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Edificación e Instalaciones Sanitarias, De-portivas y Edu-cativas en Hun-gría

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Edificación e Ins-talaciones Sani-tarias, Deporti-vas y Educativas en Hungría

Este estudio ha sido realizado por Boris Pérez Bedón bajo la supervisión de la Oficina Económica y Comer-cial de la Embajada de España en Budapest Junio de 2009

EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS, DEPORTIVAS Y EDUCATIVAS EN HUNGRÍA

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Budapest 3

ÍNDICE

CONCLUSIONES 4

I. EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS 7 1. Antecedentes 7

2. Infraestructuta Sanitaria Actual 9

3. Estructura Organizativa del Sistema Sanitario 11

4. Oportunidades de Negocio 18

II. EDIFICACIÓN E INSTALACIONES DEPORTIVAS 21 1. Antecedentes 21

2. Infraestructura Deportiva Actual 22

3. Estructura Organizativa del Deporte en HUngría 23


III. EDIFICACIÓN E INSTALCIONES EDUCATIVAS 31 1. Antecedentes 31

2. Infraestructura Educativa Actual 34

3. Estructura Organizativa del Sistema Educativo 42




CONCLUSIONES

La presente nota sectorial tiene como objetivo presentar la situación actual de los Sistemas Sanitario, Deportivo y Educativo en Hungría, en cuanto a la infraestructura actual, la estructu-ra organizativa de los sistemas y las oportunidades de negocio que éstos ofrecen tanto en el corto como el medio y largo plazo.

Hungría, al igual que en muchos países de Europa del Este, ha tenido que enfrentarse a unos sistemas sanitario, deportivos y educativos centralizados y sobredimensionados, frutos de su anterior sistema político.

Aunque a partir del cambio de régimen, a principios de 1990, se han implementado cambios en estos sistemas a través de reformas, éstas se han mostrado como insuficientes.

En el caso del Sistema Sanitario, su ineficiencia actual es resultado, en parte, de la falta de fondos. Los gastos totales en el sistema sanitario fue del 8,3% del PIB en 1994 y en 2007 fue del 6,7% del PIB, siendo la media europea del 8,6%. Este valor calculado sobre la Paridad de Poder Compra es sólo del 40% de la media de la Unión Europea. Al mismo tiempo, el gasto público en sanidad decreció desde el 6,5% al 5,1% del PIB durante los últimos diez años.

El sistema de cuidados primarios ha sido establecido y la privatización del sistema de médi-cos de cabecera por distritos se ha completado y desarrollado durante los últimos diez años. De todas formas, el cumplimento de su rol en la prevención de enfermedades aún necesita ser solucionado.

Respecto a los cuidados en ambulatorios, la falta de modernización de su infraestructura difi-culta la aplicación de nuevos y más eficientes procedimientos. Como resultado, muchos de los pacientes son atendidos de sus dolencias en los hospitales. Las inversiones también son insuficientes, lo que da como resultado el deterioro de los edificios y de las instalaciones. A pesar de aquello, la provisión para la compra de modernos equipos de diagnóstico y terapéu-ticos ha aumentado y, al respecto, la diferencia entre Hungría y la media europea se ha redu-



cido desde 1990 (mientras que la distribución de equipos a nivel regional se mantiene des-equilibrada).

Como resultado, el reto durante los próximos años será el realineamiento y la reducción de las diferencias entre Hungría y Europa Occidental, tanto en términos del estado de salud de su población como en términos del Sistema Sanitario en su conjunto, con el objetivo de mejo-rar el crecimiento económico y el bienestar de la población.

Hungría a nivel de Olimpiadas es considerada como una de las grandes potencias deportivas en el mundo, ocupando la octava plaza en el ranking olímpico por naciones. El deporte favori-to de los húngaros es el fútbol, seguido muy de cerca por el hockey sobre hielo y el balonma-no. Más recientemente, deportes como el tenis, el golf, la fórmula uno y moto GP y los depor-tes de invierno han ganado popularidad entre la población húngara. Fruto de esto, las instala-ciones deportivas han ido desarrollándose y mejorándose con el devenir de los años, gracias en muchos casos a la influencia del turismo, como es el caso de los campos de golf.

Las instalaciones deportivas varían considerablemente dependiendo de la ciudad y del área y están en mejores condiciones en las grandes ciudades. En la actualidad, Hungría cuenta con algo más de 20 estadios de fútbol (con una capacidad media de 25.000 personas), 20 esta-dios de hockey sobre hielo, un circuito de F1 y varios pabellones deportivos.

A pesar del gran desarrollo de las instalaciones deportivas que se ha experimentado en los últimos años, las oportunidades de negocio en este tipo de instalaciones siguen siendo inte-resantes ya que en la actualidad se están llevando a cabo la construcción de grandes proyec-tos, como la construcción del circuito de Moto GP ó el estadio de fútbol del equipo más popu-lar de Hungría, el Ferencvaros. Hungría también se plantea la organización de unas olimpia-das en un futuro muy cercano, por lo que si su apuesta llega a buen puerto, significaría el de-sarrollo de programas de infraestructura deportiva que hasta la fecha no han sido dadas la suficiente prioridad y que acarrearía la construcción de un Estadio Olímpico, cuatro estadios de fútbol, 14 halls deportivos y 16 instalaciones deportivas especializadas en albergar depor-tes al aire libre y sobre todo, la construcción de una villa olímpica con capacidad de albergar a más de 16.000 atletas.

El Sistema Educativo, a pesar de las reformas llevadas a cabo, sigue manteniendo unas ins-talaciones y unos equipamientos, a nivel de escuelas, insatisfactorio y se mantiene a la zaga de la media de la Unión Europea. En el 40% de las escuelas, las condiciones sanitarias y el equipamiento eléctrico son particularmente pobres u obsoletos. En la actualidad, el 50% de las instalaciones escolares requieren algún tipo de reforma mientras que el 1% de ellas nece-sitan ser demolidas.

A nivel de Educación Superior, los problemas en las instalaciones universitarias son causa-dos en parte por el hecho de que la gran expansión del sector no ha sido acompañada por un



desarrollo de las infraestructuras materiales y técnicas. La disponibilidad de alojamientos para estudiantes es baja y las condiciones físicas de las instalaciones existentes es pobre. Se si-gue manteniendo una disparidad significativa a nivel regional en cuanto al acceso a determi-nados tipos de educación y de servicios para los estudiantes.



I. EDIFICACIÓN E INSTALACIONES SANITARIAS

1. ANTECEDENTES

Todos los países de Este y Centro Europa han tenido que enfrentarse a el problema de con-tar con un Sistema Sanitario basado en hospitales sobre dimensionados, inherente al legado de su anterior sistema político centralizado. Por ello el Sistema Sanitario en Hungría ha expe-rimentado una serie de cambios estructurales, regulativos y financieros a lo largo de los últi-mos años en conjunción con el período de cambios a nivel económico y político.

En 1990, Hungría transformó su Sistema Sanitario basado en un sistema centralizado a un sistema descentralizado, donde la mayoría de los hospitales fueron transferidos desde la ad-ministración central a las administraciones locales (municipios) y pasaron a convertirse en or-ganizaciones autónomas.

El Acta sobre Administraciones Locales (Acta XX de 1990) transfirió la responsabilidad para la propiedad, administración y provisión de los servicios sanitarios a las Autoridades Locales. Una minoría, aunque significativa, de hospitales aún son de propiedad del estado húngaro y son supervisados por sus respectivos ministerios y agencias gubernamentales, tal es el caso de los Institutos Nacionales de especializaciones médicas, las universidades médicas y los hospitales ministeriales.

En 1990, el número de hospitales que operaban en Hungría era de 178, mientras que a prin-cipios de la década de 2000, el número de hospitales operativos era de 150. Esta reducción en el número de hospitales se debe al plan del gobierno de reducción del número de camas y de fusión de hospitales, con el objetivo de mejorar la eficiencia, la calidad, así como también la financiación del sistema.

La distribución geográfica de los hospitales en Hungría se puede ver en el siguiente mapa:



Fuente: Ministerio de Salud de Hungría. Página web: http://www.eum.hu/

Budapest concentra el mayor número de hospitales del país de los cuales actualmente uno es privado. El resto de hospitales se reparten uniformemente por toda la geografía del país.

El número de trabajadores en los hospitales no cambió significativamente desde 1990, el nú-mero de médicos por cada 1000 habitantes creció desde el 3,17 al 3,61 en 1999, mientras que el número de enfermeras por cada 1000 habitantes creció hasta 1998 alcanzando el 3,85 para después empezar a decrecer. Los trabajadores de hospital disfrutan del estatus de fun-cionarios.

El Sistema Sanitario húngaro es regulado y supervisado por el Ministerio de Salud de Hungr-ía, que supervisa a los proveedores de los servicios, prepara el marco legal del sistema y re-presenta los intereses a nivel sanitario de Hungría en el exterior. A su vez, el Ministerio de Salud ya no tiene responsabilidad respecto a la financiación de los servicios que presta el sis-tema, excepto de aquellos procedimientos médicos con altos costes (tales como los trans-plantes de órganos)

Con la reforma, el Sistema Sanitario húngaro opera sobre la base de una financiación de ca-rácter dual. Las grandes inversiones, tales como la compra de equipos, la construcción, man-tenimiento o rehabilitación de la infraestructura sanitaria, son financiadas por los propietarios (en gran parte de los casos, por los municipios) o co-financiados con el Ministerio de Salud con dinero procedente de los Presupuestos Generales del Estado húngaro. Todos los gastos operativos diarios, incluidos los salarios de los trabajadores, son financiados a través del

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Fondo Nacional de Seguro Médico (FNSM), que es el equivalente a la Seguridad Social en España.

El FNSM fue establecido en 1993 y fue administrado por la Administración del Fondo de Se-guro Médico, siendo concebida como una organización administrativa autónoma con dere-chos de auto-gobierno con capacidad para la autofinanciación a través de la contribución al fondo de los empleadores y empleados, pero el FSNM pasó a estar bajo el control directo del gobierno, a través del Ministerio de Salud, debido a problemas estructurales administrativos y a la necesidad del fondo de recursos procedentes de los Presupuestos Generales del Esta-do.

Pero después del grave problema de escasez de financiación del FNSM y el deterioro de las condiciones en los hospitales que estas reformas han provocado en el sistema, en 2008 el gobierno sacó adelante una reforma del sistema que permite la privatización de los hospitales y el cambio del FNSM por el establecimiento de 22 fondos de seguros médicos y que se es-pera que al final del año 2009 se fusionen para quedar entre siete y diez fondos. De esta for-ma el gobierno intenta facilitar la inversión privada en el sector sanitario, permitiendo dirigir hospitales a potenciales compradores como empresas con ánimo de lucro.

2. INFRAESTRUCTUTA SANITARIA ACTUAL

El antiguo Sistema Sanitario húngaro dependía de la asistencia gubernamental y estaba en-focado en el desarrollo de grandes hospitales (con 1500 a 2000 camas) y de clínicas universi-tarias. Éste enfoque ha sido cambiado gracias a las reformas del sistema y en la actualidad el número de hospitales se ha reducido de los 178 a los 150 hospitales, muchos de las cuales pertenecen a los municipios.

Los Institutos Nacionales de Cardiología, Oncología, etc, así como los centros de rehabilita-ción pertenecen al Ministerio de Salud y además existen cinco clínicas universitarias. Cerca de veinte instituciones pertenecen a Ministerios (Defensa, Interior, etc); sin embargo, sus cos-tes operativos son cubiertos por el FNSM.

Existe sólo un hospital privado que opera sin la financiación del FNSM, el Hospital Telki, que está ubicado en las afueras de Budapest y tiene alrededor de 50 a 60 camas.

En la actualidad, en Hungría existen 38 médicos y 80 camas hospitalarias por cada 10.000 habitantes. La media para los países de la Unión Europea, donde el presupuesto per capita para asistencia médica es tres veces mayor que el húngaro, es de 25 médicos y 70 camas hospitalarias por cada 10.000 habitantes. Como resultado de la reforma en curso del Sistema Sanitario húngaro, el número de camas hospitalarias se ha reducido en un 20% y se espera que aún siga reduciéndose.



La siguiente tabla muestra los datos a nivel europeo del número de camas hospitalarias por cada 10.000 habitantes:

Número de Camas Hospitalarias en valores absolutos por cada 10.000 habi-tantes

País 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Austria 68 68 63 63 63

Bélgica 78 78 78 78 71

Bulgaria 51 49 48 50 48

Chipre 3 3 3 3 3

Republica Checa 87 86 86 85 84

Alemania 732 722 708 698 683

Dinamarca 22 21 21 20 20

Estonia 8 8 8 7 8

España 146 145 146 146 146

Finlandia 38 38 37 37 37

Francia 480 474 466 459 453 449

Grecia 52 52 52 53

Hungría 80 79 79 79 80

Irlanda 23 23 23 23 23

Italia 253 240 232 234 232

Lituania 31 30 29 28 27

Luxemburgo 3 3 3 3

Letonia 18 18 18 18 17 17

Malta 3 3 3 3 3 3

Holanda 74 72 71 71 72

Polonia 274 255 255 249 247

Portugal 38 38 38

Rumania 163 143 143 143 142

Suecia 28 27 27 26 26



Eslovenia 10 10 10 10 10

Eslovaquia 41 39 37 36 36

Reino Unido 245 244 241 235

EU27 3050 2965 2922 2857 2532 469

Fuente: Eurostat. Página web: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/

En resumen se puede decir que Hungría cuenta con las instalaciones hospitalarias suficientes y que incluso intentan, a través de las reformas que se han llevado a cabo desde que dejarán atrás el régimen comunista, mejorar la capacidad de algunos hospitales que están estratégi-camente situados y la fusión, reorganización e incluso la eliminación de otros, con el objetivo de contar con un Sistema Sanitario más eficiente en la medida de asignación de recursos humanos, materiales y financieros.

Las oportunidades comerciales pasan entonces, no en la construcción de nuevos hospitales, sino en la rehabilitación y reacondicionamiento de las instalaciones hospitalarias ya existen-tes, que han quedado obsoletas a lo largo de los años. Dado que la financiación de estás in-versiones la realizan los propietarios de los hospitales, que en la mayoría de los casos son los municipios, habrá que presentarse a las licitaciones públicas que se llevan a cabo.

3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SISTEMA SANITARIO

3.1. Organización del Sistema Sanitario

La actual estructura organizativa del Sistema Sanitario húngaro presenta un cambio conside-rable respecto al anterior modelo socialista, que era altamente centralizado. Desde 1989 el sistema se ha convertido en uno más pluralista con las responsabilidades divididas entre va-rios jugadores. Las antiguas relaciones jerárquicas han sido remplazadas parcialmente por relaciones contractuales y por acuerdos cuasi-públicos.

Los servicios sanitarios en Hungría son financiados principalmente por la Seguridad Social a través del FNSM para costes recurrentes, el cuál es administrado por la Administración del Fondo Nacional de Seguro Médico (AFNSM). Los costes de capital son financiados en su gran mayoría desde la recaudación fiscal. Los servicios son proporcionados predominante-mente por los proveedores públicos de propiedad de las Administraciones Locales, quienes contratan con la AFNSM la prestación de sus servicios. El gobierno nacional es el mayor re-gulador de los servicios médicos, ejerciendo la supervisión sobre el FNSM y el control de AFNSM. Además, concede subvenciones.



La siguiente figura presenta la actual estructura organizativa del Sistema Sanitario húngaro a niveles nacional, local, municipal y sector privado. Los principales actores están agrupados en cuatro columnas en relación con las cuatro funciones principales: propiedad/sistema de administración, prestación del servicio, financiación y salud pública. En la figura se caracteri-za la relación entre estos actores tanto de manera jerárquica como contractual. Aunque en Hungría si existen seguros médicos voluntarios, éstos son una fuente negociable de financia-ción del sistema, o el llamado modelo de “privatización funcional”, en el que un proveedor pri-vado de servicios médicos usa las instalaciones de propiedad pública, está abierto a todos los niveles de atención médica, pero la forma dominante del servicio se centra principalmente en la Atención Primaria.

El Acta CLIV de 1997 sobre salud (1997/16) asigna responsabilidades por los servicios médi-

cos a la Asamblea Nacional, al Gobierno Nacional, al Ministerio de Salud, al Servicio Nacional

de Sanidad y Medicina, y en general a los propietarios de las instalaciones, que son princi-

palmente las Autoridades Locales desde 1990 (Acta XX de 1990).



3.2. Prestaciones cubiertas por el Fondo Nacional d e Seguro Médico

El Sistema Sanitario húngaro cubre los servicios generales a todos los ciudadanos húngaros, excepto a aquellos servicios considerados no esenciales, tales como cirugía estética y el ac-ceso a habitaciones en hospitales privados. El FNSM garantiza el acceso gratuito a todos aquellos servicios considerados como necesarios. Las prestaciones en especie (servicios médicos provistos por los proveedores y financiados por el FNSM) y las prestaciones en me-tálico provistos por el FNSM son los siguientes:

a. Servicios Médicos provistos sin cargos:

a.1. Exámenes médicos preventivos.

a.2. Atención médica proporcionada por médicos de familia (atención primaria)

a.3. Atención dental.

a.4. Atención a pacientes externos.

a.5. Atención a pacientes internos (hospitalizados).

a.6. Asistencia sanitaria.

a.7. Rehabilitación médica.

a.8. Transporte de pacientes.

a.9. Entrega de servicios médicos por accidentes.

b. Costes subvencionados para servicios médicos:

b.1. Subvenciones para medicinas.

b.2. Subvenciones para tratamientos médicos.

b.3. Reembolso por costes de desplazamientos.

b.4. Reembolso por costes médicos en el extranjero.

c. El pago compartido es cargado en los siguientes casos:

c.1. Tratamiento odontológico para personas por debajo de 18 años.

c.2. Mantenimiento y reemplazo de dientes para personas por encima de los 18 años.

c.3. Comidas extras y alojamiento para pacientes internados.

c.4. Tratamiento en sanatorios.

d. Los beneficios en metálico es entregado por el fondo son:

d.1. Paga por baja médica.

d.2. Prestaciones por embarazo y parto.

d.3. Los honorarios de las guarderías.



d.4. Prestaciones por invalidez.

d.5. Prestaciones por accidentes.

d.6. Pensiones por accidentes.

3.3. Especialidades médicas punteras

Hungría ha tenido una gran tradición médica en la rama de la Medicina Psicosomática, ade-más de contar con prestigiosos centros de investigación médica en los campos de Bio-medicina, Bio-tecnología, Neuromedicina, Inmunogenética, Oncología, entre otros. En la atención secundaria, los médicos húngaros son contratados especialmente para atender las ramas de Neumología, Psiquiatría y Oncología.

En los últimos quince años, Hungría ha sido un destino muy popular para los ciudadanos alemanes, austriacos y británicos, debido a que los tratamientos médicos y las cirugías son mucho más baratos que en sus países de origen. Es así que en este período de tiempo el mercado se ha expandido y un gran número de cirujanos y clínicas privadas (especialmente dentales y estéticas) han emergido, dando acceso a asequibles cirugías estéticas, dentales y generales, entre otros tratamientos médicos, todos estos con una gran calidad. A nivel mun-dial, Budapest es la ciudad líder en tratamientos dentales. Ningún otro país en el mundo cuenta con un número de dentistas per cápita como el que cuenta Hungría, ofreciendo todo tipo de tratamientos periodontales, ortodentales e implantología dental en clínicas de primer orden.

En Hungría, las clínicas dentales y estéticas están equipadas con la tecnología e instalacio-nes más modernas. El número de dentistas en Hungría en la actualidad es de aproximada-mente 6000. Alrededor de 70 grandes clínicas dentales y algo más de 80 pequeños consul-tas dentales de propiedad de uno o dos personas están presentes en el país.

El auge de este tipo de instalaciones, debido a la gran demanda de pacientes extranjeros (lo que en la actualidad se denomina “turismo médico”) y al alto nivel de crecimiento anual de es-tos pacientes, hace de este tipo de instalaciones médicas y su equipamiento, como unas de las de mayor potencial comercial en los años venideros.

3.4. Reformas al Sistema Sanitario Húngaro

Hungría ha conseguido una exitosa transición desde un sistema sanitario integrado hacia un sistema basado en contratos, en el cual los compradores y proveedores están separados (exitosa en el sentido del funcionamiento, que no de financiación). El plan del Fondo Nacional de Seguro Médico (FNSM) ha sido implementado, y es financiado a través de las contribu-ciones al fondo de los empleados y empleadores. La Administración del Fondo Nacional de



Seguro Médico (AFNSM) se ha convertido en el único y más importante (monopsonio) com-prador de servicios médicos.

La propiedad de la mayor parte de instalaciones sanitarias fue transferida desde la nación a las autoridades locales, las cuales se convirtieron en los proveedores de servicios médicos. Las autoridades locales han tomado la responsabilidad de supervisar la sanidad de la pobla-ción local (obligación de prestación del servicio a nivel territorial), pero están permitidos para contratar con proveedores privados la prestación de los servicios médicos. A su vez, la AFNSM contrata con proveedores de servicios médicos y los reembolsa en concordancia con varios métodos de pago. Cabe mencionar que la mayoría de médicos y otros trabajadores del sistema sanitario continúan siendo asalariados públicos, y se encuentran dentro de los peor pagados en Hungría.

A pesar de todos estos logros conseguidos por las reformas llevadas a cabo, aún existen te-mas que se mantienen sin resolver. Primero, las desigualdades en la prestación de los servi-cios tanto a nivel geográfico (acceso a los servicios) como de especialidades (calidad de los servicios). Segundo, el establecimiento del FNSM como independiente, no ha asegurado el financiamiento de los servicios médicos, en cambio, se ha convertido en un herramienta muy efectiva en las manos del gobierno central para contener gastos e incluso, para retraer fondos del sistema sanitario. Tercero, la separación de la toma de decisiones sobre inversiones so-bre la actual utilización es una importante fuente de ineficiencia. Cuarto, no existe ningún in-centivo efectivo o mecanismos de control que prevenga unas innecesarias provisiones del servicio, incluida la hospitalización, y el asegurar la prestación de los servicios de atención más básicos.

El agravamiento de los problemas de financiación y el deterioro de las condiciones de los hospitales, son los principales problemas que las nuevas reformas intentan solucionar, al faci-litar la inversión en el sector sanitario, permitiendo operar a potenciales nuevos propietarios hospitales enteros como empresas con ánimo de lucro. Lo que intenta el gobierno al reformar el FNSM, dividiéndolo en fondos separados por cada región (20 fondos en total) y al permitir al mismo tiempo la posibilidad de adquirir hasta el 49% de los fondos de seguros regionales, es la inyección de nuevo capital, la estimulación del sistema y la provisión de mejores y más modernos servicios a la población.

Las reformas también contienen la revisión estructural del sistema hospitalario al levanta-miento de mega hospitales regionales así como también de clínicas médicas regionales. Esta medida intenta eliminar las inconsistencias regionales en cuanto al acceso a la atención mé-dica así como también eliminar el uso excesivo de servicios hospitalarios. Las reformas tam-bién están dirigidas a reducir el número de camas hospitalarias en cuidados intensivos o cambiándolas por instalaciones para casos crónicos o para rehabilitación.



A pesar de las críticas recibidas por parte de la oposición y de la población (se implementó la obligación del pago de 300 Florines -1,2 Euros- por cada consulta médica y por cada día de hospitalización), el gobierno seguiría manteniendo al menos hasta el 51% de los fondos re-gionales y por lo tanto seguiría manteniendo el control, mientras que los inversores privados contribuirían sobre todo a la modernización de hospitales ahora obsoletos. Este hecho junto con el cobro de los 300 Florines, de los cuales se esperan recaudar anualmente 35 billones de Florines (éstas recaudaciones se quedarían en las instalaciones médicas respectivas y se destinarían para aumentar los salarios en el sector y para el desarrollo de proyectos, los cua-les no estarán contemplados en los Presupuestos Generales del Estado) permitirán la cons-trucción o rehabilitación de las instalaciones sanitarias, principalmente a nivel regional, que es dónde existen las mayores posibilidades de negocio.

El 9 de marzo de 2008 se celebró un referendo, apoyado por el FIDESZ (nacionalistas), a efectos de la posible revocación de los pagos a las visitas médicas y las tasas hospitalarias y académicas, que constituían uno de los principales pilares de las reformas previstas por el Gobierno a corto plazo.

Los resultados del referendo, con unos 3.752.000 votantes, fueron:

Como consecuencia de estos resultados el Primer Ministro cesó a primeros de abril a la Mi-nistra de Sanidad, militante del partido de la coalición SZDSZ (liberales), y como respuesta a dicho cese todos los altos cargos del SZDSZ presentaron su dimisión, entre ellos el Ministro de Economía y el Secretario de Estado de Infraestructuras.

A partir de entonces el Gobierno ha tenido que afrontar un periodo con minoría parlamentaria y que finalmente, debido a la virulencia que la crisis financiera de octubre ha tomado en Hungría, ha desembocado el la dimisión del PM el 21 de marzo de 2009 tras la continuada falta de apoyo para sacar adelante las medidas económicas del propuesto plan anti-crisis.

3.5. Fondos Estructurales de la Unión Europea: Prog ramas de Modernización del Sec-tor Sanitario

El programa sobre Infraestructura Social Operacional es cofinanciado entre la Unión Europea

(976 millones de Euros) y el Banco Europeo de Inversiones (45 millones de Euros) tienen

como objetivos:

Tasas para En contra A favor

Enseñanza 82.2% 17.8%

Estancias en hospitales 84.1% 15.9%

Visitas médicas 82.4% 17.6%



• Mejorar la accesibilidad de los servicios, mitigando las diferencias regionales (el

mapa siguiente muestra el cambio que se espera obtener de estos cambios);

• Mejorar la eficiencia del sistema;

• Respaldar el desarrollo de ambulatorios regionales; y,

• Respaldar el ajuste estructural de los hospitales y el desarrollo informático relacio-

nado con ese ajuste.

Accesibilidad esperada a los servicios médicos en H ungría

Fuente: Ministerio de Salud de Hungría. Página web: http://www.eum.hu/english

Las principales áreas de intervención del programa son:

• Centros de emergencias, peri natales y pediátricos;

• Bancos de sangre regionales;

• Desarrollo de infraestructuras, mejorar las infraestructuras regionales; y,

• Inversiones en tecnología digital, establecimiento de sistemas de telemedicina y de sistemas de comunicación electrónica inter-institucional que incluya todos los niveles de atención médica.



4. OPORTUNIDADES DE NEGOCIO

4.1. Oportunidades a Corto Plazo

El gobierno húngaro ha lanzado en Febrero de 2009 un Plan de Rescate, con el objetivo de dar un impulso a las inversiones, el mantenimiento de cientos de miles de empleos y el de mantener la actividad del sector de la construcción.

Para ello el gobierno ha dotado al Plan de Rescate con 6.200 millones de florínes (algo más de 22 millones de euros), que se destinarán, en parte, a la rehabilitación de 24 ambulatorios (sobre todo en la localidad de Mezöcsát, perteneciente a la región Norte de Hungría –Észak Magyarorszäg).

4.2. Oportunidades a Medio y Largo Plazo

Las tendencias demográficas para Hungría hasta el año 2020 tendrán un fuerte impacto so-bre la estructura y la capacidad del sistema sanitario húngaro. El número de personas en edad entre 20 a 64 años está incrementándose en la actualidad, pero se estancará en los próximos años. Desde el año 2011, su número empezará a caer, por lo que la sociedad hún-gara sufrirá del problema de envejecimiento de la población. La sociedad, impondrá una ma-yor carga al Sistema Sanitario. Los flujos de migración tanto interna como externa traerá cambios constantes sobre los requerimientos de las capacidades de las distintas regiones y áreas.

El Sistema Sanitario, en su estado actual, es incapaz de proveer de manera apropiada los servicios requeridos para mantener el estatus de salud de la población necesario para permi-tir la participación en el mercado laboral y para vivir una vida completa. La insuficiente o des-estructurada inversión de capital en la infraestructura del sistema sanitario húngaro se ha convertido en un obstáculo para el crecimiento económico del país. La carencia de recursos humanos y materiales y la insuficiente distribución regional de éstos dificultan el acceso a los servicios a tiempo por una parte, y por la otra, entorpece seriamente la satisfacción sobre los requerimientos cualitativos y cuantitativos creados como resultado de los cambios sociales, económicos y técnicos.

Uno de los principales objetivos de la actual reforma al sistema sanitario es el incrementar la eficiencia del sistema. El cuidado hospitalario es el dominante en el sistema, existen dema-siados hospitales y éstos tienden a ofrecer una gama completa de servicios.

El número y la proporción de pacientes tratados en los ambulatorios están muy por debajo de lo esperado. Esta proporción es el 75% en los Estados Unidos, el 55% en Austria y entre el



30-35% de España. Existe mucho paralelismo entre la estructura de las instituciones que pro-veen servicios de ambulatorio integrados o separados y los proveedores de los servicios que operan de forma fragmentada en sitios aislados, con una infraestructura desfasada, por lo que el nivel de los servicios es dispar y muestra diferencias en la calidad (la edad media de los instrumentos y del equipamiento es de 12 a 17 años).

Las capacidades para realizar tratamientos oncológicos de las instituciones del sistema sani-tario en Hungría en su mayoría fallan a la hora de cubrir las obligaciones de tratamientos computables sobre la base de mortalidad. La razón de esto es la fuerte variabilidad de los ins-trumentos técnicos y las capacidades de las instituciones que prestan estos tratamientos, por lo que la calidad del servicio de oncología es dispar. La red y el sistema integrado de cuida-dos oncológicos está en un estado de desarrollo muy inicial, y los instrumentos para el dia-gnóstico y el tratamiento médico están desfasadas en la mayoría de los campos de la onco-logía. La edad media del equipamiento es de 16 años.

En Hungría, dejando de lado las instituciones pioneras (instituciones nacionales) y las univer-sidades médicas, un hospital por región con disposición del mayor número de camas a nivel regional representa el pico del progreso en cuanto a servicios médicos se refiere. La edad media de los edificios está por encima de los 50 años y los instrumentos y aparatos médicos en su mayoría están desfasados.

Ante este panorama, el gobierno húngaro tiene como objetivo primordial la implementación de un sistema funcionalmente integrado de instituciones regionales de cuidados externos, lo que en España se conoce como Ambulatorios.

Para ello el gobierno ha puesto en funcionamiento un plan en el que se intenta:

• Desarrollar Ambulatorios: Además de los ambulatorios regionales, los ambulatorios también son necesitados en donde los servicios de nivel alto prestados puedan aca-pararse a los prestados en los hospitales y eso se consigue al asegurar las condicio-nes óptimas de infraestructuras y de personal profesional.

• Implementar y desarrollar Micro-Ambulatorios regionales: Los micro-ambulatorios se-rán implementados a través de la integración de varios servicios, proporcionando ser-vicios de cuidados primarios y otros tipos de cuidados que reemplace los cuidados hospitalarios, tales como los cuidados domiciliarios y los cuidados de curación. Estos tipos de centros serán instalados en 20 o 25 de las más desfavorecidas micro regio-nes del país, que no cuentan con instituciones de cuidado interno.

• Desarrollar el Servicio de Emergencias: Dentro del marco del programa, los servicios actualmente proporcionados en sitios aislados y en instituciones con instalaciones ob-soletas y desfasadas serán integradas y modernizadas. El desarrollo incluye la infra-estructura de emergencias pediátricas, la inversión en tecnologías de la información en centros de cuidado intensivo peri natal, la renovación de los instrumentos del servi-



cio de emergencia y de los dispositivos que satisfagan los requerimientos técnicos médicos actuales y la depreciación.

• Desarrollar la infraestructura de los hospitales en apoyo a su reestructuración: Con el objetivo de mejorar la coste-eficiencia, la calidad y la sostenibilidad de los servicios sanitarios, la infraestructura hospitalaria será desarrollada a partir de inversiones que incluyen la reconstrucción, la actualización de los instrumentos médicos centrados en la detección prematura y de curación de enfermedades que representan las mayores causas de mortalidad (enfermedades cardiovasculares, oncológicas y gastrointestina-les).

• Implementación de una moderna red regional de Oncología: En concordancia con el Programa Nacional Anti-cancer, se trata de desarrollar infraestructura para el unidad de cuidados de oncología infantil, el establecimiento de un centro oncológico en la re-gión Trans-danubio Central, la modernización de las unidades de diagnóstico de neo-plasma, la modernización de los centros de radio-terapia y el desarrollo a nivel nacio-nal de una red de tecnologías de la información para Oncología.

• Desarrollo de centros regionales de Transfusión de Sangre: Modernización de las ins-talaciones de almacenamiento y de recolección de sangre.

• Desarrollo de sistemas de identificación de pacientes internos: Desarrollo de controles para el acceso a los pacientes, para presentación de prueba de elegibilidad para los servicios del sistema sanitario en todas las consultas entre médico y paciente, para la elegibilidad de datos de alta de los pacientes, etc.

• Desarrollo de registros electrónicos: de transplantes, médicos, dentistas, farmacéuti-cos, psicólogos y de intervenciones quirúrgicas autorizadas.

• Implementación de Infraestructura de Sistemas de Información regionales e inter-institucionales: Sistemas basados en servicios de internet e-health, tales como prue-bas de laboratorio electrónicos, e-consultas, e-prescripciones, etc, usando para ello canales de comunicación seguros, para todas las instituciones del sistema sanitario que operan en cualquier nivel de servicio.



II. EDIFICACIÓN E INSTALACIONES DEPORTIVAS

1. ANTECEDENTES

Hungría es considerada como una gran potencia deportiva mundial. Hasta la fecha, Hungría ha ganado 159 medallas de oro en las Juegos Olímpicos (465 medallas olímpicas en total), lo que le coloca en un destacado octavo puesto en el ranking por naciones.

Desde el principio, incluso durante el período de la monarquía Austro-Húngara, la gestión de-portiva en Hungría consideró que la participación y el éxito en los Juegos Olímpicos era muy importante. Éste enfoque centrado en las olimpiadas predominó hasta la Segunda Guerra Mundial, por esta razón, los deportes en equipo, con las excepciones del fútbol y del waterpo-lo, recibieron un escaso apoyo. El equipo nacional húngaro de fútbol ha ganado dos medallas de plata (en 1938 y 1954) y hasta el año 2000, el equipo húngaro de waterpolo ganó los jue-gos olímpicos en siete ocasiones.

Después de la Segunda Guerra Mundial, el enfoque centrado en las olimpiadas retornó. Du-rante la Guerra Fría, el número de atletas registrados se incrementó hasta un número increí-ble teniendo en cuenta la población total húngara (800.000 atletas). Los deportes en equipo seguían teniendo un escaso apoyo, mientras que la atención recaía sobre la natación, esgri-ma, piragüismo y el waterpolo. Deportes tales como el tenis, el golf y el remo, considerados como “deportes de ricos” estuvieron prohibidos por un largo período de tiempo, por lo tanto, mucho queda por hacer en estas áreas.

En la actualidad, el Ministerio de Municipios y Desarrollo Regional es el organismo a nivel na-cional que se encarga de los temas referentes al deporte en Hungría, a través del Secretario del Estado para el deporte, mientras que el Ministerio de Educación es el responsable de la educación física en los centros educativos.



Las autoridades locales y regionales generalmente se encargan de la organización del depor-te, aunque esta actividad como tal no está contemplada por la ley. Éstas a su vez se encar-gan del mantenimiento de alrededor del 71% de las instalaciones deportivas, así como tam-bién dan subsidios para los equipos deportivos locales. Las autoridades regionales y sobre todo las locales juegan un papel muy importante en el deporte húngaro.

El suministro público para el deporte en Hungría es controlado por la legislación específica para el deporte, el Acta del Deporte. El deporte también está incluido en la Constitución Hún-gara y lo estipula como un derecho subjetivo. El Acta del Deporte legisla las actividades re-creativas, el deporte de élite y las actividades físicas. La estructura de la administración del deporte y las condiciones proveídas por el Estado también están definidas en el Acta.

2. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA ACTUAL

Las instalaciones deportivas en Hungría varían considerablemente, dependiendo de la ciudad o del área y están usualmente en mejores condiciones en las grandes ciudades.

Muchas ciudades cuentan con polideportivos municipales y más recientemente, se han cons-truido campos de golf privados, pabellones deportivos, gimnasios y los muy populares baños térmicos. El coste de participación en la mayoría de deportes en Hungría es razonable y me-nor que en la mayoría de los países de la Unión Europea.

Las instalaciones deportivas han sido mejoradas en gran medida en la última década. Mu-chas de las mejoras han sido implementadas gracias al turismo, como es el caso del golf y los deportes acuáticos.

El deporte más popular en Hungría es el fútbol, seguido por el hockey sobre hielo y el bad-minton. Deportes de invierno como el ski, el snowboard entre otros, son muy populares en la población. Más recientemente, el tenis y el golf han ido ganando en popularidad, en especial en las clases medias altas de la sociedad.

Hungría cuenta con una liga profesional de fútbol, donde juegan en primera división 16 equi-pos. Cada equipo cuenta con su propio estadio, muchos de los cuales tienen una capacidad media de 11.000 personas. Hungría cuenta con algo más de 20 estadios de fútbol, de estos 20 estadios, los más importantes son el estadio Ferenc Puskás de Budapest con capacidad para albergar a más de 68.000 personas, el estadio Debrecen de la ciudad del mismo nom-bre con capacidad para albergar a 35.000 personas y el estadio de DVTK de la ciudad de Miskolc que cuenta con capacidad para albergar a 22.000 personas.



Otro deporte popular en Hungría y que cuenta con una liga nacional es el hockey sobre hielo. El país cuenta con 20 instalaciones, por toda la geografía húngara, adaptadas para albergar este tipo de deporte. El hockey sobre hielo también cuenta con su liga profesional donde jue-gan 7 equipos, cada uno de ellos tiene su propio estadio.

Hungría ha venido organizando anualmente desde 1.936 el Gran Premio de Fórmula 1 de Hungría en el circuito Hungaroring (Magyar Nagydíj). Existe también el proyecto de construc-ción del circuito Balaton-Ring a cargo de la empresa española SEDESA, que en principio iba a albergar el Gran Premio de Hungría de Moto GP este año, pero su construcción ha sido aplazada debido a problemas de financiación.

En los últimos años, Hungría ha construído en sus ciudades más importantes los denomina-dos Pabellones Deportivos. Estos pabellones albergan tanto eventos deportivos, culturales y de entretenimiento y tienen una capacidad de albergar entre 12.000 y 13.000 personas. Los más importantes pabellones deportivos son el Budapest Sports Arena (llamado Papp László Sports Arena), el SYMA Sports and Event Center de Budapest, el Fınix Hall en la ciudad de Debrecen y el Veszprem Sports Arena de la ciudad de Veszprem.

3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL DEPORTE EN HUNGRÍA

3.1. Organización del Sistema Deportivo

El suministro de los servicios deportivos públicos es llevada a cabo siguiendo un enfoque bot-tom-up, es decir, los organismos deportivos ejecutivos informan sobre sus necesidades a los organismos nacionales. A continuación se realiza una consideración sobre las posibilidades y las leyes que puedan cubrir esas necesidades. El tipo de información enviada suele ser, entre otras cosas, ideas para desarrollar el deporte, las instalaciones y las necesidades en relación con los campeonatos.

El ministerio responsable por el deporte en Hungría es el Ministerio de Municipios y Desarro-llo Regional. El ministerio tiene un departamento para el deporte el cual es dirigido por el Se-cretario del Estado para el Deporte. Las actividades del gobierno central en la promoción de las actividades deportivas incluyen la concesión directa de fondos estatales, acciones legisla-tivas, realización de encuestas y proyectos científicos, iniciación de proyectos relacionados con el deporte y el entrenamiento de expertos del deporte.

Otros organismos trabajando en el gobierno central que tienen control sobre el tema deporti-vo son:

• El Secretario Técnico Estatal para el Deporte; con control sobre los deportes de tiem-po libre y los deportes para discapacitados,



• Comité Olímpico húngaro; que realiza las preparaciones para los Juegos Olímpicos, así como la dirección de los equipos olímpicos,

• Ministerio de Educación; con control sobre la educación física en las escuelas; y,

• Asociación Nacional de Deportes para los incapacitados; encargados de gestionar los deportes y organizar las competiciones para este tipo de deportistas.

Otros organismos relacionados con la administración deportiva, pero no trabajando a un nivel gubernamental son la Asociación Húngara del Deporte para Estudiantes y la Asociación Hún-gara del Deporte para el Tiempo Libre. El primer organismo está a cargo de los deportes es-colares y de las competiciones deportivas realizadas fuera del horario escolar, mientras que el segundo organismo es el responsable de la organización de eventos deportivos de tiempo libre.

La administración regional del deporte trabaja como una unidad informativa y coordinadora en Hungría. Los comités regionales para el desarrollo del deporte son responsables principal-mente del desarrollo de Instalaciones Deportivas y de gestionar las propuestas que se hacen al respecto.

Las administraciones deportivas locales tienen varias tareas, siendo la principal la definición del concepto de desarrollo local deportivo, la cooperación con las asociaciones deportivas lo-cales y la gestión de las instalaciones deportivas. Otras de sus tareas son:

• Tomar parte en el entrenamiento de expertos en deporte locales,

• Organizar competiciones y campeonatos,

• Mantener el contacto internacional en materia de deportes y proveer información y fe-chas de las competiciones deportivas; y,

• Brindar información respecto a un modo de vida saludable y ayudar a las actividades médicas locales en lo referente al deporte.

El siguiente cuadro resume la estructura organizativa en Hungría:

ESTRUCTURA DEPORTIVA HÚNGARA

Sector Público Organismos Pú-

blicos Sector ONG Sector Priva-

do

Nivel

Nacional

Ministerio de Municipios y Desarrollo Regional (Secretaría del Estado

para el Deporte)

Comité Olímpico Húngaro

Federaciones Deportivas

Compañías pri-vadas (para productos y

servicios en el deporte)



Ministerio de Educación (responsable por la edu-cación física en las es-

cuelas)

Federación Depor-tiva Húngara

Federaciones Multi-

deportivas (deportes es-colares, uni-versitarias)

Federación Húnga-ra de Deportes Re-

creativos

Federación Húnga-ra de Deportes para

Discapacitados

Comité Paralimpico

Húngaro

Nivel

Regional

Administraciones Regio-nales

Nivel Local Municipios Clubes, aso-

ciaciones deportivas

clubes, com-pañías priva-

das

3.2. Legislación sobre asuntos relacionados con el deporte

El deporte en Hungría es legislado a través del Acta del Deporte, aunque el deporte también está incluido en la constitución y es citada como un derecho que todos los ciudadanos tienen. El Acta del Deporte legisla los temas relacionados con actividades recreativas, deportes de élite y deportes para minusválidos.

El principal objetivo del Acta del Deporte es establecer las tareas del Estado Húngaro en el deporte, la estructura de la gestión del deporte y las condiciones proveídas por el estado a las actividades deportivas.

El Acta del Deporte determina las responsabilidades de las organizaciones civiles para el de-porte, principalmente de las asociaciones deportivas, el Comité Olímpico Húngaro y el Comité de Deportes para minusválidos.

3.3. Financiación del Deporte

El gobierno central promueve el deporte al proveer subsidios directos estatales. La distribu-ción del dinero esta establecida por la legislación. Las regulaciones están recogidas en el Ac-



ta del Deporte y contienen las áreas de prioridad, en las cuales el dinero debe ser dado. Es-tas áreas incluyen la preparación para los Juegos Olímpicos, la organización de campeonatos europeos y mundiales, entre otras. El organismo responsable de las asignaciones es la Se-cretaría del Estado para el Deporte.

El uso de los subsidios estatales es también regulado a nivel regional. El uso debe estar acorde con lo especificado en el Acta del Deporte. El Comité Regional para el Desarrollo del Deporte y los líderes de las organizaciones deportivas, que son los que reciben los subsidios, son los responsables de la toma de decisiones acerca de cómo el dinero es usado.

3.4. Fondos de la Unión Europea para el Deporte en Hungría

Hungría ha sido miembro de la Unión Europea desde 2004. El organismo dedicado a trabajar con los fondos de la UE es la Secretaría del Estado para el Deporte.

En el sector del deporte, la influencia en Hungría de los fondos de la UE ha sido muy positiva. El acceso a tales fondos para el deporte ha ayudado a desarrollar y construir instalaciones deportivas. Estos fondos se han dirigido especialmente a la construcción de instalaciones de-portivas para personas discapacitadas.

3.5. Construcción y Operación de Instalaciones Depo rtivas a través del Sistema Public Private Partnership (PPP)

El Public Private Partnership describe una asociación a largo plazo entre el sector público y privado con el propósito de proporcionar un proyecto o servicio, tradicionalmente prestado por el sector público, combinando lo mejor del sector público y privado, con el objetivo de prestar los servicios o la construcción de las infraestructuras de forma eficiente y al menor coste po-sible.

Existen muchos modelos posibles de poner en marcha el sistema PPP, estos incluyen los joint-ventures, asociaciones estratégicas para hacer un mejor uso de activos públicos, Dise-ño-Construcción-Operación y Diseño-Construcción-Financiación-Operación de las instalacio-nes.

En Hungría, entre las principales áreas de implementación del sistema PPP están:

• Estadios e Instalaciones Deportivas; y,

• Inversiones en educación y cultura.



Casos de este tipo de sistema ha sido el Diseño-Construcción-Financiación-Operación del Budapest Sportarena (Papp László). Después de que el antiguo Budapest Sportarena se quemó hasta sus cimientos en diciembre de 1999, y que para entonces era en Hungría el único edificio capaz de albergar a varios miles de personas en eventos tanto deportivos como culturales, la construcción de un nuevo polideportivo era de una importancia absoluta.

La constructora francesa Bouygues ganó la concesión de construcción de las nuevas instala-ciones en 2002. El nuevo Budapest Sportarena fue diseñado por arquitectos húngaros. La instalación fue oficialmente inaugurada por el entonces Ministro de Deportes y Juventud en Marzo de 2003. Desde Abril de 2006 el grupo húngaro Trigranit Group relevó en los derechos de operación de la instalación a la empresa francesa Bouygues. El nombre de la compañía operadora, trabajando como subsidiaria de Trigranit Group es Budapesti Sportcsrnok Üzemel-tetö Kft.

3.5.1. Marco Legal del Sistema PPP en Hungría

Como no existe una definición oficial de PPP en la legislación húngara, ninguna distinción cla-ra puede ser hecha cuando se categoriza un proyecto como un proyecto PPP. Por lo tanto, ninguna ley puede ser identificada como la ley suprema que legisla los PPP, así que varias leyes pueden ser relevantes, dependiendo de las características del proyecto.

En líneas generales, el marco legal consiste en una serie de leyes que son relevantes para todos los proyectos PPP y otras leyes que son específicos para un proyecto en especial. La legislación más importante es el Acta de Compras y Contratos del Sector Público (Acta 129 de 2003), el cual expone todo el procedimiento de subastas. El Acta sobre Concesiones (Acta 16 de 1991) provee reglas de procedimiento adicionales en la que el tema de los proyectos es exclusivamente estatal o de propiedad de las autoridades locales bajo el Código Civil (Acta 4 de 1959). Para PPP locales, el Acta sobre Administraciones Locales (Acta 65 de 1990) es la legislación relevante. Para proyectos del gobierno central, el Acta sobre los Presupuestos Estatales (Acta 38 de 1992) y un número de decretos gubernamentales son aplicados. Para la preparación de pujas y de acuerdos sobre proyectos, el Código Civil y la legislación especí-fica debe ser tomada en consideración.

3.5.2. Departamentos Gubernamentales asociados al Sistema PPP

El gobierno húngaro se ha vuelto razonablemente activo en el uso de estructuras PPP en un número creciente de acuerdos y proyectos. Para tal fin, el gobierno ha establecido un Comité Inter-departamental PPP en 2003 con el objetivo de promover el crecimiento de estructuras PPP, proporcionar información sobre los PPP entre los diferentes departamentos guberna-mentales y comentar sobre los planes de potenciales sobre proyectos PPP con anterioridad a que tales planes sean presentados a las personas que toman las decisiones al respecto.



El comité está presidido por el secretario administrativo del estado del Ministerio de Econom-ía y Transporte y tienen como miembros a representantes del Ministerio de Economía y Transporte, Ministerio de Finanzas, Ministerio de Justicia, la Oficina del Primer Ministro y de la Oficina Central de Estadística húngara, así como también de la Agencia Nacional para el Desarrollo.

La Resolución Gubernamental Nº 2028/2007 (II 28) define las disposiciones sobre el proce-dimiento de el Comité PPP, el cual es el única legislación dedicada a regular la materia sobre PPP. El comité debe:

• Evaluar y opinar sobre proyectos PPP planeados,

• Asegurarse de la experiencia profesional y de las condiciones para fomentar y propa-gar las estructuras PPP en Hungría,

• Publicar información entre las administraciones públicas sobre estructuras PPP,

• Monitorizar y evaluar los proyectos PPP; y,

• Desarrollar una metodología para la planificación de proyectos PPP.

Proyectos por encima de una cierta cantidad deben tener aprobaciones en adición a las opi-niones del Comité PPP. El Acta sobre los Presupuestos Generales del Estado requiere que las obligaciones estatales a largo plazo con un valor actual neto entre 10 billones de florines (35 millones de euros) y 50 billones de florines (180 millones de euros) deban tener una auto-rización previa del gobierno, mientras que los proyectos con un valor actual neto por encima e los 50 billones de florines deben tener una autorización previa realizada por el Parlamento.

3.5.3. Política de Obtención de Proyectos

Para proyectos puramente locales, el oferente procede en concordancia con sus procedi-mientos internos hasta la publicación de la oferta. Para proyectos del gobierno central o para proyectos locales que sean financiados por iniciativas del gobierno central, el oferente necesi-ta obtener una aprobación previa del proyecto por parte del gobierno central, quién a su vez consultara al Comité Inter-departamental PPP. Esta fase preparatoria puede tomar un perío-do considerable de tiempo para el oferente (talvez algo más de un año).

Un elemento clave es el cálculo de la viabilidad del proyecto propuesto y en el cálculo del Comparador del Sistema Público (CSP), el cual es un factor decisivo. El CPS muestra cuanto costaría el proyecto propuesto si fuera financiado por completo a través de los Presupuestos Generales (ó del presupuesto del gobierno local interesado). El CPS debe ser comparado con el presupuesto propuesto por la versión PPP del proyecto.



El resto del procedimiento es llevado a cabo siguiendo lo establecido por el Acta sobre Con-cesiones Públicas. A menudo, muchas de las concesiones PPP son anunciadas como proce-dimientos negociados con una fase de pre-calificación. También es común para el oferente la publicación de un sumario preliminar sobre el proyecto potencial unos meses antes de la pu-blicación de la publicación del llamamiento en sí. Por lo tanto, el período de propuestas par pre-calificación es usualmente de un mínimo legal de 37 días y el oferente evalúa las pujas dentro de un plazo de un mes. El período de negociación varía entre tres y nueve meses.

La tarifa a pagar por los documentos detallados del oferente está usualmente por debajo de los €1.000. Otros costes pueden alcanzar la suma de varios miles de euros. También es muy común que los postores tengan que proveer aproximadamente entre €4.000 y €20.000 como garantía de licitación para poder entrar en la fase de negociación. Estos costes son conside-rados como una inversión por parte de los postores y no son reembolsados por el oferente.



El equipo de fútbol más popular en Hungría, que cuenta con una historia de 109 años, con 28 ligas nacionales, 20 copas y un lugar en la mayoría de las competiciones europeas, se en-cuentra actualmente en la segunda división de la liga húngara de fútbol. Los graves proble-mas financieros que el club tenía en el año 2006 y a pesar de agotar todas las vías legales para evitar el descenso de uno de los pocos clubes de Europa que jamás había descendido de categoría, no hubo marcha atrás.

En febrero de 2008, en torno a la segunda mitad de la temporada pasada, fue cuando, ase-diado por las deudas, el Ferencvaros fue adquirido por la empresa inmobiliaria británica Es-planade Real Estate, dirigida por Kevin McCabe, dueño, a su vez del Sheffield United inglés. De este modo, el grande húngaro pasó a ser un filial del pequeño equipo inglés. Una de las partes del acuerdo fue el fichaje de algunos jugadores y la construcción de su nuevo estadio de fútbol y que incluye a su vez la construcción de un complejo dedicado al ocio. En la actua-lidad el estadio y el complejo están siendo construidos en las afueras de Budapest.

Otro proyecto de construcción de instalaciones deportivas en Hungría en el corto plazo es la del circuito Balaton-Ring a cargo de la empresa española SEDESA, que en principio iba a al-bergar el Gran Premio de Hungría de Moto GP este año, pero su construcción ha sido apla-zada debido a problemas de financiación. De todas formas, se prevé que la construcción del circuito empieze en un corto período de tiempo.




A pesar de que Hungría ocupa la octava posición en el ranking por países de los Juegos Olímpicos, es el único país dentro del top ten de dicho ranking que no ha organizado unos Juegos Olímpicos.

El objetivo del gobierno fue organizar los Juegos Olímpicos de 2012 en Budapest, pero su propuesta no salió adelante, aunque no descartan organizar unos juegos en el futuro.

Esto implicaría el desarrollo de programas de infraestructura deportiva que hasta la fecha no han sido dadas la suficiente prioridad. Un estadio olímpico con capacidad para albergar a 80.000 personas debería ser construido además de cuatro estadios de fútbol, 14 halls depor-tivos y 16 instalaciones deportivas especializadas en albergar deportes al aire libre, tales co-mo piragüismo y vela. Pero la mayor inversión sería la construcción de una villa olímpica con capacidad para dar cabida a 16.000 atletas además de una villa para la prensa, capaz de al-bergar a 17.000 periodistas de la prensa deportiva mundial.



III. EDIFICACIÓN E INSTALCIONES EDUCATIVAS

1. ANTECEDENTES

La estructura y la organización actual del sistema de educación universitaria en Hungría es, por una parte, el producto de varios siglos de evolución orgánica, reflejando las estructuras tradicionales europeas y los profundos valores de la herencia intelectual y cultural húngara; y por otra parte, refleja el impacto de la transformación social, económica y política que Hungría ha experimentado a nivel global, y en particular, en un contexto europeo desde principios de los años 90. El cambio político y social del período de 1989-90 dio un fuerte impulso a la abo-lición del monopolio del Estado, a la democratización y a la modernización de la educación.

La educación superior en Hungría se caracteriza por tener un sistema dual, consistente en universidades (egyetem) y colegios universitarios, más conocidos como colleges (föiskola). La diferencia radica en que las universidades son instituciones capaces de organizar cursos en más de un campo científico, y dentro de un campo científico, en varias ramas de especia-lización, llevan a cabo también actividades de investigación científica y tienen acreditados cursos doctorales; y, por su parte los colleges organizan más de un curso académico en una sola rama de especialización o en el campo de las artes. Algunos colleges están asociados con universidades y operan como facultades dentro de las universidades. Las instituciones de educación superior húngaras son autonómicas, estatales o privadas. Las principales universi-dades húngaras son la Universidad Eötvös Loránd, ubicada en Budapest, la Universidad Cor-vinus de Budapest y la Universidad de Szeged.

Los principios básicos de operación, organización y financiación del sistema de educación húngaro están regulados por cinco actas aprobadas por el Parlamento húngaro, éstas son:

• Acta LXXIX de 1993 sobre Educación Pública;

• Acta LXXVI de 1993 sobre Educación Vocacional y Capacitación;

• Acta LII de 1999 sobre Reestructuración de las Instituciones de Educación Superior;



• Acta CI de 2001 sobre Educación de Adultos; y,

• Acta CXXXIX de 2005 sobre Educación Superior.

La puesta en marcha de estas actas provocó una disminución significativa del número de uni-versidades y colleges dirigidas por el estado húngaro. Así el número de instituciones de edu-cación superior han pasado de 89 (55 dirigidas por el Estado, 28 dirigidas por Organizaciones Religiosas y 6 dirigidas por Fundaciones) a 70, consistentes en 18 universidades públicas, 2 universidades privadas, 5 universidades teológicas, 11 colleges públicos y 34 colleges priva-dos. La distribución geográfica de las instituciones de educación superior en Hungría se re-fleja en siguiente cuadro y mapa:

Región Nº Instituciones

Budapest 37

Debrecen 3

Eger 2

Györ 2

Nyíregyháza 2

Pécs 2

Szeged 2

Veszprém 2

Gödöllö 1

Pécel 1

Dunaújvaros 1

Esztergom 1

Vác 1

Tatabánya 1

Gyöngyös Mátra 1

Miskolc 1

Sárospatak 1

Szolnok 1

Kecskemét 1

Kalocsa Szent I. 1

Baja 1

Kaposvár 1



Székesfehérvár 1

Zirc 1

Pápa 1

Sopron 1

Fuente: Ministerio de Educación de Hungría. Página web: http://www.okm.gov.hu/

Budapest concentra el mayor número de instituciones de educación superior en Hungría, con un total de 37 instituciones, que representa el 53% del total. El resto de instituciones se en-cuentran distribuidas de forma uniforme, contando la mayoría de regiones con una institución de este tipo, a excepción de Debrecen que cuenta con 3 instituciones y de Eger, Györ, Pecs, Szeged y Veszprém, que cuentan cada una con 2 instituciones de educación superior.

De las 70 instituciones de educación superior en Hungría, 51 instituciones tienen sus empla-zamientos en zonas urbanas y 19 en zonas rurales.



2. INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA ACTUAL

Como se ha mencionado anteriorme, el número de instituciones de educación superior de-creció significativamente, pasando de tener 89 instituciones a 70, a partir de la puesta en vi-gor de las actas que constituyen los principios básicos de operación, organización y financia-ción del sistema educativo húngaro.

La siguiente tabla ofrece información sobre las universidades y colleges en Hungría:

Instituciones de Educación Superior en Hungría Dire cción

Universidades Públicas

Budapesti Corvinus Egyetem (BCE)

1. Universidad Corvinus de Budapest

1093 Budapest, Fıvám tér 8.

Budapesti Mőszaki és Gazdaságtudományi Egye-tem (BME)

2. Universidad de Tecnología y Economía de Buda-pest

1111 Budapest, Mőegyetem rkp. 3.

Debreceni Egyetem (DE)

3. Universidad de Debrecen

4010 Debrecen, Egyetem tér 1.

Eötvös Loránd Tudományegyetem (ELTE)

4. Universidad Eötvös Loránd, Budapest

1053 Budapest, Egyetem tér 1-3.

Kaposvári Egyetem (KE)

5. Universidad de Kaposvár

7401 Kaposvár, Guba Sándor u. 40.

Liszt Ferenc Zenemővészeti Egyetem (LFZE)

6. Academia de Música Liszt Ferenc (Universidad), Budapest

1061 Budapest, Liszt F. tér 8.

Magyar Képzımővészeti Egyetem (MKE)

7. Academia Húngara de Artes, Budapest

1062 Budapest, Andrássy út 69-71.

8. Miskolci Egyetem (ME) 3515 Miskolc, Eg-



Universidad de Miskolc yetemváros

Moholy-Nagy Mővészeti Egyetem (MOME)

9. Universidad Moholy-Nagy de Arte y Desiño, Buda-pest

1121 Budapest, Zugligeti út 9-25.

Nyugat-magyarországi Egyetem (NYME)

10. Universidad de Hungría del Oeste, Sopron

9400 Sopron, Bajcsy Zs. u. 4.

Pannon Egyetem (PE)

11. Universidad Pannon, Veszprém

8201 Veszprém, Egyetem u. 10.

Pécsi Tudományegyetem (PTE)

12. Universidad de Pécs

7601 Pécs, Szán-tó K. János u. 1/B.

Semmelweis Egyetem (SE)

13. Universidad Semmelweis, Budapest

1085 Budapest, Üllıi út 26.

Széchenyi István Egyetem (SZE)

14. Universidad Széchenyi István, Gyır

9026 Gyır, Egye-tem tér 1.

Szegedi Tudományegyetem (SZTE)

15. Universidad de Szeged

6720 Szeged, Du-gonics tér 13.

Szent István Egyetem (SZIE)

16. Universidad Szent István, Gödöllı

2103 Gödöllı, Pá-ter K. u. 1.

Színház- és Filmmővészeti Egyetem (SZFE)

17. Universidad de Drama y Filmes, Budapest

1088 Budapest, Vas u. 2/C

Zrínyi Miklós Nemzetvédelmi Egyetem (ZNME)

18. Universidad de Defensa Nacional Zrínyi Miklós , Budapest

1101 Budapest, Hungária krt. 9-11.

Universidades Privadas

Andrássy Gyula Budapesti Német Nyelvő Egyetem

19. Universidad Andrássy Gyula, Budapest

1088 Budapest, Pollack M. tér. 3.



Debreceni Református Hittudományi Egyetem (DRHE)

20. Universidad Teológica Reformada de Debrecen

4044 Debrecen, Kálvin tér 16.

Universidades Teológicas

Evangélikus Hittudományi Egyetem (EHE)

21. Universidad Teológica Evangelica-Lutherana, Bu-dapest

1141 Budapest, Rózsavölgyi köz 3.

Károli Gáspár Református Egyetem (KGRE)

22. Universidad Károli Gáspár de la Iglesia Reformis-ta, Budapest

1091 Budapest, Kálvin tér 9.

Közép-európai Egyetem (CEU)

23. Universidad Centro Europea, Budapest

1051 Budapest, Nádor u. 9.

Országos Rabbiképzı - Zsidó Egyetem (OR-ZSE)

24. Seminario Teológico Judío - Universidad de Estu-dios Judáicos, Budapest

1084 Budapest, Bérkocsis u. 2.

Pázmány Péter Katolikus Egyetem (PPKE)[2]

25. Universidad Católica Pázmány Péter, Budapest

1088 Budapest, Szentkirályi u. 28.

Colleges Públicos

Budapesti Gazdasági Fıiskola (BGF)

26. Escuela de Negocios de Budapest

1149 Budapest, Buzogány u. 11-13.

Budapesti Mőszaki Fıiskola (BMF)

27. Institución Politécnica Tech de Budapest

1034 Budapest, Bécsi út 96/b

Dunaújvárosi Fıiskola (DF)

28. College de Dunaújváros

2400 Dunaújvá-ros, Táncsics M. u. 1/a.

Eötvös József Fıiskola (EJF)

29. College Eötvös József, Baja

6500 Baja, Sze-gedi u. 2.

30. Eszterházy Károly Fıiskola (EKF) 3300 Eger, Esz-



College Eszterházy Károly, Eger terházy tér 1.

Károly Róbert Fıiskola (KRF)

31. College Károly Róbert, Gyöngyös

3201 Gyöngyös Mátrai u. 36.

Kecskeméti Fıiskola (KF)

32. College Kecskemét

6000 Kecskemét, Izsáki u. 10.

Magyar Táncmővészeti Fıiskola (MTF)

33. Academia Húngara de Danza, Budapest

1145 Budapest, Columbus u. 87-89.

Nyíregyházi Fıiskola (NYF)

34. College de Nyíregyháza

4401 Nyíregyhá-za, Sóstói út 31/B.

Rendırtiszti Fıiskola (RTF)

35. College Policial, Budapest

1121 Budapest, Farkasvölgyi út 12.

Szolnoki Fıiskola (SZF)

36. College de Szolnok

5000 Szolnok, Tis-zaligeti sétány

Colleges Privados

A Tan Kapuja Buddhista Fıiskola (TKBF)

37. "La Puerta a la Enseñanza" College Budista, Bu-dapest

1098 Budapest, Börzsöny u. 11.

Adventista Teológiai Fıiskola (ATF)

38. College Teológico Adventista, Pécel

2119 Pécel, Rádai u. 12.

Általános Vállalkozási Fıiskola (AVKF)

39. College de Administración y Dirección Budapest

1114 Budapest, Villányi út 11-13.

Apor Vilmos Katolikus Fıiskola (AVKF)

40. College Católico Apor Vilmos, Vác

2600 Vác, Kons-tantin tér 1-5.

Baptista Teológiai Akadémia (BTA)

41. Seminario Teológico Baptista, Budapest

1068 Budapest, Benczúr u. 31.



Bhaktivedanta Hittudományi Fıiskola (BHF)

42. College Bhaktivedanta, Budapest

1062 Budapest, Andrássy út53. I.1.

Budapest Kortárstánc Fıiskola

43. Academia de Danza Contemporánea de Budapest

1036. Budapest, Perc u. 2.

Budapesti Kommunikációs és Üzleti Fıiskola (BKF)

44. Escuela de Comunicación de Budapest

1147 Budapest, Nagy Lajos kir.u. 1-9.

Egri Hittudományi Fıiskola (EGHF)

45. College Teológico de Eger

3301 Eger, Foglár György u. 6.

Esztergomi Hittudományi Fıiskola (ESZHF)

46. College Teológico de Esztergom

2500 Esztergom, Szent István tér 10.

Gábor Dénes Fıiskola (GDF)

47. College Gábor Dénes, Budapest

1115 Budapest, Etele út 68.

Gál Ferenc Hittudományi Fıiskola, Szeged

48. College Teológico de Szeged

6720 Szeged, Dóm tér 6.

Gyıri Hittudományi Fıiskola (GYHF)

49. College Teológico de Gyır

9021 Gyır, Kápta-landomb 7.

Harsányi János Fıiskola (HJF)

50. College Harsányi János, Budapest

1135 Budapest, Szent László u. 59.

Heller Farkas Gazdasági és Turisztikai Szolgál-tatások Fıiskolája (HFF)

51. College Heller Farkas de Economia y Tourismo, Budapest

1077 Budapest, Rózsa u. 4-6.

IBS Nemzetközi Üzleti Fıiskola (NÜF)

52. Escuela Internacional de Negocios, Budapest

1021 Budapest, Tárogató út 2-4.

53. Kodolányi János Fıiskola (KJF) 8000 Székes-



College Universitario Kodolányi János, Székes-fehérvár

fehérvár, Fürdı u. 1.

Kölcsey Ferenc Református Tanítóképzı Fıiskola (KTIF)

54. College Kölcsey Ferenc, Debrecen

4026 Debrecen, Péterfia u. 1-7.

Modern Üzleti Tudományok Fıiskolája (MÜTF)

55. College de Estudios Modernos de Negocios, Ta-tabánya

2800 Tatabánya, V. Stúdium tér 1.

Mozgássérültek Petı András Nevelıképzı és Nevelı Intézete (MPANNI)

56. College Internacional Petı András, Budapest

1125 Budapest, Kútvölgyi u. 6.

Pápai Református Teológiai Akadémia (PRTA)

57. Academia Teológica de la Iglesia Reformista Pápa

8500 Pápa, Már-cius 15. tér 9.

Pécsi Püspöki Hittudományi Fıiskola (PHF)

58. College Teológico de Pécs

7621 Pécs, Papnövelde u. 1.

Pünkösdi Teológiai Fıiskola (PTF)

59. College Teológico Pentecostal, Budapest

1183 Budapest, Gyömrıi út 89.

Sapientia Szerzetesi Hittudományi Fıiskola (SSZHF)

60. Escuela de Teología Sapientia, Budapest

1052 Budapest, Piarista köz 1.

Sárospataki Református Teológiai Akadémia (SRTA)

61. Academia Teológica de la Iglesia Reformista Sá-rospatak

3950 Sárospatak, Rákóczi u. 1.

Sola Scriptura Lelkészképzı és Teológiai Fıiskola (SSTF)

62. College Teológico Sola Scriptura, Budapest

1121 Budapest, Remete u. 16/a.

Szent Atanáz Görög Katolikus Hittudományi Fıiskola (SZAGKHF)

63. Instituto Teológico Católico Szent Atanáz, Nyíre-gyháza

4400 Nyíregyhá-za, Bethlen G. u. 13-19.



Szent Bernát Hittudományi Fıiskola (SZBHF)

64. College Teológico Szent Bernát, Zirc

8420 Zirc, Rákóczi tér 1.

Szent Pál Akadémia (SZPA)

65. Academia Szent Pál, Budapest

1103 Budapest, Gyömrıi út 63.

Tomori Pál Fıiskola (TPFK)

66. College Tomori Pál, Kalocsa

6300 Kalocsa Szent I. király út 2-4.

Veszprémi Érseki Hittudományi Fıiskola (VHF)

67. College Teológico de Veszprém

8200 Veszprém, Jutasi út 18/2.

Wekerle Sándor Üzleti Fıiskola, Budapest

68. College de Negocios Wekerle Sándor, Budapest

1083 Budapest Jázmin u. 10.

Wesley János Lelkészképzı Fıiskola (WJLF)

69. College Teólogico John Wesley, Budapest

1086 Budapest, Dankó u. 11.

Zsigmond Király Fıiskola (ZSKF)

70. College King Sigismund, Budapest

1032 Budapest, Vályog u. 10.


El número de universidades húngaras está ligeramente por debajo de la media europea, al

igual que el número de estudiantes universitarios húngaros, tal como lo demuestra los datos

de estudiantes de educación superior de la UE 27 recogidos en la siguiente tabla:

PAÍS 2002 2003 2004 2005 2006

Austria 223,70 229,80 238,50 244,40 253,10

Bélgica 367,00 374,70 386,10 389,50 394,40

Bulgaria 228,40 230,50 228,50 237,90 243,50

Chipre 13,90 18,30 20,80 20,10 20,60

Republica Checa 284,50 287,00 318,90 336,30 337,40

Alemania 2159,70 2242,40 2330,50 2268,70 2289,50

Dinamarca 195,30 201,70 217,10 232,30 228,90



Estonia 60,60 63,60 65,70 67,80 68,30

España 1832,80 1840,60 1839,90 1809,40 1789,30

Finlandia 283,80 291,70 299,90 306,00 309,00

Francia 2029,20 2119,10 2160,30 2187,40 2201,20

Grecia 529,20 561,50 597,00 646,60 653,00

Hungría 354,40 390,50 422,20 436,00 438,70

Irlanda 176,30 181,60 188,30 186,60 186,00

Italia 1854,20 1913,40 1986,50 2015,00 2029,00

Lituania 148,80 167,60 182,70 195,40 198,90

Luxemburgo 3,00 3,10 2,70

Letonia 110,50 118,90 127,70 130,70 131,10

Malta 7,30 8,90 7,90 9,40 8,90

Holanda 516,80 526,80 543,40 565,00 579,60

Polonia 1906,30 1983,40 2044,30 2118,10 2145,70

Portugal 396,60 400,80 395,10 380,90 367,30

Rumania 582,20 643,90 685,70 738,80 835,00

Suecia 382,90 414,70 429,60 426,70 422,60

Eslovenia 99,20 101,50 104,40 112,20 114,80

Eslovaquia 152,20 158,10 164,70 181,40 197,90

Reino Unido 2240,70 2287,80 2247,40 2287,50 2336,10

Media UE 27 634,80 657,85 701,27 712,70 695,65

Hungría respecto a UE 27 (%) 55,83 59,36 60,20 61,18 63,06

Fuente: Eurostat. Página web: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/

A pesar de no llegar a la media europea, se observa en el cuadro una tendencia creciente en la participación de la población húngara en la educación superior. A nivel nacional, esta parti-cipación ha experimentado un crecimiento espectacular durante las últimas décadas, y en especial desde hace 10 años, donde el número de estudiantes universitarios a tiempo com-pleto se ha cuadruplicado. Sin duda, este crecimiento no sólo es fruto del incremento de la demanda de una fuerza de trabajo más cualificada, sino también es la evidencia de la aspira-ción de la sociedad en su conjunto y a nivel individual de adquirir conocimientos y habilida-des. Este crecimiento en la participación se refleja en el siguiente gráfico:




Este acentuado crecimiento en la participación de la población a los estudios superiores uni-do al bajo número de universidades, y en ciertos casos, a la obsolescencia de la infraestruc-tura universitaria, hace prever un incremento en la demanda de más y mejores instalaciones.

3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL SISTEMA EDUCATIVO

De las 25 universidades que existen en Hungría, el 72% de ellas son públicas o administra-das por el Estado y el 28% restante son privadas. En cuanto a los 45 colleges existentes, sólo el 24% de éstos son públicos mientras que el restante 76% son privados. El hecho de que los colleges sean en su gran mayoría de propiedad privada, se debe al gran aumento de la inver-sión privada en este tipo de instituciones educativas fruto a su vez de una mayor demanda de unos estudios especializados en las ramas sobre todo de Dirección y Administración de Em-presas, Económicas y de Artes de los estudiantes de ciclo superior húngaro.

Las responsabilidades sobre la regulación, la dirección del sistema, el desarrollo y la imple-mentación de las instituciones de educación superior de carácter público, a un nivel guber-namental, recaen sobre el Ministerio de Educación y Cultura húngaro. A un nivel vertical, la administración de las instituciones educativas está descentralizada. Las autoridades locales, cuyo número está por encima de las doscientas, no son simplemente responsables de la di-rección de las instituciones educativas que operan en su zona de influencia, sino que también toman decisiones en materia financiera y sobre la contratación de sus empleados.



Gran parte de los recursos financieros necesarios para que las instituciones de educación puedan llevar a cabo sus operaciones básicas están financiadas por el Estado húngaro. La parte de la educación en los presupuestos generales húngaros en términos del PIB corres-ponde a la media de la proporción gastada en educación por el resto de países de la UE, ubi-cándose generalmente entre el 5,1 y el 5,3% del PIB. A grosso modo el gasto destinado a las instituciones de educación superior en comparación con otros países de la UE con similares niveles de desarrollo que Hungría es mayor y también lo es respecto al gasto destinado a fi-nanciar los niveles de educación primario y secundario.

La asignación básica es complementada por subsidios adicionales del Estado y por las auto-ridades locales y por otros agentes (tales como iglesias, fundaciones privadas). Estas contri-buciones al gasto educacional local se ubican alrededor del 30 a 50% de los costes totales. Las asignaciones básicas y los subsidios estatales son canalizadas a través del Ministerio de Educación y Cultura.

Algo que hay que reseñar es el hecho de que la casi exclusiva financiación estatal a las insti-tuciones de educación superior ha sido el elemento clave en el camuflaje de la aparente debi-lidad y el retrazo en su modernización. Y este hecho se ve agravado en aquellas regiones o municipalidades atrasadas o con pocos recursos, en el que las instituciones cuentan con ins-talaciones y equipamiento obsoletos.

Al respecto, la UE esta jugando un papel muy importante en el desarrollo del sistema educa-tivo en Hungría. La UE intenta financiar, a través de los fondos estructurales, la moderniza-ción de la educación en términos de infraestructuras, recursos humanos así como también en el contenido de las asignaturas. En el período 2004-2006 la UE brindó una asistencia finan-ciera significativa. En el marco del Primer Plan Nacional de Desarrollo, alrededor de 400 mi-llones de euros fueron destinados al mejoramiento de las infraestructuras y el equipamiento de las instituciones educativas primarias y superiores. Ésta cantidad está en total concordan-cia con las orientaciones básicas a medio plazo recogidas en las estrategias de desarrollo pa-ra el sistema educativo húngaro.



El gobierno húngaro ha lanzado en Febrero de 2009 un Plan de Rescate, con el objetivo de dar un impulso a las inversiones, el mantenimiento de cientos de miles de empleos y el de mantener la actividad del sector de la construcción.



Para ello el gobierno ha dotado al Plan de Rescate con 6.200 millones de florínes (algo más de 22 millones de euros), que se destinarán, en parte, a la renovación de 267 escuelas, por toda la geografía húngara.


El objetivo de las autoridades húngaras es implementar en el período comprendido entre 2007-2010 el Programa de Trabajo sobre Educación y Preparación 2010. Este programa in-tenta crear un sistema educativo cada vez más moderno, mejor equipado y más equitativo y eficiente. Dentro de este programa, el Programa para la Infraestructura Operacional (SIOP) dedica una gran parte de sus fondos a la renovación y remodelación de cientos de infraes-tructuras educativas obsoletas y a la construcción de infraestructuras educativas nuevas. El desarrollo de la infraestructura en lo que respecta a instituciones de educación superior se centrará especialmente en el fortalecimiento del potencial de I+D+I.

Los fondos aprobados por la UE para el periodo 2007-2013 asignan a Hungría un total de 23.000 millones de Euros, de los cuales casi un tercio, sobre 7.000 millones son para el desa-rrollo de las infraestructuras. El principio rector de las autoridades húngaras es el imperante en otros países de la UE, “paid by the user”.

Para la renovación, remodelación y construcción de las infraestructuras de educación supe-rior en Hungría y en especial en Budapest (ciudad que concentra el mayor número de institu-ciones de educación superior) es imprescindible tener en cuenta a otro agente, la Dirección del Patrimonio Nacional. Este órgano juega un importante papel por la tipología monumental del entramado urbanístico de la ciudad. La capital cuenta con un amplio número de edificios catalogados como protegidos en mayor o menor grado y una avenida, Andrássy, declarada Patrimonio de la Humanidad. Este órgano, que en un primer momento se puede considerar consultivo, juega un papel importantísimo en la concesión de licencias de rehabilitación o de nueva obra dentro del casco histórico y monumental que engloba a más de ocho distritos. Por lo que es de esperar que las universidades y colleges que tengan sus facultades en zonas protegidas, sólo puedan remodelar su interior y no su fachada externa, mientras que aquellas universidades y colleges que tengan sus dependencias que intenten construir en zonas no protegidas puedan hacerse de una estética más moderna.

A pesar de que durante la última década y media, los proyectos de inversión para la moderni-zación y la expansión de la infraestructura de la educación superior y su implementación utili-zando sustanciales fondos estatales, y más recientemente, proyectos PPP, la expansión de la infraestructura de las instituciones de educación superior ha fracasado en su mantenimiento a nivel nacional tanto en la expansión del sector como en la adaptación a los rápidos cambios científicos y tecnológicos experimentados.



Las condiciones físicas de muchas de estas instituciones se ha deteriorado con los años, su aforo se ha quedado insuficiente y su instrumentación anticuados, especialmente en las facul-tades intensivas en I+D, y de esto modo incapaces de satisfacer a un nivel actualizado los re-querimientos de la educación de un número creciente de estudiantes.

Las actividades sobre desarrollo de infraestructuras implementadas a través de los recursos procedentes de los Presupuestos Generales del Estado Húngaro – alrededor de 120 billones de florines (415 millones de euros) gastados en la última década y media - fueron básicamen-te utilizados para aliviar los problemas a nivel institucional derivados del incremento sustan-cial del número de estudiantes y de la reestructuración de las instituciones. Hasta la fecha, el desarrollo de la infraestructura (en especial de las tecnologías de la información) ha requerido para su implementación un sistema de control y administración integrado, moderno y eficien-te. Este sistema no ha sido implementado ni a nivel nacional y a nivel institucional.

Entre 1993 y 2000, hubo tan solo unos pocos proyectos de inversión realizados fuera de la región central de Hungría, porque muchas de las actividades de desarrollo se centraron en la Universidad Eötvös Loránd y en la Universidad de Ciencias Técnicas y Económicas en Lá-gymányos de Budapest. Durante el período entre 2001 y 2005, muchos mas proyectos han sido realizados utilizando los fondos disponibles para ello, tal es el caso del desarrollo de 11 instituciones con el objetivo de sostener la integración de la educación superior. Desde en-tonces, los esfuerzos para desarrollar la educación superior se han ido realizando a través de proyectos PPP, en los cuales se involucran la inversión de capital privado en el estableci-miento de las instalaciones de servicios para la educación superior, los cuales ya apuntan hacia una distribución mucho más equilibrada a nivel regional. La modernización y la expan-sión de una red de dormitorios esta también llevada a cabo a través de proyectos PPP.

A continuación se ofrece un gráfico con la distribución por regiones de los proyectos en edu-cación superior realizados a través de la inversión pública:

(Tr. S = Región Trans-danubio Sur; Tr. C = Región Trans-danubio Centro; Tr. O = Región

Trans-danubio Oeste; Hun. N = Región Norte de Hungría; Gr. Ll. N = Región Gran Llanura

Norte; Gr. Ll. S = Región Gran Llanura Sur; Hun. C = Región Hungría Central)



Tanto las instituciones de educación superior como las regiones muestran una basta diferen-cia en las capacidades de las infraestructuras de las áreas de enseñanza (auditorios, aulas para seminarios, talleres, etc.), investigación (laboratorios, aulas de investigación, etc.) y de servicios (bibliotecas centrales y bibliotecas de facultades, instalaciones deportivas y áreas comunitarias, etc.). Las “sobre pobladas” universidades y colleges de Hungría Central, las cuales están desproporcionadamente sobreponderadas a nivel de oferta de las instituciones de educación superior. En la mayoría de las regiones existe una escasez de ordenadores y otro tipo de laboratorios, de capacidad de bibliotecas centrales, y, en algunas regiones, de aulas para seminarios.

En el siguiente gráfico se ofrece el grado de oferta en educación superior en metros cuadra-dos por persona.

Las oportunidades de negocio pasan por los planes de desarrollo de la infraestructura de las instituciones de educación superior en las seis regiones de “convergencia” (estas incluyen to-das las regiones excluyendo a la Región Hungría Central), que el gobierno húngaro ha puesto en marcha. Estos planes incluyen, entre otros:

• El desarrollo de la infraestructura de servicios y actividades de investigación:

o Expansión, modernización y mejora de las instalaciones para el desarrollo de I+D+I.

o El mejoramiento de la infraestructura necesaria para fortalecer la conexión en-tre las instituciones de educación superior y la economía real, especialmente en el campo del I+D+I.

o Creación de la infraestructura necesaria para fortalecer la relevancia del mer-cado laboral en el mundo universitario.

o El mejoramiento de la infraestructura necesaria para expandir la cooperación europea en educación superior y para incrementar la movilidad estudiantil.



• El desarrollo de la infraestructura necesaria para alcanzar el estándar de las activida-des de educación superior:

o Creación de alojamientos temporales para profesores visitantes, infraestructu-ra para interpretación simultánea, edificios de dormitorios, establecimiento de áreas multifuncionales que promuevan la movilidad internacional, etc.

o Desarrollo de la infraestructura relacionada con la prestación de servicios a los estudiantes, con el objetivo de crear una mejor cooperación con el mercado laboral, tales como oficinas de carreras universitarias, centros de validación de créditos europeos (ECTS), centros institucionales de transferencia tecnológi-ca, lugares especiales para promover la cooperación entre industrias, negocios y educación, etc.

o Desarrollo de la infraestructura de una red de entrenamiento para profesores.

o Creación de infraestructura que facilite la movilidad de personas incapacitadas.

• El mejoramiento de la infraestructura y de la tecnología necesaria para el incremento del número de alumnos en carreras científicas y técnicas:

o El establecimiento y el desarrollo de infraestructura de tecnologías de la infor-mación y tecnológica para la administración de las instituciones:

o Desarrollo de la infraestructura (edificios y hardware) de los departamentos fi-nanciero, administrativo, gerencial y de los sistemas de información necesarios para asegurar una dirección institucional moderna y unas operaciones coste-eficientes.

o Apoyo a soluciones de infraestructuras tecnológicas y de tecnologías de la in-formación en las instituciones de educación superior para que puedan ser ca-paces de integrar y administrar simultáneamente los campos de dirección fi-nanciera, el registro de estudiantes y la investigación y el desarrollo.

o Expansión de la red de cooperación entre las instituciones (compartiendo fuen-tes on-line, investigación y desarrollo peer to peer (P2P), expansión de ADSL, etc.)

o Establecimiento y desarrollo de la infraestructura necesaria para la educación interactiva (e-learning, educación a distancia, etc.)

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