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Economía PúblicaII Foro de Desarrollo Económico Regional Puno 2016
Puno, 28 de abril de 2016Diego Macera
2
¿Qué es una buena política?
No hay una respuesta clara a esta pregunta, pero es quizá la más importante de las políticas públicas.
Existen tres corrientes principales para responderla:
• Utilitarianismo• Egalitariasmo o Rawlsianismo• Libertarianismo
No hay, además, respuestas correctas o incorrectas, solo respuestas mejor o peor planteadas.
3
Economía Pública
1. Economía del Bienestar2. Funciones del Estado3. Formalización e Instituciones
4
Consideraciones del bienestar
1. Economía del Bienestar- Eficiencia- Distribución
Óptimo de ParetoPuntos de equilibrio distributivo en el que no es posible que un individuo mejore su situación sin perjudicar la de otro individuo.
5
Indiferentes entre A y B?
Óptimo de ParetoA y B son eficientes.
6
Crecimiento económico mejora bienestar de todos: mejora paretiana (mejor uso de impuestos también)Variación acumulada del gasto real promedio de hogares por decil, 2004-2015
(en var. %)
Fuente: INEI
Más ricosMás
pobres
0
20
40
60
80
100
120
140
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Puno Perú
7
¿Cuál es el rol del Estado en la economía?
2. Funciones del Estado
a. Función de estabilización de la economía b. Función de redistribuciónc. Función de asignación (corrección de fallas de mercado)
8
Legado de Keynes. No todos los economistas concuerdan en cuánto es suficiente.
a. Función de estabilización de la economíaReducción de volatilidad contribuye a la certidumbre, crecimiento e inversión.
9
Su fin es el alivio de la pobreza. Juntos, Pensión 65, etc. ¿Sacrificio entre eficiencia y equidad?b. Función de redistribución
Gasto público local per cápita según provincias, 2013 Pobreza según provincias, 2013
Seis mejoresSiete IntermediosSiete peores
10
El Estado debe corregir fallos de eficiencia cuando el modelo de competencia no funciona.
c. Fallas de mercado
i. Monopolio natural ii. Bienes públicosiii. Externalidadesiv. Mercados incompletos y asimetrías de información
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Cuando el costo medio es decreciente, puede haber economías de escala. Necesidad de regular.
i. Monopolio Natural
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Cobertura y continuidad de agua por regiones 2014(en % de hogares y en horas del día)
Fuente: INEI, Sunass
Monopolios naturales no tienen incentivos para mejorar. Monopolio por sí mismo no es negativo.
Cajamarca
Cusco
Moquegua
Puno
Perú
50
60
70
80
90
100
8 12 16 20 24
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Cuando el sistema de precios no funciona, aparece el polizonte o free rider. Solución: impuestos
ii. Bienes Públicos
- No rival- No excluyente
Policía
Alumbrado público
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Las externalidades ocasionan que la cantidad de equilibrio no sea socialmente eficiente.
iii. Externalidades
- Positiva- Negativa
Soluciones:- Impuestos Pigovianos (ISC)- Licencias (e.g. mercado de carbono)- Internalización- Coase
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Las externalidades ocasionan que la cantidad de equilibrio no sea socialmente eficiente.
iii. Externalidades
16
Economía Pública
iv. Asimetría de información y Mercados incompletos
- Un agente posee más información sobre el bien o servicio que el otro.
- Principal – agente.
- Riego moral – Selección adversa
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El desafío de la formalización
• La productividad laboral en el sector formal es 2.5 veces más alta que en el informal.
• Alrededor del 75% del empleo es informal.
• Desafío: Mantener la flexibilidad de la informalidad, pero en un marco de legalidad
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La informalidad en América Latina
> 70 %
50 - 70 %
20 - 50 %
< 20 %
(% de fuerza laboral)
19
La informalidad en el Perú es 20 puntos porcentuales másalta de lo que debería dado su nivel de ingreso.
ARGARM
BOL
BRA
COL
CRIDOM
HND
IND
LKA
LSO
MDA
MDG
MEX
MKD
MLI
NIC
PAN
PER
PHL
PRYSLV
SRB
TZAUGA
URY
VNM
ZAF
ZMB
20
30
40
50
60
70
80
90
100
6 6.5 7 7.5 8 8.5 9 9.5 10
% d
e P
EA
ocup
ada
pore
mpl
eoin
form
al
Ln(PBI per capita)
20
Y el ritmo de mejora es demasiado lento. ‘Ley pulpín’podía ayudar.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2007 2008 2009 2010 2011 2012
20.91 20.76 20.11 19.51 18.59 18.29
58.96 58.36 57.07 57.57 56.44 56.02
79.9 79.1 77.2 77.1 75.0 74.3
% d
e P
EA
ocup
ada
pore
mpl
eoin
form
al
Entre 14-24 25 y mas
21
Y los costos laborales no salariales…
0 10 20 30 40 50 60
Chile
El Salvador
Costa Rica
Ecuador
México
Nicaragua
Colombia
Brasil
Argentina
Perú
Costos laborales no salariales en la región(% del salario bruto)
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El desafío de la formalización
Algunas soluciones:
En el mediano y corto plazo:• Facilitar la contratación y despido• Aliviar carga regulatoria• ¿Protección social independiente del trabajo?• Fiscalización y mejora de servicios públicos
En el largo plazo:• Educación y productividad
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Instituciones: ¿Por qué fracasan las naciones?
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