Educación y Pobreza

Multidimensional:

Argentina en el contexto de

América LatinaMaria Emma Santos

CONICET – UNS – OPHI

XLIX Reunión Anual de la Asociación Argentina de

Economía Política

Universidad Nacional de Misiones

12 Noviembre 2014

Fuente

• Santos, M. E., Villatoro, P., Mancero, X. y

Gerstenfeld, P. (2014), “A Multidimensional

Poverty Index for Latin America”. Trabajo base

para el Informe de CEPAL, Panorama Social de

America Latina 2014.

• Los enfoques multidimensionales para la medicion de la

pobreza no son nuevos, pero existe un renovado interes

en ellos como herramienta para informar la politica

publica.

• El ingreso provee una evaluacion incompleta del

estandar de vida

• Una medicion multidimensional se condice mejor con

enfoques conceptuales como el Enfoque de Derechos y

el Enfoque de Capacidades.

• Mexico (2008) y Colombia (2011) han establecido

medidas oficiales de tipo multidimensional.

Motivación y Antecedentes

Motivación y Antecedentes• Indice de Pobreza Multidimensional (IPM)

Global

• Publicado a partir de 2010 en el Human Development Report de Naciones Unidas, y actualizado desde entonces. (Alkire y Santos, 2010; 2014)

• Constituye la primera implementacion del “método directo” para la medición de pobreza en una forma internacionalmentecomparable, cubriendo un número tan grande de países (104 países en desarrollo).

• Mide pobreza aguda

• Segunda región menos pobre. La pobreza aguda afecta a un numero reducido de personas en la región.

• En 2010 estimamos 51 millones de personas pobres por IPM (utilizando números de población del 2007)

• En 2011, se actualizaron las estimaciones para 6 países, y el IPM disminuyó en todos ellos. Como consecuencia ahora estimamos aproximadamente unos 36 millones de personas en pobreza aguda.

• Estima relativamente baja pobreza aguda.

• Pero sabemos además que hay una ‘segunda capa’ de pobreza.

AL en el mundo desarrollado de

acuerdo con el IPM

• Colaboración CEPAL – OPHI.

• Antecedentes en Panorama Social de AL 2013.

• Incorpora elementos del enfoque de derechos, de capacidades y de necesidades básicas. Complementarios.

• Construye sobre los indicadores básicos del NBI

• Continua la tradición del “Método Integrado”, al incluir el ingreso

• Incorpora indicadores de exclusión (“2da generación”), actualiza umbrales.

• Intenta optimizar la información disponible-con sus limitaciones.

Un IPM para AL

Fuentes de Datos

Pais Encuesta Año inicial Año Final

Argentina Encuesta Permanente de Hogares 2005 2012

Bolivia Encuesta Continua de Hogares 2003 2011

Brasil Pesquisa Nac. Por Amostra de Domicilios 2005 2012

Chile Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional 2003 2011

Colombia Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 2012

Costa Rica Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2005 2012

Ecuador Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo 2005 2012

El Salvador Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 2004 2012

Guatemala Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos 2000 2006

Honduras Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples 2006 2010

Mexico Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2004 2012

Nicaragua Encuesta Nac. de Hogares sobre Medicion de Niveles de Vida 2005 2009

Paraguay Encuesta Permanente de Hogares 2005 2011

Peru Encuesta Nacional de Hogares, Condiciones de Vida y Pobreza 2003 2012

Rep. Dom. Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo 2006 2012

Uruguay Encuesta Continua de Hogares 2005 2012

Venezuela Encuesta de Hogares por Muestreo 2005 2012

Estructura• Materiales Vivienda

• Hacinamiento 7.4% c/u

• Tenencia

Vivienda

(22.2%)

• Agua Potable

• Saneamiento 7.4% c/u

• Energia

Ss. Basicos

(22.2%)

• Logro Educativo Adultos

• Asistencia escolar 7.4% c/u

• Rezago Educativo

Educación

(22.2%)

• Desocupación 7.4%

• Protección social 3.7%

Empleo y Prot. Soc.

(11.1%)

• Ingresos 14.8%

• Bienes Durables 7.4%

Estandar de Vida

(22.2%)

VIVIENDA

Materiales de la Vivienda

Viviendas con piso de tierra o con techo o muros con materiales precarios (desechos, cartón, latas, cana, palma, paja, otros materiales)

Hacinamiento Hogares con 3 o mas personas por cuarto.

Tenencia Hogares que habitan en viviendas ocupadas ilegalmente o que residen en viviendas cedidas o prestadas

SERVICIOS BASICOS

Agua Urbano: Red publica fuera del terreno, pozos no protegidos o sin bomba a motor, agua embotellada, rio quebrada, lluviua.Rural: Pozos no protegidos o con bomba manual, fuentes moviles, agua embotellada, rio quebrada, etc.

Saneamiento Urbano: Sin conexión a red de alcantarillado o fosa séptica; baño compartido, sin baño.Rural: Evacuación sin tratamiento a superficie, rio o mar; sin baño ; baño compartido.

Energía Hogares sin acceso a electricidad o que usan leña, carbon o desechos para cocinar

Indicadores

EDUCACION

Logro Educativo Hogares donde ninguna persona de 20 años y mas alcanzo un nivel educativo mínimo (20-59 años, sin baja secundaria completa; 60+ sin primaria completa).

Asistencia Escolar Hogares donde al menos un niño en edad escolar (6 a17) no asiste a la escuela.

Rezago escolar Hogares donde al meno su niño (6 a 17) esta rezagado en la escuela en mas de dos años de acuerdo a su edad.

EMPLEO Y PROTECCION SOCIAL

Desocupación Hogares donde al menos una persona de entre 15 y 65 años esta: desempleado/ empleado sin remuneración / trabajador desalentado.

Protección social Hogares donde se cumplen todas estas situaciones:-Ninguna persona cuenta con algún tipo de seguro de salud contributivo o copago-Ninguna persona esta afiliada a un sistema de previsión social contributivo-Ninguna persona tiene ingresos por pensiones o jubilaciones basadas en contribuciones

Indicadores

ESTANDAR DE VIDA

Ingreso Hogares con ingresos per cápita insuficientes para cubrirnecesidades alimentarias y no alimentarias (Línea de Pobreza)

Bienes Durables Hogares que no cuentan con ninguno de los sig. Bienes: vehiculo, refrigerador, lavadora.

Indicadores

Identificación: ¿Quién es pobre?

Un individuo es multidimensionalmente pobre siestá privado en 23% o mas de los indicadores(ponderados) (Umbral de pobreza k)

Implica estar privado en toda una dimension (o equivalente) mas tener alguna otra privacion. O bienestar privado en ingreso y al menos dos privacionesadicionales.

Se entiende a la pobreza como un conj. de privaciones, carencias y vulneraciones de derechos que impiden o dificultanque las personas satisfagan sus necesidades basicas y alcancenfuncionamientos esenciales para su bienestar.

Estructura del IPM• El IPM se construye en base al método Alkire y Foster

(2007, 2011):

• H es el porcentaje de personas que son pobres,

muestra la incidencia de la pobreza multidimensional.

• A es el promedio de la proporción de privaciones

ponderadas que sufren los pobres. Muestra la

intensidad de la pobreza de la gente – la distribución

conjunta de sus privaciones.

Fórmula: MPI = M0 = H × A

Indicadores del IPM y los ODMs

Notar que...

El hogar es la unidad de analisis para identificar a los

pobres.

El IPM utiliza cualquier informacion disponible sobre

todos los miembros de cada hogar para identificar todos los

miembros del hogar como pobres o no. Esto supone

interacciones y externalidades (positivas y negativas).

Las estimaciones son reportadas en terminos de personas.

Robustez del IPMSe analizaron 26 (especificaciones) posibles. Dentro de esas 26 estructuras:

• 10 fueron estimadas para todos los países/años, variando: ponderaciones, combinación de algunos indicadores, y siete valores de k (del 10 al 70%): el 86% de todas las posibles comparaciones entre pares de observaciones fueron robustas a estas 70 variantes, y 93% son robustas al restringir las alternativas a k 20%, 30% y 40%.

• 16 estructuras fueron estimadas para observaciones sin indicadores faltantes, con valores k del 10 al 70% (182 especificaciones alternativas). 79% de comparaciones robustas.

• 6 fueron estimadas para todos los países/años, variando el umbral monetario y también se modificaron las ponderaciones. Un 93% de comparaciones robustas.

Algunos Resultados

(Preliminares)

Niveles y variacion

temporal

Argentina en AL

IPM-LA: Argentina en AL

15%

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Indice de Pobreza Multidimensional (M0=H*A)

Año Inicial (~2005) Año Final (~2012) 2012-Indec 2012-2*LP Indec

IPM-LA: Argentina en AL

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Incidencia de la Pobreza Multidimensional (H)

Año Inicial (~2005) Año Final (~2012) 2012-Indec 2012-2*LP Indec

Personas Pobres: 2005: 11.7M; 2012: 6.4 M (1.8*LP); 3.9M (Indec); 7.1 M (2*LP)

IPM-LA: Argentina en AL

41%

38%

35%

38%

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Intensidad Promedio de la Pobreza (A)

Año Inicial (~2005) Año Final (~2012) 2012-Indec 2012-2*LP Indec

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2005 2012

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Gran San JuanLa Rioja Partidos del GBA

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Dentro de Argentina

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PobrezaLa contribucion de la Educacion

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AÑO INICIAL (~2005)

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Educacion Vivienda Servicios Emp. y Proteccion Estd. Vida

AÑO FINAL (~2012)

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IPM

Estandar de Vida

Contribución de cada dimensión vs. IPM

Variación anualizada en las tasas de recuento

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Logro Educativo AsistenciaEscolar

Rezago Escolar

2005

2012

Proporción de personas en hogares con

privaciones en educación

Argentina

Bolivia

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Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador

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Proporcion de personas en hogares pobres con privacion en logro educativo

Argentina

Bolivia

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Colombia

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Proporcion de personas en hogares pobres con privacion en logro educativo

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IPM Inicial

Proporcion de personas en hogares pobres con privacion en asistencia escolar

Argentina

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Proporcion de personas en hogares pobres con privacion en asistencia escolar

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IPM Inicial

Proporcion de personas en hogares con rezago educativo

Argentina Bolivia

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Proporcion de personas en hogares pobres con rezago educativo

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Dentro de Argentina:Proporción de personas en hogares

pobres con privación en logro educativo

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Jujuy y PalpalaGran Catamarca

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-0.12

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IPM Inicial

Dentro de Argentina:Proporción de personas en hogares pobres con

privación en asistencia escolar

Concordia

FormosaGran Resistencia

Tucuman

Corrientes

Santiago del Estero

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Salta

JujuyGran Catamarca

Partidos del GBA

Gran San Juan

Gran Cordoba

La Rioja

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-0.1

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IPM Inicial

Dentro de Argentina: Proporción de personas en hogares pobres con

privación en rezago escolar

Consideraciones Finales• 2005-2012 reducción importante de la pobreza

multidimensional en la región. Argentina estuvo en línea.

• 2012+? • Dimensión de Educación: contribuye en

promedio un 20% en la región, en Argentina un 14%. Ha habido mejoras importantes en los tres indicadores a nivel regional, pero aun queda espacio para continuar reduciendo estas privaciones.

• Mejoramiento de las fuentes de datos: dimensiones faltantes (salud), aspectos obviados (calidad).

Muchas gracias!

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0.060.05

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0.010.00

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

0.10

0.12

0.14

0.16

0.18

0.20

10

%

20

%

23

%

28

%

30

%

40

%

50

%

60

%

70

%

IPM

Umbral de Pobreza k (% de privaciones ponderadas)

Índice de Pobreza Multidimensional para umbrales de pobreza Argentina 2005-2012

2005 2012

`̀

51.9%

40.1%

36.0%

32.0%

27.9%

19.6%

7.1%

2.8%

35.1%

20.8%17.7%

14.5%12.3%

7.5%

2.0% 0.5% 0.1%0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

10

%

20

%

23

%

28

%

30

%

40

%

50

%

60

%

70

%

IPM

Umbral de Pobreza k (% de privaciones ponderadas)

Proporción de personas en hogares pobres Diferentes umbrales de pobreza

Argentina 2005-2012

2005 2012

`̀

0%

20%

40%

60%

80%

100%

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mal

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Logro Educativo

Tasa censurada de privacion Tasa bruta de privacion

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Bo

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Pe

ru

Bra

sil

Ch

ile

Asistencia Escolar

Tasa censurada de privacion Tasa bruta de privacion

AÑO FINAL (~2012)

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

Rezago Educativo

Tasa censurada de privacion Tasa bruta de privacion

AÑO FINAL (~2012)

Gran Resistencia

FormosaCorrientes

Concordia

Tucuman

Jujuy

PosadasSalta

Santiago del Estero

SaltaCatamarcaSan Juan

La Rioja

Partidos del GBA

Cordoba

RosarioGran Mendoza

Parana

NeuquenRio Cuarto

San LuisMar del Plata

Santa Rosa

Bahia Blanca

La Plata

Comodoro Rivadavia

CABA

Tierra del Fuego

Rio Gallegos

-90%

-80%

-70%

-60%

-50%

-40%

-30%

-20%

-10%

0%

0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3

Var

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on

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lati

va

IPM Inicial

Dentro de Argentina

Composicion de la

Pobreza

Hacia dentro de

ArgentinaLa contribucion de la Educacion