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Los trabajos que aquí se recogen buscan aportar perspectivas nuevas -a veces desde visiones panorámicas, otras veces, a partir de los detalles- acerca del proceso de surgimiento del Estado ecuatoriano, de su inclusión en el contexto internacional y del desarrollo de una política exterior propia. De esta manera, la obra da cuenta de un proceso accidentado de inserción internacional marcado, en una primera instancia, por los determinantes de la situación geopolítica del Ecuador y, a partir de la Segunda Guerra Mundial, por las realidades de la distribución del poder en un mundo bipolar. Tomadas en conjunto, las contribuciones que componen este volumen producen, en el balance final, una imagen novedosa, en la que se evidencia cómo, a lo largo de dos siglos, la precariedad inicial del Estado ecuatoriano ha terminado por dar paso a la acción autónoma del Ecuador en el escenario internacional.
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Beatriz Zepeda coordinadora
Ecuador relaciones exteriores a la luz del bicentenario
ID secretariacutea General lbe roameriltana Quin)sea-etariexcl~GeraJ
DISTRITOFLACSO lbero-Americana METROPOLrrANOecuoCgt1it
Ecuador relacionesexteriores a la luz del bicentenario I coordinado por Beatriz Zepeda - Quito FLACSO Sede Ecuador 2009 (Coleccioacuten Bicentenario)
368 p ilus fotos mapas
ISBN 978-9978-67-224-2
RELACIONES INTERNACIONALES POLIacuteTICA EXTERIOR ECUADOR HISTORIA
327866 - CDD
copy De la presente edicioacuten
FLACSO Sede Ecuador La Pradera E7-174 YDiego de Almagro Quiro-Ecuador Telf (593-2) 323 8888 Fax (593-2) 323 7960 wwwHacsoorgec
AECID Av 12 de Octubre N24-593 y Gral Francisco Salazar Edificio Plaza 2000 piso 10 Quito-Ecuador Telf (593-2) 250 1118 wwwaecidec
SEGIB Secretariacutea General Iberoamericana Paseo de Recoletos 8 Madrid 2800I-Espantildea Telf +3491 590 1980 wwwsegiborg
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Ilustre Municipio del Disrrito Metropolirano de Quito Palacio Municipal Venezuela entre Chile y Espejo Quito-Ecuador siriowebquirogovec wwwquirogovec
ISBN 978-9978-67-224-2 Cuidado de la edicioacuten Crisrina Mancero Disentildeo de porrada e interiores Antonio Mena Imprenta Rispergraf Quito Ecuador 2010 1 edicioacuten enero de 2010 l
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Iacutendice
Proacutelogo 7
Presentacioacuten 11
Agradecimientos 13
Introduccioacuten BeatrizZepeda
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Separar y unir algunas preguntas sobre la formacioacuten de las nuevas naciones andinas y sus relaciones a principios de la independencia Marie-Danielle Demeacutelas
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Traductores de la libertad Filadelfia y la difusioacuten del republicanismo en Hispanoameacuterica Rafael Rojas
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Ecuador se inserta en el sistema de Estados las relaciones internacionales de Ecuador entre 1830 y 1870 Carlos Espinosa
77
Ecuador y Espantildea a traveacutes del trato del general Flores con la FamUia Real espantildeola testimonios epistolares Ana Gimeno Goacutemez
107
Ecuador y Colombia afirmacioacuten autoidentitaria y conflicto en la era republicana temprana Tomaacutes Uribe Mosquera
149
Meacutexico en Quito Influjo de los embajadores mexicanos y su receptividad en el Ecuador de los antildeos 1925-1950 Rafael Qtintero Loacutepez
195
El conflicto limiacutetrofe con Peruacute como eje ordenador de la poliacutetica exterior ecuatoriana (1942-1998) Francisco Carrioacuten Mena
233
Estados Unidos y Ecuador durante la Segunda Guerra Mundial conflicto y convergencia GeorgeM Lauderbaugh
265
Las relaciones entre Ecuador y Estados Unidos durante la Guerra Friacutea del fin de la deacutecada del cuarenta a inicios de los antildeos sesenta Ronn Pineo
297
Ecuador en el mar Materialismo seguridad e identidad en la poliacutetica exterior de un paiacutes perifeacuterico Guillaume Long
331
Sobre las autoras y los autores 365
Introduccioacuten
Beatriz Zepeda
El establecimiento de la Junta Soberana de Quito en agosto de 1809 marcoacute el inicio del largo proceso de reacomodo de fuerzas definicioacuten y redefinicioacuten de proyectos autonomistas al interior de las antiguas estrucshyturas administrativas coloniales que tendriacutea como uno de sus resultados el surgimiento en 1830 del Ecuador como un nuevo actor en el sistema internacional A partir de ese momento la insercioacuten del Ecuador en dicho sistema discurririacutea a paso discontinuo en razoacuten de los predicamentos enfrentados por el nuevo Estado tanto en el aacutembito interno cuanto desde el exterior
Los trabajos que aquiacute se recogen y que se presentaron durante el Seminario Internacional Poder poliacutetica y repertorios de la movilizacioacuten social en el Ecuador Bicentenario realizado en Quito en noviembre de 2009 buscan aportar perspectivas nuevas -a veces desde visiones panoraacuteshymicas otras veces a partir de los detalles- acerca del proceso de surgishymiento del Estado ecuatoriano de su insercioacuten en el contexto internacioshynal y del desarrollo de una poliacutetica exterior propia Aspiran asiacute a enriqueshycer la literatura que sobre la historia diplomaacutetica y la poliacutetica exterior del Ecuador se ha producido en las uacuteltimas dos deacutecadas y se suman a otros esfuerzos realizados por abordar las relaciones exteriores del Ecuador desshyde una perspectiva histoacuterica (Carrioacuten Mena 1989 AFESE 2006) Al mismo tiempo estas ponencias intentan contribuir a las discusiones que
FLACSO-Ecuador
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Beatriz Zepeda
especialmente en el uacuteltimo lustro se han desarrollado en torno a las relashyciones bilaterales del Ecuador (Bonilla 2002 Pineo 2007 Ramiacuterez y Montuacutefar 2007 Jaramillo 2009 Donoso Moreno 2009)
Aproximarse a un periacuteodo de la extensioacuten abarcada por los trabajos que aquiacute se presentan implica echar una mirada a circunstancias cambianshytes tratar de encontrar la loacutegica en cuadros extremadamente complejos y descubrir pese a todo las continuidades y constantes Las paacuteginas que siguen evidencian que en el caso de Ecuador estas continuidades y consshytantes estaacuten dadas en primera instancia por el caraacutecter de Estado colshychoacuten (buffer state) que desde su nacimiento a la vida independiente ha distinguido al Ecuador y en segunda instancia por su caraacutecter de Estado perifeacuterico en el contexto internacional maacutes amplio Lejos de pretender reducir a estos dos el sinnuacutemero de factores que han intervenido e intershyvienen en la configuracioacuten de las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador lo que aquiacute se plantea es que el factor geopoliacutetico y la distribushycioacuten internacional de poder han desempentildeado un papel importante y constante en las relaciones exteriores del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y pueden en gran medida ayudar a esclarecer el devenir del Ecuador como actor en el sistema internacional De ahiacute que convenga revisar brevemente los principales acercamientos teoacutericos a estos dos temas
La geopoliacutetica y los Estados colchoacuten
En 1938 Nicholas Spykman uno de los autores claacutesicos de la escuela geopoliacutetica definiacutea el Estado colchoacuten como un Estado relativamente deacutebil situado entre dos Estados relativamente fuertes (Spykman 1938 227) De acuerdo con Spykman debido a su localizacioacuten geograacutefica la
Adriaacuten Bonilla en un anaacutelisis sobre la poliacutetica exterior del Ecuador contemporaacuteneo destaca el caraacutecter de Estado dependiente como una de las condicionantes maacutes importantes de la poliacutetica exterior ecuatoriana A esto antildeade la inestabilidad interna y la debilidad institucional como facshytores que influyen en la formulacioacuten de una poliacutetica que resulta reactiva sin capacidad de proshyducir iniciativas ni de identificar intereses que puedan legitimarse como unitarios (Bonilla 2006 179) Huelga decir que el factor interno tambieacuten desempentildeoacute en el pasado un rol fundashymental en la formulacioacuten y conduccioacuten de la poliacutetica exterior del Ecuador
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Introduccioacuten
seguridad de este tipo de Estados depende de la seguridad que sus vecinos obtengan de su existencia de maneta que los Estados colchoacuten estaacuten oblishygados a mantenet una poliacutetica exterior neutral que casi siempre resulta precaria Los Estados colchoacuten sobreviven en tanto puedan conservar su importancia como zona de amortiguamiento entre los dos vecinos y en tanto eacutestos sigan siendo maacutes o menos iguales en fuerza Maacutes auacuten estos Estados estaacuten siempre sujetos a los vaivenes del poder de sus vecinos y asiacute se encuentran permanentemente expuestos al peligro de ser absorbidos por cualquiera de ellos (Spykman 1938 228)
Maacutes recientemente Phiacutelliacutep Kelly ha dedicado su atencioacuten a analizar la geopoliacutetica en Ameacuterica del Sur (Kel1y 1997 Kelly y Peacuterez 2001) Kelly identifica en Uruguay Paraguay Bolivia y Ecuador -ademaacutes de Guyana y Surinam- Estados imparciales y maacutes pequentildeos [ que] parecen amortishyguadores entre los Estados maacutes poderosos y cuyo valor estrateacutegico conshysiste precisamente en prevenir conflictos [que podriacutean desembocar en guerra] entre sus vecinos maacutes grandes (Kelly y Peacuterez 2001 47) El balanshyce para estos paiacuteses es de acuerdo con Kel1y y Peacuterez maacutes bien negativo los Estados amortiguadores han sufrido peacuterdidas territoriales a manos de sus vecinos han sido escenarios de las mayores guerras del continente sus fronteras continuacutean siendo lugares de inmigracioacuten y contrabando ileshygal y de explotacioacuten econoacutemica y sus poliacuteticas exteriores han sido maneshyjadaspor forasteros (Kelly y Peacuterez 2001 47-48) Si bien la proximidad a dos Estados maacutes poderosos puede constituirse en una fuente de oportushynidad en teacuterminos de comercio y cooperacioacuten para los Estados amortishyguadores la realidad de su interaccioacuten internacional sigue marcada por un cierto nivel de subordinacioacuten a dos bandas
Situado entre Peruacute y Colombia dos Estados de mayor extensioacuten fuershyzamilitar y poder en el escenario regional Ecuador presenta las caracteriacutesshyticas tiacutepicas de un Estado colchoacuten (o Estado amortiguador en palabras de Kelly) Este factor -quisiera proponer aquiacute- dominoacute las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y hasta la Segunda Guerra Mundial cuando Estados Unidos empezoacute a dedicar maacutes atencioacuten a Ameacuterica del Sur y a ejercer su rol de hegemoacuten hemisfeacuterishyco Con el surgimiento de Estados Unidos como uno de los polos en torno a los cuales se reconfigurariacutea la estructura de poder internacional
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Beatriz Zepeda
tras el fin de la guerra las consideraciones acerca de la geopoliacutetica sudashymericana sin dejar de ser importantes pasariacutean a segundo plano y la poshy
liacutetica exterior ecuatoriana empezariacutea a responder a las realidades de la
nueva distribucioacuten del poder internacional que colocaban a Ecuador en la posicioacuten de un Estado perifeacuterico a la superpotencia occidental
Lapoliacutetica exterior de los Estados dependientes
Desde fines de la deacutecada de los setenta en la literatura acadeacutemica se emshy
pezoacute a desarrollar un intereacutes por explorar la formulacioacuten de la poliacutetica exshyterior de los Estados perifeacutericos deacutebiles o dependientes (Richardson
1976 Richardson y Kegley 1980 Armstrong 1981) A partir del anaacutelishysis de muacuteltiples estudios de caso esta literatura evidencioacute que -en conshy
traste con las expectativas que podriacutean generarse a partir de una visioacuten
realista de acuerdo con la cual los Estados dependientes actuacutean de conshyformidad con el Estado dominante en respuesta a una simple ecuacioacuten de
poder-la formulacioacuten de la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes no siempre se cintildee a las preferencias de los paiacuteses poderosos Por el contrario
esta poliacutetica exhibe variaciones importantes que merecen analizarse Tal como lo afirma jeanne Hey la dependencia se puede manifestar
en numerosos tipos de comportamiento internacional (Hey 1993 543) En esta vena Hey (2003) identifica cinco tipos (ideales) de poliacutetica exteshy
rior observables entre los Estados dependientes El primero de ellos es la conformidad (compliance) que responde a un caacutelculo realista del Estado
deacutebil el cual en virtud de su debilidad poliacutetica y econoacutemica y temiendo
sanciones en caso de actuar de otro modo se alinea con el Estado fuerte
en la persecucioacuten de sus objetivos de poliacutetica exterior El segundo tipo planteado por Hey es el consenso en el que existe una convergencia enshytre las preferencias de poliacutetica exterior de las eacutelites del centro y de la perishy
feria Esta convergencia ocurre sobre todo porque las eacutelites perifeacutericas
estaacuten penetradas en sus valores y percepciones por el sistema de dominashy
cioacuten global Sin embargo a decir de Hey no toda la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes es de connivencia con las potencias dominantes
Por el contrario con frecuencia se pueden observar acciones de poliacutetica
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Introduccioacuten
exterior de paiacuteses perifeacutericos que corresponden a la contradependencia el tercer tipo de poliacutetica identificado por Hey En estos casos los Estados dependientes no siguen el liderazgo del centro sino que de hecho persishyguen poliacuteticas encaminadas a antagonizar los intereses del hegemoacuten (Hey 1993 549) y a contrarrestar los efectos negativos de la relacioacuten de dependencia Un cuarto tipo la compensacioacuten tambieacuten se presenta coshymo implementacioacuten de poliacuteticas contrarias a las preferencias del Estado dominante que no obstante responden menos a una oposicioacuten de las eacutelishytes de la periferia a los nexos econoacutemicos con el centro que a la necesishydad de apaciguar a la oposicioacuten interna que critica la relacioacuten de depenshydencia de su Estado Finalmente Hey concede la posibilidad de que los Estados perifeacutericos formulen una poliacutetica exterior independiente es decir una poliacutetica que no responda a su situacioacuten de dependencia (Hey 1993 551)
Como se mencionoacute anteriormente el fin de la Segunda Guerra Munshydial trajo consigo un reordenamiento del poder mundial Estados Unidos emergeriacutea de la contienda fortalecido y dispuesto a asumir su rol de liacuteder Surgioacute asiacute un hegemoacuten a cuya influencia el Ecuador al igual que el resto de los paiacuteses de Ameacuterica Latina no pudo sustraerse Esta nueva estructura del poder en el continente sentariacutea los maacutergenes de accioacuten de la poliacutetica exterior dentro de los cuales Ecuador se moveriacutea como Estado perifeacuterico
El periplo
Las contribuciones que forman este volumen ofrecen miradas desde divershysos aacutengulos que nos permiten comprender el proceso de constitucioacuten del Ecuador y su desempentildeo como un actor en la escena internacional En su contribucioacuten Marie-Danielle Demeacutelas discute el proceso independentista en Ameacuterica y particularmente en los Andes como uno de doble emancishypacioacuten de las colonias frente a la metroacutepoli pero maacutes importante auacuten de las zonas perifeacutericas de la administracioacuten colonial frente al virreinato La centralidad de la patria chica la ciudad-territorio como base de la asociacioacuten representoacute a decir de Demeacutelas un reto al cual debieron enshyfrentarse los constituyentes de los nuevos Estados en la tarea de reordenar
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Beatriz Zepeda
el espacio poliacutetico americano a partir de unidades profundamente desishyguales que reclamaban legitimidad La solucioacuten adoptada finalmente -es decir la formacioacuten de alianzas de pequentildeas unidades en lugar de grandes confederaciones- resultoacute ser en opinioacuten de la autora la adecuada para las necesidades de la Ameacuterica hispana Y sin embargo esta solucioacuten estariacutea prentildeada de ambiguumledades e indefiniciones que dariacutean como resultado muacuteltiples conflictos territoriales en las deacutecadas siguientes
Si Demeacutelas se concentra en la reorganizacioacuten del territorio como realshymente ocurrioacute tras los movimientos de independencia Rafael Rojas exshyplora en su artiacuteculo los imaginarios de Hispanoameacuterica creados y comparshytidos por una eacutelite intelectual hispanoamericana exiliada en Filadelfia Recurriendo a la figura de Vicente Rocafuerte como hilo conductor de su relato Rojas nos devela una Hispanoameacuterica que se imagina y desea libeshyral republicana admiradora de los Estados Unidos y unida mediante una identidad americana continental que estariacutea por encima de las identidades locales o regionales Que el suentildeo hispanoamericanista terminariacutea pronto quedariacutea no obstante evidenciado por el hecho de que hacia mediados de la deacutecada de 1830 todos los exiliados que habiacutean sontildeado con una patria hispanoamericana comuacuten se hubieran repatriado y participaran activamenshyte en la poliacutetica de sus respectivos Estados El mismo Rocaiacuteuerte quien en su tiempo fuera propulsor del hispanoamericanismo terminariacutea por retorshynar a su patria chica a luchar contra los usurpadores colombianos
La insercioacuten del Ecuador en el sistema internacional en el periacuteodo 1830-1870 concentra la atencioacuten de Carlos Espinosa Seguacuten Espinosa durante este periacuteodo Ecuador aprendioacute las normas y los usos de la dishyplomacia occidental e intentoacute desarrollar en un inicio una poliacutetica exteshyrior protoliberal que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y conshyfianza basadas en el comercio Pronto sin embargo las realidades de su debilidad frente a sus vecinos se hicieron evidentes asiacute como su precarieshydad como Estado colchoacuten Ante la indefinicioacuten de liacutemites tanto al norte cuanto al sur -producto de esa reorganizacioacuten territorial creativa y conshyfusa a la vez que siguiera al colapso de la monarquiacutea hispaacutenica- Ecuador tuvo que enfrentarse a la Realpolitiky con ella a la peacuterdida de su territoshyrio a manos de sus dos vecinos estando inclusive a punto de ser repartishydo entre ambos en 1860
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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Beatriz Zepeda
El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
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Ilustre Municipio del Disrrito Metropolirano de Quito Palacio Municipal Venezuela entre Chile y Espejo Quito-Ecuador siriowebquirogovec wwwquirogovec
ISBN 978-9978-67-224-2 Cuidado de la edicioacuten Crisrina Mancero Disentildeo de porrada e interiores Antonio Mena Imprenta Rispergraf Quito Ecuador 2010 1 edicioacuten enero de 2010 l
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Iacutendice
Proacutelogo 7
Presentacioacuten 11
Agradecimientos 13
Introduccioacuten BeatrizZepeda
15
Separar y unir algunas preguntas sobre la formacioacuten de las nuevas naciones andinas y sus relaciones a principios de la independencia Marie-Danielle Demeacutelas
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Traductores de la libertad Filadelfia y la difusioacuten del republicanismo en Hispanoameacuterica Rafael Rojas
45
Ecuador se inserta en el sistema de Estados las relaciones internacionales de Ecuador entre 1830 y 1870 Carlos Espinosa
77
Ecuador y Espantildea a traveacutes del trato del general Flores con la FamUia Real espantildeola testimonios epistolares Ana Gimeno Goacutemez
107
Ecuador y Colombia afirmacioacuten autoidentitaria y conflicto en la era republicana temprana Tomaacutes Uribe Mosquera
149
Meacutexico en Quito Influjo de los embajadores mexicanos y su receptividad en el Ecuador de los antildeos 1925-1950 Rafael Qtintero Loacutepez
195
El conflicto limiacutetrofe con Peruacute como eje ordenador de la poliacutetica exterior ecuatoriana (1942-1998) Francisco Carrioacuten Mena
233
Estados Unidos y Ecuador durante la Segunda Guerra Mundial conflicto y convergencia GeorgeM Lauderbaugh
265
Las relaciones entre Ecuador y Estados Unidos durante la Guerra Friacutea del fin de la deacutecada del cuarenta a inicios de los antildeos sesenta Ronn Pineo
297
Ecuador en el mar Materialismo seguridad e identidad en la poliacutetica exterior de un paiacutes perifeacuterico Guillaume Long
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Sobre las autoras y los autores 365
Introduccioacuten
Beatriz Zepeda
El establecimiento de la Junta Soberana de Quito en agosto de 1809 marcoacute el inicio del largo proceso de reacomodo de fuerzas definicioacuten y redefinicioacuten de proyectos autonomistas al interior de las antiguas estrucshyturas administrativas coloniales que tendriacutea como uno de sus resultados el surgimiento en 1830 del Ecuador como un nuevo actor en el sistema internacional A partir de ese momento la insercioacuten del Ecuador en dicho sistema discurririacutea a paso discontinuo en razoacuten de los predicamentos enfrentados por el nuevo Estado tanto en el aacutembito interno cuanto desde el exterior
Los trabajos que aquiacute se recogen y que se presentaron durante el Seminario Internacional Poder poliacutetica y repertorios de la movilizacioacuten social en el Ecuador Bicentenario realizado en Quito en noviembre de 2009 buscan aportar perspectivas nuevas -a veces desde visiones panoraacuteshymicas otras veces a partir de los detalles- acerca del proceso de surgishymiento del Estado ecuatoriano de su insercioacuten en el contexto internacioshynal y del desarrollo de una poliacutetica exterior propia Aspiran asiacute a enriqueshycer la literatura que sobre la historia diplomaacutetica y la poliacutetica exterior del Ecuador se ha producido en las uacuteltimas dos deacutecadas y se suman a otros esfuerzos realizados por abordar las relaciones exteriores del Ecuador desshyde una perspectiva histoacuterica (Carrioacuten Mena 1989 AFESE 2006) Al mismo tiempo estas ponencias intentan contribuir a las discusiones que
FLACSO-Ecuador
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Beatriz Zepeda
especialmente en el uacuteltimo lustro se han desarrollado en torno a las relashyciones bilaterales del Ecuador (Bonilla 2002 Pineo 2007 Ramiacuterez y Montuacutefar 2007 Jaramillo 2009 Donoso Moreno 2009)
Aproximarse a un periacuteodo de la extensioacuten abarcada por los trabajos que aquiacute se presentan implica echar una mirada a circunstancias cambianshytes tratar de encontrar la loacutegica en cuadros extremadamente complejos y descubrir pese a todo las continuidades y constantes Las paacuteginas que siguen evidencian que en el caso de Ecuador estas continuidades y consshytantes estaacuten dadas en primera instancia por el caraacutecter de Estado colshychoacuten (buffer state) que desde su nacimiento a la vida independiente ha distinguido al Ecuador y en segunda instancia por su caraacutecter de Estado perifeacuterico en el contexto internacional maacutes amplio Lejos de pretender reducir a estos dos el sinnuacutemero de factores que han intervenido e intershyvienen en la configuracioacuten de las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador lo que aquiacute se plantea es que el factor geopoliacutetico y la distribushycioacuten internacional de poder han desempentildeado un papel importante y constante en las relaciones exteriores del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y pueden en gran medida ayudar a esclarecer el devenir del Ecuador como actor en el sistema internacional De ahiacute que convenga revisar brevemente los principales acercamientos teoacutericos a estos dos temas
La geopoliacutetica y los Estados colchoacuten
En 1938 Nicholas Spykman uno de los autores claacutesicos de la escuela geopoliacutetica definiacutea el Estado colchoacuten como un Estado relativamente deacutebil situado entre dos Estados relativamente fuertes (Spykman 1938 227) De acuerdo con Spykman debido a su localizacioacuten geograacutefica la
Adriaacuten Bonilla en un anaacutelisis sobre la poliacutetica exterior del Ecuador contemporaacuteneo destaca el caraacutecter de Estado dependiente como una de las condicionantes maacutes importantes de la poliacutetica exterior ecuatoriana A esto antildeade la inestabilidad interna y la debilidad institucional como facshytores que influyen en la formulacioacuten de una poliacutetica que resulta reactiva sin capacidad de proshyducir iniciativas ni de identificar intereses que puedan legitimarse como unitarios (Bonilla 2006 179) Huelga decir que el factor interno tambieacuten desempentildeoacute en el pasado un rol fundashymental en la formulacioacuten y conduccioacuten de la poliacutetica exterior del Ecuador
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Introduccioacuten
seguridad de este tipo de Estados depende de la seguridad que sus vecinos obtengan de su existencia de maneta que los Estados colchoacuten estaacuten oblishygados a mantenet una poliacutetica exterior neutral que casi siempre resulta precaria Los Estados colchoacuten sobreviven en tanto puedan conservar su importancia como zona de amortiguamiento entre los dos vecinos y en tanto eacutestos sigan siendo maacutes o menos iguales en fuerza Maacutes auacuten estos Estados estaacuten siempre sujetos a los vaivenes del poder de sus vecinos y asiacute se encuentran permanentemente expuestos al peligro de ser absorbidos por cualquiera de ellos (Spykman 1938 228)
Maacutes recientemente Phiacutelliacutep Kelly ha dedicado su atencioacuten a analizar la geopoliacutetica en Ameacuterica del Sur (Kel1y 1997 Kelly y Peacuterez 2001) Kelly identifica en Uruguay Paraguay Bolivia y Ecuador -ademaacutes de Guyana y Surinam- Estados imparciales y maacutes pequentildeos [ que] parecen amortishyguadores entre los Estados maacutes poderosos y cuyo valor estrateacutegico conshysiste precisamente en prevenir conflictos [que podriacutean desembocar en guerra] entre sus vecinos maacutes grandes (Kelly y Peacuterez 2001 47) El balanshyce para estos paiacuteses es de acuerdo con Kel1y y Peacuterez maacutes bien negativo los Estados amortiguadores han sufrido peacuterdidas territoriales a manos de sus vecinos han sido escenarios de las mayores guerras del continente sus fronteras continuacutean siendo lugares de inmigracioacuten y contrabando ileshygal y de explotacioacuten econoacutemica y sus poliacuteticas exteriores han sido maneshyjadaspor forasteros (Kelly y Peacuterez 2001 47-48) Si bien la proximidad a dos Estados maacutes poderosos puede constituirse en una fuente de oportushynidad en teacuterminos de comercio y cooperacioacuten para los Estados amortishyguadores la realidad de su interaccioacuten internacional sigue marcada por un cierto nivel de subordinacioacuten a dos bandas
Situado entre Peruacute y Colombia dos Estados de mayor extensioacuten fuershyzamilitar y poder en el escenario regional Ecuador presenta las caracteriacutesshyticas tiacutepicas de un Estado colchoacuten (o Estado amortiguador en palabras de Kelly) Este factor -quisiera proponer aquiacute- dominoacute las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y hasta la Segunda Guerra Mundial cuando Estados Unidos empezoacute a dedicar maacutes atencioacuten a Ameacuterica del Sur y a ejercer su rol de hegemoacuten hemisfeacuterishyco Con el surgimiento de Estados Unidos como uno de los polos en torno a los cuales se reconfigurariacutea la estructura de poder internacional
17
Beatriz Zepeda
tras el fin de la guerra las consideraciones acerca de la geopoliacutetica sudashymericana sin dejar de ser importantes pasariacutean a segundo plano y la poshy
liacutetica exterior ecuatoriana empezariacutea a responder a las realidades de la
nueva distribucioacuten del poder internacional que colocaban a Ecuador en la posicioacuten de un Estado perifeacuterico a la superpotencia occidental
Lapoliacutetica exterior de los Estados dependientes
Desde fines de la deacutecada de los setenta en la literatura acadeacutemica se emshy
pezoacute a desarrollar un intereacutes por explorar la formulacioacuten de la poliacutetica exshyterior de los Estados perifeacutericos deacutebiles o dependientes (Richardson
1976 Richardson y Kegley 1980 Armstrong 1981) A partir del anaacutelishysis de muacuteltiples estudios de caso esta literatura evidencioacute que -en conshy
traste con las expectativas que podriacutean generarse a partir de una visioacuten
realista de acuerdo con la cual los Estados dependientes actuacutean de conshyformidad con el Estado dominante en respuesta a una simple ecuacioacuten de
poder-la formulacioacuten de la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes no siempre se cintildee a las preferencias de los paiacuteses poderosos Por el contrario
esta poliacutetica exhibe variaciones importantes que merecen analizarse Tal como lo afirma jeanne Hey la dependencia se puede manifestar
en numerosos tipos de comportamiento internacional (Hey 1993 543) En esta vena Hey (2003) identifica cinco tipos (ideales) de poliacutetica exteshy
rior observables entre los Estados dependientes El primero de ellos es la conformidad (compliance) que responde a un caacutelculo realista del Estado
deacutebil el cual en virtud de su debilidad poliacutetica y econoacutemica y temiendo
sanciones en caso de actuar de otro modo se alinea con el Estado fuerte
en la persecucioacuten de sus objetivos de poliacutetica exterior El segundo tipo planteado por Hey es el consenso en el que existe una convergencia enshytre las preferencias de poliacutetica exterior de las eacutelites del centro y de la perishy
feria Esta convergencia ocurre sobre todo porque las eacutelites perifeacutericas
estaacuten penetradas en sus valores y percepciones por el sistema de dominashy
cioacuten global Sin embargo a decir de Hey no toda la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes es de connivencia con las potencias dominantes
Por el contrario con frecuencia se pueden observar acciones de poliacutetica
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Introduccioacuten
exterior de paiacuteses perifeacutericos que corresponden a la contradependencia el tercer tipo de poliacutetica identificado por Hey En estos casos los Estados dependientes no siguen el liderazgo del centro sino que de hecho persishyguen poliacuteticas encaminadas a antagonizar los intereses del hegemoacuten (Hey 1993 549) y a contrarrestar los efectos negativos de la relacioacuten de dependencia Un cuarto tipo la compensacioacuten tambieacuten se presenta coshymo implementacioacuten de poliacuteticas contrarias a las preferencias del Estado dominante que no obstante responden menos a una oposicioacuten de las eacutelishytes de la periferia a los nexos econoacutemicos con el centro que a la necesishydad de apaciguar a la oposicioacuten interna que critica la relacioacuten de depenshydencia de su Estado Finalmente Hey concede la posibilidad de que los Estados perifeacutericos formulen una poliacutetica exterior independiente es decir una poliacutetica que no responda a su situacioacuten de dependencia (Hey 1993 551)
Como se mencionoacute anteriormente el fin de la Segunda Guerra Munshydial trajo consigo un reordenamiento del poder mundial Estados Unidos emergeriacutea de la contienda fortalecido y dispuesto a asumir su rol de liacuteder Surgioacute asiacute un hegemoacuten a cuya influencia el Ecuador al igual que el resto de los paiacuteses de Ameacuterica Latina no pudo sustraerse Esta nueva estructura del poder en el continente sentariacutea los maacutergenes de accioacuten de la poliacutetica exterior dentro de los cuales Ecuador se moveriacutea como Estado perifeacuterico
El periplo
Las contribuciones que forman este volumen ofrecen miradas desde divershysos aacutengulos que nos permiten comprender el proceso de constitucioacuten del Ecuador y su desempentildeo como un actor en la escena internacional En su contribucioacuten Marie-Danielle Demeacutelas discute el proceso independentista en Ameacuterica y particularmente en los Andes como uno de doble emancishypacioacuten de las colonias frente a la metroacutepoli pero maacutes importante auacuten de las zonas perifeacutericas de la administracioacuten colonial frente al virreinato La centralidad de la patria chica la ciudad-territorio como base de la asociacioacuten representoacute a decir de Demeacutelas un reto al cual debieron enshyfrentarse los constituyentes de los nuevos Estados en la tarea de reordenar
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Beatriz Zepeda
el espacio poliacutetico americano a partir de unidades profundamente desishyguales que reclamaban legitimidad La solucioacuten adoptada finalmente -es decir la formacioacuten de alianzas de pequentildeas unidades en lugar de grandes confederaciones- resultoacute ser en opinioacuten de la autora la adecuada para las necesidades de la Ameacuterica hispana Y sin embargo esta solucioacuten estariacutea prentildeada de ambiguumledades e indefiniciones que dariacutean como resultado muacuteltiples conflictos territoriales en las deacutecadas siguientes
Si Demeacutelas se concentra en la reorganizacioacuten del territorio como realshymente ocurrioacute tras los movimientos de independencia Rafael Rojas exshyplora en su artiacuteculo los imaginarios de Hispanoameacuterica creados y comparshytidos por una eacutelite intelectual hispanoamericana exiliada en Filadelfia Recurriendo a la figura de Vicente Rocafuerte como hilo conductor de su relato Rojas nos devela una Hispanoameacuterica que se imagina y desea libeshyral republicana admiradora de los Estados Unidos y unida mediante una identidad americana continental que estariacutea por encima de las identidades locales o regionales Que el suentildeo hispanoamericanista terminariacutea pronto quedariacutea no obstante evidenciado por el hecho de que hacia mediados de la deacutecada de 1830 todos los exiliados que habiacutean sontildeado con una patria hispanoamericana comuacuten se hubieran repatriado y participaran activamenshyte en la poliacutetica de sus respectivos Estados El mismo Rocaiacuteuerte quien en su tiempo fuera propulsor del hispanoamericanismo terminariacutea por retorshynar a su patria chica a luchar contra los usurpadores colombianos
La insercioacuten del Ecuador en el sistema internacional en el periacuteodo 1830-1870 concentra la atencioacuten de Carlos Espinosa Seguacuten Espinosa durante este periacuteodo Ecuador aprendioacute las normas y los usos de la dishyplomacia occidental e intentoacute desarrollar en un inicio una poliacutetica exteshyrior protoliberal que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y conshyfianza basadas en el comercio Pronto sin embargo las realidades de su debilidad frente a sus vecinos se hicieron evidentes asiacute como su precarieshydad como Estado colchoacuten Ante la indefinicioacuten de liacutemites tanto al norte cuanto al sur -producto de esa reorganizacioacuten territorial creativa y conshyfusa a la vez que siguiera al colapso de la monarquiacutea hispaacutenica- Ecuador tuvo que enfrentarse a la Realpolitiky con ella a la peacuterdida de su territoshyrio a manos de sus dos vecinos estando inclusive a punto de ser repartishydo entre ambos en 1860
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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Beatriz Zepeda
El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
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Beatriz Zepeda
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Presentacioacuten 11
Agradecimientos 13
Introduccioacuten BeatrizZepeda
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Separar y unir algunas preguntas sobre la formacioacuten de las nuevas naciones andinas y sus relaciones a principios de la independencia Marie-Danielle Demeacutelas
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Traductores de la libertad Filadelfia y la difusioacuten del republicanismo en Hispanoameacuterica Rafael Rojas
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Ecuador se inserta en el sistema de Estados las relaciones internacionales de Ecuador entre 1830 y 1870 Carlos Espinosa
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Ecuador y Espantildea a traveacutes del trato del general Flores con la FamUia Real espantildeola testimonios epistolares Ana Gimeno Goacutemez
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Ecuador y Colombia afirmacioacuten autoidentitaria y conflicto en la era republicana temprana Tomaacutes Uribe Mosquera
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Meacutexico en Quito Influjo de los embajadores mexicanos y su receptividad en el Ecuador de los antildeos 1925-1950 Rafael Qtintero Loacutepez
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El conflicto limiacutetrofe con Peruacute como eje ordenador de la poliacutetica exterior ecuatoriana (1942-1998) Francisco Carrioacuten Mena
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Estados Unidos y Ecuador durante la Segunda Guerra Mundial conflicto y convergencia GeorgeM Lauderbaugh
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Las relaciones entre Ecuador y Estados Unidos durante la Guerra Friacutea del fin de la deacutecada del cuarenta a inicios de los antildeos sesenta Ronn Pineo
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Ecuador en el mar Materialismo seguridad e identidad en la poliacutetica exterior de un paiacutes perifeacuterico Guillaume Long
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Sobre las autoras y los autores 365
Introduccioacuten
Beatriz Zepeda
El establecimiento de la Junta Soberana de Quito en agosto de 1809 marcoacute el inicio del largo proceso de reacomodo de fuerzas definicioacuten y redefinicioacuten de proyectos autonomistas al interior de las antiguas estrucshyturas administrativas coloniales que tendriacutea como uno de sus resultados el surgimiento en 1830 del Ecuador como un nuevo actor en el sistema internacional A partir de ese momento la insercioacuten del Ecuador en dicho sistema discurririacutea a paso discontinuo en razoacuten de los predicamentos enfrentados por el nuevo Estado tanto en el aacutembito interno cuanto desde el exterior
Los trabajos que aquiacute se recogen y que se presentaron durante el Seminario Internacional Poder poliacutetica y repertorios de la movilizacioacuten social en el Ecuador Bicentenario realizado en Quito en noviembre de 2009 buscan aportar perspectivas nuevas -a veces desde visiones panoraacuteshymicas otras veces a partir de los detalles- acerca del proceso de surgishymiento del Estado ecuatoriano de su insercioacuten en el contexto internacioshynal y del desarrollo de una poliacutetica exterior propia Aspiran asiacute a enriqueshycer la literatura que sobre la historia diplomaacutetica y la poliacutetica exterior del Ecuador se ha producido en las uacuteltimas dos deacutecadas y se suman a otros esfuerzos realizados por abordar las relaciones exteriores del Ecuador desshyde una perspectiva histoacuterica (Carrioacuten Mena 1989 AFESE 2006) Al mismo tiempo estas ponencias intentan contribuir a las discusiones que
FLACSO-Ecuador
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Beatriz Zepeda
especialmente en el uacuteltimo lustro se han desarrollado en torno a las relashyciones bilaterales del Ecuador (Bonilla 2002 Pineo 2007 Ramiacuterez y Montuacutefar 2007 Jaramillo 2009 Donoso Moreno 2009)
Aproximarse a un periacuteodo de la extensioacuten abarcada por los trabajos que aquiacute se presentan implica echar una mirada a circunstancias cambianshytes tratar de encontrar la loacutegica en cuadros extremadamente complejos y descubrir pese a todo las continuidades y constantes Las paacuteginas que siguen evidencian que en el caso de Ecuador estas continuidades y consshytantes estaacuten dadas en primera instancia por el caraacutecter de Estado colshychoacuten (buffer state) que desde su nacimiento a la vida independiente ha distinguido al Ecuador y en segunda instancia por su caraacutecter de Estado perifeacuterico en el contexto internacional maacutes amplio Lejos de pretender reducir a estos dos el sinnuacutemero de factores que han intervenido e intershyvienen en la configuracioacuten de las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador lo que aquiacute se plantea es que el factor geopoliacutetico y la distribushycioacuten internacional de poder han desempentildeado un papel importante y constante en las relaciones exteriores del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y pueden en gran medida ayudar a esclarecer el devenir del Ecuador como actor en el sistema internacional De ahiacute que convenga revisar brevemente los principales acercamientos teoacutericos a estos dos temas
La geopoliacutetica y los Estados colchoacuten
En 1938 Nicholas Spykman uno de los autores claacutesicos de la escuela geopoliacutetica definiacutea el Estado colchoacuten como un Estado relativamente deacutebil situado entre dos Estados relativamente fuertes (Spykman 1938 227) De acuerdo con Spykman debido a su localizacioacuten geograacutefica la
Adriaacuten Bonilla en un anaacutelisis sobre la poliacutetica exterior del Ecuador contemporaacuteneo destaca el caraacutecter de Estado dependiente como una de las condicionantes maacutes importantes de la poliacutetica exterior ecuatoriana A esto antildeade la inestabilidad interna y la debilidad institucional como facshytores que influyen en la formulacioacuten de una poliacutetica que resulta reactiva sin capacidad de proshyducir iniciativas ni de identificar intereses que puedan legitimarse como unitarios (Bonilla 2006 179) Huelga decir que el factor interno tambieacuten desempentildeoacute en el pasado un rol fundashymental en la formulacioacuten y conduccioacuten de la poliacutetica exterior del Ecuador
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Introduccioacuten
seguridad de este tipo de Estados depende de la seguridad que sus vecinos obtengan de su existencia de maneta que los Estados colchoacuten estaacuten oblishygados a mantenet una poliacutetica exterior neutral que casi siempre resulta precaria Los Estados colchoacuten sobreviven en tanto puedan conservar su importancia como zona de amortiguamiento entre los dos vecinos y en tanto eacutestos sigan siendo maacutes o menos iguales en fuerza Maacutes auacuten estos Estados estaacuten siempre sujetos a los vaivenes del poder de sus vecinos y asiacute se encuentran permanentemente expuestos al peligro de ser absorbidos por cualquiera de ellos (Spykman 1938 228)
Maacutes recientemente Phiacutelliacutep Kelly ha dedicado su atencioacuten a analizar la geopoliacutetica en Ameacuterica del Sur (Kel1y 1997 Kelly y Peacuterez 2001) Kelly identifica en Uruguay Paraguay Bolivia y Ecuador -ademaacutes de Guyana y Surinam- Estados imparciales y maacutes pequentildeos [ que] parecen amortishyguadores entre los Estados maacutes poderosos y cuyo valor estrateacutegico conshysiste precisamente en prevenir conflictos [que podriacutean desembocar en guerra] entre sus vecinos maacutes grandes (Kelly y Peacuterez 2001 47) El balanshyce para estos paiacuteses es de acuerdo con Kel1y y Peacuterez maacutes bien negativo los Estados amortiguadores han sufrido peacuterdidas territoriales a manos de sus vecinos han sido escenarios de las mayores guerras del continente sus fronteras continuacutean siendo lugares de inmigracioacuten y contrabando ileshygal y de explotacioacuten econoacutemica y sus poliacuteticas exteriores han sido maneshyjadaspor forasteros (Kelly y Peacuterez 2001 47-48) Si bien la proximidad a dos Estados maacutes poderosos puede constituirse en una fuente de oportushynidad en teacuterminos de comercio y cooperacioacuten para los Estados amortishyguadores la realidad de su interaccioacuten internacional sigue marcada por un cierto nivel de subordinacioacuten a dos bandas
Situado entre Peruacute y Colombia dos Estados de mayor extensioacuten fuershyzamilitar y poder en el escenario regional Ecuador presenta las caracteriacutesshyticas tiacutepicas de un Estado colchoacuten (o Estado amortiguador en palabras de Kelly) Este factor -quisiera proponer aquiacute- dominoacute las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y hasta la Segunda Guerra Mundial cuando Estados Unidos empezoacute a dedicar maacutes atencioacuten a Ameacuterica del Sur y a ejercer su rol de hegemoacuten hemisfeacuterishyco Con el surgimiento de Estados Unidos como uno de los polos en torno a los cuales se reconfigurariacutea la estructura de poder internacional
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Beatriz Zepeda
tras el fin de la guerra las consideraciones acerca de la geopoliacutetica sudashymericana sin dejar de ser importantes pasariacutean a segundo plano y la poshy
liacutetica exterior ecuatoriana empezariacutea a responder a las realidades de la
nueva distribucioacuten del poder internacional que colocaban a Ecuador en la posicioacuten de un Estado perifeacuterico a la superpotencia occidental
Lapoliacutetica exterior de los Estados dependientes
Desde fines de la deacutecada de los setenta en la literatura acadeacutemica se emshy
pezoacute a desarrollar un intereacutes por explorar la formulacioacuten de la poliacutetica exshyterior de los Estados perifeacutericos deacutebiles o dependientes (Richardson
1976 Richardson y Kegley 1980 Armstrong 1981) A partir del anaacutelishysis de muacuteltiples estudios de caso esta literatura evidencioacute que -en conshy
traste con las expectativas que podriacutean generarse a partir de una visioacuten
realista de acuerdo con la cual los Estados dependientes actuacutean de conshyformidad con el Estado dominante en respuesta a una simple ecuacioacuten de
poder-la formulacioacuten de la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes no siempre se cintildee a las preferencias de los paiacuteses poderosos Por el contrario
esta poliacutetica exhibe variaciones importantes que merecen analizarse Tal como lo afirma jeanne Hey la dependencia se puede manifestar
en numerosos tipos de comportamiento internacional (Hey 1993 543) En esta vena Hey (2003) identifica cinco tipos (ideales) de poliacutetica exteshy
rior observables entre los Estados dependientes El primero de ellos es la conformidad (compliance) que responde a un caacutelculo realista del Estado
deacutebil el cual en virtud de su debilidad poliacutetica y econoacutemica y temiendo
sanciones en caso de actuar de otro modo se alinea con el Estado fuerte
en la persecucioacuten de sus objetivos de poliacutetica exterior El segundo tipo planteado por Hey es el consenso en el que existe una convergencia enshytre las preferencias de poliacutetica exterior de las eacutelites del centro y de la perishy
feria Esta convergencia ocurre sobre todo porque las eacutelites perifeacutericas
estaacuten penetradas en sus valores y percepciones por el sistema de dominashy
cioacuten global Sin embargo a decir de Hey no toda la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes es de connivencia con las potencias dominantes
Por el contrario con frecuencia se pueden observar acciones de poliacutetica
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Introduccioacuten
exterior de paiacuteses perifeacutericos que corresponden a la contradependencia el tercer tipo de poliacutetica identificado por Hey En estos casos los Estados dependientes no siguen el liderazgo del centro sino que de hecho persishyguen poliacuteticas encaminadas a antagonizar los intereses del hegemoacuten (Hey 1993 549) y a contrarrestar los efectos negativos de la relacioacuten de dependencia Un cuarto tipo la compensacioacuten tambieacuten se presenta coshymo implementacioacuten de poliacuteticas contrarias a las preferencias del Estado dominante que no obstante responden menos a una oposicioacuten de las eacutelishytes de la periferia a los nexos econoacutemicos con el centro que a la necesishydad de apaciguar a la oposicioacuten interna que critica la relacioacuten de depenshydencia de su Estado Finalmente Hey concede la posibilidad de que los Estados perifeacutericos formulen una poliacutetica exterior independiente es decir una poliacutetica que no responda a su situacioacuten de dependencia (Hey 1993 551)
Como se mencionoacute anteriormente el fin de la Segunda Guerra Munshydial trajo consigo un reordenamiento del poder mundial Estados Unidos emergeriacutea de la contienda fortalecido y dispuesto a asumir su rol de liacuteder Surgioacute asiacute un hegemoacuten a cuya influencia el Ecuador al igual que el resto de los paiacuteses de Ameacuterica Latina no pudo sustraerse Esta nueva estructura del poder en el continente sentariacutea los maacutergenes de accioacuten de la poliacutetica exterior dentro de los cuales Ecuador se moveriacutea como Estado perifeacuterico
El periplo
Las contribuciones que forman este volumen ofrecen miradas desde divershysos aacutengulos que nos permiten comprender el proceso de constitucioacuten del Ecuador y su desempentildeo como un actor en la escena internacional En su contribucioacuten Marie-Danielle Demeacutelas discute el proceso independentista en Ameacuterica y particularmente en los Andes como uno de doble emancishypacioacuten de las colonias frente a la metroacutepoli pero maacutes importante auacuten de las zonas perifeacutericas de la administracioacuten colonial frente al virreinato La centralidad de la patria chica la ciudad-territorio como base de la asociacioacuten representoacute a decir de Demeacutelas un reto al cual debieron enshyfrentarse los constituyentes de los nuevos Estados en la tarea de reordenar
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Beatriz Zepeda
el espacio poliacutetico americano a partir de unidades profundamente desishyguales que reclamaban legitimidad La solucioacuten adoptada finalmente -es decir la formacioacuten de alianzas de pequentildeas unidades en lugar de grandes confederaciones- resultoacute ser en opinioacuten de la autora la adecuada para las necesidades de la Ameacuterica hispana Y sin embargo esta solucioacuten estariacutea prentildeada de ambiguumledades e indefiniciones que dariacutean como resultado muacuteltiples conflictos territoriales en las deacutecadas siguientes
Si Demeacutelas se concentra en la reorganizacioacuten del territorio como realshymente ocurrioacute tras los movimientos de independencia Rafael Rojas exshyplora en su artiacuteculo los imaginarios de Hispanoameacuterica creados y comparshytidos por una eacutelite intelectual hispanoamericana exiliada en Filadelfia Recurriendo a la figura de Vicente Rocafuerte como hilo conductor de su relato Rojas nos devela una Hispanoameacuterica que se imagina y desea libeshyral republicana admiradora de los Estados Unidos y unida mediante una identidad americana continental que estariacutea por encima de las identidades locales o regionales Que el suentildeo hispanoamericanista terminariacutea pronto quedariacutea no obstante evidenciado por el hecho de que hacia mediados de la deacutecada de 1830 todos los exiliados que habiacutean sontildeado con una patria hispanoamericana comuacuten se hubieran repatriado y participaran activamenshyte en la poliacutetica de sus respectivos Estados El mismo Rocaiacuteuerte quien en su tiempo fuera propulsor del hispanoamericanismo terminariacutea por retorshynar a su patria chica a luchar contra los usurpadores colombianos
La insercioacuten del Ecuador en el sistema internacional en el periacuteodo 1830-1870 concentra la atencioacuten de Carlos Espinosa Seguacuten Espinosa durante este periacuteodo Ecuador aprendioacute las normas y los usos de la dishyplomacia occidental e intentoacute desarrollar en un inicio una poliacutetica exteshyrior protoliberal que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y conshyfianza basadas en el comercio Pronto sin embargo las realidades de su debilidad frente a sus vecinos se hicieron evidentes asiacute como su precarieshydad como Estado colchoacuten Ante la indefinicioacuten de liacutemites tanto al norte cuanto al sur -producto de esa reorganizacioacuten territorial creativa y conshyfusa a la vez que siguiera al colapso de la monarquiacutea hispaacutenica- Ecuador tuvo que enfrentarse a la Realpolitiky con ella a la peacuterdida de su territoshyrio a manos de sus dos vecinos estando inclusive a punto de ser repartishydo entre ambos en 1860
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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Beatriz Zepeda
El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
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Ecuador y Espantildea a traveacutes del trato del general Flores con la FamUia Real espantildeola testimonios epistolares Ana Gimeno Goacutemez
107
Ecuador y Colombia afirmacioacuten autoidentitaria y conflicto en la era republicana temprana Tomaacutes Uribe Mosquera
149
Meacutexico en Quito Influjo de los embajadores mexicanos y su receptividad en el Ecuador de los antildeos 1925-1950 Rafael Qtintero Loacutepez
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El conflicto limiacutetrofe con Peruacute como eje ordenador de la poliacutetica exterior ecuatoriana (1942-1998) Francisco Carrioacuten Mena
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Estados Unidos y Ecuador durante la Segunda Guerra Mundial conflicto y convergencia GeorgeM Lauderbaugh
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Las relaciones entre Ecuador y Estados Unidos durante la Guerra Friacutea del fin de la deacutecada del cuarenta a inicios de los antildeos sesenta Ronn Pineo
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Ecuador en el mar Materialismo seguridad e identidad en la poliacutetica exterior de un paiacutes perifeacuterico Guillaume Long
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Sobre las autoras y los autores 365
Introduccioacuten
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El establecimiento de la Junta Soberana de Quito en agosto de 1809 marcoacute el inicio del largo proceso de reacomodo de fuerzas definicioacuten y redefinicioacuten de proyectos autonomistas al interior de las antiguas estrucshyturas administrativas coloniales que tendriacutea como uno de sus resultados el surgimiento en 1830 del Ecuador como un nuevo actor en el sistema internacional A partir de ese momento la insercioacuten del Ecuador en dicho sistema discurririacutea a paso discontinuo en razoacuten de los predicamentos enfrentados por el nuevo Estado tanto en el aacutembito interno cuanto desde el exterior
Los trabajos que aquiacute se recogen y que se presentaron durante el Seminario Internacional Poder poliacutetica y repertorios de la movilizacioacuten social en el Ecuador Bicentenario realizado en Quito en noviembre de 2009 buscan aportar perspectivas nuevas -a veces desde visiones panoraacuteshymicas otras veces a partir de los detalles- acerca del proceso de surgishymiento del Estado ecuatoriano de su insercioacuten en el contexto internacioshynal y del desarrollo de una poliacutetica exterior propia Aspiran asiacute a enriqueshycer la literatura que sobre la historia diplomaacutetica y la poliacutetica exterior del Ecuador se ha producido en las uacuteltimas dos deacutecadas y se suman a otros esfuerzos realizados por abordar las relaciones exteriores del Ecuador desshyde una perspectiva histoacuterica (Carrioacuten Mena 1989 AFESE 2006) Al mismo tiempo estas ponencias intentan contribuir a las discusiones que
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especialmente en el uacuteltimo lustro se han desarrollado en torno a las relashyciones bilaterales del Ecuador (Bonilla 2002 Pineo 2007 Ramiacuterez y Montuacutefar 2007 Jaramillo 2009 Donoso Moreno 2009)
Aproximarse a un periacuteodo de la extensioacuten abarcada por los trabajos que aquiacute se presentan implica echar una mirada a circunstancias cambianshytes tratar de encontrar la loacutegica en cuadros extremadamente complejos y descubrir pese a todo las continuidades y constantes Las paacuteginas que siguen evidencian que en el caso de Ecuador estas continuidades y consshytantes estaacuten dadas en primera instancia por el caraacutecter de Estado colshychoacuten (buffer state) que desde su nacimiento a la vida independiente ha distinguido al Ecuador y en segunda instancia por su caraacutecter de Estado perifeacuterico en el contexto internacional maacutes amplio Lejos de pretender reducir a estos dos el sinnuacutemero de factores que han intervenido e intershyvienen en la configuracioacuten de las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador lo que aquiacute se plantea es que el factor geopoliacutetico y la distribushycioacuten internacional de poder han desempentildeado un papel importante y constante en las relaciones exteriores del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y pueden en gran medida ayudar a esclarecer el devenir del Ecuador como actor en el sistema internacional De ahiacute que convenga revisar brevemente los principales acercamientos teoacutericos a estos dos temas
La geopoliacutetica y los Estados colchoacuten
En 1938 Nicholas Spykman uno de los autores claacutesicos de la escuela geopoliacutetica definiacutea el Estado colchoacuten como un Estado relativamente deacutebil situado entre dos Estados relativamente fuertes (Spykman 1938 227) De acuerdo con Spykman debido a su localizacioacuten geograacutefica la
Adriaacuten Bonilla en un anaacutelisis sobre la poliacutetica exterior del Ecuador contemporaacuteneo destaca el caraacutecter de Estado dependiente como una de las condicionantes maacutes importantes de la poliacutetica exterior ecuatoriana A esto antildeade la inestabilidad interna y la debilidad institucional como facshytores que influyen en la formulacioacuten de una poliacutetica que resulta reactiva sin capacidad de proshyducir iniciativas ni de identificar intereses que puedan legitimarse como unitarios (Bonilla 2006 179) Huelga decir que el factor interno tambieacuten desempentildeoacute en el pasado un rol fundashymental en la formulacioacuten y conduccioacuten de la poliacutetica exterior del Ecuador
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Introduccioacuten
seguridad de este tipo de Estados depende de la seguridad que sus vecinos obtengan de su existencia de maneta que los Estados colchoacuten estaacuten oblishygados a mantenet una poliacutetica exterior neutral que casi siempre resulta precaria Los Estados colchoacuten sobreviven en tanto puedan conservar su importancia como zona de amortiguamiento entre los dos vecinos y en tanto eacutestos sigan siendo maacutes o menos iguales en fuerza Maacutes auacuten estos Estados estaacuten siempre sujetos a los vaivenes del poder de sus vecinos y asiacute se encuentran permanentemente expuestos al peligro de ser absorbidos por cualquiera de ellos (Spykman 1938 228)
Maacutes recientemente Phiacutelliacutep Kelly ha dedicado su atencioacuten a analizar la geopoliacutetica en Ameacuterica del Sur (Kel1y 1997 Kelly y Peacuterez 2001) Kelly identifica en Uruguay Paraguay Bolivia y Ecuador -ademaacutes de Guyana y Surinam- Estados imparciales y maacutes pequentildeos [ que] parecen amortishyguadores entre los Estados maacutes poderosos y cuyo valor estrateacutegico conshysiste precisamente en prevenir conflictos [que podriacutean desembocar en guerra] entre sus vecinos maacutes grandes (Kelly y Peacuterez 2001 47) El balanshyce para estos paiacuteses es de acuerdo con Kel1y y Peacuterez maacutes bien negativo los Estados amortiguadores han sufrido peacuterdidas territoriales a manos de sus vecinos han sido escenarios de las mayores guerras del continente sus fronteras continuacutean siendo lugares de inmigracioacuten y contrabando ileshygal y de explotacioacuten econoacutemica y sus poliacuteticas exteriores han sido maneshyjadaspor forasteros (Kelly y Peacuterez 2001 47-48) Si bien la proximidad a dos Estados maacutes poderosos puede constituirse en una fuente de oportushynidad en teacuterminos de comercio y cooperacioacuten para los Estados amortishyguadores la realidad de su interaccioacuten internacional sigue marcada por un cierto nivel de subordinacioacuten a dos bandas
Situado entre Peruacute y Colombia dos Estados de mayor extensioacuten fuershyzamilitar y poder en el escenario regional Ecuador presenta las caracteriacutesshyticas tiacutepicas de un Estado colchoacuten (o Estado amortiguador en palabras de Kelly) Este factor -quisiera proponer aquiacute- dominoacute las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y hasta la Segunda Guerra Mundial cuando Estados Unidos empezoacute a dedicar maacutes atencioacuten a Ameacuterica del Sur y a ejercer su rol de hegemoacuten hemisfeacuterishyco Con el surgimiento de Estados Unidos como uno de los polos en torno a los cuales se reconfigurariacutea la estructura de poder internacional
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Beatriz Zepeda
tras el fin de la guerra las consideraciones acerca de la geopoliacutetica sudashymericana sin dejar de ser importantes pasariacutean a segundo plano y la poshy
liacutetica exterior ecuatoriana empezariacutea a responder a las realidades de la
nueva distribucioacuten del poder internacional que colocaban a Ecuador en la posicioacuten de un Estado perifeacuterico a la superpotencia occidental
Lapoliacutetica exterior de los Estados dependientes
Desde fines de la deacutecada de los setenta en la literatura acadeacutemica se emshy
pezoacute a desarrollar un intereacutes por explorar la formulacioacuten de la poliacutetica exshyterior de los Estados perifeacutericos deacutebiles o dependientes (Richardson
1976 Richardson y Kegley 1980 Armstrong 1981) A partir del anaacutelishysis de muacuteltiples estudios de caso esta literatura evidencioacute que -en conshy
traste con las expectativas que podriacutean generarse a partir de una visioacuten
realista de acuerdo con la cual los Estados dependientes actuacutean de conshyformidad con el Estado dominante en respuesta a una simple ecuacioacuten de
poder-la formulacioacuten de la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes no siempre se cintildee a las preferencias de los paiacuteses poderosos Por el contrario
esta poliacutetica exhibe variaciones importantes que merecen analizarse Tal como lo afirma jeanne Hey la dependencia se puede manifestar
en numerosos tipos de comportamiento internacional (Hey 1993 543) En esta vena Hey (2003) identifica cinco tipos (ideales) de poliacutetica exteshy
rior observables entre los Estados dependientes El primero de ellos es la conformidad (compliance) que responde a un caacutelculo realista del Estado
deacutebil el cual en virtud de su debilidad poliacutetica y econoacutemica y temiendo
sanciones en caso de actuar de otro modo se alinea con el Estado fuerte
en la persecucioacuten de sus objetivos de poliacutetica exterior El segundo tipo planteado por Hey es el consenso en el que existe una convergencia enshytre las preferencias de poliacutetica exterior de las eacutelites del centro y de la perishy
feria Esta convergencia ocurre sobre todo porque las eacutelites perifeacutericas
estaacuten penetradas en sus valores y percepciones por el sistema de dominashy
cioacuten global Sin embargo a decir de Hey no toda la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes es de connivencia con las potencias dominantes
Por el contrario con frecuencia se pueden observar acciones de poliacutetica
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Introduccioacuten
exterior de paiacuteses perifeacutericos que corresponden a la contradependencia el tercer tipo de poliacutetica identificado por Hey En estos casos los Estados dependientes no siguen el liderazgo del centro sino que de hecho persishyguen poliacuteticas encaminadas a antagonizar los intereses del hegemoacuten (Hey 1993 549) y a contrarrestar los efectos negativos de la relacioacuten de dependencia Un cuarto tipo la compensacioacuten tambieacuten se presenta coshymo implementacioacuten de poliacuteticas contrarias a las preferencias del Estado dominante que no obstante responden menos a una oposicioacuten de las eacutelishytes de la periferia a los nexos econoacutemicos con el centro que a la necesishydad de apaciguar a la oposicioacuten interna que critica la relacioacuten de depenshydencia de su Estado Finalmente Hey concede la posibilidad de que los Estados perifeacutericos formulen una poliacutetica exterior independiente es decir una poliacutetica que no responda a su situacioacuten de dependencia (Hey 1993 551)
Como se mencionoacute anteriormente el fin de la Segunda Guerra Munshydial trajo consigo un reordenamiento del poder mundial Estados Unidos emergeriacutea de la contienda fortalecido y dispuesto a asumir su rol de liacuteder Surgioacute asiacute un hegemoacuten a cuya influencia el Ecuador al igual que el resto de los paiacuteses de Ameacuterica Latina no pudo sustraerse Esta nueva estructura del poder en el continente sentariacutea los maacutergenes de accioacuten de la poliacutetica exterior dentro de los cuales Ecuador se moveriacutea como Estado perifeacuterico
El periplo
Las contribuciones que forman este volumen ofrecen miradas desde divershysos aacutengulos que nos permiten comprender el proceso de constitucioacuten del Ecuador y su desempentildeo como un actor en la escena internacional En su contribucioacuten Marie-Danielle Demeacutelas discute el proceso independentista en Ameacuterica y particularmente en los Andes como uno de doble emancishypacioacuten de las colonias frente a la metroacutepoli pero maacutes importante auacuten de las zonas perifeacutericas de la administracioacuten colonial frente al virreinato La centralidad de la patria chica la ciudad-territorio como base de la asociacioacuten representoacute a decir de Demeacutelas un reto al cual debieron enshyfrentarse los constituyentes de los nuevos Estados en la tarea de reordenar
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el espacio poliacutetico americano a partir de unidades profundamente desishyguales que reclamaban legitimidad La solucioacuten adoptada finalmente -es decir la formacioacuten de alianzas de pequentildeas unidades en lugar de grandes confederaciones- resultoacute ser en opinioacuten de la autora la adecuada para las necesidades de la Ameacuterica hispana Y sin embargo esta solucioacuten estariacutea prentildeada de ambiguumledades e indefiniciones que dariacutean como resultado muacuteltiples conflictos territoriales en las deacutecadas siguientes
Si Demeacutelas se concentra en la reorganizacioacuten del territorio como realshymente ocurrioacute tras los movimientos de independencia Rafael Rojas exshyplora en su artiacuteculo los imaginarios de Hispanoameacuterica creados y comparshytidos por una eacutelite intelectual hispanoamericana exiliada en Filadelfia Recurriendo a la figura de Vicente Rocafuerte como hilo conductor de su relato Rojas nos devela una Hispanoameacuterica que se imagina y desea libeshyral republicana admiradora de los Estados Unidos y unida mediante una identidad americana continental que estariacutea por encima de las identidades locales o regionales Que el suentildeo hispanoamericanista terminariacutea pronto quedariacutea no obstante evidenciado por el hecho de que hacia mediados de la deacutecada de 1830 todos los exiliados que habiacutean sontildeado con una patria hispanoamericana comuacuten se hubieran repatriado y participaran activamenshyte en la poliacutetica de sus respectivos Estados El mismo Rocaiacuteuerte quien en su tiempo fuera propulsor del hispanoamericanismo terminariacutea por retorshynar a su patria chica a luchar contra los usurpadores colombianos
La insercioacuten del Ecuador en el sistema internacional en el periacuteodo 1830-1870 concentra la atencioacuten de Carlos Espinosa Seguacuten Espinosa durante este periacuteodo Ecuador aprendioacute las normas y los usos de la dishyplomacia occidental e intentoacute desarrollar en un inicio una poliacutetica exteshyrior protoliberal que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y conshyfianza basadas en el comercio Pronto sin embargo las realidades de su debilidad frente a sus vecinos se hicieron evidentes asiacute como su precarieshydad como Estado colchoacuten Ante la indefinicioacuten de liacutemites tanto al norte cuanto al sur -producto de esa reorganizacioacuten territorial creativa y conshyfusa a la vez que siguiera al colapso de la monarquiacutea hispaacutenica- Ecuador tuvo que enfrentarse a la Realpolitiky con ella a la peacuterdida de su territoshyrio a manos de sus dos vecinos estando inclusive a punto de ser repartishydo entre ambos en 1860
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
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Beatriz Zepeda
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Spykman Nicholas G (1938) Geography and Foreign Policy En American Political Science Review 32 (2) 213-236
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Introduccioacuten
Beatriz Zepeda
El establecimiento de la Junta Soberana de Quito en agosto de 1809 marcoacute el inicio del largo proceso de reacomodo de fuerzas definicioacuten y redefinicioacuten de proyectos autonomistas al interior de las antiguas estrucshyturas administrativas coloniales que tendriacutea como uno de sus resultados el surgimiento en 1830 del Ecuador como un nuevo actor en el sistema internacional A partir de ese momento la insercioacuten del Ecuador en dicho sistema discurririacutea a paso discontinuo en razoacuten de los predicamentos enfrentados por el nuevo Estado tanto en el aacutembito interno cuanto desde el exterior
Los trabajos que aquiacute se recogen y que se presentaron durante el Seminario Internacional Poder poliacutetica y repertorios de la movilizacioacuten social en el Ecuador Bicentenario realizado en Quito en noviembre de 2009 buscan aportar perspectivas nuevas -a veces desde visiones panoraacuteshymicas otras veces a partir de los detalles- acerca del proceso de surgishymiento del Estado ecuatoriano de su insercioacuten en el contexto internacioshynal y del desarrollo de una poliacutetica exterior propia Aspiran asiacute a enriqueshycer la literatura que sobre la historia diplomaacutetica y la poliacutetica exterior del Ecuador se ha producido en las uacuteltimas dos deacutecadas y se suman a otros esfuerzos realizados por abordar las relaciones exteriores del Ecuador desshyde una perspectiva histoacuterica (Carrioacuten Mena 1989 AFESE 2006) Al mismo tiempo estas ponencias intentan contribuir a las discusiones que
FLACSO-Ecuador
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Beatriz Zepeda
especialmente en el uacuteltimo lustro se han desarrollado en torno a las relashyciones bilaterales del Ecuador (Bonilla 2002 Pineo 2007 Ramiacuterez y Montuacutefar 2007 Jaramillo 2009 Donoso Moreno 2009)
Aproximarse a un periacuteodo de la extensioacuten abarcada por los trabajos que aquiacute se presentan implica echar una mirada a circunstancias cambianshytes tratar de encontrar la loacutegica en cuadros extremadamente complejos y descubrir pese a todo las continuidades y constantes Las paacuteginas que siguen evidencian que en el caso de Ecuador estas continuidades y consshytantes estaacuten dadas en primera instancia por el caraacutecter de Estado colshychoacuten (buffer state) que desde su nacimiento a la vida independiente ha distinguido al Ecuador y en segunda instancia por su caraacutecter de Estado perifeacuterico en el contexto internacional maacutes amplio Lejos de pretender reducir a estos dos el sinnuacutemero de factores que han intervenido e intershyvienen en la configuracioacuten de las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador lo que aquiacute se plantea es que el factor geopoliacutetico y la distribushycioacuten internacional de poder han desempentildeado un papel importante y constante en las relaciones exteriores del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y pueden en gran medida ayudar a esclarecer el devenir del Ecuador como actor en el sistema internacional De ahiacute que convenga revisar brevemente los principales acercamientos teoacutericos a estos dos temas
La geopoliacutetica y los Estados colchoacuten
En 1938 Nicholas Spykman uno de los autores claacutesicos de la escuela geopoliacutetica definiacutea el Estado colchoacuten como un Estado relativamente deacutebil situado entre dos Estados relativamente fuertes (Spykman 1938 227) De acuerdo con Spykman debido a su localizacioacuten geograacutefica la
Adriaacuten Bonilla en un anaacutelisis sobre la poliacutetica exterior del Ecuador contemporaacuteneo destaca el caraacutecter de Estado dependiente como una de las condicionantes maacutes importantes de la poliacutetica exterior ecuatoriana A esto antildeade la inestabilidad interna y la debilidad institucional como facshytores que influyen en la formulacioacuten de una poliacutetica que resulta reactiva sin capacidad de proshyducir iniciativas ni de identificar intereses que puedan legitimarse como unitarios (Bonilla 2006 179) Huelga decir que el factor interno tambieacuten desempentildeoacute en el pasado un rol fundashymental en la formulacioacuten y conduccioacuten de la poliacutetica exterior del Ecuador
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Introduccioacuten
seguridad de este tipo de Estados depende de la seguridad que sus vecinos obtengan de su existencia de maneta que los Estados colchoacuten estaacuten oblishygados a mantenet una poliacutetica exterior neutral que casi siempre resulta precaria Los Estados colchoacuten sobreviven en tanto puedan conservar su importancia como zona de amortiguamiento entre los dos vecinos y en tanto eacutestos sigan siendo maacutes o menos iguales en fuerza Maacutes auacuten estos Estados estaacuten siempre sujetos a los vaivenes del poder de sus vecinos y asiacute se encuentran permanentemente expuestos al peligro de ser absorbidos por cualquiera de ellos (Spykman 1938 228)
Maacutes recientemente Phiacutelliacutep Kelly ha dedicado su atencioacuten a analizar la geopoliacutetica en Ameacuterica del Sur (Kel1y 1997 Kelly y Peacuterez 2001) Kelly identifica en Uruguay Paraguay Bolivia y Ecuador -ademaacutes de Guyana y Surinam- Estados imparciales y maacutes pequentildeos [ que] parecen amortishyguadores entre los Estados maacutes poderosos y cuyo valor estrateacutegico conshysiste precisamente en prevenir conflictos [que podriacutean desembocar en guerra] entre sus vecinos maacutes grandes (Kelly y Peacuterez 2001 47) El balanshyce para estos paiacuteses es de acuerdo con Kel1y y Peacuterez maacutes bien negativo los Estados amortiguadores han sufrido peacuterdidas territoriales a manos de sus vecinos han sido escenarios de las mayores guerras del continente sus fronteras continuacutean siendo lugares de inmigracioacuten y contrabando ileshygal y de explotacioacuten econoacutemica y sus poliacuteticas exteriores han sido maneshyjadaspor forasteros (Kelly y Peacuterez 2001 47-48) Si bien la proximidad a dos Estados maacutes poderosos puede constituirse en una fuente de oportushynidad en teacuterminos de comercio y cooperacioacuten para los Estados amortishyguadores la realidad de su interaccioacuten internacional sigue marcada por un cierto nivel de subordinacioacuten a dos bandas
Situado entre Peruacute y Colombia dos Estados de mayor extensioacuten fuershyzamilitar y poder en el escenario regional Ecuador presenta las caracteriacutesshyticas tiacutepicas de un Estado colchoacuten (o Estado amortiguador en palabras de Kelly) Este factor -quisiera proponer aquiacute- dominoacute las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y hasta la Segunda Guerra Mundial cuando Estados Unidos empezoacute a dedicar maacutes atencioacuten a Ameacuterica del Sur y a ejercer su rol de hegemoacuten hemisfeacuterishyco Con el surgimiento de Estados Unidos como uno de los polos en torno a los cuales se reconfigurariacutea la estructura de poder internacional
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tras el fin de la guerra las consideraciones acerca de la geopoliacutetica sudashymericana sin dejar de ser importantes pasariacutean a segundo plano y la poshy
liacutetica exterior ecuatoriana empezariacutea a responder a las realidades de la
nueva distribucioacuten del poder internacional que colocaban a Ecuador en la posicioacuten de un Estado perifeacuterico a la superpotencia occidental
Lapoliacutetica exterior de los Estados dependientes
Desde fines de la deacutecada de los setenta en la literatura acadeacutemica se emshy
pezoacute a desarrollar un intereacutes por explorar la formulacioacuten de la poliacutetica exshyterior de los Estados perifeacutericos deacutebiles o dependientes (Richardson
1976 Richardson y Kegley 1980 Armstrong 1981) A partir del anaacutelishysis de muacuteltiples estudios de caso esta literatura evidencioacute que -en conshy
traste con las expectativas que podriacutean generarse a partir de una visioacuten
realista de acuerdo con la cual los Estados dependientes actuacutean de conshyformidad con el Estado dominante en respuesta a una simple ecuacioacuten de
poder-la formulacioacuten de la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes no siempre se cintildee a las preferencias de los paiacuteses poderosos Por el contrario
esta poliacutetica exhibe variaciones importantes que merecen analizarse Tal como lo afirma jeanne Hey la dependencia se puede manifestar
en numerosos tipos de comportamiento internacional (Hey 1993 543) En esta vena Hey (2003) identifica cinco tipos (ideales) de poliacutetica exteshy
rior observables entre los Estados dependientes El primero de ellos es la conformidad (compliance) que responde a un caacutelculo realista del Estado
deacutebil el cual en virtud de su debilidad poliacutetica y econoacutemica y temiendo
sanciones en caso de actuar de otro modo se alinea con el Estado fuerte
en la persecucioacuten de sus objetivos de poliacutetica exterior El segundo tipo planteado por Hey es el consenso en el que existe una convergencia enshytre las preferencias de poliacutetica exterior de las eacutelites del centro y de la perishy
feria Esta convergencia ocurre sobre todo porque las eacutelites perifeacutericas
estaacuten penetradas en sus valores y percepciones por el sistema de dominashy
cioacuten global Sin embargo a decir de Hey no toda la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes es de connivencia con las potencias dominantes
Por el contrario con frecuencia se pueden observar acciones de poliacutetica
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Introduccioacuten
exterior de paiacuteses perifeacutericos que corresponden a la contradependencia el tercer tipo de poliacutetica identificado por Hey En estos casos los Estados dependientes no siguen el liderazgo del centro sino que de hecho persishyguen poliacuteticas encaminadas a antagonizar los intereses del hegemoacuten (Hey 1993 549) y a contrarrestar los efectos negativos de la relacioacuten de dependencia Un cuarto tipo la compensacioacuten tambieacuten se presenta coshymo implementacioacuten de poliacuteticas contrarias a las preferencias del Estado dominante que no obstante responden menos a una oposicioacuten de las eacutelishytes de la periferia a los nexos econoacutemicos con el centro que a la necesishydad de apaciguar a la oposicioacuten interna que critica la relacioacuten de depenshydencia de su Estado Finalmente Hey concede la posibilidad de que los Estados perifeacutericos formulen una poliacutetica exterior independiente es decir una poliacutetica que no responda a su situacioacuten de dependencia (Hey 1993 551)
Como se mencionoacute anteriormente el fin de la Segunda Guerra Munshydial trajo consigo un reordenamiento del poder mundial Estados Unidos emergeriacutea de la contienda fortalecido y dispuesto a asumir su rol de liacuteder Surgioacute asiacute un hegemoacuten a cuya influencia el Ecuador al igual que el resto de los paiacuteses de Ameacuterica Latina no pudo sustraerse Esta nueva estructura del poder en el continente sentariacutea los maacutergenes de accioacuten de la poliacutetica exterior dentro de los cuales Ecuador se moveriacutea como Estado perifeacuterico
El periplo
Las contribuciones que forman este volumen ofrecen miradas desde divershysos aacutengulos que nos permiten comprender el proceso de constitucioacuten del Ecuador y su desempentildeo como un actor en la escena internacional En su contribucioacuten Marie-Danielle Demeacutelas discute el proceso independentista en Ameacuterica y particularmente en los Andes como uno de doble emancishypacioacuten de las colonias frente a la metroacutepoli pero maacutes importante auacuten de las zonas perifeacutericas de la administracioacuten colonial frente al virreinato La centralidad de la patria chica la ciudad-territorio como base de la asociacioacuten representoacute a decir de Demeacutelas un reto al cual debieron enshyfrentarse los constituyentes de los nuevos Estados en la tarea de reordenar
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Beatriz Zepeda
el espacio poliacutetico americano a partir de unidades profundamente desishyguales que reclamaban legitimidad La solucioacuten adoptada finalmente -es decir la formacioacuten de alianzas de pequentildeas unidades en lugar de grandes confederaciones- resultoacute ser en opinioacuten de la autora la adecuada para las necesidades de la Ameacuterica hispana Y sin embargo esta solucioacuten estariacutea prentildeada de ambiguumledades e indefiniciones que dariacutean como resultado muacuteltiples conflictos territoriales en las deacutecadas siguientes
Si Demeacutelas se concentra en la reorganizacioacuten del territorio como realshymente ocurrioacute tras los movimientos de independencia Rafael Rojas exshyplora en su artiacuteculo los imaginarios de Hispanoameacuterica creados y comparshytidos por una eacutelite intelectual hispanoamericana exiliada en Filadelfia Recurriendo a la figura de Vicente Rocafuerte como hilo conductor de su relato Rojas nos devela una Hispanoameacuterica que se imagina y desea libeshyral republicana admiradora de los Estados Unidos y unida mediante una identidad americana continental que estariacutea por encima de las identidades locales o regionales Que el suentildeo hispanoamericanista terminariacutea pronto quedariacutea no obstante evidenciado por el hecho de que hacia mediados de la deacutecada de 1830 todos los exiliados que habiacutean sontildeado con una patria hispanoamericana comuacuten se hubieran repatriado y participaran activamenshyte en la poliacutetica de sus respectivos Estados El mismo Rocaiacuteuerte quien en su tiempo fuera propulsor del hispanoamericanismo terminariacutea por retorshynar a su patria chica a luchar contra los usurpadores colombianos
La insercioacuten del Ecuador en el sistema internacional en el periacuteodo 1830-1870 concentra la atencioacuten de Carlos Espinosa Seguacuten Espinosa durante este periacuteodo Ecuador aprendioacute las normas y los usos de la dishyplomacia occidental e intentoacute desarrollar en un inicio una poliacutetica exteshyrior protoliberal que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y conshyfianza basadas en el comercio Pronto sin embargo las realidades de su debilidad frente a sus vecinos se hicieron evidentes asiacute como su precarieshydad como Estado colchoacuten Ante la indefinicioacuten de liacutemites tanto al norte cuanto al sur -producto de esa reorganizacioacuten territorial creativa y conshyfusa a la vez que siguiera al colapso de la monarquiacutea hispaacutenica- Ecuador tuvo que enfrentarse a la Realpolitiky con ella a la peacuterdida de su territoshyrio a manos de sus dos vecinos estando inclusive a punto de ser repartishydo entre ambos en 1860
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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Beatriz Zepeda
El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
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Beatriz Zepeda
especialmente en el uacuteltimo lustro se han desarrollado en torno a las relashyciones bilaterales del Ecuador (Bonilla 2002 Pineo 2007 Ramiacuterez y Montuacutefar 2007 Jaramillo 2009 Donoso Moreno 2009)
Aproximarse a un periacuteodo de la extensioacuten abarcada por los trabajos que aquiacute se presentan implica echar una mirada a circunstancias cambianshytes tratar de encontrar la loacutegica en cuadros extremadamente complejos y descubrir pese a todo las continuidades y constantes Las paacuteginas que siguen evidencian que en el caso de Ecuador estas continuidades y consshytantes estaacuten dadas en primera instancia por el caraacutecter de Estado colshychoacuten (buffer state) que desde su nacimiento a la vida independiente ha distinguido al Ecuador y en segunda instancia por su caraacutecter de Estado perifeacuterico en el contexto internacional maacutes amplio Lejos de pretender reducir a estos dos el sinnuacutemero de factores que han intervenido e intershyvienen en la configuracioacuten de las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador lo que aquiacute se plantea es que el factor geopoliacutetico y la distribushycioacuten internacional de poder han desempentildeado un papel importante y constante en las relaciones exteriores del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y pueden en gran medida ayudar a esclarecer el devenir del Ecuador como actor en el sistema internacional De ahiacute que convenga revisar brevemente los principales acercamientos teoacutericos a estos dos temas
La geopoliacutetica y los Estados colchoacuten
En 1938 Nicholas Spykman uno de los autores claacutesicos de la escuela geopoliacutetica definiacutea el Estado colchoacuten como un Estado relativamente deacutebil situado entre dos Estados relativamente fuertes (Spykman 1938 227) De acuerdo con Spykman debido a su localizacioacuten geograacutefica la
Adriaacuten Bonilla en un anaacutelisis sobre la poliacutetica exterior del Ecuador contemporaacuteneo destaca el caraacutecter de Estado dependiente como una de las condicionantes maacutes importantes de la poliacutetica exterior ecuatoriana A esto antildeade la inestabilidad interna y la debilidad institucional como facshytores que influyen en la formulacioacuten de una poliacutetica que resulta reactiva sin capacidad de proshyducir iniciativas ni de identificar intereses que puedan legitimarse como unitarios (Bonilla 2006 179) Huelga decir que el factor interno tambieacuten desempentildeoacute en el pasado un rol fundashymental en la formulacioacuten y conduccioacuten de la poliacutetica exterior del Ecuador
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Introduccioacuten
seguridad de este tipo de Estados depende de la seguridad que sus vecinos obtengan de su existencia de maneta que los Estados colchoacuten estaacuten oblishygados a mantenet una poliacutetica exterior neutral que casi siempre resulta precaria Los Estados colchoacuten sobreviven en tanto puedan conservar su importancia como zona de amortiguamiento entre los dos vecinos y en tanto eacutestos sigan siendo maacutes o menos iguales en fuerza Maacutes auacuten estos Estados estaacuten siempre sujetos a los vaivenes del poder de sus vecinos y asiacute se encuentran permanentemente expuestos al peligro de ser absorbidos por cualquiera de ellos (Spykman 1938 228)
Maacutes recientemente Phiacutelliacutep Kelly ha dedicado su atencioacuten a analizar la geopoliacutetica en Ameacuterica del Sur (Kel1y 1997 Kelly y Peacuterez 2001) Kelly identifica en Uruguay Paraguay Bolivia y Ecuador -ademaacutes de Guyana y Surinam- Estados imparciales y maacutes pequentildeos [ que] parecen amortishyguadores entre los Estados maacutes poderosos y cuyo valor estrateacutegico conshysiste precisamente en prevenir conflictos [que podriacutean desembocar en guerra] entre sus vecinos maacutes grandes (Kelly y Peacuterez 2001 47) El balanshyce para estos paiacuteses es de acuerdo con Kel1y y Peacuterez maacutes bien negativo los Estados amortiguadores han sufrido peacuterdidas territoriales a manos de sus vecinos han sido escenarios de las mayores guerras del continente sus fronteras continuacutean siendo lugares de inmigracioacuten y contrabando ileshygal y de explotacioacuten econoacutemica y sus poliacuteticas exteriores han sido maneshyjadaspor forasteros (Kelly y Peacuterez 2001 47-48) Si bien la proximidad a dos Estados maacutes poderosos puede constituirse en una fuente de oportushynidad en teacuterminos de comercio y cooperacioacuten para los Estados amortishyguadores la realidad de su interaccioacuten internacional sigue marcada por un cierto nivel de subordinacioacuten a dos bandas
Situado entre Peruacute y Colombia dos Estados de mayor extensioacuten fuershyzamilitar y poder en el escenario regional Ecuador presenta las caracteriacutesshyticas tiacutepicas de un Estado colchoacuten (o Estado amortiguador en palabras de Kelly) Este factor -quisiera proponer aquiacute- dominoacute las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y hasta la Segunda Guerra Mundial cuando Estados Unidos empezoacute a dedicar maacutes atencioacuten a Ameacuterica del Sur y a ejercer su rol de hegemoacuten hemisfeacuterishyco Con el surgimiento de Estados Unidos como uno de los polos en torno a los cuales se reconfigurariacutea la estructura de poder internacional
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Beatriz Zepeda
tras el fin de la guerra las consideraciones acerca de la geopoliacutetica sudashymericana sin dejar de ser importantes pasariacutean a segundo plano y la poshy
liacutetica exterior ecuatoriana empezariacutea a responder a las realidades de la
nueva distribucioacuten del poder internacional que colocaban a Ecuador en la posicioacuten de un Estado perifeacuterico a la superpotencia occidental
Lapoliacutetica exterior de los Estados dependientes
Desde fines de la deacutecada de los setenta en la literatura acadeacutemica se emshy
pezoacute a desarrollar un intereacutes por explorar la formulacioacuten de la poliacutetica exshyterior de los Estados perifeacutericos deacutebiles o dependientes (Richardson
1976 Richardson y Kegley 1980 Armstrong 1981) A partir del anaacutelishysis de muacuteltiples estudios de caso esta literatura evidencioacute que -en conshy
traste con las expectativas que podriacutean generarse a partir de una visioacuten
realista de acuerdo con la cual los Estados dependientes actuacutean de conshyformidad con el Estado dominante en respuesta a una simple ecuacioacuten de
poder-la formulacioacuten de la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes no siempre se cintildee a las preferencias de los paiacuteses poderosos Por el contrario
esta poliacutetica exhibe variaciones importantes que merecen analizarse Tal como lo afirma jeanne Hey la dependencia se puede manifestar
en numerosos tipos de comportamiento internacional (Hey 1993 543) En esta vena Hey (2003) identifica cinco tipos (ideales) de poliacutetica exteshy
rior observables entre los Estados dependientes El primero de ellos es la conformidad (compliance) que responde a un caacutelculo realista del Estado
deacutebil el cual en virtud de su debilidad poliacutetica y econoacutemica y temiendo
sanciones en caso de actuar de otro modo se alinea con el Estado fuerte
en la persecucioacuten de sus objetivos de poliacutetica exterior El segundo tipo planteado por Hey es el consenso en el que existe una convergencia enshytre las preferencias de poliacutetica exterior de las eacutelites del centro y de la perishy
feria Esta convergencia ocurre sobre todo porque las eacutelites perifeacutericas
estaacuten penetradas en sus valores y percepciones por el sistema de dominashy
cioacuten global Sin embargo a decir de Hey no toda la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes es de connivencia con las potencias dominantes
Por el contrario con frecuencia se pueden observar acciones de poliacutetica
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Introduccioacuten
exterior de paiacuteses perifeacutericos que corresponden a la contradependencia el tercer tipo de poliacutetica identificado por Hey En estos casos los Estados dependientes no siguen el liderazgo del centro sino que de hecho persishyguen poliacuteticas encaminadas a antagonizar los intereses del hegemoacuten (Hey 1993 549) y a contrarrestar los efectos negativos de la relacioacuten de dependencia Un cuarto tipo la compensacioacuten tambieacuten se presenta coshymo implementacioacuten de poliacuteticas contrarias a las preferencias del Estado dominante que no obstante responden menos a una oposicioacuten de las eacutelishytes de la periferia a los nexos econoacutemicos con el centro que a la necesishydad de apaciguar a la oposicioacuten interna que critica la relacioacuten de depenshydencia de su Estado Finalmente Hey concede la posibilidad de que los Estados perifeacutericos formulen una poliacutetica exterior independiente es decir una poliacutetica que no responda a su situacioacuten de dependencia (Hey 1993 551)
Como se mencionoacute anteriormente el fin de la Segunda Guerra Munshydial trajo consigo un reordenamiento del poder mundial Estados Unidos emergeriacutea de la contienda fortalecido y dispuesto a asumir su rol de liacuteder Surgioacute asiacute un hegemoacuten a cuya influencia el Ecuador al igual que el resto de los paiacuteses de Ameacuterica Latina no pudo sustraerse Esta nueva estructura del poder en el continente sentariacutea los maacutergenes de accioacuten de la poliacutetica exterior dentro de los cuales Ecuador se moveriacutea como Estado perifeacuterico
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Las contribuciones que forman este volumen ofrecen miradas desde divershysos aacutengulos que nos permiten comprender el proceso de constitucioacuten del Ecuador y su desempentildeo como un actor en la escena internacional En su contribucioacuten Marie-Danielle Demeacutelas discute el proceso independentista en Ameacuterica y particularmente en los Andes como uno de doble emancishypacioacuten de las colonias frente a la metroacutepoli pero maacutes importante auacuten de las zonas perifeacutericas de la administracioacuten colonial frente al virreinato La centralidad de la patria chica la ciudad-territorio como base de la asociacioacuten representoacute a decir de Demeacutelas un reto al cual debieron enshyfrentarse los constituyentes de los nuevos Estados en la tarea de reordenar
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el espacio poliacutetico americano a partir de unidades profundamente desishyguales que reclamaban legitimidad La solucioacuten adoptada finalmente -es decir la formacioacuten de alianzas de pequentildeas unidades en lugar de grandes confederaciones- resultoacute ser en opinioacuten de la autora la adecuada para las necesidades de la Ameacuterica hispana Y sin embargo esta solucioacuten estariacutea prentildeada de ambiguumledades e indefiniciones que dariacutean como resultado muacuteltiples conflictos territoriales en las deacutecadas siguientes
Si Demeacutelas se concentra en la reorganizacioacuten del territorio como realshymente ocurrioacute tras los movimientos de independencia Rafael Rojas exshyplora en su artiacuteculo los imaginarios de Hispanoameacuterica creados y comparshytidos por una eacutelite intelectual hispanoamericana exiliada en Filadelfia Recurriendo a la figura de Vicente Rocafuerte como hilo conductor de su relato Rojas nos devela una Hispanoameacuterica que se imagina y desea libeshyral republicana admiradora de los Estados Unidos y unida mediante una identidad americana continental que estariacutea por encima de las identidades locales o regionales Que el suentildeo hispanoamericanista terminariacutea pronto quedariacutea no obstante evidenciado por el hecho de que hacia mediados de la deacutecada de 1830 todos los exiliados que habiacutean sontildeado con una patria hispanoamericana comuacuten se hubieran repatriado y participaran activamenshyte en la poliacutetica de sus respectivos Estados El mismo Rocaiacuteuerte quien en su tiempo fuera propulsor del hispanoamericanismo terminariacutea por retorshynar a su patria chica a luchar contra los usurpadores colombianos
La insercioacuten del Ecuador en el sistema internacional en el periacuteodo 1830-1870 concentra la atencioacuten de Carlos Espinosa Seguacuten Espinosa durante este periacuteodo Ecuador aprendioacute las normas y los usos de la dishyplomacia occidental e intentoacute desarrollar en un inicio una poliacutetica exteshyrior protoliberal que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y conshyfianza basadas en el comercio Pronto sin embargo las realidades de su debilidad frente a sus vecinos se hicieron evidentes asiacute como su precarieshydad como Estado colchoacuten Ante la indefinicioacuten de liacutemites tanto al norte cuanto al sur -producto de esa reorganizacioacuten territorial creativa y conshyfusa a la vez que siguiera al colapso de la monarquiacutea hispaacutenica- Ecuador tuvo que enfrentarse a la Realpolitiky con ella a la peacuterdida de su territoshyrio a manos de sus dos vecinos estando inclusive a punto de ser repartishydo entre ambos en 1860
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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Beatriz Zepeda
El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
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Beatriz Zepeda
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Introduccioacuten
seguridad de este tipo de Estados depende de la seguridad que sus vecinos obtengan de su existencia de maneta que los Estados colchoacuten estaacuten oblishygados a mantenet una poliacutetica exterior neutral que casi siempre resulta precaria Los Estados colchoacuten sobreviven en tanto puedan conservar su importancia como zona de amortiguamiento entre los dos vecinos y en tanto eacutestos sigan siendo maacutes o menos iguales en fuerza Maacutes auacuten estos Estados estaacuten siempre sujetos a los vaivenes del poder de sus vecinos y asiacute se encuentran permanentemente expuestos al peligro de ser absorbidos por cualquiera de ellos (Spykman 1938 228)
Maacutes recientemente Phiacutelliacutep Kelly ha dedicado su atencioacuten a analizar la geopoliacutetica en Ameacuterica del Sur (Kel1y 1997 Kelly y Peacuterez 2001) Kelly identifica en Uruguay Paraguay Bolivia y Ecuador -ademaacutes de Guyana y Surinam- Estados imparciales y maacutes pequentildeos [ que] parecen amortishyguadores entre los Estados maacutes poderosos y cuyo valor estrateacutegico conshysiste precisamente en prevenir conflictos [que podriacutean desembocar en guerra] entre sus vecinos maacutes grandes (Kelly y Peacuterez 2001 47) El balanshyce para estos paiacuteses es de acuerdo con Kel1y y Peacuterez maacutes bien negativo los Estados amortiguadores han sufrido peacuterdidas territoriales a manos de sus vecinos han sido escenarios de las mayores guerras del continente sus fronteras continuacutean siendo lugares de inmigracioacuten y contrabando ileshygal y de explotacioacuten econoacutemica y sus poliacuteticas exteriores han sido maneshyjadaspor forasteros (Kelly y Peacuterez 2001 47-48) Si bien la proximidad a dos Estados maacutes poderosos puede constituirse en una fuente de oportushynidad en teacuterminos de comercio y cooperacioacuten para los Estados amortishyguadores la realidad de su interaccioacuten internacional sigue marcada por un cierto nivel de subordinacioacuten a dos bandas
Situado entre Peruacute y Colombia dos Estados de mayor extensioacuten fuershyzamilitar y poder en el escenario regional Ecuador presenta las caracteriacutesshyticas tiacutepicas de un Estado colchoacuten (o Estado amortiguador en palabras de Kelly) Este factor -quisiera proponer aquiacute- dominoacute las relaciones y la poliacutetica exterior del Ecuador desde el inicio de la vida republicana y hasta la Segunda Guerra Mundial cuando Estados Unidos empezoacute a dedicar maacutes atencioacuten a Ameacuterica del Sur y a ejercer su rol de hegemoacuten hemisfeacuterishyco Con el surgimiento de Estados Unidos como uno de los polos en torno a los cuales se reconfigurariacutea la estructura de poder internacional
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Beatriz Zepeda
tras el fin de la guerra las consideraciones acerca de la geopoliacutetica sudashymericana sin dejar de ser importantes pasariacutean a segundo plano y la poshy
liacutetica exterior ecuatoriana empezariacutea a responder a las realidades de la
nueva distribucioacuten del poder internacional que colocaban a Ecuador en la posicioacuten de un Estado perifeacuterico a la superpotencia occidental
Lapoliacutetica exterior de los Estados dependientes
Desde fines de la deacutecada de los setenta en la literatura acadeacutemica se emshy
pezoacute a desarrollar un intereacutes por explorar la formulacioacuten de la poliacutetica exshyterior de los Estados perifeacutericos deacutebiles o dependientes (Richardson
1976 Richardson y Kegley 1980 Armstrong 1981) A partir del anaacutelishysis de muacuteltiples estudios de caso esta literatura evidencioacute que -en conshy
traste con las expectativas que podriacutean generarse a partir de una visioacuten
realista de acuerdo con la cual los Estados dependientes actuacutean de conshyformidad con el Estado dominante en respuesta a una simple ecuacioacuten de
poder-la formulacioacuten de la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes no siempre se cintildee a las preferencias de los paiacuteses poderosos Por el contrario
esta poliacutetica exhibe variaciones importantes que merecen analizarse Tal como lo afirma jeanne Hey la dependencia se puede manifestar
en numerosos tipos de comportamiento internacional (Hey 1993 543) En esta vena Hey (2003) identifica cinco tipos (ideales) de poliacutetica exteshy
rior observables entre los Estados dependientes El primero de ellos es la conformidad (compliance) que responde a un caacutelculo realista del Estado
deacutebil el cual en virtud de su debilidad poliacutetica y econoacutemica y temiendo
sanciones en caso de actuar de otro modo se alinea con el Estado fuerte
en la persecucioacuten de sus objetivos de poliacutetica exterior El segundo tipo planteado por Hey es el consenso en el que existe una convergencia enshytre las preferencias de poliacutetica exterior de las eacutelites del centro y de la perishy
feria Esta convergencia ocurre sobre todo porque las eacutelites perifeacutericas
estaacuten penetradas en sus valores y percepciones por el sistema de dominashy
cioacuten global Sin embargo a decir de Hey no toda la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes es de connivencia con las potencias dominantes
Por el contrario con frecuencia se pueden observar acciones de poliacutetica
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Introduccioacuten
exterior de paiacuteses perifeacutericos que corresponden a la contradependencia el tercer tipo de poliacutetica identificado por Hey En estos casos los Estados dependientes no siguen el liderazgo del centro sino que de hecho persishyguen poliacuteticas encaminadas a antagonizar los intereses del hegemoacuten (Hey 1993 549) y a contrarrestar los efectos negativos de la relacioacuten de dependencia Un cuarto tipo la compensacioacuten tambieacuten se presenta coshymo implementacioacuten de poliacuteticas contrarias a las preferencias del Estado dominante que no obstante responden menos a una oposicioacuten de las eacutelishytes de la periferia a los nexos econoacutemicos con el centro que a la necesishydad de apaciguar a la oposicioacuten interna que critica la relacioacuten de depenshydencia de su Estado Finalmente Hey concede la posibilidad de que los Estados perifeacutericos formulen una poliacutetica exterior independiente es decir una poliacutetica que no responda a su situacioacuten de dependencia (Hey 1993 551)
Como se mencionoacute anteriormente el fin de la Segunda Guerra Munshydial trajo consigo un reordenamiento del poder mundial Estados Unidos emergeriacutea de la contienda fortalecido y dispuesto a asumir su rol de liacuteder Surgioacute asiacute un hegemoacuten a cuya influencia el Ecuador al igual que el resto de los paiacuteses de Ameacuterica Latina no pudo sustraerse Esta nueva estructura del poder en el continente sentariacutea los maacutergenes de accioacuten de la poliacutetica exterior dentro de los cuales Ecuador se moveriacutea como Estado perifeacuterico
El periplo
Las contribuciones que forman este volumen ofrecen miradas desde divershysos aacutengulos que nos permiten comprender el proceso de constitucioacuten del Ecuador y su desempentildeo como un actor en la escena internacional En su contribucioacuten Marie-Danielle Demeacutelas discute el proceso independentista en Ameacuterica y particularmente en los Andes como uno de doble emancishypacioacuten de las colonias frente a la metroacutepoli pero maacutes importante auacuten de las zonas perifeacutericas de la administracioacuten colonial frente al virreinato La centralidad de la patria chica la ciudad-territorio como base de la asociacioacuten representoacute a decir de Demeacutelas un reto al cual debieron enshyfrentarse los constituyentes de los nuevos Estados en la tarea de reordenar
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Beatriz Zepeda
el espacio poliacutetico americano a partir de unidades profundamente desishyguales que reclamaban legitimidad La solucioacuten adoptada finalmente -es decir la formacioacuten de alianzas de pequentildeas unidades en lugar de grandes confederaciones- resultoacute ser en opinioacuten de la autora la adecuada para las necesidades de la Ameacuterica hispana Y sin embargo esta solucioacuten estariacutea prentildeada de ambiguumledades e indefiniciones que dariacutean como resultado muacuteltiples conflictos territoriales en las deacutecadas siguientes
Si Demeacutelas se concentra en la reorganizacioacuten del territorio como realshymente ocurrioacute tras los movimientos de independencia Rafael Rojas exshyplora en su artiacuteculo los imaginarios de Hispanoameacuterica creados y comparshytidos por una eacutelite intelectual hispanoamericana exiliada en Filadelfia Recurriendo a la figura de Vicente Rocafuerte como hilo conductor de su relato Rojas nos devela una Hispanoameacuterica que se imagina y desea libeshyral republicana admiradora de los Estados Unidos y unida mediante una identidad americana continental que estariacutea por encima de las identidades locales o regionales Que el suentildeo hispanoamericanista terminariacutea pronto quedariacutea no obstante evidenciado por el hecho de que hacia mediados de la deacutecada de 1830 todos los exiliados que habiacutean sontildeado con una patria hispanoamericana comuacuten se hubieran repatriado y participaran activamenshyte en la poliacutetica de sus respectivos Estados El mismo Rocaiacuteuerte quien en su tiempo fuera propulsor del hispanoamericanismo terminariacutea por retorshynar a su patria chica a luchar contra los usurpadores colombianos
La insercioacuten del Ecuador en el sistema internacional en el periacuteodo 1830-1870 concentra la atencioacuten de Carlos Espinosa Seguacuten Espinosa durante este periacuteodo Ecuador aprendioacute las normas y los usos de la dishyplomacia occidental e intentoacute desarrollar en un inicio una poliacutetica exteshyrior protoliberal que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y conshyfianza basadas en el comercio Pronto sin embargo las realidades de su debilidad frente a sus vecinos se hicieron evidentes asiacute como su precarieshydad como Estado colchoacuten Ante la indefinicioacuten de liacutemites tanto al norte cuanto al sur -producto de esa reorganizacioacuten territorial creativa y conshyfusa a la vez que siguiera al colapso de la monarquiacutea hispaacutenica- Ecuador tuvo que enfrentarse a la Realpolitiky con ella a la peacuterdida de su territoshyrio a manos de sus dos vecinos estando inclusive a punto de ser repartishydo entre ambos en 1860
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
Bibliografiacutea
AFESE (2006) Ecuador en el mundo 1830-2006 La poliacutetica exterior desde
la repuacuteblica Quito AFESE Armstrong Adrienne (198 O The Polirical Consequences of Economic
Dependence En Journal ofConflict Resolution 25 (3) 401-28 Bonilla Adriaacuten (Ed) (2002) Orfeo en el infierno Una agenda de poliacutetica
exterior ecuatoriana Quito FLACSO CAP Academia Diplomaacutetica Bonilla Adriaacuten (2006) Poliacutetica exterior del Ecuador 25 antildeos de vulneshy
rabilidad EnAFESE 44 158-181 Cardoacuten Mena Francisco (1989) Poliacutetica exterior del Ecuador Evolucioacuten
teoriacuteay praacutectica Quito FEPP Donoso Moreno Claudia (Comp) (2009) Ecuador-Peruacute evaluacioacuten de
una deacutecada de paz y desarrollo Quito FLACSO Hey Jeanne (1993) Foreign Policy Options Under Dependence A
Theoretical Evaluation with Evidence from Ecuador En [ournal of LatinAmerican Studies 25 (3) 543-574
---- (2003) Small States in World Politics Boulder CO Lynne Rienner
[aramillo Grace (Comp) (2009) Construyendo puentes entre Ecuador y
Colombia Quito FLACSO OEA PNUD Kelly Phillip (1997) Checkerboards and Shatterbelts The Geopolitics of
South America Austin University ofTexas Press Kelly Phillip y Luisa Peacuterez (2001) Una estructura para la Paz la Geoshy
poliacutetica de Sudameacuterica Contemporaacutenea En Argentina Global 7
Centro Argentino de Estudios Internacionales 41-54 Pineo Ronn (2007) Ecuador and the United States Useful Strangers
Athens University of Georgia Press
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Beatriz Zepeda
Ramiacuterez Socorro y Ceacutesar Montuacutefar (Eds) (2007) Colombia-Ecuador
cercanos y distantes Bogotaacute Universidad de Colombia UASB Richardson Neil (1976) Political Compliance and US Trade
Dominance En American Political Science Review 70 (4) 1098shy1109
Richardson Neil y Charles Kegley (1980) Trade Dependence and Foreign Policy Compliance A Longitudinal Analysis En InternationalStudies Quartery 24 (2) 191-222
Spykman Nicholas G (1938) Geography and Foreign Policy En American Political Science Review 32 (2) 213-236
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Beatriz Zepeda
tras el fin de la guerra las consideraciones acerca de la geopoliacutetica sudashymericana sin dejar de ser importantes pasariacutean a segundo plano y la poshy
liacutetica exterior ecuatoriana empezariacutea a responder a las realidades de la
nueva distribucioacuten del poder internacional que colocaban a Ecuador en la posicioacuten de un Estado perifeacuterico a la superpotencia occidental
Lapoliacutetica exterior de los Estados dependientes
Desde fines de la deacutecada de los setenta en la literatura acadeacutemica se emshy
pezoacute a desarrollar un intereacutes por explorar la formulacioacuten de la poliacutetica exshyterior de los Estados perifeacutericos deacutebiles o dependientes (Richardson
1976 Richardson y Kegley 1980 Armstrong 1981) A partir del anaacutelishysis de muacuteltiples estudios de caso esta literatura evidencioacute que -en conshy
traste con las expectativas que podriacutean generarse a partir de una visioacuten
realista de acuerdo con la cual los Estados dependientes actuacutean de conshyformidad con el Estado dominante en respuesta a una simple ecuacioacuten de
poder-la formulacioacuten de la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes no siempre se cintildee a las preferencias de los paiacuteses poderosos Por el contrario
esta poliacutetica exhibe variaciones importantes que merecen analizarse Tal como lo afirma jeanne Hey la dependencia se puede manifestar
en numerosos tipos de comportamiento internacional (Hey 1993 543) En esta vena Hey (2003) identifica cinco tipos (ideales) de poliacutetica exteshy
rior observables entre los Estados dependientes El primero de ellos es la conformidad (compliance) que responde a un caacutelculo realista del Estado
deacutebil el cual en virtud de su debilidad poliacutetica y econoacutemica y temiendo
sanciones en caso de actuar de otro modo se alinea con el Estado fuerte
en la persecucioacuten de sus objetivos de poliacutetica exterior El segundo tipo planteado por Hey es el consenso en el que existe una convergencia enshytre las preferencias de poliacutetica exterior de las eacutelites del centro y de la perishy
feria Esta convergencia ocurre sobre todo porque las eacutelites perifeacutericas
estaacuten penetradas en sus valores y percepciones por el sistema de dominashy
cioacuten global Sin embargo a decir de Hey no toda la poliacutetica exterior de los paiacuteses dependientes es de connivencia con las potencias dominantes
Por el contrario con frecuencia se pueden observar acciones de poliacutetica
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Introduccioacuten
exterior de paiacuteses perifeacutericos que corresponden a la contradependencia el tercer tipo de poliacutetica identificado por Hey En estos casos los Estados dependientes no siguen el liderazgo del centro sino que de hecho persishyguen poliacuteticas encaminadas a antagonizar los intereses del hegemoacuten (Hey 1993 549) y a contrarrestar los efectos negativos de la relacioacuten de dependencia Un cuarto tipo la compensacioacuten tambieacuten se presenta coshymo implementacioacuten de poliacuteticas contrarias a las preferencias del Estado dominante que no obstante responden menos a una oposicioacuten de las eacutelishytes de la periferia a los nexos econoacutemicos con el centro que a la necesishydad de apaciguar a la oposicioacuten interna que critica la relacioacuten de depenshydencia de su Estado Finalmente Hey concede la posibilidad de que los Estados perifeacutericos formulen una poliacutetica exterior independiente es decir una poliacutetica que no responda a su situacioacuten de dependencia (Hey 1993 551)
Como se mencionoacute anteriormente el fin de la Segunda Guerra Munshydial trajo consigo un reordenamiento del poder mundial Estados Unidos emergeriacutea de la contienda fortalecido y dispuesto a asumir su rol de liacuteder Surgioacute asiacute un hegemoacuten a cuya influencia el Ecuador al igual que el resto de los paiacuteses de Ameacuterica Latina no pudo sustraerse Esta nueva estructura del poder en el continente sentariacutea los maacutergenes de accioacuten de la poliacutetica exterior dentro de los cuales Ecuador se moveriacutea como Estado perifeacuterico
El periplo
Las contribuciones que forman este volumen ofrecen miradas desde divershysos aacutengulos que nos permiten comprender el proceso de constitucioacuten del Ecuador y su desempentildeo como un actor en la escena internacional En su contribucioacuten Marie-Danielle Demeacutelas discute el proceso independentista en Ameacuterica y particularmente en los Andes como uno de doble emancishypacioacuten de las colonias frente a la metroacutepoli pero maacutes importante auacuten de las zonas perifeacutericas de la administracioacuten colonial frente al virreinato La centralidad de la patria chica la ciudad-territorio como base de la asociacioacuten representoacute a decir de Demeacutelas un reto al cual debieron enshyfrentarse los constituyentes de los nuevos Estados en la tarea de reordenar
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Beatriz Zepeda
el espacio poliacutetico americano a partir de unidades profundamente desishyguales que reclamaban legitimidad La solucioacuten adoptada finalmente -es decir la formacioacuten de alianzas de pequentildeas unidades en lugar de grandes confederaciones- resultoacute ser en opinioacuten de la autora la adecuada para las necesidades de la Ameacuterica hispana Y sin embargo esta solucioacuten estariacutea prentildeada de ambiguumledades e indefiniciones que dariacutean como resultado muacuteltiples conflictos territoriales en las deacutecadas siguientes
Si Demeacutelas se concentra en la reorganizacioacuten del territorio como realshymente ocurrioacute tras los movimientos de independencia Rafael Rojas exshyplora en su artiacuteculo los imaginarios de Hispanoameacuterica creados y comparshytidos por una eacutelite intelectual hispanoamericana exiliada en Filadelfia Recurriendo a la figura de Vicente Rocafuerte como hilo conductor de su relato Rojas nos devela una Hispanoameacuterica que se imagina y desea libeshyral republicana admiradora de los Estados Unidos y unida mediante una identidad americana continental que estariacutea por encima de las identidades locales o regionales Que el suentildeo hispanoamericanista terminariacutea pronto quedariacutea no obstante evidenciado por el hecho de que hacia mediados de la deacutecada de 1830 todos los exiliados que habiacutean sontildeado con una patria hispanoamericana comuacuten se hubieran repatriado y participaran activamenshyte en la poliacutetica de sus respectivos Estados El mismo Rocaiacuteuerte quien en su tiempo fuera propulsor del hispanoamericanismo terminariacutea por retorshynar a su patria chica a luchar contra los usurpadores colombianos
La insercioacuten del Ecuador en el sistema internacional en el periacuteodo 1830-1870 concentra la atencioacuten de Carlos Espinosa Seguacuten Espinosa durante este periacuteodo Ecuador aprendioacute las normas y los usos de la dishyplomacia occidental e intentoacute desarrollar en un inicio una poliacutetica exteshyrior protoliberal que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y conshyfianza basadas en el comercio Pronto sin embargo las realidades de su debilidad frente a sus vecinos se hicieron evidentes asiacute como su precarieshydad como Estado colchoacuten Ante la indefinicioacuten de liacutemites tanto al norte cuanto al sur -producto de esa reorganizacioacuten territorial creativa y conshyfusa a la vez que siguiera al colapso de la monarquiacutea hispaacutenica- Ecuador tuvo que enfrentarse a la Realpolitiky con ella a la peacuterdida de su territoshyrio a manos de sus dos vecinos estando inclusive a punto de ser repartishydo entre ambos en 1860
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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Beatriz Zepeda
El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
Bibliografiacutea
AFESE (2006) Ecuador en el mundo 1830-2006 La poliacutetica exterior desde
la repuacuteblica Quito AFESE Armstrong Adrienne (198 O The Polirical Consequences of Economic
Dependence En Journal ofConflict Resolution 25 (3) 401-28 Bonilla Adriaacuten (Ed) (2002) Orfeo en el infierno Una agenda de poliacutetica
exterior ecuatoriana Quito FLACSO CAP Academia Diplomaacutetica Bonilla Adriaacuten (2006) Poliacutetica exterior del Ecuador 25 antildeos de vulneshy
rabilidad EnAFESE 44 158-181 Cardoacuten Mena Francisco (1989) Poliacutetica exterior del Ecuador Evolucioacuten
teoriacuteay praacutectica Quito FEPP Donoso Moreno Claudia (Comp) (2009) Ecuador-Peruacute evaluacioacuten de
una deacutecada de paz y desarrollo Quito FLACSO Hey Jeanne (1993) Foreign Policy Options Under Dependence A
Theoretical Evaluation with Evidence from Ecuador En [ournal of LatinAmerican Studies 25 (3) 543-574
---- (2003) Small States in World Politics Boulder CO Lynne Rienner
[aramillo Grace (Comp) (2009) Construyendo puentes entre Ecuador y
Colombia Quito FLACSO OEA PNUD Kelly Phillip (1997) Checkerboards and Shatterbelts The Geopolitics of
South America Austin University ofTexas Press Kelly Phillip y Luisa Peacuterez (2001) Una estructura para la Paz la Geoshy
poliacutetica de Sudameacuterica Contemporaacutenea En Argentina Global 7
Centro Argentino de Estudios Internacionales 41-54 Pineo Ronn (2007) Ecuador and the United States Useful Strangers
Athens University of Georgia Press
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Beatriz Zepeda
Ramiacuterez Socorro y Ceacutesar Montuacutefar (Eds) (2007) Colombia-Ecuador
cercanos y distantes Bogotaacute Universidad de Colombia UASB Richardson Neil (1976) Political Compliance and US Trade
Dominance En American Political Science Review 70 (4) 1098shy1109
Richardson Neil y Charles Kegley (1980) Trade Dependence and Foreign Policy Compliance A Longitudinal Analysis En InternationalStudies Quartery 24 (2) 191-222
Spykman Nicholas G (1938) Geography and Foreign Policy En American Political Science Review 32 (2) 213-236
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Introduccioacuten
exterior de paiacuteses perifeacutericos que corresponden a la contradependencia el tercer tipo de poliacutetica identificado por Hey En estos casos los Estados dependientes no siguen el liderazgo del centro sino que de hecho persishyguen poliacuteticas encaminadas a antagonizar los intereses del hegemoacuten (Hey 1993 549) y a contrarrestar los efectos negativos de la relacioacuten de dependencia Un cuarto tipo la compensacioacuten tambieacuten se presenta coshymo implementacioacuten de poliacuteticas contrarias a las preferencias del Estado dominante que no obstante responden menos a una oposicioacuten de las eacutelishytes de la periferia a los nexos econoacutemicos con el centro que a la necesishydad de apaciguar a la oposicioacuten interna que critica la relacioacuten de depenshydencia de su Estado Finalmente Hey concede la posibilidad de que los Estados perifeacutericos formulen una poliacutetica exterior independiente es decir una poliacutetica que no responda a su situacioacuten de dependencia (Hey 1993 551)
Como se mencionoacute anteriormente el fin de la Segunda Guerra Munshydial trajo consigo un reordenamiento del poder mundial Estados Unidos emergeriacutea de la contienda fortalecido y dispuesto a asumir su rol de liacuteder Surgioacute asiacute un hegemoacuten a cuya influencia el Ecuador al igual que el resto de los paiacuteses de Ameacuterica Latina no pudo sustraerse Esta nueva estructura del poder en el continente sentariacutea los maacutergenes de accioacuten de la poliacutetica exterior dentro de los cuales Ecuador se moveriacutea como Estado perifeacuterico
El periplo
Las contribuciones que forman este volumen ofrecen miradas desde divershysos aacutengulos que nos permiten comprender el proceso de constitucioacuten del Ecuador y su desempentildeo como un actor en la escena internacional En su contribucioacuten Marie-Danielle Demeacutelas discute el proceso independentista en Ameacuterica y particularmente en los Andes como uno de doble emancishypacioacuten de las colonias frente a la metroacutepoli pero maacutes importante auacuten de las zonas perifeacutericas de la administracioacuten colonial frente al virreinato La centralidad de la patria chica la ciudad-territorio como base de la asociacioacuten representoacute a decir de Demeacutelas un reto al cual debieron enshyfrentarse los constituyentes de los nuevos Estados en la tarea de reordenar
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Beatriz Zepeda
el espacio poliacutetico americano a partir de unidades profundamente desishyguales que reclamaban legitimidad La solucioacuten adoptada finalmente -es decir la formacioacuten de alianzas de pequentildeas unidades en lugar de grandes confederaciones- resultoacute ser en opinioacuten de la autora la adecuada para las necesidades de la Ameacuterica hispana Y sin embargo esta solucioacuten estariacutea prentildeada de ambiguumledades e indefiniciones que dariacutean como resultado muacuteltiples conflictos territoriales en las deacutecadas siguientes
Si Demeacutelas se concentra en la reorganizacioacuten del territorio como realshymente ocurrioacute tras los movimientos de independencia Rafael Rojas exshyplora en su artiacuteculo los imaginarios de Hispanoameacuterica creados y comparshytidos por una eacutelite intelectual hispanoamericana exiliada en Filadelfia Recurriendo a la figura de Vicente Rocafuerte como hilo conductor de su relato Rojas nos devela una Hispanoameacuterica que se imagina y desea libeshyral republicana admiradora de los Estados Unidos y unida mediante una identidad americana continental que estariacutea por encima de las identidades locales o regionales Que el suentildeo hispanoamericanista terminariacutea pronto quedariacutea no obstante evidenciado por el hecho de que hacia mediados de la deacutecada de 1830 todos los exiliados que habiacutean sontildeado con una patria hispanoamericana comuacuten se hubieran repatriado y participaran activamenshyte en la poliacutetica de sus respectivos Estados El mismo Rocaiacuteuerte quien en su tiempo fuera propulsor del hispanoamericanismo terminariacutea por retorshynar a su patria chica a luchar contra los usurpadores colombianos
La insercioacuten del Ecuador en el sistema internacional en el periacuteodo 1830-1870 concentra la atencioacuten de Carlos Espinosa Seguacuten Espinosa durante este periacuteodo Ecuador aprendioacute las normas y los usos de la dishyplomacia occidental e intentoacute desarrollar en un inicio una poliacutetica exteshyrior protoliberal que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y conshyfianza basadas en el comercio Pronto sin embargo las realidades de su debilidad frente a sus vecinos se hicieron evidentes asiacute como su precarieshydad como Estado colchoacuten Ante la indefinicioacuten de liacutemites tanto al norte cuanto al sur -producto de esa reorganizacioacuten territorial creativa y conshyfusa a la vez que siguiera al colapso de la monarquiacutea hispaacutenica- Ecuador tuvo que enfrentarse a la Realpolitiky con ella a la peacuterdida de su territoshyrio a manos de sus dos vecinos estando inclusive a punto de ser repartishydo entre ambos en 1860
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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Beatriz Zepeda
El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
Bibliografiacutea
AFESE (2006) Ecuador en el mundo 1830-2006 La poliacutetica exterior desde
la repuacuteblica Quito AFESE Armstrong Adrienne (198 O The Polirical Consequences of Economic
Dependence En Journal ofConflict Resolution 25 (3) 401-28 Bonilla Adriaacuten (Ed) (2002) Orfeo en el infierno Una agenda de poliacutetica
exterior ecuatoriana Quito FLACSO CAP Academia Diplomaacutetica Bonilla Adriaacuten (2006) Poliacutetica exterior del Ecuador 25 antildeos de vulneshy
rabilidad EnAFESE 44 158-181 Cardoacuten Mena Francisco (1989) Poliacutetica exterior del Ecuador Evolucioacuten
teoriacuteay praacutectica Quito FEPP Donoso Moreno Claudia (Comp) (2009) Ecuador-Peruacute evaluacioacuten de
una deacutecada de paz y desarrollo Quito FLACSO Hey Jeanne (1993) Foreign Policy Options Under Dependence A
Theoretical Evaluation with Evidence from Ecuador En [ournal of LatinAmerican Studies 25 (3) 543-574
---- (2003) Small States in World Politics Boulder CO Lynne Rienner
[aramillo Grace (Comp) (2009) Construyendo puentes entre Ecuador y
Colombia Quito FLACSO OEA PNUD Kelly Phillip (1997) Checkerboards and Shatterbelts The Geopolitics of
South America Austin University ofTexas Press Kelly Phillip y Luisa Peacuterez (2001) Una estructura para la Paz la Geoshy
poliacutetica de Sudameacuterica Contemporaacutenea En Argentina Global 7
Centro Argentino de Estudios Internacionales 41-54 Pineo Ronn (2007) Ecuador and the United States Useful Strangers
Athens University of Georgia Press
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Beatriz Zepeda
Ramiacuterez Socorro y Ceacutesar Montuacutefar (Eds) (2007) Colombia-Ecuador
cercanos y distantes Bogotaacute Universidad de Colombia UASB Richardson Neil (1976) Political Compliance and US Trade
Dominance En American Political Science Review 70 (4) 1098shy1109
Richardson Neil y Charles Kegley (1980) Trade Dependence and Foreign Policy Compliance A Longitudinal Analysis En InternationalStudies Quartery 24 (2) 191-222
Spykman Nicholas G (1938) Geography and Foreign Policy En American Political Science Review 32 (2) 213-236
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Beatriz Zepeda
el espacio poliacutetico americano a partir de unidades profundamente desishyguales que reclamaban legitimidad La solucioacuten adoptada finalmente -es decir la formacioacuten de alianzas de pequentildeas unidades en lugar de grandes confederaciones- resultoacute ser en opinioacuten de la autora la adecuada para las necesidades de la Ameacuterica hispana Y sin embargo esta solucioacuten estariacutea prentildeada de ambiguumledades e indefiniciones que dariacutean como resultado muacuteltiples conflictos territoriales en las deacutecadas siguientes
Si Demeacutelas se concentra en la reorganizacioacuten del territorio como realshymente ocurrioacute tras los movimientos de independencia Rafael Rojas exshyplora en su artiacuteculo los imaginarios de Hispanoameacuterica creados y comparshytidos por una eacutelite intelectual hispanoamericana exiliada en Filadelfia Recurriendo a la figura de Vicente Rocafuerte como hilo conductor de su relato Rojas nos devela una Hispanoameacuterica que se imagina y desea libeshyral republicana admiradora de los Estados Unidos y unida mediante una identidad americana continental que estariacutea por encima de las identidades locales o regionales Que el suentildeo hispanoamericanista terminariacutea pronto quedariacutea no obstante evidenciado por el hecho de que hacia mediados de la deacutecada de 1830 todos los exiliados que habiacutean sontildeado con una patria hispanoamericana comuacuten se hubieran repatriado y participaran activamenshyte en la poliacutetica de sus respectivos Estados El mismo Rocaiacuteuerte quien en su tiempo fuera propulsor del hispanoamericanismo terminariacutea por retorshynar a su patria chica a luchar contra los usurpadores colombianos
La insercioacuten del Ecuador en el sistema internacional en el periacuteodo 1830-1870 concentra la atencioacuten de Carlos Espinosa Seguacuten Espinosa durante este periacuteodo Ecuador aprendioacute las normas y los usos de la dishyplomacia occidental e intentoacute desarrollar en un inicio una poliacutetica exteshyrior protoliberal que aspiraba a establecer relaciones de cordialidad y conshyfianza basadas en el comercio Pronto sin embargo las realidades de su debilidad frente a sus vecinos se hicieron evidentes asiacute como su precarieshydad como Estado colchoacuten Ante la indefinicioacuten de liacutemites tanto al norte cuanto al sur -producto de esa reorganizacioacuten territorial creativa y conshyfusa a la vez que siguiera al colapso de la monarquiacutea hispaacutenica- Ecuador tuvo que enfrentarse a la Realpolitiky con ella a la peacuterdida de su territoshyrio a manos de sus dos vecinos estando inclusive a punto de ser repartishydo entre ambos en 1860
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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Beatriz Zepeda
El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
Bibliografiacutea
AFESE (2006) Ecuador en el mundo 1830-2006 La poliacutetica exterior desde
la repuacuteblica Quito AFESE Armstrong Adrienne (198 O The Polirical Consequences of Economic
Dependence En Journal ofConflict Resolution 25 (3) 401-28 Bonilla Adriaacuten (Ed) (2002) Orfeo en el infierno Una agenda de poliacutetica
exterior ecuatoriana Quito FLACSO CAP Academia Diplomaacutetica Bonilla Adriaacuten (2006) Poliacutetica exterior del Ecuador 25 antildeos de vulneshy
rabilidad EnAFESE 44 158-181 Cardoacuten Mena Francisco (1989) Poliacutetica exterior del Ecuador Evolucioacuten
teoriacuteay praacutectica Quito FEPP Donoso Moreno Claudia (Comp) (2009) Ecuador-Peruacute evaluacioacuten de
una deacutecada de paz y desarrollo Quito FLACSO Hey Jeanne (1993) Foreign Policy Options Under Dependence A
Theoretical Evaluation with Evidence from Ecuador En [ournal of LatinAmerican Studies 25 (3) 543-574
---- (2003) Small States in World Politics Boulder CO Lynne Rienner
[aramillo Grace (Comp) (2009) Construyendo puentes entre Ecuador y
Colombia Quito FLACSO OEA PNUD Kelly Phillip (1997) Checkerboards and Shatterbelts The Geopolitics of
South America Austin University ofTexas Press Kelly Phillip y Luisa Peacuterez (2001) Una estructura para la Paz la Geoshy
poliacutetica de Sudameacuterica Contemporaacutenea En Argentina Global 7
Centro Argentino de Estudios Internacionales 41-54 Pineo Ronn (2007) Ecuador and the United States Useful Strangers
Athens University of Georgia Press
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Beatriz Zepeda
Ramiacuterez Socorro y Ceacutesar Montuacutefar (Eds) (2007) Colombia-Ecuador
cercanos y distantes Bogotaacute Universidad de Colombia UASB Richardson Neil (1976) Political Compliance and US Trade
Dominance En American Political Science Review 70 (4) 1098shy1109
Richardson Neil y Charles Kegley (1980) Trade Dependence and Foreign Policy Compliance A Longitudinal Analysis En InternationalStudies Quartery 24 (2) 191-222
Spykman Nicholas G (1938) Geography and Foreign Policy En American Political Science Review 32 (2) 213-236
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Introduccioacuten
A decir de Espinosa la poliacutetica transnacional fue otra de las caracteriacutestishycas definitorias de la accioacuten internacional del Ecuador en ese periacuteodo La intervencioacuten frecuente del presidente y caudillos ecuatorianos en los conshyflictos poliacuteticos de los Estados vecinos en apoyo de sus coidearios poliacuteticos (yviceversa) en el enfrentamiento continental entre liberales y conservadoshyres reflejaba por una parte la contingencia misma de las fronteras de lo que auacuten estaba por constituirse como Estados nacionales al tiempo que por laotra contribuyoacute a fijar ciertos liacutemites en tanto establecioacute nuevas normas de comportamiento entre los Estados andinos los cuales terminaron por comprometerse a retirar su apoyo a las fuerzas poliacuteticas de otros paiacuteses
La debilidad externa del Ecuador en gran medida reflejo de sus proshyfundas divisiones internas ofrecioacute durante el periacuteodo 1830-1870 oporshytunidades jugosas a varias potencias con ambiciones imperialistas La mayoriacuteade las veces sin embargo estas potencias fueron invitadas a intershyvenir por actores poliacuteticos locales quienes por ambicioacuten o conviccioacuten requeriacutean de la ayuda extranjera para imponerse en un entorno poliacutetico caoacutetico y adverso
Tal fue el caso de la expedicioacuten que Juan Joseacute Flores intentara organishyzar en 1846 con el apoyo de Espantildea para -ahora se acepta como un heshycho- instaurar una monarquiacutea encabezada por un hijo de la Reina Mashydre Mariacutea Cristina de Barboacuten en el trono de lo que a decir de Flores seriacutea el Reino de Peruacute (Ecuador Bolivia y Peruacute) En su contribucioacuten Ana Gimeno rompe con esta imagen aceptada y heredada a lo largo de deacutecadas acerca de las intenciones de Flores Seguacuten lo sostiene el anaacutelisis de la correspondencia personal del Duque de Riansares esposo de la Reishyna Madre con Juan Joseacute Flores asiacute como con amigos y familiares pone en evidencia que en un inicio el general venezolano y primer presidente de Ecuador solo buscaba el apoyo econoacutemico y logiacutestico de la Familia Real espantildeola -no del Estado espantildeol- para poder regresar a Ecuador y volvera instalarse en el poder Las pesquisas de Gimeno conducen a penshysar que la idea de ofrecer el trono a un hijo de la Reina Madre y al Duque de Riansares surgioacute mucho despueacutes de las primeras aproximaciones de Flores a la Familia Real y que contrario a la visioacuten prevaleciente hoy en diacutea no fue en realidad la que se constituyoacute en motor de la fallida expedishycioacuten de 1846
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Beatriz Zepeda
El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
Bibliografiacutea
AFESE (2006) Ecuador en el mundo 1830-2006 La poliacutetica exterior desde
la repuacuteblica Quito AFESE Armstrong Adrienne (198 O The Polirical Consequences of Economic
Dependence En Journal ofConflict Resolution 25 (3) 401-28 Bonilla Adriaacuten (Ed) (2002) Orfeo en el infierno Una agenda de poliacutetica
exterior ecuatoriana Quito FLACSO CAP Academia Diplomaacutetica Bonilla Adriaacuten (2006) Poliacutetica exterior del Ecuador 25 antildeos de vulneshy
rabilidad EnAFESE 44 158-181 Cardoacuten Mena Francisco (1989) Poliacutetica exterior del Ecuador Evolucioacuten
teoriacuteay praacutectica Quito FEPP Donoso Moreno Claudia (Comp) (2009) Ecuador-Peruacute evaluacioacuten de
una deacutecada de paz y desarrollo Quito FLACSO Hey Jeanne (1993) Foreign Policy Options Under Dependence A
Theoretical Evaluation with Evidence from Ecuador En [ournal of LatinAmerican Studies 25 (3) 543-574
---- (2003) Small States in World Politics Boulder CO Lynne Rienner
[aramillo Grace (Comp) (2009) Construyendo puentes entre Ecuador y
Colombia Quito FLACSO OEA PNUD Kelly Phillip (1997) Checkerboards and Shatterbelts The Geopolitics of
South America Austin University ofTexas Press Kelly Phillip y Luisa Peacuterez (2001) Una estructura para la Paz la Geoshy
poliacutetica de Sudameacuterica Contemporaacutenea En Argentina Global 7
Centro Argentino de Estudios Internacionales 41-54 Pineo Ronn (2007) Ecuador and the United States Useful Strangers
Athens University of Georgia Press
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Beatriz Zepeda
Ramiacuterez Socorro y Ceacutesar Montuacutefar (Eds) (2007) Colombia-Ecuador
cercanos y distantes Bogotaacute Universidad de Colombia UASB Richardson Neil (1976) Political Compliance and US Trade
Dominance En American Political Science Review 70 (4) 1098shy1109
Richardson Neil y Charles Kegley (1980) Trade Dependence and Foreign Policy Compliance A Longitudinal Analysis En InternationalStudies Quartery 24 (2) 191-222
Spykman Nicholas G (1938) Geography and Foreign Policy En American Political Science Review 32 (2) 213-236
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Beatriz Zepeda
El periacuteodo 1830-1870 tambieacuten fue escenario de algunos casos de gueshyrra interestatal que -como afirma Espinosa- no contribuyeron como siacute lo hicieron en Europa al proceso de formacioacuten y fortalecimiento del Estado nacional Asiacute lo demuestra Tomaacutes Uribe en su anaacutelisis de las relashyciones entre Ecuador y Colombia en el periacuteodo 1830-1863 -en opinioacuten del autor tres deacutecadas de oportunidades perdidas- durante el cual se ensayaron muacuteltiples configuraciones territoriales con sus respectivos coshyrrelatos identitarios y se conformaron las relaciones de poder que ponshydriacutean en evidencia el caraacutecter de Estado colchoacuten que el Ecuador tendriacutea en la geopoliacutetica sudamericana
El desatino de Gabriel Garciacutea Moreno en la conduccioacuten de la poliacutetishyca exterior llevariacutea a decir de Francisco Carrioacuten al aislamiento internashycional de Ecuador (Carrioacuten Mena 1989 92) Eacuteste solo se veriacutea superashydo a partir de la Revolucioacuten Liberal y gracias a la poliacutetica exterior proacshytiva implementada por Eloy Alfara Pero nada es eterno y la Revolucioacuten Liberal tampoco lo fue Asesinado Alfara en 1912 el paiacutes se sumioacute en un profundo conservadurismo que dominariacutea las siguientes deacutecadas de la vishyda poliacutetica ecuatoriana Son estas circunstancias las que sirven de teloacuten de fondo para el anaacutelisis de Rafael Quintero sobre los diplomaacuteticos mexicashynos acreditados en Quito entre 1925 y 1950 De acuerdo con Quintero el contraste entre la visioacuten progresista de estos diplomaacuteticos herederos de la Revolucioacuten Mexicana -y maacutes tarde tambieacuten representantes del cardeshynismc-- y el conservadurismo y el clericalismo que calaban hondo en la sociedad ecuatoriana de la eacutepoca no podiacutea ser mayor Aislados de la sociedad en general y acusados de representar a un gobierno destructor de la religioacuten los diplomaacuteticos mexicanos buscaron establecer contactos con los sectores progresistas del Quito del segundo tercio del siglo XX Apoyaron asiacute la organizacioacuten de la izquierda ecuatoriana y del movimienshyto obrero Proyectando el nacionalismo caracteriacutestico de la poliacutetica exteshyrior mexicana de la eacutepoca los ministros mexicanos vieron con recelo los intentos de Estados Unidos por comprar las Islas Galaacutepagos y apoyaron por todos los medios a su alcance la posicioacuten de Ecuador en el conflicto de liacutemites con Peruacute haciendo asiacute patente la solidaridad de un Estado que casi un siglo antes tambieacuten habiacutea enfrentado una devastadora peacuterdida de territorio
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
Bibliografiacutea
AFESE (2006) Ecuador en el mundo 1830-2006 La poliacutetica exterior desde
la repuacuteblica Quito AFESE Armstrong Adrienne (198 O The Polirical Consequences of Economic
Dependence En Journal ofConflict Resolution 25 (3) 401-28 Bonilla Adriaacuten (Ed) (2002) Orfeo en el infierno Una agenda de poliacutetica
exterior ecuatoriana Quito FLACSO CAP Academia Diplomaacutetica Bonilla Adriaacuten (2006) Poliacutetica exterior del Ecuador 25 antildeos de vulneshy
rabilidad EnAFESE 44 158-181 Cardoacuten Mena Francisco (1989) Poliacutetica exterior del Ecuador Evolucioacuten
teoriacuteay praacutectica Quito FEPP Donoso Moreno Claudia (Comp) (2009) Ecuador-Peruacute evaluacioacuten de
una deacutecada de paz y desarrollo Quito FLACSO Hey Jeanne (1993) Foreign Policy Options Under Dependence A
Theoretical Evaluation with Evidence from Ecuador En [ournal of LatinAmerican Studies 25 (3) 543-574
---- (2003) Small States in World Politics Boulder CO Lynne Rienner
[aramillo Grace (Comp) (2009) Construyendo puentes entre Ecuador y
Colombia Quito FLACSO OEA PNUD Kelly Phillip (1997) Checkerboards and Shatterbelts The Geopolitics of
South America Austin University ofTexas Press Kelly Phillip y Luisa Peacuterez (2001) Una estructura para la Paz la Geoshy
poliacutetica de Sudameacuterica Contemporaacutenea En Argentina Global 7
Centro Argentino de Estudios Internacionales 41-54 Pineo Ronn (2007) Ecuador and the United States Useful Strangers
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Ramiacuterez Socorro y Ceacutesar Montuacutefar (Eds) (2007) Colombia-Ecuador
cercanos y distantes Bogotaacute Universidad de Colombia UASB Richardson Neil (1976) Political Compliance and US Trade
Dominance En American Political Science Review 70 (4) 1098shy1109
Richardson Neil y Charles Kegley (1980) Trade Dependence and Foreign Policy Compliance A Longitudinal Analysis En InternationalStudies Quartery 24 (2) 191-222
Spykman Nicholas G (1938) Geography and Foreign Policy En American Political Science Review 32 (2) 213-236
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Introduccioacuten
A partir de 1942 el conflicto limiacutetrofe con el Peruacute y la mutilacioacuten territorial-uacuteltima y fehaciente evidencia del caraacutecter de Estado colchoacutenshyseconvertiriacutean tal como lo discute Francisco Carrioacuten en su ponencia en el eje articulador y en un agente distorsionador de la poliacutetica exterior ecuatoriana El Protocolo de Riacuteo promovido bajo la presioacuten estadounishydense por apaciguar la regioacuten en un momento en que la entrada de Esshytados Unidos a la Segunda Guerra Mundial pareciacutea ineludible formalizashyba la peacuterdida territorial del Ecuador y resultariacutea en palabras de George Lauderbaugh la consecuencia maacutes significativa de la Segunda Guerra Mundial para Ecuador Pese a que en el periacuteodo 1942-1998 los gobiershynos ecuatorianos cambiaron repetidas veces su postura con respecto al Protocolo el objetivo de lograr una paz digna con Peruacute se mantendriacutea a lo largo de todo el periacuteodo y contribuiriacutea seguacuten Carrioacuten a dar coherenshyciaa la poliacutetica exterior ecuatoriana
Si el Protocolo de Rio se constituyoacute en su momento en una fuente de discordia entre Estados Unidos y Ecuador no lo hizo en tal medida que imshypidiera el desarrollo de una relacioacuten cooperativa entre ambos paiacuteses duranshyte la Segunda Guerra Mundial Por el contrario tal como lo documenta el trabajo de George Lauderbaugh durante esa conflagracioacuten Ecuador y EstashydosUnidos se descubrieron mutuamente y mientras Ecuador adquirioacute una visibilidad frente a Estados Unidos que nunca antes habiacutea tenido este uacuteltishymose convirtioacute en el paiacutes maacutes importante para Ecuador
Tres fueron los intereses que seguacuten Lauderbaugh guiaron la relacioacuten bilateral en el periacuteodo 1942-1945 por parte de Estados Unidos existioacute en primer lugar una enorme preocupacioacuten por garantizar la seguridad y defensa del continente y especiacuteficamente del Canal de Panamaacute razoacuten por la cual negocioacute con el gobierno ecuatoriano la construccioacuten de bases aeacutereas en las Islas Galaacutepagos y en Salinas En segundo lugar y dada la preshysencia de una considerable poblacioacuten alemana en el Ecuador Estados Unidos queriacutea asegurarse de que Alemania no utilizara a Ecuador como punto de avanzada para la difusioacuten de propaganda nazi en Sudameacuterica
Ecuador por su parte volcaba su atencioacuten al sur y buscaba cerciorarse de que Peruacute no reanudara sus agresiones La base aeacuterea de Salinas cumpliacutea seguacuten Lauderbaugh la funcioacuten disuasoria esperada por Ecuador hacienshydo asiacute de la cooperacioacuten bilateral un juego de suma positiva
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
Bibliografiacutea
AFESE (2006) Ecuador en el mundo 1830-2006 La poliacutetica exterior desde
la repuacuteblica Quito AFESE Armstrong Adrienne (198 O The Polirical Consequences of Economic
Dependence En Journal ofConflict Resolution 25 (3) 401-28 Bonilla Adriaacuten (Ed) (2002) Orfeo en el infierno Una agenda de poliacutetica
exterior ecuatoriana Quito FLACSO CAP Academia Diplomaacutetica Bonilla Adriaacuten (2006) Poliacutetica exterior del Ecuador 25 antildeos de vulneshy
rabilidad EnAFESE 44 158-181 Cardoacuten Mena Francisco (1989) Poliacutetica exterior del Ecuador Evolucioacuten
teoriacuteay praacutectica Quito FEPP Donoso Moreno Claudia (Comp) (2009) Ecuador-Peruacute evaluacioacuten de
una deacutecada de paz y desarrollo Quito FLACSO Hey Jeanne (1993) Foreign Policy Options Under Dependence A
Theoretical Evaluation with Evidence from Ecuador En [ournal of LatinAmerican Studies 25 (3) 543-574
---- (2003) Small States in World Politics Boulder CO Lynne Rienner
[aramillo Grace (Comp) (2009) Construyendo puentes entre Ecuador y
Colombia Quito FLACSO OEA PNUD Kelly Phillip (1997) Checkerboards and Shatterbelts The Geopolitics of
South America Austin University ofTexas Press Kelly Phillip y Luisa Peacuterez (2001) Una estructura para la Paz la Geoshy
poliacutetica de Sudameacuterica Contemporaacutenea En Argentina Global 7
Centro Argentino de Estudios Internacionales 41-54 Pineo Ronn (2007) Ecuador and the United States Useful Strangers
Athens University of Georgia Press
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Beatriz Zepeda
Ramiacuterez Socorro y Ceacutesar Montuacutefar (Eds) (2007) Colombia-Ecuador
cercanos y distantes Bogotaacute Universidad de Colombia UASB Richardson Neil (1976) Political Compliance and US Trade
Dominance En American Political Science Review 70 (4) 1098shy1109
Richardson Neil y Charles Kegley (1980) Trade Dependence and Foreign Policy Compliance A Longitudinal Analysis En InternationalStudies Quartery 24 (2) 191-222
Spykman Nicholas G (1938) Geography and Foreign Policy En American Political Science Review 32 (2) 213-236
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Beatriz Zepeda
La Segunda Guerra Mundial cambioacute la relacioacuten internacional de fuershyzas y con ello los maacutergenes dentro de los cuales se formulaba la poliacutetica exterior de todos los paiacuteses del hemisferio Esto se agudizariacutea durante la Guerra Friacutea periacuteodo en que Estados Unidos obsesionado con el combashyte al comunismo exigioacute a los paiacuteses de Ameacuterica Latina innumerables muestras de lealtad a cambio de una ayuda que terminariacutea por crear proshyfundas dependencias En su trabajo sobre este periacuteodo Ronn Pineo argushymenta que la atencioacuten hasta entonces ineacutedita que Estados Unidos proshydigoacute al Ecuador durante la deacutecada de los cincuenta y los sesenta del siglo pasado maacutes que beneficiar a este uacuteltimo le resultoacute desfavorable pues ademaacutes de la ya mencionada dependencia econoacutemica -y con ella la inclishynacioacuten de la balanza del Estado colchoacuten al Estado dependiente- trajo consigo la desarticulacioacuten de la izquierda y el movimiento sindicalista ecuatoriano (tan entusiastamente apoyados por los diplomaacuteticos mexicashynos deacutecadas atraacutes) el reforzamiento de tendencias represivas y autoritashyrias en los gobiernos de turno y una profunda desinstitucionalizacioacuten de la que auacuten hoy en diacutea adolece el sistema poliacutetico ecuatoriano
En la contribucioacuten final de este volumen Guillaume Long analiza la poliacutetica mariacutetima del Ecuador a partir de la Declaracioacuten de Santiago de 1952 Acaso la uacutenica poliacutetica de Estado en materia de poliacutetica exterior que ha existido en Ecuador -la defensa en gran medida exitosa del dereshycho a ejercer soberaniacutea sobre un mar territorial de 200 millas- se explica de acuerdo con Long a partir de la conjuncioacuten de tres factores el mateshyrial vinculado a los beneficios econoacutemicos que se suponiacutea devengariacutea la explotacioacuten de los recursos mariacutetimos el de seguridad que en una vertienshyte se centraba en la necesidad de impedir que Peruacute y Chile formaran una alianza en detrimento de Ecuador y que en la otra vertiente terminariacutea por propiciar una relacioacuten de competencia cooperativa con el archieneshymigo Peruacute y finalmente el factor identidad que -Long sostiene- animashyba la promocioacuten de la poliacutetica de las 200 millas como una forma de comshypensar la peacuterdida del territorio oriental a manos de Peruacute en 1942 Que en la defensa de esta poliacutetica Peruacute y Ecuador actuaran en cierta consonancia entre ellos y en oposicioacuten directa al hegemoacuten Estados Unidos resulta tanto maacutes llamativo iquestContradependencia iquestIndependencia El caso de la poliacutetica mariacutetima del Ecuador abre grandes interrogantes y apunta en
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
Bibliografiacutea
AFESE (2006) Ecuador en el mundo 1830-2006 La poliacutetica exterior desde
la repuacuteblica Quito AFESE Armstrong Adrienne (198 O The Polirical Consequences of Economic
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Introduccioacuten
uacuteltimainstancia al hecho de que auacuten dentro de los constrentildeimientos imshypuestos por la geografiacutea y la estrucrura internacional de poder existen esshypacios por maacutes reducidos que parezcan en los que un paiacutes considerado pequentildeo y perifeacuterico puede ejercer una poliacutetica exterior de cuntildeo propio
Bibliografiacutea
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