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VII CONGRESO INTERNACIONAL DE TALENTO HUMANO Y CREACION DE EMPRESAS
GESTION AMBIENTAL: Direccionamiento estratégico para un mundo mejor
Participación ciudadana en la gestión ambiental JORGE IVAN HURTADO MORA
TEMARIO ASPECTOS GENERALESDeber ser de la participación• Desde la autoridad ambiental• Desde el sector económico• Desde la sociedad civil
La participación ambiental como instrumento políticoTipología de la participación• Participación política• Participación administrativa• Participación jurisdiccional
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CÓDIGO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
• Sentencia C-126/98
atrás
TEMARIO PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL• Principios: Manejo ambiental descentralizado, democrático y participativo• Normatividad: Rol, fortalezas y debilidades• Entidades:
Ministerio: Política de participación, funciones Cars: Conformación Consejo Técnico Asesor Consejo Nacional Ambiental ONGS: Papel jugado en la gestión ambiental Recursos económicos Institutos
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS MECANISMOS DE CONTROL SOBRE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES• Licencias ambientales• Planes de manejo ambiental• Permisos de aprovechamiento
atrás
MECANISMOS DE RANGO CONSTITUCIONAL• Acción de Tutela• Acción de Cumplimiento• Acción Popular y de Grupo• Acción de Constitucionalidad• Derecho de Petición
MECANISMOS DE RANGO LEGAL• Derecho a intervenir en las actuaciones
administrativas ambientales• Derecho de Petición• Audiencias Públicas• Consultas Previas
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TEMARIO
PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA
a) La participación en la gestión ambiental, en consecuencia, debe ejercerse con una visión global y holística del medio ambiente y de la sociedad.
b) La sostenibilidad constituye el orientador final y la medida de eficacia de la gestión y en consecuencia de la participación. La participación debe medirse en función de si contribuye o no a la sostenibilidad.
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2 La participación constituye un requisito sin el cual no es posible alcanzar la sostenibilidad.
3 La participación constituye un proceso continuo, colectivo y de largo plazo, que debe permitirles a los actores acopiar y procesar la información necesaria y convertirla en decisiones concretas dentro de procesos determinados.
Sin información de calidad no puede haber participación eficaz.4
PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA
La participación en la gestión ambiental debe contribuir a la construcción de una cultura participativa por parte de un número cada vez más amplio de actores sociales, y a generar las condiciones que posibiliten la paz en Colombia.
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La acción del Estado a través del SINA, irá encaminada a posibilitar la participación, en términos de equidad, de los distintos actores que concurren a los espacios de diálogo y de concertación, y que ejercen o pretenden ejercer ciudadanía, en cualquiera de los escenarios en los cuales se debe materializar el concepto de desarrollo sostenible.
a) El reconocimiento de la biodiversidad del ambiente y del carácter multiétnico y pluricultural de la nación colombiana y el reconocimiento de la confluencia en el espacio y en el tiempo de múltiples y diversos actores, conflictos y realidades sociales.
b) El reconocimiento y respeto al peso que tienen y deben tener las instancias y actores regionales y locales en la gestión ambiental.
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PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA
La participación ciudadana deberá formar parte de los planes de gestión ambiental de regiones y ecosistemas transfronterizos.
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Las políticas estatales sobre participación ciudadana, sobre educación ambiental y sobre población, deberán desarrollarse de manera trenzada y coherente, en función del objetivo último de hacer de Colombia una sociedad sostenible en donde la vida con calidad sea posible para todos los habitantes.
La necesidad de garantizar la participación de la naturaleza en las decisiones que la afectan.
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OBJETIVOS GENERALES
Garantizar una participación amplia, deliberada, consciente y responsable de la ciudadanía (...) para que la sociedad civil adquiera cada vez más capacidad de incidencia en el acto de gobernar.
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2 Establecer directrices conceptuales y operativas para la interpretación y aplicación del concepto de participación ciudadana por parte de las instituciones públicas que forman parte del SINA (...).
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Garantizar la eficacia y eficiencia de los procesos de participación, en función de la sostenibilidad de los distintos actores sociales, de los ecosistemas urbanos y rurales, y de los procesos que los vinculan a unos y a otros entre sí.
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2 Fortalecer institucionalmente al SINA como sistema y como escenario para la gestión ambiental participativa.
3 Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de participación y de gestión de los actores gubernamentales y de la sociedad civil que intervienen o deben intervenir en la gestión ambiental.
4 Avanzar en la búsqueda y consolidación de mecanismos que faciliten la participación de la naturaleza en las decisiones que la afectan.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
La política como una herramienta del Estado y de la sociedad civil para llevar a la práctica los principios constitucionales y los desarrollos legales sobre participación, sobre desarrollo y sobre el derecho a disfrutar de un medio ambiente sano.
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2 El papel de la política en la apertura de espacios de encuentro y de concertación entre actores sociales con intereses contrapuestos o complementarios y la negociación pacifica de conflictos ambientales en función de la sostenibilidad.
3 La política recogerá y legitimará los mecanismos y procesos tradicionales de participación, comunicación, concertación y toma de decisión propios de las comunidades, de acuerdo con sus particularidades culturales y las características específicas de los ecosistemas y procesos históricos de los cuales forman parte.
4 La política garantizará el acceso a los procesos de participación, concertación y toma de decisión, de los sectores marginados o más débiles de la sociedad (minorías étnicas, población infantil, jóvenes, tercera edad, discapacitados, mujeres, etc.) y estará orientada en todos sus aspectos por una perspectiva de género.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
La política cumplirá una función pedagógica tanto hacia el interior de las instituciones que forman parte del SINA, como frente a la comunidad, sus organizaciones representativas y los medios de comunicación.
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6 La política reconoce el papel democratizador que debe cumplir la información y su importancia como requisito de la participación.
7 La política conducirá a que hacia el interior del Ministerio del Medio Ambiente existan unidad de criterios, unidad conceptual y unidad metodológica y pedagógica sobre la participación y su importancia en la gestión del desarrollo sostenible, y propenderá porque el SINA se fortalezca como escenario e instrumento real y eficaz de participación y concertación, y por la consolidación de una política estatal coherente sobre el tema Medio Ambiente Û Desarrollo Sostenible Û Comunidad.
8 La acción del Estado y la participación de la sociedad civil en la gestión ambiental, se ejercerán con enfoque proactivo y preventivo, y se privilegiarán e impulsarán procesos y estrategias de educación que promuevan el respeto a la vida y el conocimiento, la comprensión, el compromiso y la responsabilidad de los distintos actores sociales con su medio ambiente.
Isla de Salamanca
Cienaga Grande de Santa Marta
Cienaga de la Virgen - Cartagena1950
¿Cuál hubiese sido la defensa con los M.P.
actuales?
Parque Tayrona
Complejo Hotelero1973Debate Parlamentario
Presión Internacional
1992 Juez de Tulúa Comunidad de BGA Protección al M.A.
Funcionamiento de una planta de
asfaltoDerecho al M.A.
Es un derecho Humano BásicoPrerrequisito y fundamento para los
restantes derechos
Corte constitucional
Ausencia de canales de participaciónPolítica
AÑOS 60 Y 70
Conflictos sociales en Colombia
Org. Político MilitaresPor cierre de oposiciónDurante el frente Nacional1957
• Movimiento armado• Paro Cívico• Formas de organización
comunitaria
Hablar de participación ciudadana
hoy supone la no existencia dentro de la
sociedad
Atropellos contra el M.A.
desde la conquista
Habían allí formas de
participación?
• Apropiación de la riqueza para beneficio colectivo
• Intervención de la comunidad en su sostenimiento
• Transmisión de conocimientos ancestrales
• Distribución de beneficios
Procesos Administrativos ambientales
Objeto
Facilitar el espacio para que cualquier persona
pueda intervenir en una T.A.A
Derecho a intervenir en los procesos Administrativos Ambientales
Solicitante A.A.C.
Expedición, modificación o cancelación de
permisos o licencias de actividades que
puedan afectar el M.A.
Persona natural o jurídica, pública o
privada, sin demostrar interés jurídico alguno
Acto administrativo reconoce el derecho a intervenir
Efectos para el solicitante
Notificación de los actos administrativos que en adelante sean expedidos
Posibilidad de controvertir los actos administrativos mediante los recursos de ley
Sujeto procesal más dentro de la actuación administrativa
atrás
Interés general o particular
Escrita
Derecho de petición ante el M.A.V.D.T.
1. Designación de la entidad o dependencia a la cual se dirige2. Nombre y apellidos del solicitante, documento de identidad
y dirección. Si es el caso, el del apoderado o representante3. Objeto de la petición o consulta4. Razones que lo asisten5. Relación de documentos que acompañen6. Firma de peticionario7. El poder conferido, si se actúa de mandatario
Grupo de atención y servicio al usuario
Información insuficiente
Requerimiento por una sola vez para completar la información
PeticiónEl solicitante puede desistir de la petición en cualquier momento
Verbal Otro medio idóneo
Contenido
Una vez aportada la información, corren los términos
Si no hay respuesta dentro de un término de 2 meses, se entenderá por desistida la petición
Si el funcionario lo indica, la solicitud será presentada por escrito
atrás
Interés general o particular
Ventanilla única de archivo y correspondencia
Derecho a de petición ante el M.A.V.D.T.
15 días
Petición
Peticiones generales
M.A.V.D.T.
Radicación
Oficina asesora jurídica
Términos de respuesta
Sino se resuelve dentro de los términos, deberá comunicarse por escrito explicando los
motivos de la demora y la nueva fecha de respuesta
10 días
Referida a elementos susceptibles de producir contaminación y los peligros
que el uso de dichos elementos puedan ocasionar a la salud humana
Referida al monto y utilización de los recursos financieros que serán destinados a la preservación del ambiente
atrás
Oportunidad
Audiencias públicas en materia de licencias y permisos ambientales
15 D.H.S.
Solicitantes cualificados
A.A.C. Determina la pertinencia de realizar de la A.P.
Procede
Anticipación al acto que
ponga fina a la actuación
administrativa para la
expedición de licencias o permisos
ambientales
En ejecución de un proyecto por
manifiesta violación a los requisitos bajo los cuales se
otorgó la licencia o permiso
ambiental
•Organismos de control
•Autoridades ambientales
•Entes territoriales
•100 personas•3 entidades sin ánimo de lucro
A.A.M. Ordena la celebración
No cumple los requisitos
Convocatoria A.A.C. Niega la solicitud
Edicto expedido con 30 días de anticipación a la decisión
Contenido
DesfijaciónFijación
• Nombre de los solicitantes• Identificación del proyecto• Identificación del interesado en la licencia
o permiso ambiental• Fecha, lugar y hora de celebración• Convocatoria a quienes deseen asistir• Lugar de inscripción de ponentes• Lugar de disposición de estudios
ambientales• Fecha, lugar y hora de realización de las
reuniones informativas
Fijado en secretaria de la entidad por días
• Debe publicarse en un D.A.C.N. durante el término de fijación.
• Fijación en alcaldías y personerías de los municipios localizados en el área del proyecto
Difusión de su contenido a través de los medios de
comunicación
Vencido el término, se realiza la A.P.
atrás
Audiencia Pública
Audiencias públicas en materia de licencias y permisos ambientales
15 D.H.S.
Presidencia de la A.P.
Lectura del orden del díaExplicación de la mecánica de la A.P. pro quien la presideIntervención del/los solicitantesIntervención del/los representantes de la empresaIntervención de personas inscritas
Actas, pruebas y documentos aportados en la A.P.
Efecto procesal inmediato
Desarrollo
TerminaciónJefe de la entidad
competente o su delegado
Suspensión términos del
proceso administrativo
ambiental Agotado el orden del día
A.C.C – Levantamiento
del acta
Expediente con la actuación activa
Integran
La A.P. se convierte en un insumo más con los que cuenta la A.A.C. para tomar una decisión
inteligente
atrás
Indígenas
Negras
Necesidad
Consultas previas con comunidades indígenas y/o negras
Preservar la identidad étnica y cultural de la C.I.N.
Representantes legales o autoridades tradicionales
Responsable del proyecto
20 días de enviada sin obtener respuesta
Invitación escrita
Obligatoriedad Objeto
Proyecto, obra o actividad a desarrollar en territorios de
C.I.N.
Analizar el impacto económico, ambiental social y cultural que
puede ocasionarse a una C.I.N.
Car
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Elaboración de estudios ambientales
C.I.N.Miembro de la junta del consejo comunitario o
lideres reconocidos por la comunidad
Informar al Ministerio del interior y de justicia
C.I.N. se niegan a participar u omitan dar
respuestaInteresado elabora de
manera el E.I.A
Verifica dentro de los días siguientes la voluntad de
las C.I.N.
atrás
Consultas previas con comunidades indígenas y/o negras
Solicitud L.A. Establecimiento
del P.M.A.
Lugar: zona del asentamiento
15 díasA.A.C.
Comprobar la participación o no
de las comunidades en la elaboración
del E.I.A.
Reu
nión
de
la c
onsu
lta
Participantes
Auto Citación a C.P.
Realización dentro de los 30 días siguientes al auto
• Min. Del interior y de Justicia• Organismos de control• Autoridades ambientales• Responsable del proyecto• C.I.N.
• Idioma castellano con traducción alas lenguas de las comunidades
• Levantamiento del acta
Condiciones
atrás
Consultas previas con comunidades indígenas y/o negras
1. Instalación y verificación de la audiencia
Desarrollo de la Reunión
2. Exposición del E.I.A. Por el responsable del proyecto
3. Intervención de los representantes de las C.I.N.
Si hay acuerdo No hay acuerdo
Fin de la reunión con la firma del acta
Suspensión de reuinión
Se reanuda la reuinión
Evaluación de propuestas
Acuerdo No hay acuerdo
Fin de la reunión dejando constancia escrita
A.A.C. Toma una desición sobre la consulta en el acto que otorgue o niegue la L.A.
2. No asistencia de las comunidades
Justificación de inasistencia dentro de los 8 días después de programada la reunión
Justificación válida
Citación a una nueva reunión
Se entiende que la comunidad está de
acuerdo con las medidas establecidas
para mitigar los impactos
Surten los mismos pasos del desarrollo de
la reunión
Justificación no válida
A.A.C. dentro de
los 15 días siguientes
Interesado
Petición por escrito para
determinar si el proyecto requiere
o no D.A.A.Términos de referencia
al peticionario para elaborar el E.I.A.
No requiere D.A.A.
A.A.C.
A.A.C. podrá solicitar información adicional
al interesado
Formato Único Nacional de
Solicitud de L.A.
Solicitud de conceptos técnicos o información a otras
autoridades o entidades (30 d.h.s. para su remisión)
Recibida la información o vencido el término de
requerimiento para esta, la A.A.C. expide auto de
trámite declarando reunida toda la información
A.A.C.Otorga o niega la
L.A.
Contra la decisión,
procede recurso de reposición ante la misma
A.A.C.
- Verificar documentación- Expedir auto de iniciación de trámite - Comprobar valor cancelado por concepto del servicio de evaluación
Procedimiento para la obtención de licencia ambiental
Acto Administrativo Si requiere D.A.A.
Presentación del E.I.A.
10 d.h.s.20 d.h.s.
15 d.h.s.
15 d.h.s.
Elaboración del D.A.A.
Allegada la información
requerida a la A.A.C.
A.A.C.
Presentación del E.I.A.
A.A.C.
Expide auto de iniciación de
trámite
Publicado y notificado según L. 99/93, art. 70.Evaluación del D.A.A.
Si requiere D.A.A.
Presentación del D.A.A.
Términos de referencia al peticionario para elaboración
del Diagnóstico Ambiental de Alternativas
Elige alternativa(s) para elaborar el E.I.A. y fija términos de referencia
atrás
10 dhs.
30 dhs.
• Plano de localización.• Poder.• Certificado de existencia y representación legal.• Descripción explicativa del proyecto.• Descripción de las características ambientales.• Información sobre comunidades.• Certificado del Ministerio del Interior y de Justicia sobre comunidades indígenas y/o negras.• Autoliquidación y 2 copias de la constancia de pago por servicios de evaluación de la L.A. para solicitudes ante el M.A.V.D.T.• E.I.A. en original y medio magnético.
Formato Único Nacional de
Solicitud de L.A.
Anexos
• Datos del solicitante• Relación de los recursos naturales renovables a utilizar.• Manifestación de afectación o no al sistema de parques.
Contiene
atrás
