EDOP Modernizacion Reforma Del Estado Boncini-Guevara

7/26/2019 EDOP Modernizacion Reforma Del Estado Boncini-Guevara

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ICDA

Universidad Catlica de Crdoba

ESPECIALIZACIN EN DIRECCIN DE ORGANIZACIONES PBLICAS -2012-2013

Materia: Modernizacin y Reforma del Estado

Alumnos:

Lucas Boncini

Jorge Guevara

Docente:

Dr. Carlos F. Vittar

Ttulo: Planificacin estretgica en municipios. El caso de Villa General Belgrano,

provincia de Crdoba.

Fecha de entrega: 05 de diciembre de 2013.-


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INCIDE

Ttulo Pgina

Introduccin 3

Planificacin estratgica en los municipios 5

Pasos a seguir en la elaboracin de un plan estratgico 9

Experiencia en Villa General Belgrano 12

Plan Estratgico 13

Problemtica hacia adentro del municipio 15

Propuesta de trabajo 17

Esquema del proceso metodolgico de elaboracin del P.E. 19

Conclusiones 21

Bibliografa 24


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INTRODUCCIN

Con el presente trabajo analizaremos, en el marco de los conceptos aprendidos en la

Materia Modernizacin y Reforma del Estado de la Especializacin en Direccin de

Organizaciones Pblicas, la Planificacin estratgica en municipios: el caso de Villa General

Belgrano, Provincia de Crdoba.

Al referirnos a planificar, adoptamos el enfoque de Ander-Egg, quien la define como

usar procedimientos para introducir organizacin y racionalidad a la accin, con el propsito

de alcanzar determinadas metas y objetivos. Esto vale tanto para lo que hacemos, o intentamos

hacer en la vida cotidiana, an en las cosas ms personales, hasta la elaboracin de planes,

programas y proyectos, mediante el uso de mtodos y tcnicas ms o menos sofisticados. Del

mismo modo que Einstein deca que la ciencia no es nada ms que el refinamiento del

pensamiento cotidiano, la planificacin no es nada ms que una forma de sistematizacin delsentido comn.1

En ese sentido pretendemos identificar el grado de incidencia de la participacin

ciudadana en la formulacin del Plan Estratgico, como as tambin en la ejecucin y

evaluacin del mismo.

Organizaciones internacionales, a partir del estudio concreto y del intercambio de

experiencias de distintas ciudades y regiones han desarrollado una secuencia de pasos,

momentos, etapas a seguir para la formulacin y posterior implementacin de los planesestratgicos, y todos hacen hincapi en la participacin ciudadana; motivando e involucrando

todo tipo de organizaciones de la sociedad civil, incluso ciudadanos y ciudadanas en forma

individual.

El trabajo consiste en comparar la metodologa utilizada, para el diseo del Plan

Estratgico en la localidad de Villa Gral. Belgrano, con las pautas internacionales que tomamos

como marco terico referencial. Haciendo foco en la metodologa utilizada, evaluar las

organizaciones de la sociedad civil que participaron, relevar la totalidad de las existentes en la

localidad y poder identificar su relacin con la ciudadana, entre ellas mismas y entre ellas y el

estado municipal. Indagar en la historia de la localidad a fin de poder detectar experiencias de

gestin asociada entre las organizaciones de la sociedad civil y el estado local, si las mismas

1 ANDER-EGG, Ezequiel (2007) INTRODUCCIN A LA PLANIFICACIN ESTRATGICA. Buenos Aires -Grupo

Editorial Lumen Hvmanitas. Pg. 45


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sirvieron de antecedentes al momento de la formulacin. Con posterioridad a la elaboracin de

un diagnstico de cmo fue diseado, analizar: la Visin y Misin y las lneas estratgicas y sus

correspondientes proyectos en cada una de ellas para verificar si existe correspondencia entre

las expresiones y demandas presentadas por las organizaciones de la sociedad civil en el Plan

Estratgico.

Para lograr el objetivo planteado estudiaremos todo el material que sirvi de fuente,

insumos y el producido por el Plan Estratgico de Villa General Belgrano.


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PLANIFICACIN ESTRATEGICA EN LOS MUNICIPIOS

debemos entender la planificacin como unadinmica de clculo que precede y preside la accin,

que no cesa nunca, que es un proceso continuoque acompaa la realidad cambiante

Carlos Mattus2

A partir de las ltimas dcadas del siglo XX, las ciudades jugaron un papel protagnico

en el desarrollo local. Primero por las polticas de descentralizacin del estado nacional hacia

los estados subnacionales, haciendo a estos cargos de los principales servicios: educacin y

salud, para el caso de nuestro pas. Descentralizacin de responsabilidades frente a los

administrados, pero centralidad de los recursos necesarios para garantizar servicios de calidad

a la poblacin. Ests polticas de achicar el estado y dar cabida al sector privado en la definicin

de las polticas pblicas, dio como resultado o mejor dicho aport a la reinvencin del estado,

particularmente los estados subnacionales, entre ellos el estado municipal.

Esta reinvencin, revalorizacin de lo pblico, estuvo dada por ser el estado local,

municipal, el de mayor proximidad con el ciudadano; por lo tanto los procesos de modernizacin

de la administracin pblica, buscaban introducir modalidades del gerenciamiento del sector

privado, por una parte y por otra, frente a la escasez de recursos monetarios, se busc la

participacin del capital privado, como garante o protagonista del objeto perseguido, en las

polticas pblicas, la ms amplia participacin ciudadana, tanto de las organizaciones del tercer

sector, fundaciones, organizaciones sin fines de lucro, como as tambin de los ciudadanos y

ciudadanas en forma individual.

As, la modernizacin del Estado y la participacin ciudadana, la recuperacin de los

espacios comunes, la inclusin social y el desarrollo cultural, la promocin de la actividad

econmica regional y la generacin de empleo, y la proyeccin internacional de la ciudad se

constituyeron en lneas estratgicas de accin con un nico horizonte: lograr una sola ciudad

para todos3

La Planificacin Estratgica, no es ms que una herramienta para lograr el desarrollo

humano sustentable de una comunidad determinada, por lo tanto no slo pone en discusin la

2MATTUS, Carlos (1985) Planificacin. Libertad y conflicto, Caracas, IVEPLAN en INTRODUCCIN A LA

PLANIFICACIN ESTRATGICA- Ander-Egg, Ezequiel (2007). Buenos Aires -Grupo Editorial Lumen Hvmanitas.Pg. 33

3BIFARELLO, Mnica (2006) UNA CIUDAD PARTICIPATIVA Y EFICAZ, en Experiencia Rosario-Polticas para laGobernabilidad Rosario- PNUD-Pg. 58


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necesidad de innovar en la forma de gobernar, abriendo canales de participacin para posibilitar

que la ciudadana manifieste sus necesidades prioritarias sino que posibilite su decisin en la

definicin de las polticas pblicas, lo que fortalece el sistema de la democracia delegativa en

base a la accin participativa de los actores econmicos, sociales y culturales de la localidad.

Esto implica que tanto los gobiernos como la sociedad en su conjunto asuman la necesidad depromover un cambio cultural del sistema democrtico, trazar lneas de accin de cogestin

asociada entre el estado y la sociedad civil.

Un Plan Estratgico Participativo (PEP) para el desarrollo local o regional que involucre

a la comunidad en su conjunto, significa adems, el fortalecimiento de sus instituciones, porque

son estas las que pueden identificar los catalizadores del crecimiento y generar el ambiente

necesario para el progreso colectivo y sustentable. La planificacin estratgica mejora el

funcionamiento de las instituciones a partir de facilitar la comunicacin, estimular la

participacin, articular sobre intereses divergentes, facilitar la visin de salidas a situaciones decrisis y ayudar a tomar decisiones presentes en funcin de consecuencias futuras.4

Con la finalidad de introducirnos en analizar las reformas estatales diseadas y llevadas

a cabo en Villa General Belgrano, mediante el Plan Estratgico y como hemos enunciado,

nuestro objetivo est puesto en analizar la participacin ciudadana, su incidencia en la

formulacin e implementacin del plan. En este sentido tomamos como marco referencial el

declogo desarrollado por el arquitecto Jos Mara Zingoni, en la propuesta metodolgica para

el Plan Estratgico de Mar del Plata y el Partido de General Pueyrredn, en el ao 2003. 5

Zingoni nos manifiesta que se entiende por tales (supuestos) aquellos postuladosintrnsecos de la planificacin contempornea y especficamente de la estratgica participativa

que orientan una propuesta.

Definir supuestos permite establecer sobre qu estructura de ideas y valores se plantea

la metodologa a emplear y, fundamentalmente, determina las actitudes de quienes estarn

involucrados en la gestin del plan. Son las reglas bsicas del manual operativo:

1. Planificacin y gestin constituyen una nica accin. Ambas van juntas; el

territorio contina con su inercia de desarrollo y es imposible detenerla. El

comienzo de un proceso de planificacin debe observar esa inercia y deber

4 TAUBER, Fernando y DELUCCHI, MARTINO, PINTOS (2006) LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PARTICIPATIVA La Plata-EDULP-Editorial de la Universidad de La Plata. Pg. 36

5ZINGONI, Jos Mara (2003) en LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA- Tauber, Fernando-Deluchi,Martino y Pintos. La Plata-EDULP-Editorial de la Universidad de La Plata (2006) Pg. 42


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acoplarse a la misma. Si bien existe un instante previo entre el pensamiento y la

accin, es muy posible que sobre diversos temas crticos haya que involucrarse

en forma decidida ms rpidamente que en otros.

2. La planificacin es un proceso continuo. No hay un momento final; el plan es

una herramienta de gestin, pero dicha accin va modificando aspectos del planque ser necesario revisar, ajustar o cambiar. Por lo tanto se deben construir los

mecanismos de trabajo para prever dicha continuidad. En tal sentido la

conviccin con la labor de quienes estn vinculados (equipo tcnico, directivos,

actores) es vital para una continuidad del proceso.

3. La condicin estratgica de la planificacin se basa en la identificacin de

puntos vitales. El plan debe ser selectivo; no es posible trabajar sobre todo el

universo de los problemas, por el contrario, es necesario jerarquizarlos e

identificar aquellos temas crticos que por su condicin, tienen un impactosignificativo sobre el desarrollo del territorio. La seleccin debe guardar el difcil

equilibrio de identificar todos aquellos que sean importantes o imprescindibles,

pero siempre los menos posibles para asegurar la viabilidad misma de las

acciones.

4. La planificacin ha dejado de ser un ejercicio exclusivo del estado. La

reforma del estado y los nuevos movimientos sociales emergentes, entre otros,

son condiciones definitivas para establecer que la viabilidad de una planificacin

territorial est centrada en lograr un acuerdo en la visin y estrategia deseada. Elestado por s solo no cuenta con los recursos ni la autoridad para llevar adelante

un proceso de esta naturaleza, sin embargo le caben importantsimas

responsabilidades como protagonista de tal proceso. En tal sentido, la sociedad

civil debe asumir una activa funcin en la definicin y concrecin de metas

comunes, reconociendo el rol que le cabe como co-responsable de las decisiones

que se tomen sobre el futuro.

5. Existe una transferencia del modelo de administracin del sistema privado

al pblico, pero deben reconocerse lmites.A pesar de la novedosa naturalezaempresarial que el cambio estructural le confiere a las entidades y

organizaciones pblicas, la aplicacin de los elementos de administracin y

gestin privada al sector pblico conforman tres tipos de restricciones

relacionadas entre s: la diferencia misma de la naturaleza funcional entre sector

pblico y sector privado; la diferencia que sobre las estructuras y procedimientos


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de las organizaciones pblicas impone la existencia de la dicotoma poltica-

administracin y el peso especfico que sobre la gestin y administracin, ejercen

las burocracias en el comportamiento organizacional y en la obtencin de los

resultados.

6. La participacin implica un compromiso de apertura del conocimiento y de

la aceptacin. Una correcta participacin implica avanzar en tres estados de

apertura:

Brindar toda la informacin disponible e indispensable para la toma de

decisiones.

Crear las condiciones necesarias para expresar las opiniones de todos los

sectores y

Aceptar el consenso con la vocacin de lograr acuerdos, incluso cuando estos

impliquen ceder ciertos beneficios o ganancias.

7. Las sociedades se caracterizan por el juego de fuerzas entre diversos

grupos. Si aceptamos que todas las visiones sobre el territorio son diferentes,

podemos acordar que las acciones provocarn reacciones distintas en cada uno

de los actores. Por lo tanto es tan imprescindible identificar correctamente los

actores involucrados directa o indirectamente con los temas crticos, como as

tambin determinar el juego de fuerzas que existe entre ellos.

8. La incertidumbre en el futuro es constante. La condicin de incertidumbre

respecto de los escenarios es un dato de la realidad relacionada con la velocidadde los cambios que se producen en el mundo. Tal condicin es determinante para

que el proceso de planificacin estratgica determine diversos escenarios

supuestos y tenga los mecanismos de flexibilidad que un proceso de esta

naturaleza requiere.

9. El objetivo del desarrollo es ms importante que el crecimiento econmico.

Dado que existen muchas definiciones y diversos connotados del trmino

desarrollo, es importante establecer una que marque cierta distincin del

concepto. Consideramos el crecimiento econmico no como un fin sino un mediopara acrecentar las capacidades humanas en salud, educacin y calidad de vida

de la comunidad. En tanto entendemos al desarrollo como aquel que satisface las

necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las capacidades de


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las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades, y que se funda

en tres pilares bsicos: la modernidad, la tica y la democracia.6

10.Los seres humanos constituyen el centro y la razn del ser del proceso de

desarrollo. En tal sentido, se requiere que el nuevo estilo de desarrollo sea:

ambientalmente sustentable en el acceso y uso de los recursos naturales;socialmente sustentable en la reduccin de la pobreza; culturalmente sustentable

en la conservacin del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad y

polticamente sustentable, al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la

participacin de todos en la toma de decisiones.

PASOS A SEGUIR EN LA ELABORACIN DE UN PLAN ESTRATGICO

Podemos establecer una serie de pasos necesarios a seguir en la elaboracin de un plan

estratgico local. El tipo de planificacin estratgica territorial adquiere un valor instrumental

decisivo para alcanzar el objetivo central de mejorar la habitabilidad del territorio y la calidad de

vida de los habitantes del mismo.

La planificacin estratgica posibilita que las acciones coyunturales estn imbricadas y

en forma coherente con un camino hacia el futuro y asimismo las planificaciones de la gestin

formen integralmente una estrategia de desarrollo consensuada e inclusiva de todos los actores

de la comunidad.

Por lo tanto podemos definir, como pasos necesarios en la elaboracin de un Plan

Estratgico, los siguientes: primer paso, describir objetivamente la realidad de la localidad, es

decir elaborar una diagnstico situacional que nos de la fotografa desde que situacin socio-

econmica partimos. Toda la informacin relevada en el diagnstico situacional debe ser

analizada y publicada entre los distintos actores de la sociedad.

Segundo paso: es saber, definir con el concurso de la participacin de todos los actores

sociales, econmicos, culturales y polticos de la localidad, que ciudad (regin, provincia, etc) se

quiere, lo que se define en trminos estratgicos como la situacin deseada. La participacinciudadana buscada tiene por objetivo, no solo la legitimacin del plan, sino centralmente que la

gente participando sea artfice protagnico de la construccin de esa situacin deseada, de ese

6GUIMARAES, Roberto (2001) FUNDAMENTOS TERRITORIALES Y BIOREGIONALES DE LA PLANIFICACIN Naciones Unidas CEPAL. Santiago de Chile en LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA- Tauber,Fernando-Deluchi, Martino y Pintos. La Plata-EDULP-Editorial de la Universidad de La Plata (2006) Pg. 44


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futuro, que sin lugar a dudas saldr de la concertacin de los intereses en pugna entre la

sociedad civil y el estado en forma asociada.

Finalmente el tercer paso es contar con un plan y una estrategia para alcanzar la

situacin deseada. el pensamiento estratgico generalizado, aplicado al desarrollo local,

supone imaginar objetivos comunes a toda una comunidad y sortear las dificultades que las

circunstancias y los diversos actores sociales presentan para poder alcanzarlos, es decir,

identificar el camino ms corto para lograr esos objetivos y seguir el progreso aspirado, pero

desde un conocimiento preciso de la realidad local y de las aspiraciones de la gente7

Estos tres pasos, que sintetizan el proceso de la planificacin estratgica, son

coincidentes con las tres grandes etapas: consenso estratgico, generacin de informacin y

formulacin e implementacin de acciones estratgicas8, definidas en el Manual de

Planificacin Estratgica Municipal.

Etapa 1: Consensos estratgicos: etapa en la que se detectan los actores crticos

internos y externos a la organizacin para apoyarse en ellos en la definicin de la misin y para

determinar quines y en qu momento del proceso van a participar. El producto de esta etapa

es la definicin de la misin.

Etapa 2: Generacin de informacin para la formulacin de estrategias y acciones :

los responsables de la organizacin, apoyndose en los actores crticos internos y utilizando las

tcnicas de investigacin y anlisis sectoriales pertinentes, generan la informacin para abordarla formulacin de lneas estratgicas y de accin. La informacin generada sirve tambin para

retroalimentar el proceso estratgico.

Etapa 3: Formulacin e implementacin de las acciones estratgicas: la formulacin

de las acciones estratgicas como su implementacin son resultado de la reflexin conjunta y

posterior priorizacin entre los responsables de la organizacin y los agentes crticosse

recoge el diseo de los mecanismos de evaluacin de las acciones y la produccin de

7 TAUBER, Fernando y DELUCCHI, MARTINO, PINTOS (2006) LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

PARTICIPATIVA La Plata-EDULP-Editorial de la Universidad de La Plata- Pg. 29

8 BHM, Luis (compilador) y MARQUEZ, POBLETTE, REPOSSI Y RETA (2007) MANUAL DE PLANIFICACINESTRATGICA MUNICIPAL EDITORIAL: Konrad Adenauer Stiftung Buenos Aires. Pg. 52


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informacin que permite adoptar decisiones sobre el impacto de las mismas. El Producto final

de esta etapa ser tratar de alcanzar la visin de xito de la organizacin.

Conclusin: La planificacin estratgica:

a) Debe producirse despus de la reflexin y del pensamiento estratgico.

b) Se da en el marco de un proceso de gestin estratgica.

c) No es un fin en s misma.

d) Es el desarrollo de un proceso dinmico.9

9 BHM, Luis (compilador) y MARQUEZ, POBLETTE, REPOSSI Y RETA (2007) MANUAL DE PLANIFICACINESTRATGICA MUNICIPAL EDITORIAL: Konrad Adenauer Stiftung Buenos Aires. Pg. 55


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EXPERIENCIA EN VILLA GENERAL BELGRANO

En el ao 1999 se puso a consideracin de la comunidad de Villa General Belgrano, la

plataforma poltica que resume los principales lineamientos de la futura accin de gobierno.

Esta propuesta fue presentada por la coalicin poltica integrada por la UCR, Fre.Pa.So,

Independientes y Vecinalistas, este compromiso de campaa constituy el inicio de la

experiencia del desarrollo del Plan Estratgico en la Villa.

Sostiene el documento, que en el nuevo siglo, no bastan los personalismos ni el

voluntarismo para llevar adelante una gestin de gobierno, sino por el contrario es

imprescindible trabajar en base a proyectos, reordenando y haciendo eficiente el Estado

Municipal. La participacin, la capacitacin y la gestin coordinada de los recursos humanos e

institucionales son las herramientas fundamentales para esa tarea.

Se propone un Modelo de gestin descentralizada y asociada, desde el diagnstico de

los problemas, la planificacin, la ejecucin y el control.

Los principios bsicos dnde se sostiene el proyecto de trabajo son los siguientes:

Igualdad: derecho de las mismas oportunidades, garantizando el ejercicio de los

derechos sociales y exigiendo el cumplimiento de obligaciones como miembro de una

comunidad organizada.

Solidaridad: El Municipio es parte de una red social que debe actuar coordinadamentepara generar mecanismos de compensacin con aquellos miembros de la comunidad en

situaciones de desventajas transitorias o permanentes.

Participacin: es fundamental fomentar y sostener la participacin tanto individual,

comunitaria e institucional, desde el diagnstico o deteccin de situaciones problemticas hasta

la organizacin y gestin de soluciones.

Planificacin y coordinacin: evitando la improvisacin, la irracionalidad y superposicin

de acciones que derrochen recursos.

La Reforma del Estado municipal, obliga a mejorar la capacidad tcnica del Municipio

para evaluar proyectos y programas, efectuar el seguimiento de los mismos, medir el impacto

que stos tienen ms all de las metas y objetivos propuestos, evaluar eficacia y eficiencia, a

partir del anlisis de los resultados.


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Sustentar los proyectos, estudiando las posibilidades de sostenimiento y continuidad una

vez que el Municipio se retira.

Los puntos anteriores eran las propuestas y desafos que propona la coalicin poltica

que finalmente fue elegida por los ciudadanos de Villa Gral. Belgrano en el ao 1999.

PLAN ESTRATGICO

El Plan estratgico de Villa General Belgrano (VGB) es el resultado de un proceso de

planificacin participativa, de consulta y bsqueda de consenso con los principales actores de la

comunidad, para alcanzar su futuro deseado.

Este plan Estratgico procura contribuir a capitalizar las acciones en marcha, articulando

los diversos esfuerzos ya existentes en el Municipio (tanto a nivel pblico como privado), as

como tambin identificar las deficiencias o vacos y proponer una serie de ideas-proyectoscomo estrategias para los prximos diez aos. Permite adems profundizar una mayor

vinculacin entre el gobierno local y los ciudadanos.

Los lineamientos estratgicos definidos, establecen la plataforma a partir de la cual se

debern estructurar nuevos esfuerzos para potenciar el desarrollo integral de VGB.

Los procesos de planificacin participativa son continuos en el tiempo, cclicos y

convergentes, es decir que esta planificacin estratgica comienza aqu y debe continuarse en

el tiempo en un proceso de permanente monitoreo y evaluacin continua para ir corrigiendo y/omodificando y agregando acciones.

Por otra parte son cclicos en tanto que una segunda etapa no parte desde la nada, sino

como producto de un esfuerzo del ciclo anterior, y son tambin convergentes ya que, se

involucran en ella de forma sucesiva, nuevos y diversos segmentos de la sociedad. Este

involucramiento se traducir en el futuro en acciones ms viables y sustentables.

Como resultado de esta planificacin, la gestin contar con los insumos necesarios

para el desarrollo de su poltica de gobierno y por otro lado el consenso de los principalesactores de la localidad.

El Equipo Tcnico Local (ETL) estuvo integrado por un coordinador y funcionarios del

ejecutivo municipal, quienes trabajan por reas de competencia material. En el caso del

Ordenamiento Territorial se conform una Comisin especfica, que tuvo a su cargo tambin el


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estudio y elaboracin del informe de Ordenamiento Territorial y el proyecto del Nuevo Cdigo

de Zonificacin.

METODOLOGA

A lo largo de la elaboracin del Plan Estratgico se ha llevado a cabo un proceso decomunicacin y participacin de la comunidad, a travs de entrevistas, reuniones y consultas

con los actores locales, en los mbitos privados y pblicos.

El Plan se ha realizado en base a la siguiente informacin clave:

Fuentes secundarias: a travs de la recopilacin y anlisis de la documentacin

generada sobre la zona en los ltimos aos. Tal documentacin es numerosa y en muchos

aspectos, muy completa, aunque disgregada, lo que exigi un exhaustivo trabajo de anlisis e

integracin de conclusiones de aquella informacin relevante.

Visita de campo:por parte del equipo consultor y los relevamientos observacionales in

situ de todos los barrios de la localidad.

Reuniones y entrevistas: del sector local con hoteleros en sus diversas modalidades,

cmaras y asociaciones del sector privado, organizaciones vecinales, representantes de la

gestin municipal, concejales, empleados municipales y ciudadanos de la Villa.

Talleres:para la formulacin participativa de la comunidad local.

Reuniones con la oficina de Control de Gestin Municipal

La metodologa empleada en los talleres est basada en la Planificacin Orientada a

Objetivos (ZOPP) y en diferentes tcnicas de dinmica de grupo.

La misma consta de los siguientes elementos:

Mtodo de planificacin por pasos

Visualizacin/protoco lizacin colectiva e inmediata de los pasos

Enfoque en equipo, no solo institucional, sino tambin de los

beneficiarios y usuarios

Bsqueda de consenso permanente entre todos los participantes


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Intercambio de ideas y experiencias

Reflexin constante en el transcurso de la discusin

Trabajo permanente en subgrupos y plenarios de todos los temas a

tratar

En los talleres se realiz el anlisis de las debilidades y para ello se trabaj con el paso

de anlisis del mtodo ZOPP denominado rbol de problemas. Se parti identificando los

problemas principales (tallo del rbol), sus causas ms importantes (raz del rbol) y sus efectos

ms relevantes (copa de rbol); para luego trabajar en la elaboracin del rbol de objetivos,

generales y especficos, lo que permiti elaborar las alternativas, fijar metas, elaborar

indicadores, medios de verificacin y considerar las eventuales situaciones de contexto,

concluyendo con la matriz de marco lgica.

A continuacin, un esquema de identificacin de problemas, en este ejemplo vinculado a

los problemas dentro del municipio.

PROBLEMTICA HACIA ADENTRO DEL MUNICIPIO

Efectos relevantes de la problemtica:

A veces hay Derroche de recursos

Falta establecer prioridades

Problema Principal:Algunos aspectos no funcionan correctamente(en el Estado Municipal)

Causas del problema:

Multiplicacin de una/s misma/s accin/es

Dificultad para obtener informacin organizada (sistematizada - til)

En cada rea se trabaja sin un plan o programa concreto

Falta de coordinacin y comunicacin entre las distintas reas Movimiento interno de personal en distintos sectores

Personal con asignacin de tarea nica

Personal con vicios en algunos sectores

No existe una coordinacin adecuada en las polticas pblicas


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Falta de compromiso de algunos mandos medios

Escaso conocimiento de las actividades de otras reas (falta visin global)

reas ms valorizadas que otras

Fortalezas:

Buen anlisis de recursos humanos en los distintos puestos de trabajo. Organigramaactual aplicado

Interaccin entre las distintas reas

Jerarquizacin de reas y personal

Espacio fsico adecuado

Para la instrumentalizacin de esta metodologa se utiliz una tcnica denominada

METAPLAN. Esta modalidad de trabajo genera una participacin activa, la reflexin constante y

la bsqueda de consenso.

Las caractersticas principales de esta tcnica son:

El uso de papelgrafo y tarjetas

El trabajo alterno en subgrupos y en plenario

La planificacin por pasos, partiendo de las propuestas de los grupos

La realizacin de diferentes esquemas y cuadros

La visualizacin y protocolizacin colectiva e inmediata de los pasos

El enfoque en equipo

La participacin de todos los interesados

El anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) es una de las

herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planeacin

estratgica, proporcionando la informacin necesaria para la implementacin de acciones y

medidas correctivas y la generacin de nuevos proyectos de mejora. Se construye en una

matriz de doble entrada, llamada matriz FODA, en la que en el nivel horizontal se analizan los

factores positivos y negativos.


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Las fortalezas y debilidades corresponden al mbito interno del Municipio, localidad,

regin, que se est analizando y dentro del proceso de planeacin estratgica, se debe realizar

el anlisis de cules son esas fortalezas con las que cuenta y cules las debilidades que

obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratgicos.

En el proceso de anlisis de oportunidades y amenazas se consideran todos los factores

que pueden representar las influencias del mbito externo al Municipio y que potencialmente

pueden favorecer o poner en riesgo el cumplimiento de las estrategias que se planteen. La

previsin de esas oportunidades y amenazas pueden posibilitar la construccin de escenarios

anticipados que permitan lograr los objetivos estratgicos planificados.

PROPUESTA DE TRABAJO10

Para el desarrollo del Plan Estratgico de Villa General Belgrano se propone la siguiente

metodologa:MOMENTO 1:

Este momento implica la conformacin del equipo de trabajo que conducir la

formulacin e implementacin del Plan Estratgico as como la inclusin de los actores

participantes del proceso. Esto supone la conformacin del Comit de Gestin Estratgica

(CGE).

Paralelamente requiere la sistematizacin de informacin y la produccin del conjunto

bsico de datos que sern difundidos y utilizados en los siguientes momentos del proceso.

Las actividades a desarrollar Conformacin del equipo municipal

Sistematizacin y anlisis de informacin

MOMENTO 2:

Este momento contiene la definicin de los actores y las reas con y en que se va a

desarrollar el Plan Estratgico. En primera instancia incluye la convocatoria a la

Junta Promotora. Asimismo supone la identificacin (de existir) de actores no representados y la

definicin de su situacin (convocatoria final o no).

Por ltimo, trabaja en la definicin de las reas en las que va a estar estructurado el PlanEstratgico. Implica la eleccin de los temas bsicos en los que habr que indagar y trabajar

para la articulacin de las acciones que contendr el Plan. Las reas crticas se definirn

teniendo en cuenta los principales nudos crticos para el desarrollo de la ciudad.

10www.planestrategicovgb.blogspot.com.ar
http://www.planestrategicovgb.blogspot.com.ar/http://www.planestrategicovgb.blogspot.com.ar/http://www.planestrategicovgb.blogspot.com.ar/http://www.planestrategicovgb.blogspot.com.ar/


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La modalidad de trabajo ser en taller y las actividades a desarrollar sern:

Convocatoria y anlisis de actores

Definicin de las reas prioritarias y ajuste de convocatoria

Asamblea de validacin (Hay que definir la voluntad y factibilidad de realizar esta

actividad)MOMENTO 3:

Este momento contiene el trabajo participativo que se desarrollar con los distintos

actores convocados sobre las distintas reas temticas definidas. El objetivo es generar el

mapa de problemas por rea y la definicin de sus correspondientes apuestas estratgicas as

como la visin general.

La modalidad de trabajo ser de taller y las actividades a desarrollar:

Talleres por rea (deteccin de problemas y definicin de apuestas)

Sistematizacin de lo producidoMOMENTO 4:

Durante esta etapa se trabaja en la elaboracin de propuestas de acciones concretas

(programas, proyectos, actividades) para la consecucin de los objetivos definidos en el

momento anterior. Deberan identificarse metas, responsables y tiempos.

La modalidad de trabajo ser de taller y la actividad:

Definicin de operaciones

MOMENTO 5:

Este es un momento de trabajo ms interno en el cual se sistematizar todo lo producidoen los talleres y se elaborar el documento del Plan que ser presentado y puesto a

consideracin de los actores involucrados.

Una vez validado se podr llevar a cabo la puesta en marcha del Plan.

Las actividades a realizar son:

Elaboracin del PE-VGB

Presentacin del PE-VGB

ESQUEMA DEL PROCESO METODOLGICO DE ELABORACIN DEL P.E.

FASE I: Diagnstico integral

1.- Definicin de la metodolog a de trabajo.

2.- Recoleccin y seleccin de informacin existente. Revisin bibliogrfica.


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3.- Trabajo conjunto entre consultores externos y Comisin del Plan Estratgico del

Municipio.

FASE II: Generacin de informacin y elaboracin de estrategias

1.-Realizacin de entrevistas a actores relevantes.

2.-Realizacin de talleres con actores diversos de VGB (realizacin del rbol de

problemas).

3- Reuniones entre consultores externos y Comisin del P.E. de VGB.

FASE III: Desarrollo de las Estrategias e Ideas Proyectos

1.- Anlisis del FODA y ajuste de la informacin existente.

2.-Reuniones entre consul tores y Oficina Control de Gestin del Municipio de VGB.

INFORME FINAL

MARCO ESTRATGICO

Visin:

Una villa con respeto a su identidad (histrica y cultural), que promueva con

equidad y participacin la calidad de vida de sus habitantes y el ptimo desarrollo de sus

capacidades y valores con un producto genuino y de calidad, donde el turismo sea el eje

y se complemente con actividades diversificadas, territorialmente integradas y

ambientalmente sustentables

Definicin consensuada de los conceptos:

Ordenamiento sustentable: es aquel que incluye tres patas, que se corresponden a

tres dimensiones entre las que se debe lograr el equilibrio:

1) desarrollo econmico

2) progreso social

3) preservacin del medio ambiente

Desarrollo: Transformacin cualitativa, (que incluye crecimiento) de la comunidad, bajo

pautas de ordenamiento sustentable.


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Ambiental: preservar o potenciar la diversidad y complejidad de los ecosistemas, su

productividad, los ciclos

Social: acceso equitativo a los bienes ambientales, tanto en trminos

intrageneracionales como intergeneracionales. La dimensin social de la sustentabilidad

permite apreciar la relevancia que adquiere la justa distribucin de los bienes ambientales en un

mundo donde la inequidad aumenta da a da.

Econmica: redefinir la actividad econmica de acuerdo con las necesidades, entendida

no solo como carencias sino como potencialidades. Promover actividades econmicas basadas

en unidades de produccin local y diversificada, adaptadas a las caractersticas de los

ecosistemas para usuarios de manera sustentable.

Poltica institucional: participacin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones

y en la definicin del futuro colectivo, en la gestin de los recursos a travs de estructuras de

gobierno descentralizada, participativa y democrtica.


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CONCLUSIONES

Tal como adoptamos el marco terico referencial del declogo desarrollado por el

arquitecto Jos Mara Zingoni, como una suerte de manual operativo y estrictamente hablando

no podemos concluir que se siguen a pie juntillas las reglas bsicas definidas por Zingoni, pero

si realizamos una lectura explorativa y exhaustiva de todo el material que sirvi de fuente y de

insumos como as tambin lo consensuado y producido por el Comit de Gestin Estratgica,

podemos concluir que abarca la totalidad de los aspectos propuestos como marco

metodolgico: planificacin y gestin es una misma accin, que se constituye en un proceso

continuo, identificando puntos vitales del desarrollo local (con eje en el desarrollo turstico, sin

quedarse en l unicamente), involucrando a los distintos actores de la localidad, redefiniendo el

rol del estado municipal e incorporando herramientas del gerenciamiento privado y cuyo objetivo

final es promover con equidad la calidad de vida de sus habitantes y el ptimo desarrollo

de sus capacidades y valores, por lo tanto y al decir de Zingoni, los seres humanos

constituyen el centro y la razn de ser del proceso de desarrollo

Ahora bien del anlisis de caso del Plan Estratgico de Villa Gral. Belgrano, en una

primera comparacin metodolgica y en funcin del marco conceptual definido, los pasos a

seguir en la elaboracin de un Plan Estratgico, inferimos lo siguiente:

Primer Paso: diagnstico situacional, desde que situacin socio-econmica partimos.

Hemos logrado identificar, que de acuerdo a la metodologa utilizada en Villa Gral.Belgrano, se ha trabajado guiados por un plan de accin que les permiti utilizar fuentes

secundarias (recopilacin y anlisis de documentacin de los ltimos aos), visitas de campo (in

situ) de todos los barrios, reuniones y entrevistas a distintas organizaciones de la zona, desde

empresarios, organizaciones del tercer sector, hasta ciudadanos en forma particular.

Asimismo y en forma paralela realizaron un anlisis exhaustivo de la problemtica hacia

adentro del municipio. Definieron problemas, sus causas y efectos; utilizaron una matriz FODA

(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) y el METAPLAN; con estas herramientas

elaboraron un estado de situacin del principal actor, como lo es el estado local, el Municipio.

Es decir, y a modo de sntesis, que la Fase I (equivalente al Primer Paso de nuestro

marco conceptual) abord dos aspectos integrantes del anlisis de la situacin, desde donde se

parte: la primera es la realidad socio-econmica de toda la comunidad de Villa Gral.Belgrano,

apoyados en la participacin directa de los diferentes actores locales y por la otra de un anlisis


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en profundidad del principal actor local, como lo es el Municipio, anlisis que cont no slo con

la participacin de los funcionarios de turno sino, y principalmente, con el personal de planta

permanente.

Segundo paso: construccin participativa de la situacin deseada.

Como dijimos en el punto anterior, en Villa Gral. Belgrano, se parti de una concepcin

de trabajo, modelo de gestin descentralizada y asociada, no slo en la elaboracin del

diagnstico situacional.

De la Fase II, del esquema metodolgico utilizado, concluimos que la realizacin de

entrevistas, colectivas e individuales, a todos los actores de la comunidad, talleres

multisectoriales, reuniones con empresarios, comerciantes, organizaciones del tercer sector sin

fines de lucro, e inclusive a los agentes de la administracin pblica municipal, dan cuenta de

que, quienes condujeron el proceso participativo, profundizaron el eje de la participacin

ciudadana a escala de toda la ciudad, para definir la situacin deseada, qu ciudad quieren los

habitantes de Villa Gral. Belgrano.

Tercer paso: contar con un plan y una estrategia.

La Fase III, de la metodologa utilizada nos demuestra que el Plan Estratgico de Villa

Gral Belgrano, se ha caracterizado (en su elaboracin) por la importante presencia de los

actores econmicos, sociales, culturales y del propio estado municipal; quienes mediante las

herramientas participativas utilizadas, han logrado elaborar, desarrollar estrategias, ideas y

proyectos que se condensaron en el Informe Final.

Cuya Visin nos expresa: Una villa con respeto a su identidad (histrica y cultural),

que promueva con equidad y participacin la calidad de vida de sus habitantes y el

ptimo desarrollo de sus capacidades y valores con un producto genuino y de calidad,

donde el turismo sea el eje y se complemente con actividades diversificadas,

territorialmente integradas y ambientalmente sustentables

Asimismo lograron definir conceptos, de manera consensuada, que ofician como lneas o

polticas estratgicas, a saber:

Polticas de Ordenamiento sustentable

Polticas de desarrollo


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Polticas ambientales

Polticas sociales

Polticas econmicas

Polticas institucionales

Finalmente si analizamos el caso de estudio a la luz de las tres grandes etapas definidas

por el Manual de Planificacin Estratgica Municipal (editado por la Fundacin Konrad

Adenauer) y tomamos la Propuesta de Trabajo de Villa Gral. Belgrano, podemos inferir que:

Etapa 1: Consenso estratgico: los Momentos 1 y 2 corresponden a esta etapa.

Momentos donde se constituye el Comit de Gestin Estratgica, que conducir la

formulacin e implementacin del Plan Estratgico y la inclusin de los actoresparticipantes, es decir es el momento de generacin de consensos estratgicos. Supone

la identificacin de actores no representados y la definicin de su situacin, respecto de

si se los convocar o no finalmente.

Etapa 2: Generacin de informacin: etapa que coincide con el Momento 3 de la

propuesta de trabajo de Villa Gral. Belgrano. Momento cuyoobjetivo es generar el mapa

de problemas por rea y la definicin de sus correspondientes apuestas estratgicas as

como la visin general.

Etapa 3: Formulacin e implementacin de las acciones estratgicas : esta etapa

incluye los Momentos 4 y 5 del caso de estudio, claramente se trabaja en la elaboracin

de propuestas de acciones concretas (programas, proyectos, actividades) para la

consecucin de los objetivos definidos en el momento anterior. Asimismo se

sistematizar todo lo producido en los talleres y se elaborar el documento del Plan que

ser presentado y puesto a consideracin de los actores involucrados.


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BIBLIOGRAFIA

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TAUBER, Fernando y DELUCCHI, MARTINO, PINTOS (2006) LA PLANIFICACIN ESTRATGICA

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