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ECONOMÍA URBANA EN TRANSICIÓN.
NEIVA 1990 A 2010
Pregunta central: ¿Se ha preparado la ciudad de Neiva para participar en la
transición del S.XX al S.XXI?
CARLOS EDUARDO AMÉZQUITA PARRA *
Miembro Numerario - Academia Huilense de Historia
PROPÓSITO ARGUMENTATIVO
La transición entre sucesivos milenios todavía causa angustia, sorpresa e
incertidumbre, máxime en la actual transición hacia la sociedad del conocimiento y
la globalización, caracterizada por considerables y vistosos cambios tecnológicos
que nos apresuran en la vida urbana y en la vida cotidiana.
Por tanto reviste particular interés su análisis no sólo por tener la oportunidad de
hacer testimonio vivo de algunos de estos cambios sino por ser actores sociales y
generacionales recientes de su desarrollo y comportamiento. Conocer y vivir el
presente es fundamental pues da carácter y sentido al pasado y también crea las
condiciones a la construcción del futuro, como devenir inevitable.
En este sentido me propongo inducir profunda reflexión, describir los cambios
físico-espaciales y urbanísticos relevantes que ha tenido la ciudad de Neiva en
esta particular coyuntura, la que constituye su transición de “ciudad capital” del
Huila a la conformación de “ciudad región” - “ciudad global”.
El filósofo y sociólogo francés Henri Lefebvre (1901 – 1991) ha sido uno de los
autores contemporáneos que mayor atención dedicó a la cuestión urbana,
probablemente porque adopta la concepción de “ciudad” como gigantesco
laboratorio de la historia y porque crea la noción de “sociedad urbana” para
caracterizar el actual modo de vida en las urbes. Aduce igualmente la necesidad
de comprender “la ciudad” como sujeto de construcción social (su gran hipótesis
de trabajo sobre la “revolución urbana”)1, es decir, percibir la ciudad como un
conjunto de relaciones, transformaciones y cambios, que influyen y configuran “la
nueva sociedad urbana”
Otro pensador de la “cosa urbana”, el economista español Manuel Castells (1942)
propone su célebre “cuestión urbana” (en 1974) cuando descubre y descifra una
ideología propiamente urbana que campea en “la ciudad”, que capta y reproduce
los modos y las formas de la organización social dominantes e implica una cultura
urbana como oposición a la rural 2, que consagra el paso concluyente de una
forma comunitaria (rural- premoderna) a otras formas asociativas (urbanas-
modernas).
Esto permite a Castells diseccionar la política urbana en dos campos analíticos:
el de la planificación urbana y el de los movimientos sociales urbanos
(autónomos). Las ciudades en tanto forma de asentamiento son lugar desde
donde se proyecta la actividad religiosa, administrativa, política y cultural del
territorio (en centros de operación); comportan y se fundamentan bajo una
racionalidad económica, productiva, financiera, comercial y de intercambio,
admiten formas específicas de organización y distribución social. Las ciudades
“son escenarios de gestión, de dominación y de producción ligadas a un sistema
político – administrativo”.
El proceso de planificación urbana se entiende – según Castells - como “la
intervención de lo político sobre las diferentes instancias de una formación social
y/o sobre sus relaciones (culturales, políticas, económicas, ambientales), con el fin
de asegurar la reproducción ampliada del sistema dominante; de regular las
contradicciones no antagónicas; de reprimir las contradicciones antagónicas, que
puedan alterar o cambiar los sistemas ideológicos de dominación social y
política”.
1. Henri Lefebvre “La revolución urbana” .Alianza Editorial, Madrid, 1972. Este texto refleja una crítica progresista a la modernidad, y un énfasis en lo cualitativo frente a lo cuantitativo, en lo privado de la espontaneidad, entre otras.
2. Gonzalez Ordovás, Ma. José. En “La cuestión urbana: algunas perspectivas críticas” «El enfoque marxista representado en las figuras de Henri Lefebvre, Manuel Castells, David Harvey y Milton Santos aunque con planteamientos no coincidentes, argumentan que las injusticias sociales y sus manifestaciones espaciales son inherentes al sistema capitalista”. Revista de estudios políticos, ISSN 0048-7694, Nº 101, 1998 , p. 303-333.
En cuanto a los planes “si bien constituyen la más importante masa de
intervenciones en “lo urbano” son ante todo “textos ideológicos” que caracterizan
la intervención de lo político sobre el sistema urbano, sobre el comportamiento
social, sobre la producción y el consumo, de bienes y servicios urbanos”.
La Economía urbana, en este contexto epistémico, juega un papel “delirante” y
significativo, pues representa el mayor propósito del Movimiento de la Modernidad
desde sus inicios. Permite visualizar, medir y evidenciar la influencia de las
transformaciones económicas contemporáneas sobre el desarrollo urbanístico y la
Arquitectura de la ciudad, en momentos de cambio tecnológico y desarrollo
sostenible y sustentable.
De otra forma, se trata de visualizar la ciudad en su desenvolvimiento histórico,
económico, social y ambiental, en su transformación arquitectónica y urbanística.
Detalle precioso del centro de la ciudad en la que transeúntes de varias especies disfrutan de un
paseo urbano. Foto del autor, Neiva, 2010.
CONFIGURACIÓN DE LA COYUNTURA REGIONAL EN LA
TRANSICIÓN 1990 – 2010
El cambio de Milenio se caracterizó por la búsqueda de nuevas alternativas para
salir de la crisis social y del estancamiento económico y empresarial de la región
huilense; búsqueda que fue advertida por la dinámica de la globalización, la
regionalización, la competitividad y por el conflicto político - social en la región: la
violencia, la guerra, el narcotráfico y el desempleo.
En este contexto regional la Prospectiva se constituyó en herramienta adecuada
para apoyar los complejos procesos de la Planificación y la gestión pública
territorial del largo plazo en el Huila, participativa y colectiva, como sucedió con la
construcción de capacidades regionales en Ciencia, Tecnología e Innovación, y la
construcción de condiciones ambientales para el turismo y el Desarrollo
Empresarial. 3
Debe aceptarse que por su condición de “ciudad – región” y polo de desarrollo
centralizador, ha sido desde Neiva que se han liderado y desarrollado, para todo el
territorio, múltiples procesos de investigación, planificación, concertación y
construcción social regional.
La nueva Constitución política de 1991 reconoce a Colombia como pluriétnica -
pluricultural, nación de regiones y provincias, ordena su Descentralización y un
nuevo Ordenamiento Territorial (OT). Este grandioso suceso enmarca la coyuntura
que se analiza en el presente ensayo e ilumina la dinámica de la institucionalidad
legal e ilegal, como también la búsqueda de un nuevo ordenamiento territorial.
A continuación se relacionan los principales hechos históricos y procesos sociales
e institucionales que le han proporcionado carácter a la coyuntura regional 1990 –
2010:
En primera instancia “el proceso de Formulación/concertación de los dos (2)
únicos Planes Integrales de Desarrollo propuestos para Neiva, el PIDNE I (1985) y
el PIDNE II (1989); abrigan un horizonte de planificación prospectiva de gran
aliento (30 años): 1985 – 2015. Permite visualizar el compromiso institucional,
académico e investigativo de la Universidad Surcolombiana, quien participó
3. Amézquita P. Carlos E. "Experiencia de la planificación regional de la ciencia y la tecnología en el
departamento del Huila con la participación de la universidad surcolombiana: 1994 – 2004" En: Colombia
2006. Ed:Universidad Surcolombiana ISBN: 978-958-8154-90-9.
directamente en la construcción arquitectónica y diseño urbanístico de la ciudad
de Neiva, justamente en la definición de pautas, criterios, acciones, políticas
públicas, proyectos y programas estratégicos, y lo más importante, contribuyó en
la consolidación de su aspiración histórica de realizarse como “ciudad – región”
(imaginario colectivo)”4.
De otra parte, el Huila toma al Proyecto VISION HUILA 2020 aplicando
Prospectiva y apoyando la definición de una nueva región, más dinámica y
emprendedora, con sentido de futuro, cohesionada e integrada territorialmente.
La Prospectiva es un instrumento metodológico que se utiliza con el propósito de
reducir la incertidumbre ante escenarios diversos y conseguir un posicionamiento
territorial estratégico. En este sentido se fundó también la Corporación Huila
Futuro (2000), entidad sin ánimo de lucro, quien tiene como propósito central la
consolidación y desarrollo de la VISIÓN HUILA 2020. 5.
Debemos destacar que las tendencias de desarrollo identificadas en la
Prospectiva 2020 indican que son el Sistema Regional de Ciencia, Tecnología e
Innovación, como la búsqueda de integración regional - global del Huila, la Cultura
y la Educación, las principales fuerzas de cambio con potencial capacidad para
construir el futuro, lograr el verdadero y eficaz desarrollo económico, científico -
tecnológico. Todas intenciones y grandes propósitos que han contribuido a la
orientación regional de Neiva (ciudad – región).
El fortalecimiento del tejido social, ha sido igualmente uno de los grandes
propósitos en esta coyuntura regional, además de estar presente en las políticas
departamentales de los últimos Planes de Desarrollo, también se puede observar
en los sucesivos Planes Decenales de Cultura (2001 - 2010) y ( 2011 – 2020)
elaborados bajo la coordinación de las Secretarías de Cultura y Turismo del Huila
y de Neiva, se reconocen en la diversidad cultural y la biodiversidad las
oportunidades para el quehacer cultural, partiendo de lo local hacia lo global,
promoviendo el compromiso de todos los actores sociales y gestores culturales,
elevando su capacidad de gestión y fortaleciendo la identidad regional.
4. Amézquita Parra, Carlos E. “Neiva Conexión Posible. Retos y Potencialidades” Universidad Surcolombiana,
2011.
5. Corporación Huila Futuro. “El Futuro está señalado”. Prospectiva y Formulación de la Visión Huila 2020.
Neiva, 2003.
El primer Plan de Ordenamiento Territorial y Manejo Ambiental del Huila - POTD -
se adoptó mediante Ordenanza 78 de 2000. Coherente con los nuevos propósitos
constitucionales propone desplegar mejor conocimiento sobre la Región y los
procesos, la conformación de un Sistema de Información Geográfico Auto -
referenciado (SIG), la realización de convenios académicos y el apoyo a la
formación y conformación de grupos de investigación para consolidar líneas y
programas de investigación, relacionados con el mejor conocimiento del territorio
departamental y la identificación de sus recursos, las dinámicas socioeconómicas,
impactos ambientales o sociales y en especial para evaluar los resultados de la
aplicación de políticas territoriales.
El Estudio de Competitividad del Huila se formula durante (1999 – 2001).
Actualizado en la Agenda Interna de Competitividad (2005), y en las Apuestas
Productivas (2007). Analiza el componente de Ciencia y Tecnología como Capital
de Conocimiento, resalta el atraso del sistema educativo huilense y su efecto
negativo sobre la oferta de conocimiento que afecta directamente el desarrollo
productivo empresarial de la región y de Neiva.
El Estudio de Competitividad realizado para la Gobernación del Huila (1999-2000)
aporta además la sistematización de “Nuestra Riqueza Regional” siguiendo la
metodología para el análisis de la Plataforma Territorial de Michael Porter, que
consiste en la definición de las siete (7) formas de capital: Natural, Financiero,
Infraestructura, Institucional, Conocimiento, Cultural y Humano; todos estos
capitales interactuando de tal manera que desembocan en una sola situación y
propone un solo interrogante: ¿lo que hemos construido históricamente en el Huila
y desde Neiva es suficiente capital para la competitividad?
La respuesta depende de la preparación adecuada que logre el Huila y Neiva en la
renovación de marcos conceptuales y metodológicos que posibiliten los
acercamientos estratégicos y la mayor comprensión para el aprovechamiento de
sus potencialidades y oportunidades, en el contexto del nuevo orden regional y
global.
Las Apuestas Productivas del Huila (2007) involucran directamente el espacio
socio - ambiental y empresarial de Neiva, por considerarlo base territorial y
regional del sur colombiano. 1. Implantación de la agroindustria de base
tecnológica y sostenible en cafés especiales, frutales, cacao y tabaco. 2. Primer
destino colombiano de turismo ecológico y cultural para el mercado nacional e
internacional, con una oferta de productos innovadores, diferentes, especializados
y de calidad. 3. Consolidación de la cadena piscícola (producción de semilla,
engorde, procesamiento y comercialización de los productos piscícolas) mediante
gestión integral y territorial de los recursos naturales. 4. Consolidar el proceso de
industrialización sostenible en Fosfatos, Arcillas y Mármoles. 5. Generar energía
eléctrica para su comercialización en Colombia y América Latina.
La Incubadora de Empresas de Base Tecnológica – INCUBAR Huila - creada en el
2002, también se localiza en Neiva, busca fomentar la cultura empresarial
innovadora para emprender, conformar y crear empresas en la región huilense y
su entorno económico de influencia.
Adicionalmente, Neiva y el Huila, fortalecerán su integración regional y territorial
con Amazonia y Orinoquía, a partir de “vasos comunicantes” con San Vicente del
Caguán – Llanos del Yarí – (buscando salida a Venezuela o a Brasil); la de Neiva
con Altamira – Suaza - Florencia y la de Pitalito – Mocoa con San Miguel en el
Ecuador (buscando salida al Perú y a la tierra del fuego en Argentina). Estas vías
representan para Colombia y el Huila ampliación, consolidación y diversificación
de su mercado interior hacía los mercados regionales e internacionales.6.
La conexión más próxima para consolidar la transformación y la comercialización
de bienes y servicios de todo el centro sur del país, se realizará sobre territorio
huilense, lo que exige cambios y adecuaciones en la organización territorial y
regional de Neiva y Pitalito, prioritariamente, viabilizando tales ventajas
comparativas y competitivas nacidas de la envidiable localización geo-estratégica
del territorio (Neiva – ciudad región).
Igual connotación integradora reviste la terminación de los túneles de “La Línea”
en la cordillera central (une al Huila y el Tolima con el Eje cafetero y con la cuenca
del Pacífico), conectando el interior del país con el occidente colombiano, nada
menos.
La estrategia fundamental de este proceso articulador e integrador - regional del
Huila y de Neiva contiene los siguientes fundamentos estructurantes: 7.
6. Gobernación del Huila DAP “Documento Técnico de Soporte del Plan de Ordenamiento Territorial POT del
Huila”, Neiva 2000.
7. La estrategia fundamental de este proceso articulador e integrador - regional del Huila y de Neiva - fue desarrollada ampliamente en el documento que se presentó como ponencia “Proyecto Regional y Futuro Estratégico del Huila – Colombia (Experiencia de construcción social regional)” en el II Congreso Internacional de Historia Inmediata convocado por la Universidad del Zulia. Maracaibo, Venezuela, 2011.
El desarrollo territorial de la infraestructura vial, las comunicaciones –
telecomunicaciones y los servicios energéticos.
La Gestión con Brasil – Venezuela y Ecuador para la culminación del corredor Amazónico – Transandino, que busca la conexión del océano
Atlántico con el Pacífico, pasando por Puerto Asís - Mocoa (Putumayo) y Pitalito (de allí se abre al Huila).
De otra parte, la terminación de la Marginal de la Selva que conecta directamente Perú – Ecuador con Venezuela, pasando por Mocoa – Florencia – San Vicente del Caguán – Villavicencio.
La vía Natagaima – Alpujarra – Colombia – La Uribe – Villavicencio, comunicará a los llanos y selvas orientales del país con la cuenca del Pacífico (buscando la salida al Mar), beneficiando directamente al Huila y al Tolima.
Regionalmente el Huila se halla estructuralmente articulado a la hidrografía del
Alto Magdalena debido a imprescindibles ordenamientos físico-geográficos-y
geopolíticos sucedidos. Neiva, en correspondencia, continuará su vigoroso
proceso histórico al fortalecerse como “ciudad – región”, ampliando su influencia
territorial y regional sobre ciudades y regiones vecinas, acorde con dicha función
geoestratégica y territorial, particularmente delineada en la coyuntura 1990 – 2010.
En conclusión, el futuro promisorio de la región sur del país se ha gestado y
promovido desde el movimiento urbano de Neiva, como se ha visto en esta breve
reseña. Por tanto se desprende la necesidad de articular y potenciar su desarrollo
a partir de estos potentísimos imaginarios.
2. SOBRE EL PERIODO DE TRANSICIÓN
Las sociedades en transición 8. son sujeto de transformación, se caracterizan por la búsqueda de alternativas de cambio organizacional y territorial, incluso de sistemas económicos alternativos, re-conceptualizando sus fundamentos constitucionales y sus principios “éticos” de comportamiento social (reconocidos como “ethos organizacional”9.). Es un proceso que no puede ser concebido ni observado como desarrollo lineal, evolucionista, o consecutivo, sino como un proceso complejo, conflictivo y constructivo, perfectamente impredecible. No es conveniente concebirlo como “ir” o “llegar a” un “destino final” pronosticado (o fatalismo).
8. Gómez Eduardo “Qué son sociedades en transición” U. Zaragoza. 2008.
9. El concepto de “ethos organizacional” es la columna vertebral de la Cultura Organizacional, un conjunto de valores (percepciones) y prácticas de trabajo (relaciones) que dan sentido y legitimidad a una organización social, territorial, biológica, empresarial, etc.
Los cambios tecnológicos y económicos globales ocurridos durante el siglo XX y comienzos del XXI, y el consecuente ingreso de la humanidad a la “sociedad del conocimiento”, han marcado pautas y comportamientos que van más allá de la simple cronología de acontecimientos socioeconómicos. Con ello se quiere decir
que la Gran Transición de la época de la Modernidad a la búsqueda de la Nueva Modernidad 10. (el nuevo humanismo para algunos), o el ingreso a la Post Modernidad, entendida como el desencanto con formas tecnológicas destructivas y/o contaminantes producidas por el etnocentrismo arrogante del ser humano sobre las otras especies, evidentemente inspiran e iluminan la percepción y las diversas formas de actuar del nuevo humanismo (conocido hoy como “nuevo hedonismo”).
Visual de la Plaza Cívica Moderna de Neiva. Autor Amézquita, 2010.
10. Adalberto Díaz de Carvalho. “La Contemporaneidad como expresión de un nuevo humanismo.
Universidad de Oporto. Portugal. “Thémata”. Revista de Filosofía. Núm. 39, 2007.
La Modernidad surge en el mundo occidental y con el tiempo se expande hasta volverse mundial y establece relaciones de dominación, expoliación e intercambios económicos, sociales y políticos desiguales con las naciones "periféricas" o “dependientes”. En las sociedades latinoamericanas se acepta que ellas han
ingresado desde mediados del siglo XX a una Modernidad tardía, periférica e ineficiente. 11.
Al menos cuatro (4) son los “movimientos de época” que permiten identificar esta Transición a la Modernidad en las sociedades latinoamericanas: 1. Cambios en la composición demográfica (lenta y gradual disminución del tamaño de la población); 2. El cambio de la referencia cultural (globalización - Individualismo competitivo y actitud hedonista - consumista. Surgimiento de la Gestión Ambiental); 3. El cambio de la matriz socio – política, redefinición profunda de las relaciones del Estado con la sociedad, de su funcionalidad y la gestión pública; y 4. El impacto de la mundialización de los intercambios y flujos de información (digitales - satelitales), también de los bienes, servicios, y de las personas, en los muy diversos circuitos de intercambio. Metodológicamente abordaré estos aspectos relevantes de la transición para hacer explícito el comportamiento de la economía urbana de Neiva, en la particular coyuntura de 1990 – 2010. NEIVA Y EL HUILA EN TRANSICIÓN Como evidencias del periodo de transición urbana vivido por Neiva en las últimas décadas podemos registrar la de ser ciudad- receptora de cambios y desarrollos urbanísticos (arquitectónicos), con formas organizativas y culturales (reconocidas y no - reconocidas), transferidas desde una sociedad - regional predominantemente rural a la Neiva “más urbana” (sin serlo totalmente), en la que se reafirma su vocación de foco regional, político y administrativo, que inicia su transformación (evolutiva) hacia la ciudad competitiva y globalizada del siglo XXI. Para demostrar esta presunción analítica centraré mis observaciones utilizando indicadores que posibilitan rastrear “evidencias de transición” en ciudades urbanas latinoamericanas; indicadores aceptados como manifestaciones y cambios en la configuración de economías urbanas, entre otros: Base poblacional (demográfica), Base Económica, Base Territorial (ambiental) y los Cambios organizativos y culturales. 11. Medelín Pedro. “Transición o ficción democrática: límites entre la reestructuración y el reformismo en
América Latina”. CIDER – Uniandes, 1994.
¿CAMBIA LA MATRIZ POBLACIONAL DE LA SOCIEDAD?
Neiva en 1.98912. mantiene la estructura poblacional identificada desde 1963:
46.5% de hombres y el 53.4% de mujeres: Total 215.754 habitantes en el casco
urbano (8 comunas) y 16.383 habitantes en los 15 corregimientos (zona rural).
Con tasa de crecimiento poblacional promedio de 3.9%.
Destacable la concentración en población menor de 30 años (3/4 partes de la
población), situación favorable si se toma como un segmento de población
relativamente joven con potencialidades para la capacitación, el trabajo y el
emprendimiento empresarial, de negocios, bienes y servicios.
Se observa igualmente que la mayor proporción de habitantes estaba localizada
en las comunas 1, 2 y 5, conformadas en su mayoría por estratos medio y medio
bajo, destacando predominio y tendencias de crecimiento en las comunas 1 y 2
como efectivamente ocurrió en años posteriores al 2000 (Territorialmente ha sido
el espacio utilizado por las “grandes superficies”, la agroindustria (mármol y gas
natural), el Aeropuerto e infraestructuras institucionales (al Norte de la ciudad). La
comuna “menos poblada” era la comuna 7 con 16.722 habitantes e integrada por
menor número de barrios.
La población rural había disminuido por la migración a la Ciudad, y se pudo
comprobar que los flujos eran cada vez más crecientes. Los grupos inmigrantes
más representativos correspondían a grupos de edad entre los 15-19 años
(13.6%) y 20-24 años (10.6%) indicando, como se ha dicho, un aumento de la
población disponible para emplearse y ocuparse.
La población económicamente activa (PEA) era el 49.4% de la población en
edad de trabajar (PET) y el 36.8% de la población total (PT). La mayor población
económicamente inactiva (PEI) estaba en los estudiantes 41.6% y los quehaceres
del hogar 42.7 %. La tasa de desempleo general, estimada por algunos
especialistas fluctuaba alrededor del 20 % (de las más altas del país) con
tendencia a aumentar dados los intensos flujos de inmigración señalados y
consecuencia de las expectativas que se generaron sobre el Huila a nivel Nacional
por el “boom” de las regalías del petróleo y el conflicto social y político proveniente
de regiones vecinas como el Caquetá y Putumayo, incluso desde el mismo campo
huilense.
12. En general los datos, proyecciones y análisis se soportan en la consulta al Plan Integral de Desarrollo para
Neiva 1989 (PIDNE II). Convenio Universidad Surcolombiana – Alcaldía Municipal de Neiva.
Culturas híbridas se comunican en la ciudad capital. Foto del Autor, Neiva 2010.
En 1989 las tradiciones y costumbres arraigadas en los neivanos empiezan a
mostrar modificaciones por efecto de profundos cambios en la estructura social y
económica de la ciudad, particularmente en relación con la propiedad y el uso del
suelo urbano (nuevos asentamientos subnormales e invasión de predios)
contribuyen en la descomposición y/o desintegración de la familia nuclear, como
en el crecimiento de la economía informal. La tasa de analfabetismo del 13.9%
también es un indicador de la difícil situación social y educativa registrada.
Según proyecciones estadísticas del DANE y de la oficina de Planeación del
Municipio de Neiva, durante el periodo 1990 – 2010 la población urbana pasó de
215.754 habitantes en 1990 a 278.350 en 1993, luego a 316.033 en 2005 y a
335.083 en 2011. Aunque la población ha crecido leve y relativamente la
tendencia de crecimiento es a “estabilizarse” (estancarse) e incluso a disminuir.
Característica que exige definitivos estudios demográficos y análisis para la
orientación de nuevas políticas económicas, asentamientos humanos y
poblacionales.
En 1998, el Centro de Investigaciones de la Facultad de Arquitectura CIFA –
Centro de Planificación y Urbanismo – CPU - de la Universidad de los Andes,
quien orientó la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial POT - para el
Municipio de Neiva, en su fase de diagnóstico y alternativas, confirmó esta
presunción: “El municipio de Neiva concentra el 52% de la población urbana del
Departamento del Huila y le sigue Pitalito (con solo el 8.6%) destacando su
preponderancia a nivel departamental. Sin embargo su ritmo de crecimiento tiende
gradualmente a reducirse ya que de una tasa de crecimiento del 6.61% entre
1.951 – 1964 pasó al 3.23% entre 1985 y 1993. Para 1997 se ha estimado la
población de Neiva en 305.044 habitantes. De este total cerca del 93% reside en
la cabecera municipal y el 7% en el área rural”.
Como hipótesis explicativa del cambio puedo concluir que la base poblacional de
la ciudad es muy pequeña aún por su tamaño - cercano a 400.000 habitantes en
2011 (40% del total de la población del Huila). Una ciudad competitividad exige
mayores niveles de población debidamente “educada y capacitada”. Un alto
porcentaje de su gente - muy joven - abandona al Huila buscando nuevas
oportunidades en otras latitudes, en el campo laboral y educativo. Esta condición
(o predisposición) impide a la población ocupar eficiente y competitivamente la
base territorial de la ciudad, reafirmando su condición de “ciudad puerto” y de
“ciudad - tránsito – de paso a otro lugar”.
Mantiene aún altos índices de NBI (pobreza e indigencia cercanas al 60%)13.
marginados del desarrollo económico, ocupando vastos “espacios urbanos
subnormales” y en condiciones de alto riesgo que le dificultan emprender nuevos
negocios y empresas, circunstancias estructurales que demandan mayores
capacidades de gestión, liderazgo y compromiso cívico, desde la Administración
Municipal, para poder retener y articular los nuevos excedentes de población
(jóvenes) a las nuevas oportunidades globales y competitivas que se pueden
construir y desarrollar en su base territorial.
13. Plan Estratégico de Emprendimiento 2008 – 2012.
Paseo Aéreo en la ciudad capital. Neiva 2010. Foto disponible en Internet.
¿CAMBIA LA BASE ECONÓMICA - PRODUCTIVA?
Según la CEPAL – Comisión Económica para América Latina y el Caribe - la
coyuntura 1990 – 2010 fue enmarcada por un ciclo económico de recesión y
posterior auge económico, influyó en el comportamiento general del PIB
(Producto Interno Bruto) que pasó de negativos índices de crecimiento hasta
lograr un tope máximo (alrededor del 10%) en 2005 - 2007 y posterior declive y
contracción general en los años siguientes. Crítico en 2009 (- 2%) con tendencia a
la recuperación en 2010 – 2011 (alrededor del 6%) correspondiente con el auge
económico mundial.14.
Colombia en la coyuntura 2000 – 2010 según informe del Banco Mundial presentó
un cuadro de comportamiento de su PIB, así: 2004 (3.96) 2006 (6.7%) 2007(6.9)
2008 (3.5) 2009(1.5) y 2010 (4.3). Se denota igualmente que fue en 2009 el peor
momento de crisis recesiva.
14. CEPAL – Balance de las Economías de América Latina y del Caribe, 2010).
A nivel económico, la participación general del Huila en la economía nacional
sigue siendo incipiente, un escaso 1.7% (2010), tendiendo a decrecer.
Participación que se ha mantenido alrededor del 1.80 % promedio desde 1990.
Manifestación de su mínima prestancia económica y productiva frente al resto del
país.
El Economista huilense Carlos Cante (Secretario de Hacienda del Huila en 2010)
confirma esta realidad: “Dentro del PIB departamental en los últimos 15 años la
actividad más representativa ha sido la agricultura, aunque esta ha venido
perdiendo importancia dentro de la producción total departamental (a principios de
los años 90 representaba el 21,13% del PIB departamental, mientras que para el
año de 2000 esta solo representaba el 18,30%) continúa siendo la principal fuente
de ingresos para el Huila y para Neiva”.
“Caso contrario ha ocurrido con el sector minero, en donde sobresale la
extracción de hidrocarburos (97% sobre el total de la explotación), que para el año
de 1990 arrojo una participación de 12,74% y para el año de 2000 de 14,54%, lo
que refleja que este sector ha venido cobrando importancia dentro de la economía
huilense; este aumento se ha debido básicamente a la combinación entre el
incremento en la producción y la dinámica en los precios internacionales del
petróleo” 15.
Sin embargo, los efectos distributivos de los ingresos conseguidos por concepto
de la actividad extractiva, productiva y comercialización del crudo como el impacto
de las regalías en la economía regional han sido poco relevantes.
Según datos del DPA – HUILA (BOLETÍN SIR No. 5 de Julio de 2011) a nivel Nacional, “en el periodo 2005 – 2007 el PIB se vio jalonado principalmente por la inversión y el consumo interno, así como por el sector Construcción, seguido de Transporte y comunicaciones, Industria, Comercio y el sector Financiero; posteriormente, la disminución del año 2008 es causada principalmente por el impacto de la crisis internacional de la burbuja inmobiliaria del año 2007- 2009”. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) caracteriza al Huila y a otros departamentos económicamente similares como Departamentos no dinámicos y con bajo PIB per cápita “En esta agrupación se ubican los departamentos del eje cafetero, la mayoría como departamentos de desarrollo en transición (Huila, Tolima, Boyacá y Norte de Santander), así como 15. CANTE, Carlos Andrés. El Huila ¿Futuro Sin Regalías? Departamento Administrativo de Planeación Huila,
2005.
entidades de bajo y muy bajo desarrollo. En el extremo más bajo se ubican Chocó y Guaviare, siendo notable la elevada oscilación del crecimiento de este último departamento, presentando, en algunos años, tasas negativas del 57% así como tasas positivas del 24%. En general, se trata de departamentos con bases económicas en formación, inestables y sujetas a grandes oscilaciones que se reflejan extraordinariamente en su PIB, dado el tamaño relativamente pequeño de sus economías” 16. Según este organismo, se considera al Huila como de “economía en expansión (en transición)” con altas potencialidades y dotado de líneas estratégicas e instrumentos de desarrollo territorial: Encadenamientos y clusters; Apuestas productivas regionales; Consolidación de su capacidad universitaria (Red de Universidades) y Redes de Ciencia +Tecnología e Innovación, en función de Apuestas Productivas; Tecnopolos, parques tecnológicos, incubadoras de empresas, Corredores de desarrollo regional, y se promueve la constitución de Agencias Regionales de Desarrollo, Convenios de competitividad regionales y subregionales, etc. La mayoría de las veces constituyen definidos esfuerzos y acuerdos de buena voluntad, pero con poco impacto en los indicadores de crecimiento y desarrollo.
Igualmente, con información disponible en Cámara de Comercio de Neiva y en el Departamento Administrativo de Planeación (DAP) del Huila, se pudo establecer que en el Huila existen aproximadamente 23.054 empresas matriculadas formalmente (a septiembre de 2011) de las cuales: el 57% son microempresas, el 27% pequeñas, el 12% medianas, y el 4% son grandes.
En conclusión: El 80% de las empresas del Huila se encuentran en forma embrionaria y de micro negocios, casi todas en actividades de comercio y servicios (en las cabeceras municipales). La base empresarial de Neiva está constituida por el 60% del total de los establecimientos del Huila. Definitivamente poco dinamismo en la industria y el campo.
En materia de Comercio Exterior, la actividad reportada por PROEXPORT - Colombia indica que en 2008, el 98,3% de las exportaciones del Huila fue de productos tradicionales, esto es US$ 328,6 millones, siendo café el único producto de exportación. Las exportaciones no tradicionales presentaron un decrecimiento de 19,6% entre 2007 y 2008, esto es US$ 1,4 millones menos, para un total exportado de US$ 5,8 millones.
En 2008 la Agroindustria tuvo la mayor participación en las exportaciones no tradicionales con el 86,3%. Siguen en participación, Manufacturas con el 12,9%, Prendas de Vestir con el 0,7% y Servicios con el 0,03% restante. En 2009, las exportaciones del departamento continuaron con la misma dinámica y cayeron 70,1%,
16. véase la Caracterización del Desarrollo Territorial Departamental, DNP – 2008. p.23.
El principal socio comercial del Huila durante 2008 fue Estados Unidos, país al cual se destinaron el 40,5% de las ventas externas, es decir US$ 135,5 millones, presentándose una disminución del 46,2% frente a las exportaciones hacia este destino en 2007.
Dentro de los principales productos exportados a Estados Unidos durante 2008 se destacan: café con US$ 132,4 millones (participación del 97,7%) y filetes de pescado con US$ 3,0 millones (participación del 2,2%).
En 2008 Japón se ubicó como el segundo destino con exportaciones por valor de US$ 47,8 millones y una participación de 14,3%. El principal producto exportado es café con un valor de US$ 47,7 millones (participación del 99,8%).
En 2009 el principal destino continuó siendo Estados Unidos con exportaciones por valor de US$ 24,98 millones y un crecimiento casi nulo de 0,03%. El único producto exportado en este periodo fue café.
Durante la coyuntura analizada muy bajos niveles de exportación del Huila (5% promedio a Bélgica, Alemania y España). Los sectores más dinámicos de Exportación: Café, Acuícola y pesquero.
En cuanto a la economía del Turismo (según PROEXPORT Colombia) Huila es un mercado incipiente y solo recibe el 0,2% del total de los viajeros internacionales que llegan al país (en 2008) y Neiva el 0,1%
Facsímil de Encuentros en el Festival Nacional Folclórico del Bambuco. Plaza de la Gobernación. Foto que circula en Internet, 2010.
Los principales mercados de origen para el departamento fueron Estados Unidos (19% del total recibido por este), España (12%) y Venezuela (11%). En términos generales, Huila, es un destino de viajeros procedentes de la Unión Europea (31,2% del total de llegados).
El Huila y Neiva como Destino Turístico, es un escenario con variada oferta de
bienes y servicios turísticos desde las fortalezas que brinda la naturaleza y nuestra
cultura, las cuales se vienen trabajando desde la perspectiva de lo nacional a lo
regional y local.
El Departamento del Huila formuló y adoptó la Agenda Interna de Productividad y
Competitividad, la cual en su apuesta de Turismo propone que para el 2019 el
Huila será el primer destino nacional para el turismo ecológico y cultural, con
capacidad para recibir 2.200.000 turistas/año (el doble de la población total del
Huila en 2011) pronóstico poco probable, dadas las circunstancias socio políticas
y económicas que caracterizan la transición motivada en esta ensayo.
El panorama de Potencialidades y Oportunidades para crecer y desarrollar
procesos de innovación y desarrollo tecnológico en nuevas empresas es muy
prometedor. Todas por hacer. Igualmente, se debe destacar que el Huila y Neiva,
en los últimos 20 años, han sido pioneros en Colombia en materia de la utilización
de gas natural para fines residenciales e industriales, particularmente en la
sustitución de la gasolina de vehículos de transporte público, intermunicipal y de
carga.
La economía informal por el contrario se ha robustecido y diversificado. Un
reciente informe del Diario LA NACIÓN DEL HUILA (Marzo 2 de 2011) explica la
situación: “La escasez de fuentes de empleo conllevó a que las personas que no
tienen un trabajo formal y estable tomaran la decisión de instalar ventas
ambulantes en los andenes de las vías públicas. Según el DANE, (Enero 2011) el
desempleo en el municipio llegó al 12.8%. Estadísticas de la Secretaría de
Gobierno indican que hay 1.900 vendedores callejeros. Por donde se camine en
Neiva hay un vendedor informal. Ya sea por el centro, en los barrios, las esquinas,
pasajes comerciales y cualquier anden, hay una persona nativa de la ciudad o de
fuera de ella, que ha colocado una carreta, un triciclo, un mantel o un pedazo de
plástico, ofreciendo a los transeúntes mercancías. Según DANE son 139.000
habitantes que se encuentran económicamente activos 88.000 se encuentran
inactivos o son informales y 43.000 tienen trabajo pero no se encuentran a gusto
con él, o hacen labores distintas a su perfil profesional. Los mayores generadores
de empleo en la ciudad son el comercio y el sector de servicios como las EPS”.
En resumen, se puede confirmar en el análisis de la coyuntura 1990 – 2010 que los dinámicos procesos socio - económicos y culturales que caracterizan el mundo contemporáneo de hoy, como son: la necesidad de abrirse a mercados internacionales, a los negocios y a las Alianzas estratégicas territoriales y regionales, como reducir y potenciar económicamente la informalidad y la marginalidad, han motivado varios intentos y pretensiones formales para conseguirlo pero muy escasos logros (realizaciones) que puedan registrarse como situaciones de competitividad y de cambio tecnológico sostenido, en Neiva y el Huila.
¿CAMBIA EL PATRON CULTURAL DE REFERENCIA? En la época contemporánea la sociedad y los individuos se vuelven “individualistas”, se rompen los lazos de solidaridad (ruptura con relaciones rurales y tradicionales) y se produce un retorno al ciudadano (al nuevo ciudadano: moderno – racionalista y competitivo) como referencia cultural e ideológica. La nueva modernidad (postmodernidad) reviste características tales que, sin lugar a dudas, representa una ruptura con respecto a formas anteriores. Entramos en el reino del consumo y de la alienación, del éxito personal asociado a la tenencia y ostentación de bienes asociados al status y al prestigio del poder económico. Se produce un deterioro de la conciencia social y cívica anterior (cooperativa, solidaria, rural), se rompe la coherencia de las organizaciones y los “movimientos sociales masivos”, para dar paso a la “blandura” (flexibilidad) de los pequeños grupos, de las redes virtuales y de las familias que sobrepasan el concepto y la operación de la familia nuclear tradicional para dar paso a “nuevas familias”. En cierta modo a formas primitivas de organización familiar y social (clanes, tribus, etc.) Según Amin Maalouf en: “Les identités muertrières” (“Identidades Asesinas – 2004)” “igualmente, los individuos tienden a refugiarse en sus identidades y sentidos de pertenencia para eludir las tendencias “uniformizantes” de la cultura global y para responder al conflicto entre civilizaciones y cambios transicionales por las de visiones integradoras y de síntesis (brassage) de imágenes y de culturas” 17. “Es el retorno cultural al terruño (la patria chica), a las raíces (la identidad), a la comuna, a la región, a la localidad, a la provincia, pero conforme a contenidos y significados surgidos desde las propias identidades locales (propiamente urbanas) para ser presentadas y posicionadas en el mundo global (la diferencia) y no desde los centros comunicacionales externos, lo que caracteriza definitiva la actual transición al siglo XXI”.
Como forma histórica y organizativa social, la ciudad acepta la condición física - espacial (urbana), inevitablemente, pero no se agota en ella, porque fue concebida (visionada) como espacio abierto para el encuentro y desarrollo de los discursos humanos (polis). En sí, la (ciudad) es una idea evolucionando (ciudadanía), que se reproduce y conserva “en/si/misma”. No lo es ni puede serlo jamás “la reproducción de lo idéntico”. Es más bien el espacio de “lo diferente”, en el que “conviven y comparten” los discursos centrados (modernos) con la apertura de los diverso y el desencanto (postmoderno). 17. “Identidades asesinas” de Amin Maalouf es una denuncia apasionada de la locura que incita a los hombres a matarse entre sí en el nombre de una etnia, lengua o religión. El resurgir de identidades locales.
La sociología contemporánea incluye (de inclusión) en los discursos urbanos, la presencia de lo “no-humano” y “lo no-ciudadano” para abarcar el complejo espectro de la ciudad contemporánea. En todos los casos la ciudad (y la “no-ciudad”) es el lugar (discurso) “refugio de lo inaudito” (Foucault y Habermas) 18.
Concepto de ocupación y manejo del espacio público como territorio visual en Neiva. Foto del Autor. Neiva 2010.
Siguiendo a Cornelius Castoriadis 19. “al emprender el estudio de la ciudad contemporánea se debe abordar con otra lógica” (sin lógica si esto es posible), con una lógica que permita pensar en lo intangible, lo invisible, lo imperceptible (los imaginarios), en una palabra, en lo instituido, en lo conservado, en lo secularizado. Esta actitud abierta permite pensar de manera diferente la “antinomia y la solidaridad entre la razón y lo no-racional”: hay que articular los distintos estratos del ser: el físico - químico, el biológico y el histórico- social, de una manera consistente, estableciendo la especificidad y diferencia en cada uno de ellos. “Hay que articular lo racional - consciente con “lo no-racional” inconsciente”, pensando al mismo tiempo con conceptos y con imágenes. En breve, se trata de articular lo lógico con lo poético, ambas dimensiones solidarias y diferenciadas en cuanto tan cerca que queramos”. 18. Habermas, Jurgen. “El Discurso Filosófico de la Modernidad” Taurus, 1989. 19. Castoriadis, Cornelius sobre “Poder, Política, Autonomía” en “Un Mundo Fragmentado”. Buenos Aires, 1997.
En Neiva, en la última década (años 2000´s) han venido ganando relevancia los
“shopping - centers” y los conjuntos residenciales y centros de negocio con
fachada de “ghettos” cuyas calles y portales de acceso han perdido su carácter
público en manos de “agencias de seguridad”.
Se siente en la vida cotidiana “temor al espacio público” (temor político). No es un
espacio protector ni protegido. En unos casos no ha sido pensado para dar
seguridad sino para facilitar ciertas funciones como circular o estacionar, o es
sencillamente un espacio residual entre edificios y vías. En otros casos ha sido
ocupado por las "clases marginales" de la sociedad: inmigrantes, desplazados,
indigentes pobres o marginados, visitantes en tránsito, turistas, etc.
Nuevamente, como en todos los momentos históricos de transición (modernidad –
postmodernidad) de cambios sociales y culturales acelerados, se diagnostica la
"muerte de la ciudad" recurrentemente.
Otros sitúan el acento en la “neo tribalización de las urbes”20. Las "hordas" están
en las puertas de la ciudad y en las calles. En Neiva proliferan bandas de jóvenes
y adultos delincuentes, grupos extremistas y hasta dogmáticos religiosos. En
general “lo postmoderno” ha conducido al desconocimiento y desencanto con
cualquier forma de institucionalidad pública. Los centros históricos (monumentos,
hitos e imágenes) también han sido ocupados por las desbandadas sociales y el
abandono estatal.
Necesario entonces entender y comprender la ciudad contemporánea como
producto físico, político y cultural complejo, europeo y mediterráneo, pero también
americano y asiático, probablemente en forma de sincretismo cultural, al que
hemos caracterizado en nuestro pensamiento y en nuestros valores, como lugar
(territorio) donde se concentra la población y la actividad humana y “no –
humana”, mixtura social y funcional (productiva), capacidad de autogobierno y
ámbito de la identificación simbólica y participación cívica.
Hipótesis explicativa: Neiva, en este nuevo sentido, se sobrelleva ante todo como
espacio para el “encuentro cultural e intercambio de bienes y servicios /mercantil”
(cultura y comercio). Ciudad - fracturada en un vasto “archipiélago de lugares”
(mentales e insulares, no es como simple “espacio de flujos” de energía. La
energía no circula libremente aquí pues se interrumpe continuamente.
20. Zarzuri Cortés, Raúl. “Notas para una aproximación teórica a nuevas culturas juveniles: las tribus urbanas” Centro de Esudios Sociales. Chile, 2012.
El secreto del “no ciudadano”, urbanísticamente hablando, no consiste en que
este sujeto evite “el pisar la ciudad” o en tratar de no ser visto o en andar en
rincones oscuros (marginales). Su secreto consiste en que “transgrede” el uso -
urbano – diseñado - arquitectónico de la ciudad, convierte en “heterotopías” los
ambientes que fueron preparados (diseñados o no) para “capturarlo” o
“controlarlo”. Como ejemplo coloco: las zonas de rehabilitación urbana, las
construcciones con propósitos de “rehabilitación” social, protección comunitaria o
ecológica, para el uso de los festivales y carnavales, paseos peatonales,
artesanales, “mercado de pulgas”, museos públicos y callejeros, ágoras, rondas de
ríos y quebradas, zonas para el comercio informal y ambulante, zonas verdes,
bosques y jardines, monumentos y paseos, incluso parques de recreación y
esparcimiento, por ejemplo.
En estas circunstancias se fundan hábitats como “espacios de poder” social o
comunitario, entre las barreras físicas (fronteras de la ciudad) y los espacios
intersticiales (disponibles) entre estas y los ciudadanos. Su relación con la
arquitectura urbana y paisajística es de tensión, no existe “armonía probable” entre
ellos, sin embargo, cumplen relaciones entre sí (armonía potencial).
Este tipo de habitante no carece de arquitectura o de infraestructura en la ciudad.
Por el contrario, desarrollan habilidades de “adaptación/inmersión” en aquellos
espacios intersticiales y residuales, en los “vacios urbanos”, formas de vida no
convencional o incomprensible, a primera vista.
En síntesis, la ciudad representa circulación constante aunque lo arquitectónico,
es decir, lo opuesto, interrumpe, marca el territorio y lo fija: Donde se construye
algo ya no se puede construir otra cosa y nada puede transitar por allí; de tal
manera que, donde se ha “marcado territorio” con un edificio, o una plaza, o un
monumento o con una imagen, se interrumpe el flujo (de energía) inherente a la
ciudad (incluso de aquellos circuitos otrora naturales y ecológicos).
Foucault, al respecto (1967), complementa esta apreciación, muy útil en la
interpretación de la intencionalidad que subyace, en la caracterización de la ciudad
contemporánea: “Hay de igual modo, y probablemente en toda cultura, en toda
civilización, espacios reales, espacios efectivos, espacios delineados por la
sociedad misma, y que son una especie de contra- espacios, una especie de
“utopías” efectivamente verificadas en las que los espacios reales, todos los
demás espacios reales que pueden hallarse en el seno de una cultura, están a un
tiempo representados, impugnados o invertidos, una suerte de espacios que están
fuera de todos los espacios, aunque no obstante sea posible su localización. A
tales espacios, puesto que son completamente distintos de todos los espacios de
los que son reflejo y alusión, los denominaré, por oposición a las utopías,
heterotopías: y tengo para mí que entre las utopías y esos espacios enteramente
contrarios (heterotopías), cabría a no dudar una especie de experiencia mixta,
mítica, que vendría representada por el espejo 21.
Según Foucault, el espejo, a fin de cuentas, es una utopía, pues se trata del
“espacio vacío de espacio”. En el espejo me veo allí donde no estoy, en un
espacio irreal que se abre virtualmente tras la superficie, estoy allí, allí donde no
estoy, una especie de sombra que me devuelve mi propia visibilidad, que me
permite mirarme donde no está más que mi ausencia: la utopía del espejo. Pero
es igualmente una heterotopía, en la medida en que el espejo tiene una existencia
real, y en la que produce, en el lugar que ocupo, una especie de efecto de
rechazo: como consecuencia del espejo me descubro ausente del lugar porque
me contemplo allí dentro y fuera de mí”.
En Neiva, estos destinos son diseñados estratégicamente, por los urbanizadores
“secretos” quizá, pero a la postre terminan valorizando (económicamente) amplias
zonas de la ciudad (la de los urbanizadores formales).
¿CAMBIA LA GESTIÓN AMBIENTAL URBANA?
El Plan Integral de Desarrollo de Neiva PIDNE II orientado por la Universidad Surcolombiana (1989) registró el 100% del Perímetro Urbano distribuido así: Vivienda (37,7%) Industria (1.8%) Comercio (1.03%) Zonas verdes y recreativas (2.6%) Institucional y Culturales (9.3%) Mixtas (1.6%). Lo que
significaba que Zonas verdes e Institucionales Culturales podrían desarrollar su vocación y proyectos de gestión ambiental en un área cercana al 13% del total. Destacándose su importancia estratégica. Igualmente definió PIDNE II: “Para el sector rivereño del río Magdalena que
bordea la Avenida Circunvalación: aprovecharlo como paisaje y áreas de
recreación, con diseño ecológico apropiado y rescatando la importante
determinante del río que ostentaba usos predominantes de talleres, bares y
residencias (1 o 2 pisos), la mayoría en ambiente de deterioro y subutilización. En
este espacio público abierto, deberían localizarse parques de recreación pasiva y
activa, teatros al aire libre, que conforme con el monumento La Gaitana la zona
cívico - cultural, hitos simbólicos de la ciudad”.
De otra parte, uno de los estudios pioneros que posibilitó aproximarse al Perfil Ambiental Urbano de Neiva fue realizado en 1997 por CODESIA Ltda.(Contrato de consultoría con el Municipio de Neiva) y por el Grupo de Estudios Ambientales
21. “De los espacios otros” (“Des espaces autres”). Conferencia dictada en el Cercle des études architecturals,
14 de marzo de 1967, Publicada en Architecture, Mouvement, Continuité, n 5, octubre de 1984.
Urbanos GEA UR de la Universidad Surcolombiana, en cumplimiento de tareas del Sistema Nacional Ambiental. Entre otras conclusiones podemos reseñar las siguientes: “La biodiversidad es un patrimonio de alto valor ecológico, genético, biótico y
cultural, por lo tanto único e insustituible y en ciudades como Neiva debe darse su
conservación in situ de la vegetación y fauna, que alberga”.
“No se puede perder de vista el papel de la vegetación urbana y de sus
componentes dentro del contexto ecológico, las diversas funciones que
desempeñan, los beneficios que éstos proporcionan, que s¡ bien no siempre son
tangibles, no deben despreciarse”.
“La vegetación urbana tiene la importante misión de hacer grato al ciudadano su
tránsito y su convivencia social. Los árboles con sus sombras refrescan el
ambiente, suavizan el ruido, dan nota de vida y naturaleza en el dominio del
asfalto y el hormigón, oxigenan el aire que respiramos y purifican el ambiente de
tóxicos, hollín y polvo”.
“La plantación de árboles en el ambiente urbano ha recibido mucho menos
atención que la provisión de otros servicios públicos como agua, electricidad,
basuras, gas, etc. Sin embargo, los beneficios en la plantación de árboles pueden
ser de vital importancia para el bien estar de la sociedad urbana. Sin este
ambiente, los árboles sirven como pantallas naturales contra los rayos directos del
sol, caída de polvo, contaminación del aire, viento y ruido. Ese beneficio
recreacional suministrado por los árboles de la ciudad tiene un valor económico
substancial: que lamentablemente siempre es expresado como intangible”.
“Neiva cuenta con una abundante vegetación arbórea y arbustiva en sus zonas
verdes, (calles, avenidas, parques urbanos y/o recreacionales). Se ha observado
que son pocas las instituciones que realizan una gestión ambiental a nivel urbano,
y además en muchos casos se presenta duplicidad en sus iniciativas”.
Importancia visual de la siembra de árboles en el contexto del espacio público de la ciudad. Foto del
Autor. 2010.
“Otro fenómeno que afecta, tiene que ver con la ausencia de una organización
sistemática ambiental municipal, que permita contar con una herramienta de
planificación, supervisión y control de las acciones a implementar en la ciudad”.
“Esto permitiría definir líneas claras de acción, racionalizar las inversiones y
garantizar la plena participación de todos los actores sociales que interactúan en
la trama urbana”.
“A pesar de lo difícil que ha resultado obtener el concurso de las instituciones en
las diferentes convocatorias que se hicieron en el desarrollo del estudio, se
considera viable plantear la configuración de un sistema de gestión ambiental local
que congregue a todas las entidades municipales públicas y adicionalmente
privadas, si es el caso, con el único fin de establecer los lineamientos básicos que
garanticen la coordinada labor gestionadora en pro del mejoramiento de las
condiciones ambientales urbanas de ciudad. En este orden de ideas, se propuso
un modelo para el diseño de un sistema de gestión ambiental basado en lo
establecido en la Norma Técnica 3622 del INCONTEC”.
Otro esfuerzo investigativo igualmente importante fue el desarrollado por la Universidad Surcolombiana (en 1998) denominado “Percepción de la Problemática Ambiental de Neiva” elaborado por Carlos Eduardo Amézquita P. y Franco Arturo Ibarra N. Entre otras conclusiones podemos reseñar algunas: “La ausencia de una cultura ambiental en Neiva, la falta de identidad de sus
ciudadanos con su patrimonio histórico y cultural, como también el modelo de asentamientos humanos y las formas fáciles de vida, pueden ser consideradas como posibles causas de un problema ambiental crítico”. “Entre las mayores fortalezas se destaca la de ser un ecosistema manejable a escala humana, de compleja diversidad en zonas de vida y fuentes hídricas (microcuencas urbanas), además de otros factores como la hospitalidad, la seguridad moral (hoy amenazada) y una fuerte influencia de la cultura artesanal. Sin embargo, el deterioro progresivo de la calidad de vida, la ausencia de planificación y la falta de voluntad política para ejecutar los planes de desarrollo, finalmente se ha traducido en una evidente alteración de los ecosistemas urbanos”. “Se trata de comprender en forma amplia y generosa que el ejercicio de la ciudadanía (entiéndase uso público de la razón con responsabilidad social) se relaciona directamente con la forma de hacer uso de los espacios públicos (la forma de ser ciudadano en contacto con su propio territorio) en el ámbito vital de la ciudad y cómo se toman las decisiones, también, de tal manera que ponen en situación de alto riesgo la calidad de vida y el interés social”. “El reflejo de esta concepción tiene que ver, indudablemente, con el rol de los directivos, ejecutivos, líderes comunitarios, quienes desde una corporación pública o una organización empresarial, quienes toman decisiones que inducen a un particular estilo de vida del neivano: los patrones de urbanización, los patrones de consumo, los esquemas tecnológicos, los apetitos burocráticos, el ejercicio del poder local y también la búsqueda cotidiana del ciudadano por satisfacer sus deseos que son muy diversos, intensos e ilimitados”.
Otros estudios recientes y los Planes de Ordenamiento Territorial (POT´s) han
incrementado la importancia de la Gestión Ambiental Urbana de la ciudad. En esto
han contribuido de manera definitiva los procesos normativos impulsados por la
Constitución Nacional de 1991 y el Ministerio de Medio Ambiente (1993).
En conclusión, dentro de la coyuntura analizada, se evidencia que Neiva ha venido
ganando reconocimiento como “ciudad – ambiental” en consonancia con su perfil
de “ciudad – región” y “Huila región - ambiental”. Esta evolución incluso permite
soñar con “Neiva Bio Ciudad”.
3. RETOS, POTENCIALIDADES Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS
DERIVADAS DEL ANÁLISIS DE LA TRANSICIÓN 1990 - 2010
A diferencia de algunas generaciones atrás, la gente de hoy nace en ciudades
urbanas (cibernéticas y virtuales), se ha vuelto menos frecuente la experiencia de
los que cambian de ambiente (o de entorno) para sobre vivir: ya no se trata del
hombre de campo que se adapta a la urbe (ciudad) sino del nativo urbano (tribal
urbano) que se acomoda continuamente al ajuste de las circunstancias en las que
(re) nació.
La Modernidad prevalece en el tiempo. La postmodernidad es efímera/volátil/un
destello (según J. Habermas). Es por tanto una Actitud, una forma de Percepción -
el cómo se percibe intuitivamente la relación sujeto/objeto de desarrollo – nivel de
conciencia que subyace en/y frente a la ciudad. O se es objeto de la planificación
(Modernidad = Tecnología) o se es sujeto de los procesos que se viven y perciben
en los entornos urbanos, factibles de ser construidos o destruidos (virtualmente).
(Es Postmodernidad= actitud lúdica, artística, cultural….impersonal).
Se sobreentiende (según los simpatizantes del movimiento de la Postmodernidad
– filosóficamente especulando) que del desencanto con la Modernidad (con el
paradigma tecnológico industrial y postindustrial) se continuó a la necesidad de
recuperar el Nuevo Humanismo (aquel consciente de los entornos humanos y no
humanos), sin mediaciones ni ideologías dogmáticas, esto significó la crisis de la
razón pura y el final de la Historia kantiana.
La ciudad planificada, la mejor creación humana (legítimo producto de la razón
kantiana) dejó de serlo para transformarse en un lugar imaginario, espacio para la
ficción y el “transito” (no sólo se refiere a una localidad para vivir – sobrevivir
“temporalmente – en tránsito” - es una actitud verdadera (aparentemente real)
porque la única forma de irse (abandonarla) es en medio de la ficción y/o en
medio virtual, por tanto un medio impersonal y lúdico (totalmente).
El proceso de glocalización/globalización, o globalización/glocalización al que
debe responder la ciudad, sus estructuras, procesos, actores sociales e
integrantes, nos obliga a cambiar a todos y a actuar con una visión estratégica,
asumiéndonos como sujetos sociopolíticos y culturales de los nuevos tiempos. La
emergencia de nuevas cartografía culturales, de los nuevos enfoques
conceptuales/cibernéticos/virtuales.
¿Cómo es que el arte y la literatura reflejan los cambios en Neiva? La Modernidad
(tardía) por ejemplo, se inicia conjuntamente con la Obra Arquitectónica “Centro
de Convenciones José Eustasio Rivera” (1988), la creación del Sistema
Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación (2000), el Museo de Arte
Contemporáneo del Huila (2003) y el Museo de la Huilensidad Jorge Villamíl
Cordobéz (2008), entre otras heterotopías, que han venido interactuando con la
Nueva ciudadanía.
De otra parte, se debe recuperar y reconstruir las distintas evidencias de ciudad,
pensadas y soñadas, a través del tiempo con el desafío del Ordenamiento
Territorial (los diversos Planes de Ordenamiento Territorial – POT´s) diseñados
durante esta transición y que dan origen, enmarcan, una serie de conexiones con
el futuro posible, con la posibilidad real/virtual de construir la Neiva del Tercer
Milenio.
Podemos recomendar algunas 22:
Ciudad – Región - Región Ambiental – Geopolítica - Articuladora: Los
procesos que regulan el manejo y la transformación del territorio son base del
fundamento del "contrato social" que se expresa en normas. Define la vocación, la
visión del mundo que subyace, o lo que es igual, es decir la intencionalidad de la
ciudad. Las nuevas relaciones entre lo urbano y lo rural: Dimensión Ambiental.
Interacción de 4 Macro ecosistemas Estratégicos. Región Articuladora: Amazonia
– Macizo colombiano – Valle del Magdalena – Cuenca del Pacífico, por ejemplo.
Neiva: Ciudad global – contemporánea: en términos prospectivos y
propositivos, que la ciudad debe intentar posicionarse en el tope de la jerarquía de
funciones globales como requisito para garantizar prosperidad, equidad,
sostenibilidad y diversidad. No es la ciudad superpoblada. Es un Proceso. No es
un lugar determinado. Lo que importa es “su lugar reconocido y autorreconocido”
en la Red de Posicionamiento Global/Glocal.
Neiva: Ciudad competitiva. La competitividad requiere gobernabilidad y buen
funcionamiento del sistema urbano, que a su vez depende de la eficiencia de los
servicios, de la seguridad ambiental, de la calidad de los recursos humanos y de la
integración cultural de los que viven y usan la ciudad.
Neiva: Gran Nodo Integrador (Médula Comercial. Foco de Poder Político. Centro
Financiero. Centro de Servicios regionales).
Neiva: Región y Sistema de Conocimiento: científica, educativa, tecnológica.
22. Amézquita Parra, Carlos Eduardo. “Neiva Conexión Posible. Retos y Potencialidades” USCO, 2011.
Neiva: Bio – Ciudad. Las ciudades son organismos vivos que tienen vida propia,
en este sentido Neiva ha sido aceptada como la “ciudad soñada”, plasmada en la
“visión Huila - 2020” (corazón verde) que la proyecta como bio - ciudad. Para
lograrlo uno de los factores claves es el desarrollo y fortalecimiento de la cultura
ambiental, ciudadana y participativa que se imparte en las instituciones
educativas, es necesario que los adultos del futuro conozcan las herramientas
para la construcción y trasformación de la ciudad, con nuevos conocimientos en
torno al desenvolvimiento de su glocalidad.
Neiva: Ciudad Creativa/Cultural: Espacio lúdico - simbólico (lo que permanece
en los imaginarios: “Ciudad Villamil” y/o “Ciudad Matiz”).
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ciencia y la tecnología en el departamento del Huila con la participación de
la universidad surcolombiana: 1994 – 2004" En: Colombia 2006.
Ed:Universidad Surcolombiana ISBN: 978-958-8154-90-9.
Amézquita Parra, Carlos Eduardo. “Neiva Conexión Posible. Retos y
Potencialidades” USCO, 2011.
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