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ESTADODE LA REGION
Un informe desde Centroamrica y para Centroamrica:
Investigacin participativa Informacin oportuna y veraz Anlisis objetivo y pluralista
para dar seguimiento a los desafos regionales del desarrollo humano.
PROYECTO ESTADO DE LA NACION
APDO. 4540-1000 SAN JOSE, COSTA RICA
www.estadonacion.or.cr
PRIMERA EDICION: 1999
IMPRESO EN COSTA RICA POR EDITORAMA S.A.
DISEO Y DIAGRAMACION:
ERICK VALDELOMAR / NeoGrfica S.A.
PORTADA: ERICK VALDELOMAR
FOTOGRAFIA DE PORTADA: RICARDO QUIROS
FOTOGRAFIAS INTERIORES: NATIONAL GEOGRAPHIC SOCIETY
PERIODICO LA NACION Y PERIODICO AL DIA, COSTA RICA
5000 EJEMPLARES
E S T A D O D E L A R E G I O N 3
II N D I C E SIndice general
Reconocimientos 21
Prlogo
El Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible en Centroamrica 31
EL MANDATO DEL ESTADO DE LA REGIN 31
POR QU UN INFORME REGIONAL? 31
UN INFORME SOBRE LOS DESAFOS REGIONALES DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 32
UN INFORME DE LA REGIN Y PARA LA REGIN 33
UNA ESTRATEGIA PARTICIPATIVA DE INVESTIGACIN 33
UNA CONSULTA SOCIAL PERMANENTE Y RELEVANTE 34
LIMITACIONES DEL INFORME 36
COMENTARIO FINAL 36
Captulo 1
Sinopsis del Informe sobre el Estado de la Regin: Centroamrica a fines del siglo XX 37
VALORACIN GENERAL 37
DATOS BSICOS SOBRE LA REGIN 38
ISTMO GEOLGICAMENTE RECIENTE CONTIENE UNA GRAN BIODIVERSIDAD 38
POBLACIN REGIONAL CRECE RPIDAMENTE 39
TRANSICIN DEMOGRFICA EN MARCHA 40
CONDICIONES DE VIDA MEJORAN PERO PERSISTE UNA EXTENDIDA POBREZA 40
IMPORTANCIA ECONMICA DE LOS PASES CAMBIA 41
ECONOMAS CON DISTINTOS NIVELES DE ENCADENAMIENTO REGIONAL 41
NUEVA RONDA DE INTEGRACIN REGIONAL SE ERIGE SOBRE UN LOGRO POLTICO EXCEPCIONAL 42
IMPULSO DEMOCRATIZADOR GANA TERRENO 44
LAS FRACTURAS REGIONALES 45
BRECHAS EN LOS LOGROS DE DESARROLLO HUMANO ENTRE PASES 45
BRECHAS EN LOGROS DE DESARROLLO HUMANO DENTRO DE LOS PASES 45
BRECHAS ENTRE GRUPOS SOCIALES 46
Desigualdades en la distribucin del ingreso y el acceso a empleos de calidad 46
4 E S T A D O D E L A R E G I O N I N D I C E
Desigualdades en el acceso a los servicios de educacin y salud 47
Desigualdades en el acceso a vivienda y servicios bsicos 48
Desigualdades de gnero 48
Pueblos indgenas sufren mltiples desigualdades 48
BRECHAS EN LOS CLIMAS DE NEGOCIOS 50
BRECHAS ENTRE EL PACFICO Y EL CARIBE CENTROAMERICANO 51
FRAGILIDAD Y VULNERABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL SOCAVA LOS LAZOS REGIONALES 52
LOS DESAFOS DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 52
LA INTEGRACIN REGIONAL PARA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE 54
I PARTE
Una y muchas Centroamricas 61
Captulo 2
Las diversas visiones sobre la regin 63
VALORACIN GENERAL 63
UNA PLURALIDAD DE VISIONES 65
LA VISIN MORAZNICA 65
Centroamrica es la patria grande 65
El problema principal de Centroamrica:la carencia de un proyecto de nacin 66
Son los actores extrarregionales un riesgo? 66
La integracin regional el medio para reunificar Centroamrica? 66
El futuro: una Centroamrica sin fronteras internas 66
LA VISIN CARTAGA 67
Centroamrica es el vecindario comn, pero no la causa comn 68
El problema principal de Centroamrica: la pobreza y la violencia 68
En Centroamrica somos los otros centroamericanos? 68
La integracin regional: un complemento que est por verse 69
El futuro: un mejor vecindario 70
LA VISIN CARIBEA 70
No somos centroamericanos 70
El principal problema de Centroamrica: su parroquialismo 71
Los centroamericanos: los del Pacfico 71
La integracin centroamericana: una opcin comercial entre otras 71
El futuro: una plataforma para el comercio internacional 71
LAS VISIONES AUSENTES 72
Centroamrica como exclusin 72
Centroamrica como promesa frustrada: el sueo americano de los que se marchan 73
Centroamrica como esperanza 73
LA VISIN DESDE AFUERA 73
EL DESAFO DEL PLURALISMO 75
Captulo 3
Las sociedades multiculturales 79
VALORACIN GENERAL 79
ACTORES DE LA DIVERSIDAD SOCIAL Y TNICA 81
LOS EMPRESARIOS SALVADOREOS Y LA VISIN EMPRESARIAL DE UN PAS Y LA REGIN 81
LOS TRABAJADORES DE LAS MAQUILADORAS EN HONDURAS: DINAMISMO ECONMICO Y CONFLICTIVIDAD SOCIAL 82
GARINAGU: EL GRUPO TNICO MINORITARIO CON MAYOR PRESENCIA TRANSNACIONAL EN LA REGIN 83
LOS "CARTAGOS" DE COSTA RICA Y LA COLONIZACIN TERRITORIAL Y CULTURAL DE UN PAS 84
LOS KUNAS Y LA COMPLEJA GESTIN DE LA AUTONOMA POLTICA 85
LOS INFORMALES URBANOS EN MANAGUA: SOBREVIVENCIA Y ANONIMATO POLTICO 86
I N D I C E E S T A D O D E L A R E G I O N 5
LOS EMPRESARIOS PANAMEOS Y LAS RETICENCIAS ANTE LA INTEGRACIN REGIONAL 87
LOS EXCOMBATIENTES Y DESMOVILIZADOS EN EL SALVADOR: LAS DIFICULTADES DE LA REINSERCIN SOCIAL 88
LAS ORGANIZACIONES MAYAS EN GUATEMALA Y LA CRECIENTE EXPRESIN DE LA MAYORA SILENCIADA 89
LA POBLACIN AFROCARIBEA ANGLFONA EN COSTA RICA Y PANAMA 90
EL FLORECIMIENTO DE UN NUEVO ACTOR POLTICO: LAS ORGANIZACIONES DE MUJERES EN NICARAGUA 91
DE OBREROS AGRICOLAS A GRANDES EMPRESARIOS: LAS EMPRESAS DE AUTOGESTIN EN COSTA RICA Y HONDURAS 92
LOS GUAYMES Y LA ARTIFICIALIDAD DE UNA FRONTERA NACIONAL 93
EL DESAFO DE LA PARTICIPACIN REGIONAL 94
II PARTE
Desafos regionales del desarrollo humano sostenible 99
Captulo 4
El desafo del agua en Centroamrica 101
VALORACIN GENERAL 101
CENTROAMRICA: HACIA UNA LECTURA HDRICA SIN FRONTERAS 104
MENOR DISPONIBILIDAD DE AGUA SUPERFICIAL EN DONDE HAY MAYOR POBLACIN 104
LOS ACUFEROS SON LA PRINCIPAL FUENTE DE SUMINISTRO DE AGUA EN LA REGIN 106
AUMENTA LA DEMANDA DE AGUA Y LA VULNERABILIDAD DE LAS FUENTES DE SUMINISTRO 106
PROBLEMAS DE CANTIDAD DE LAS AGUAS SUPERFICIALES: LA CUENCA DEL RO LEMPA 108
UNA CUENCA TRINACIONAL 109
EL SALVADOR DEPENDE DEL LEMPA 110
FALTA DE GESTIN DE LA CUENCA AUMENTA LA VULNERABILIDAD 111
CALIDAD DE LAS AGUAS SUPERFICIALES: EL CASO DE LA CUENCA DEL RO GRANDE DE TRCOLES, COSTA RICA 113
LA CUENCA TIENE LA MAYOR DENSIDAD DEMOGRFICA Y ECONMICA DE LA REGIN 114
LA CONTAMINACIN PONE EN PELIGRO LA DISPONIBILIDAD FUTURA DE AGUA 116
PROGRESOS LEGALES E INSTITUCIONALES NO SON SUFICIENTES PARA UNA ADECUADA GESTIN 117
PROBLEMAS DE CANTIDAD Y CALIDAD DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS: EL CASO DEL ACUFERO DE MANAGUA 119
EXPLOTACIN EST LIMITADA POR CAPACIDAD DE RECARGA Y ALMACENAMIENTO 119
CONTAMINACIN DEL LAGO DE MANAGUA AFECTA EL ACUFERO 120
EL ACUFERO NO SER SUFICIENTE PARA ATENDER LA DEMANDA 121
MLTIPLES COMPETENCIAS INSTITUCIONALES AFECTAN LA GESTIN DEL ACUFERO 122
DESAFOS EN EL USO DEL AGUA 122
Captulo 5El desafo de la insercin inteligente en la economa internacional 127
VALORACIN GENERAL 127
GRADO DE PREPARACIN DE LA INTEGRACIN REGIONAL PARA LA INSERCIN INTERNACIONAL 129
LOS PROCESOS DE ESTABILIZACION Y REFORMA ECONMICA CREAN UN NUEVO CLIMA PARA LA INTEGRACIN 129
LA INTEGRACIN REGIONAL TIENE COMO MANDATO IMPULSAR LA INSERCIN INTERNACIONAL 129
LA ESTRATEGIA CENTROAMERICANA: UNA NEGOCIACIN REGIONAL SELECTIVA CON SOCIOS EXTERNOS 132
UN BAJO ARANCEL EXTERNO COMN ES UN AVANCE SIGNIFICATIVO 134
POCA INTEGRACIN EN MATERIA FISCAL 134
AVANCES MODESTOS EN LA ARMONIZACIN DE POLTICAS MONETARIAS Y FINANCIERAS 135
IMPORTANTE PROGRESO EN LA REGLAMENTACIN DEL ORIGEN DE MERCANCAS,
CLUSULAS DE SALVAGUARDIA Y PRCTICAS DESLEALES DE COMERCIO 137
SIGNIFICATIVO ATRASO EN LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL 137
AUSENCIA DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA LAS INVERSIONES E INCENTIVOS ENTRAA RIESGOS 139
INEXISTENCIA DE ESTRATEGIA REGIONAL DE PROTECCIN DE DERECHOS LABORALES 139
EN INFRAESTRUCTURA FSICA COEXISTEN AMBICIOSOS PROYECTOS REGIONALES Y SERIOS CUELLOS DE BOTELLA 142
GRADO DE PREPARACIN DE LOS PASES 143
COSTA RICA 146
EL SALVADOR 149
6 E S T A D O D E L A R E G I O N I N D I C E
GUATEMALA 150
HONDURAS 152
NICARAGUA 153
PANAM 155
DESAFOS DE LA INSERCIN INTELIGENTE EN LA ECONOMA INTERNACIONAL 157
Captulo 6
La equidad social 163
VALORACIN GENERAL 163
LAS BRECHAS DE EQUIDAD 164
BRECHAS EN LAS CAPACIDADES PARA EL DISFRUTE DE UNA VIDA SANA Y DURADERA 164
Ms de diez millones de centroamericanos no tienen acceso a servicios de salud 164
Dos de cada cinco centroamericanos no tienen servicios de agua potable y saneamiento bsico 165
Los pueblos indgenas experimentan mayores exclusiones 166
Pese a avances, prevalece morbimortalidad asociada a pobreza 166
BRECHAS EN EL ACCESO A LA EDUCACIN 168
Una de cada tres personas con ms de 15 aos es analfabeta 168
El analfabetismo es mayor en las mujeres, los indgenas y los habitantes de reas rurales 168
No se matricula el 20% de los nios en primaria y el 60% de jvenes en secundaria 168
Alta repitencia, desercin y reprobacin de los y las estudiantes 170
BRECHAS EN LAS CAPACIDADES DE INSERCIN LABORAL 171
El desempleo afecta ms a las mujeres y la juventud 171
El subempleo es el principal problema laboral 172
Al menos un 20% de los asalariados urbanos est por debajo del salario mnimo 174
LA POBREZA ES EXTENDIDA, CRNICA Y PREDOMINANTEMENTE RURAL 175
Pobreza de ingresos: tres de cada cinco centroamericanos son pobres 176
Pobreza segn necesidades: confirma que ms de la mitad de la poblacin regional es pobre 176
La pobreza crnica es el principal problema 176
La pobreza expresa mltiples exclusiones 178
LA INTEGRACIN DE BRECHAS DE EQUIDAD 179
LA OFERTA DE SERVICIOS DE SALUD MUESTRA TODAVA REZAGOS IMPORTANTES 179
La mayora de los servicios en salud son pblicos 179
Los pases con ms gasto tienen mejores indicadores de salud 180
La seguridad social no cubre a cerca de 25 millones de personas en Centroamrica 181
Activa presencia de la institucionalidad regional para la salud 181
LA OFERTA DE SERVICIOS EDUCATIVOS 182
Ms de 250,000 docentes en Centroamrica 182
El sector pblico provee la primaria, el privado la secundaria 183
El 3.4% del PIB regional se destina a educacin pblica 183
La institucionalidad centroamericana en educacin es todava incipiente 184
LA OFERTA DE SERVICIOS DE CAPACITACIN LABORAL 184
NUEVAS OPORTUNIDADES DE MOVILIDAD SOCIAL 186
REFORMAS INSTITUCIONALES 186
La reforma de los sistemas de salud 186
La reforma de los sistemas educativos 186
BUENAS PRCTICAS EN LA BSQUEDA DE UNA MAYOR EQUIDAD SOCIAL 189
Nuevas oportunidades para una vida sana y duradera 189
La participacin de los usuarios en la provisin de servicios de salud: COOPESALUD en Pavas, Costa Rica 189 Salud y educacin: el Programa de Escuelas Saludables en El Salvador 190 Reforma del marco legal y aplicacin a una localidad: el hospital de San Miguelito, Panam 190
Nuevas oportunidades para ampliar el acceso a la educacin 190
Educando en reas rurales dispersas: el Proyecto de Educacin Bsica en Panam 190 Atacando la repeticin y la desercin escolar: el proyecto PAMPALE en Nicaragua 191
I N D I C E E S T A D O D E L A R E G I O N 7
Descentralizacin, participacin ciudadana y expansin de la cobertura escolar en el rea rural: los casos de EDUCO (El Salvador) y PRONADE (Guatemala) 191
Democratizar el acceso al uso de las herramientas tecnolgicas: la Fundacin Omar Dengo en Costa Rica 192EL DESAFO DE LA HABILITACIN SOCIAL 193
Captulo 7El desafo del fortalecimiento de los Estados de derecho y la representacin democrtica 195
VALORACIN GENERAL 195
EL DFICIL SURGIMIENTO DE UNA REGIN CON ESTADOS DEMOCRTICOS DE DERECHO 196
UNA REFORMA POLTICA, JURDICA E INSTITUCIONAL EN MARCHA 197
El punto de partida: creciente control civil sobre lo militar 197
Todos los pases han realizado cambios al marco jurdico e institucional 198
Los poderes judiciales son hoy ms independientes frente a otros poderes del Estado 198
Avances en la creacin de la carrera judicial dan mayor autonoma a los jueces 199
Creacin de instituciones para la defensa de los derechos humanos 200
Transicin hacia un modelo mixto en lo procesal penal 200
Disminuye el control militar sobre la funcin policial 201
El surgimiento de la doctrina de la seguridad democrtica 201
REZAGOS EN LA CONSOLIDACIN DE UNA JUSTICIA PRONTA, CUMPLIDA E IGUAL PARA TODOS 202
Subsisten importantes barreras en el acceso a la justicia 202
Menores abusos de las fuerzas del orden, pero la situacin es preocupante 204
Uso poco difundido de los medios de proteccin de derechos humanos 205
Incremento en las sanciones penales por presiones sociales y polticas 205
Agravamiento de las condiciones carcelarias 206
Mayora de los encarcelados son presos sin condena 206
UN TEMA CANDENTE: LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS Y SUS ACTIVOS 207
Prevalece en la regin una sensacin de gran inseguridad personal 207
Necesario afianzar la seguridad jurdica en la regin 209
EL DIFCIL TRNSITO HACIA LAS DEMOCRACIAS ELECTORALES 210
MEJORES SISTEMAS ELECTORALES ENFRENTAN, SIN EMBARGO, SERIOS DESAFOS 211
Tendencia a mejorar las reglas electorales 211
El marco de regulacin de los partidos polticos genera desigualdades 213
La credibilidad de los procesos electorales es un reto 213
DOS TIPOS DE SISTEMAS DE PARTIDOS EN LA REGIN 214
Los sistemas bipartidistas institucionalizados 214
Los sistemas multipartidistas inestables 215
Falta democracia interna en los partidos polticos 216
Los partidos polticos enfrentan la desconfianza ciudadana y la apata electoral 217
LA ACCIN CIUDADANA Y EL CONTROL POLTICO DE PROCESOS ELECTORALES 217
Poca apertura legal a la participacin cvica no partidaria 219
Las acciones cvicas son predominantemente las de control ciudadano y denuncia 220
Relaciones interinstitucionales, financiamiento e impacto 222
EL DESAFO REGIONAL DE LA CALIDAD DEMOCRTICA 223
Captulo 8
El desafo de los gobiernos locales democrticos 231
VALORACIN GENERAL 231
UN NUEVO MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LAS MUNICIPALIDADES 231
EL LENTO AVANCE DE LA DESCENTRALIZACIN 234
REZAGOS EN LAS FINANZAS MUNICIPALES 234
Ingresos corrientes municipales per cpita crecen lenta y desigualmente 234
Municipalidades capitalinas reducen su peso en los ingresos municipales 236
La tributacin municipal sigue siendo muy baja 236
8 E S T A D O D E L A R E G I O N I N D I C E
Las dificultades para el autofinanciamiento municipal 237
La estructura tributaria municipal es dispersa 239
Persiste un bajo nivel de inversin municipal 240
MLTIPLES Y CRECIENTES COMPETENCIAS MUNICIPALES 240
Fuerte presencia municipal en la prestacin de servicios esenciales 240
Las municipalidades desarrollan servicios registrales importantes 242
Dilemas en la prestacin de servicios 244
LA DEMOCRACIA MUNICIPAL 245
AVANCES EN EL ESTABLECIMIENTO DE REGLAS ELECTORALES DEMOCRTICAS 245
MAYORES OPORTUNIDADES DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS GOBIERNOS MUNICIPALES 247
LA POBLACIN FAVORECE LA DEMOCRACIA Y EL GOBIERNO LOCAL 248
LAS MUNICIPALIDADES ANTE UN DESASTRE REGIONAL 249
EL DESAFO DE LOS GOBIERNOS LOCALES 250
Captulo 9
El desafo de la gestin del riesgo y la disminucin de la vulnerabilidad 253
VALORACIN GENERAL 253
CENTROAMRICA ES UN TERRITORIO VULNERABLE CON SOCIEDADES FRGILES 253
EL ISTMO: PUENTE Y BARRERA CON UNA LARGA HISTORIA DE FENMENOS HIDRO-METEOROLGICOS Y TELRICOS 253
LAS ALTERACIONES DEMOGRAFICAS Y TERRITORIALES DEL SIGLO XX AUMENTARON LA VULNERABILIDAD 254
LA FALTA DE HOLGURA MACROECONMICA EN LA REGIN ES FUENTE DE VULNERABILIDAD 255
LAS BRECHAS DE EQUIDAD REDUCEN LA HOLGURA SOCIAL PARA ENFRENTAR LAS AMENAZAS 255
PRCTICAS SILVICULTURALES Y AGRCOLAS POTENCIAN LA VULNERABILIDAD 257
LOS DESASTRES Y SUS SECUELAS EN CENTROAMRICA DURANTE LAS LTIMAS DCADAS 257
LA SECUENCIA DE DESASTRES EN CENTROAMRICA DESDE 1960 257
EL SALDO HUMANITARIO DE LOS DESASTRES DE ALTA FRECUENCIA Y BAJA INTENSIDAD 257
EL ALTO COSTO ECONMICO Y ESTRUCTURAL DE LOS DESASTRES 257
UNA LECTURA CRTICA DEL IMPACTO DEL HURACN MITCH 258
TRAYECTORIA Y COMPORTAMIENTO DEL HURACN MITCH 259
DISTRIBUCIN DE LLUVIAS Y CAUDALES EN EL TIEMPO Y EL ESPACIO 260
LOS EFECTOS FISICOS: INUNDACIONES, DESLAVES Y DERRUMBES 260
EL SALDO HUMANITARIO DE MITCH 261
EL IMPACTO SOBRE LA PRODUCCIN, LAS VIVIENDAS Y LA INFRAESTRUCTURA PBLICA 261
EXPERIENCIAS ESPERANZADORAS DE GESTIN DEL RIESGO EN CENTROAMRICA 262
EL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS REDUCE EL RIESGO POR INUNDACIONES 262
La cuenca del ro Coyolate en Guatemala 262
EL DESARROLLO RURAL Y MEJORES PRCTICAS AGRCOLAS Y SILVICULTURALES PREVIENEN DESASTRES 263
Programa Socioambiental y de Desarrollo Agroforestal (POSAF), Nicaragua 263
Generacin de ingresos y gestin ambiental en Arenal, Costa Rica 263
El programa Lempira Sur en Honduras 264
UNA BAJA INVERSIN EN OBRAS DE PROTECCIN SALVA FUERTES INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA 264
Proyecto Geotrmico de Momotombo, Nicaragua 264
UNA RPIDA RESPUESTA INSTITUCIONAL Y LA GESTIN LOCAL DEL RIESGO SALVAN VIDAS 265
Las radios locales y la accin comunitaria en Nicaragua y El Salvador 265
Fortalecimiento de estructuras locales de mitigacin en La Masica y Arizona, Honduras 265
EL DESAFO DE UNA GESTIN DEL RIESGO COMO POLTICA CENTROAMERICANA 266
URGE REDUCIR LOS FACTORES AGRAVANTES DE LAS AMENAZAS 267
URGE REDUCIR LA VULNERABILIDAD EN LA REGIN 267
URGE FORTALECER LA RESPUESTA INSTITUCIONAL ANTE LOS DESASTRES 268
ASUNTOS CRTICOS PARA LA COOPERACIN REGIONAL 270
Captulo 10
Apuesta al futuro y las oportunidades sociales para la niez y la adolescencia 275
VALORACIN GENERAL 275
I N D I C E E S T A D O D E L A R E G I O N 9
ALTA VULNERABILIDAD DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA EN LA REGIN 275
GARANTAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA 276
EL COMPROMISO DE CUMPLIR CON LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO 277
Las reformas legislativas han sido acompaadas por consultas sociales 278
UN CAMINO PARA OBSERVAR: LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES 279
AVANCES EN LOS REFORMAS LEGALES EN MATERIA PENAL JUVENIL 281
El principio de la responsabilidad juvenil 281
El principio de la separacin de vas 282
Caractersticas procesales de la legislacin comparada 283
Sistema sancionatorio 284
PERSISTEN SERIAS TRABAS PARA LA EJECUCIN DE LAS NUEVAS LEYES DE RESPONSABILIDAD JUVENIL 284
AVANCES DESIGUALES EN LOS DISTINTOS PASES 287
Costa Rica 287
Guatemala 288
El Salvador 288
Honduras 289
Nicaragua 289
Panam 290
LA NUEVA PARADOJA 290
EL LADO OSCURO DE LA CALLE: EL CASO EXTREMO DE LAS MARAS 290
QUINES SON LAS MARAS? 292
LA ENTRADA AL MUNDO DE LAS MARAS 294
UN RPIDO CAMBIO EN LAS FORMAS DE ORGANIZACIN JUVENIL 296
LAS FRONTERAS PROBLEMTICAS ENTRE LAS MARAS Y LA SOCIEDAD 296
EL DESAFO DE LOS DERECHOS Y OPORTUNIDADES PARA LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA 299
III PARTE
Los nuevos esfuerzos de integracin regional 305
Captulo 11
Los esfuerzos institucionales para la integracin regional 307
VALORACIN GENERAL 307
UNA NUEVA RONDA DE INTEGRACIN INSTITUCIONAL 309
CASI UN TERCIO DE LAS INSTITUCIONES REGIONALES FUE CREADO EN LA PRESENTE DCADA 309
EL SURGIMIENTO DE UNA NUEVA AGENDA REGIONAL 311
EN LOS 90 OCURRE UNA SIGNIFICATIVA AMPLIACIN DE LA NORMATIVA REGIONAL 313
DIFERENCIAS CON LAS RONDAS ANTERIORES 316
LA NUEVA AGENDA DE LA INTEGRACIN ES MS DIVERSA 316
NUEVOS PASES PARTICIPAN EN LA INTEGRACIN REGIONAL 316
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA INSTITUCIONALIDAD REGIONAL 316
MENOR RATIFICACIN DE LA NUEVA NORMATIVA REGIONAL POR LOS PASES 317
SECTORES DINMICOS DE LA INTEGRACIN INSTITUCIONAL 318
CONSERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE 318
PREVENCIN DE DESASTRES NATURALES 319
REAS TCNICAS Y ESPECIALIZADAS 319
INTERCAMBIO COMERCIAL, ARANCELES Y ADUANAS INTRARREGIONALES 319
EL PROCESO DE REFORMA EN EL SICA 321
DESAFOS INSTITUCIONALES DE LA INTEGRACIN 322
Captulo 12
Los esfuerzos empresariales para la integracin regional 327
VALORACIN GENERAL 327
EL ENTORNO EMPRESARIAL Y EL CLIMA DE NEGOCIOS 328
10 E S T A D O D E L A R E G I O N I N D I C E
CAMBIOS MACROECONMICOS GENERAN NUEVAS OPORTUNIDADES EMPRESARIALES 328
UN MEJOR PERO AN INSUFICIENTE CLIMA DE NEGOCIOS 329
BARRERAS INSTITUCIONALES Y LEGALES A LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL REGIONAL 329
EVOLUCIN RECIENTE DEL SISTEMA FINANCIERO CENTROAMERICANO 331
EL SECTOR EMPRESARIAL EN CENTROAMRICA 333
LA MAYORA DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES SON PEQUEAS PERO LAS GRANDES SON LAS PRINCIPALES EMPLEADORAS 333
LA PRODUCCIN INDUSTRIAL SE CONCENTRA EN LAS EMPRESAS MS GRANDES 334
OBSTCULOS PROPIOS QUE LIMITAN EL QUEHACER EMPRESARIAL 334
FACTORES DE ORDEN EXTERNO QUE OBSTACULIZAN LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL 335
ACTITUDES EMPRESARIALES QUE AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD EN LA REGIN 335
ESFUERZOS MICROECONMICOS DE INTEGRACIN 336
AVANCES DEL EMPRESARIADO AGRCOLA PESE A LAS BARRERAS PROTECCIONISTAS 336
EMPRESAS INDUSTRIALES BUSCAN POSICIONAMIENTO DE MERCADO ANTE REDUCCIN ARANCELARIA 336
EMPRESARIOS COMERCIALES HAN CREADO CADENAS REGIONALES 337
EN EL SECTOR FINANCIERO SE HAN CONSTITUIDO GRUPOS CON PRESENCIA CENTROAMERICANA 337
EN EL SECTOR DE SERVICIOS ESTN LAS EMPRESAS LDERES EN LA INTEGRACIN EMPRESARIAL 338
LA APERTURA EN EL SECTOR DE SERVICIOS PBLICOS HA CREADO NUEVAS OPORTUNIDADES 338
UNA INTERPRETACIN SOBRE EL DESARROLLO EMPRESARIAL REGIONAL 339
DESAFOS EMPRESARIALES 340
Captulo 13
Los esfuerzos de la sociedad civil para la integracin regional 343
VALORACIN GENERAL 343
SURGIMIENTO DE UNA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL 343
ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL 345
UNA GRAN DIVERSIDAD DE TIPOS DE ORGANIZACIN PARTICIPA EN LA SOCIEDAD CIVIL 345
EXISTEN MS DE SESENTA ORGANIZACIONES REGIONALES 345
LAS ORGANIZACIONES TIENEN AGENDAS POLTICAS Y SOCIALES DISTINTAS 347
ALGUNOS PROBLEMAS DE LAS ORGANIZACIONES REGIONALES 350
LOS VASOS COMUNICANTES 351
PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LAS INSTANCIAS REGIONALES 352
EL CONSEJO CONSULTIVO DEL SICA ES LA PRINCIPAL INSTANCIA DEL DILOGO CON LA SOCIEDAD CIVIL 352
PROGRESIVA CREACIN DE OTRAS INSTANCIAS DE ENCUENTRO 354
Los Consejos Nacionales de Desarrollo Sostenible 354
La Alianza para el Desarrollo Humano Sostenible de los Asentamientos Humanos 354
TEMAS DEL DEBATE POLTICO EN LA SOCIEDAD CIVIL 354
INCLUSIVIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL 354
REPRESENTATIVIDAD DE LA SOCIEDAD CIVIL REGIONAL 355
LA ESTRATEGIA SOBRE DESARROLLO E INTEGRACIN 356
LAS INSTITUCIONES DE INTEGRACIN REGIONAL 356
NUEVOS DESAFOS 356
Captulo 14
Los esfuerzos de las poblaciones: las migraciones en Centroamrica 359
VALORACIN GENERAL 359
TENDENCIAS DE LA MIGRACIN REGIONAL 363
CAMBIOS RECIENTES EN LOS PATRONES MIGRATORIOS 363
Fuerte aumento de la emigracin extraregional 363
La inmigracin se concentra en Belice y Costa Rica 365
CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS Y CONDICIONES DE VIDA DE LOS MIGRANTES 365
Los migrantes nicaragenses en Costa Rica 365
Las oportunidades laborales en Costa Rica 366 Una nueva situacin poltica y legal 366
I N D I C E E S T A D O D E L A R E G I O N 11
El perfil de los migrantes 367 Desventajas en el acceso a la educacin 369 Desventajas en la calidad de la insercin laboral 369 Los migrantes son una poblacin vulnerable 369
Los centroamericanos en Estados Unidos 370
El perfil de los migrantes 371 Los migrantes forman parte de los sectores ms postergados 372
LA IMPORTANCIA DE LAS REMESAS EN LOS PASES DE EMIGRACIN 374
Las remesas y el alivio de la pobreza en El Salvador 375
UN NUEVO DILEMA REGIONAL: EL RETORNO FORZADO DESDE ESTADOS UNIDOS Y MXICO 376
AUMENTAN LAS DEPORTACIONES Y RECHAZOS 378
CONSECUENCIAS DEL RETORNO FORZADO 378
LA RECIENTE LEGISLACIN MIGRATORIA EN ESTADOS UNIDOS 379
LAS POLTICAS MIGRATORIAS EN CENTROAMRICA 379
ORGANISMOS REGIONALES SOBRE POLTICAS MIGRATORIAS 380
Conferencia Regional sobre Migracin o "Proceso Puebla" 380
La Secretara General del SICA 381
La OCAM 381
El tema migratorio en las Cumbres Presidenciales 381
LA PRESENCIA DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LA CUESTIN MIGRATORIA 381
PRINCIPALES DESAFOS 382
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA 387
SIGLAS 417
ANEXO METODOLOGICO 427
CUADROS ESTADISTICOS 451
Indice de cuadros
Cuadro 1.1 Centroamrica: poblacin estimada para 1998 segn zona de residencia, ndice de masculinidad,
extensin territorial y densidad de poblacin, por pases 39
Cuadro 1.2 Centroamrica: principales indicadores demogrficos estimados, segn pases. 1995-2000 40
Cuadro 1.3 Centroamrica: crecimiento del PIB per cpita en la segunda mitad del siglo XX 41
Cuadro 1.4 Centroamrica: peso de centroamrica dentro del comercio exterior total de cada pas
y peso del pas dentro de las exportaciones intracentroamericanas 43
Cuadro 1.5 Centroamrica: logros en desarrollo humano segn el IDH. 1998 46
Cuadro 1.6 Centroamrica: diferencias subnacionales en materia de logros del desarrollo en cuatro pases 47
Cuadro 1.7 Valor, posicin y diferencial de logro de los pases en el Indice de Desarrollo relativo al Gnero
y el Indice de Potenciacin del Genero. 1998 49
Cuadro 1.8 Centroamrica: poblacin indgena hacia 1992, segn pases 50
Cuadro 1.9 Quince tareas prcticas para la integracin regional 56
Cuadro 2.1 Sntesis de las visiones sobre Centroamrica 64
Cuadro 4.1 Centroamrica: uso del agua: recurso y extraccin 107
Cuadro 4.2 Centroamrica: cuencas hidrogrficas importantes por su extensin 109
Cuadro 4.3 Relacin de caudales mximos y mnimos en puntos y ros seleccionados 112
12 E S T A D O D E L A R E G I O N I N D I C E
Cuadro 5.1 Centroamrica: participacin en el mercado de Estados Unidos 130
Cuadro 5.2 Centroamrica: grado de compromisos y priorizacin de las negociaciones comerciales externas,
segn resolucin del Consejo de Ministros Responsables de la Integracin Econmica 132
Cuadro 5.3 Centroamrica: principales instrumentos de poltica fiscal 135
Cuadro 5.4 Centroamrica: indicadores de convergencia macroeconmica 136
Cuadro 5.5 Centroamrica: tratados de propiedad intelectual ms importantes y su ratificacin 138
Cuadro 5.6 Centroamrica: principales incentivos a zonas francas y a la inversin extranjera 140
Cuadro 5.7 Centroamrica: seguridad social, aportes patronales y laborales y salarios mnimos 141
Cuadro 5.8 Centroamrica: quejas ante la OIT por violentar algn convenio1984-1996 142
Cuadro 5.9 Centroamrica: situacin de los indicadores de elegibilidad al promediar la dcada de los 90 145
Cuadro 5.10 Centroamrica: situacin de los indicadores de grado de
preparacin estructural al promediar la dcada de los 90 147
Cuadro 5.11 Centroamrica: situacin de los indicadores de grado de
preparacin de las polticas al promediar la dcada de los 90 148
Cuadro 6.1 Centroamrica: principales indicadores de cobertura de los servicios de salud,
para los aos ms recientes, por pases 165
Cuadro 6.2 Centroamrica: acceso a los servicios de abastecimiento de agua potable,
alcantarillado y evacuacin de excretas, para los aos ms recientes, por pases 166
Cuadro 6.3 Centroamrica: porcentaje de nios en edad preescolar clasificados por debajo
del lmite de peso para la estatura,
estatura para la edad y peso para la edad, para los aos ms recientes, por pases 167
Cuadro 6.4 Centroamrica: tasas de analfabetismo de la poblacin de quince aos y ms,
segn sexo, por pases. 1995 168
Cuadro 6.5 Centroamrica: matrcula inicial en los primeros niveles, segn nivel educativo, por pases. 1997 169
Cuadro 6.6 Centroamrica: tasas de escolaridad para la poblacin de 7-12 aos y de 13-17 aos, por pases. 1997 169
Cuadro 6.7 Centroamrica: tasa de reprobacin en primaria y secundaria, segn sexo, por pases. 1997 170
Cuadro 6.8 Centroamrica: indicadores de eficiencia en primaria, por pases. 1997 171
Cuadro 6.9 Centroamrica urbana: poblacin econmicamente activa, ocupados, desocupados,
tasa de participacin y tasa de desempleo abierto, por pases. 1990, 1996 172
Cuadro 6.10 Tasas de desempleo abierto, desempleo equivalente y desempleo total a nivel nacional,
para Costa Rica, Guatemala y Nicaragua. 1993-1996 173
Cuadro 6.11 Insercin laboral de la poblacin ocupada urbana en Costa Rica, Guatemala, Honduras y Panam 173
Cuadro 6.12 Centroamrica urbana: ocupacin en el sector informal y en el sector moderno. 1990, 1996 174
Cuadro 6.13 Insercin laboral de la poblacin ocupada rural en Costa Rica, Guatemala, Honduras y Panam 174
Cuadro 6.14 Centroamrica: incidencia de la pobreza segn el mtodo de las lneas de pobreza,
durante los aos 90, por pases 176
Cuadro 6.15 Incidencia de la pobreza segn el mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas,
Costa Rica, Honduras, Nicaragua y Panam, para los aos ms recientes 177
Cuadro 6.16 Incidencia de la pobreza segn el mtodo integrado de pobreza, El Salvador, Honduras y
Nicaragua, para los aos ms recientes 177
Cuadro 6.17 Centroamrica: principales indicadores de recursos en los servicios de salud,
para los aos ms recientes, por pases. Alrededor de 1997 179
Cuadro 6.18 Centroamrica: gasto nacional en salud per cpita, pblico y privado y como porcentaje
del PIB, por pases. 1995 180
Cuadro 6.19 Centroamrica: instituciones educativas y docentes en educacin preescolar, primaria y
secundaria (pblica y privada), por pases. 1997 182
Cuadro 6.20 Centroamrica: porcentaje de matrcula pblica en los primeros niveles educativos, por pases. 1997 183
Cuadro 6.21 Centroamrica: gasto pblico en educacin total, per cpita, y como porcentaje del PIB
y del gasto pblico, por pases. 1994-1995 183
Cuadro 6.22 Centroamrica: principales elementos de las reformas de salud y su avance hacia 1998 187
Cuadro 6.23 Centroamrica: principales elementos de las reformas de educacin y su avance hacia 1998 188
Cuadro 7.1 Centroamrica comportamiento del gasto militar. 1989, 1996 197
Cuadro 7.2 Centroamrica: fechas de promulgacin de las constituciones polticas y de las leyes en materia penal 198
Cuadro 7.3 Centroamrica: mecanismos para el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia
en los pases y perodo de nombramiento 199
Cuadro 7.4 Centroamrica: fuentes del presupuesto del poder judicial. 1992, 1997 200
I N D I C E E S T A D O D E L A R E G I O N 13
Cuadro 7.5 Centroamrica: tratados internacionales e interamericanos de derechos humanos ratificados
por los pases 202
Cuadro 7.6 Centroamrica: defensores pblicos. 1998 203
Cuadro 7.7 Centroamrica: tipo de denuncias presentadas ante las procuraduras de derechos humanos 204
Cuadro 7.8 Centroamrica: total de denuncias presentadas ante las procuraduras de derechos
humanos. 1992-1998 205
Cuadro 7.9 Centroamrica: evolucin de las penas mximas 205
Cuadro 7.10 Centroamrica: sobrepoblacin penitenciaria. 1991-1998 206
Cuadro 7.11 Centroamrica: presos sin condena. 1991 1998 206
Cuadro 7.12 Centroamrica: tasas de homicidios. 1994 1997 208
Cuadro 7.13 Nivel de desconfianza en el Poder Judicial y la polica. 1996 1997 209
Cuadro 7.14 Centroamrica: eleccin de los cargos al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo 212
Cuadro 7.15 Centroamrica: reglas para los partidos polticos 214
Cuadro 7.16 Centroamrica: volatibilidad y efectividad numrica del sistema de partidos polticos. 1990 -1999 216
Cuadro 7.17 Centroamrica: tipos de intervencin ciudadana en acciones de observacin electoral por pases 221
Cuadro 7.18 Centroamrica: participantes en los procesos de dilogo y negociacin 225
Cuadro 8.1 Centroamrica: informacin bsica sobre las municipalidades 232
Cuadro 8.2 Centroamrica: principales reformas politicas del rgimen municipal en la dcada de los 90 233
Cuadro 8.3 Centroamrica: ingresos corrientes per cpita de los gobiernos locales. 1993-1995 235
Cuadro 8.4 Centroamrica: importancia de los ingresos corrientes de los municipios
capitalinos dentro del total municipal. 1992, 1995 236
Cuadro 8.5 Centroamrica: carga tributaria municipal y participacin de los ingresos municipales
en el total de ingresos pblicos 1996 237
Cuadro 8.6 Centroamrica: importancia de los impuestos y tasas municipales en los ingresos municipales. 1992-1997 237
Cuadro 8.7 Centroamrica: impuestos municipales 239
Cuadro 8.8 Centroamrica: inversin municipal como proporcin de los egresos municipales. 1992-1997 240
Cuadro 8.9 Centroamrica: prestacin municipal de servicios pblicos en la dcada de los 90 241
Cuadro 8.10 Centroamrica: reglas electorales de los gobiernos municipales en la dcada de los 90 246
Cuadro 8.11 Centroamrica: mecanismos de participacin ciudadana en los gobiernos municipales en la dcada de los 90 247
Cuadro 8.12 Centroamrica: percepcin de la poblacin sobre la eficacia municipal
y la necesidad de una mayor descentralizacin 248
Cuadro 9.1 Centroamrica: algunos desastres naturales de gran magnitud. 1976 1998 258
Cuadro 9.2 Centroamrica: efectos promedio anuales de desastres naturales, por pas. 1970 1994 258
Cuadro 9.3 Centroamrica: efectos de los desastres en la economa regional 259
Cuadro 9.4 Centroamrica: el impacto social del huracn Mitch 261
Cuadro 9.5 Resumen de asuntos crticos para la cooperacin regional 270
Cuadro 10.1 Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio: resumen de derechos garantizados 278
Cuadro 10.2 Centroamrica: situacin actual de la legislacin en materia penal juvenil 279
Cuadro 10.3 Centroamrica: resumen de cambios institucionales en materia de gnero 280
Cuadro 10.4 Centroamrica: mbito subjetivo de aplicacin de las leyes penales juveniles 283
Cuadro 10.5 Centroamrica: formas de desjudicializacin 284
Cuadro 10.6 Centroamrica: lmites de la utilizacin de la privacin de libertad como medida cautelar 285
Cuadro 10.7 Centroamrica: sanciones en las leyes penales juveniles 286
Cuadro 10.8 Centroamrica: lmites de duracin mximos de la sancin de privacin de libertad contra adolescentes 286
Cuadro 10.9 El lenguaje de la violencia y la exclusin 297
Cuadro 11.1 Centroamrica: cronologa de la tensin entre el unionismo y el antiunionismo durante el siglo XIX 308
Cuadro 11.2 Centroamrica: cronologa de intentos integracionistas en la primera mitad del siglo XX 309
Cuadro 11.3 Creacin de organismos regionales por dcadas y temas. 1950-1998 311
Cuadro 11.4 Centroamrica: tratados y convenios aprobados por dcadas, segn tema. 1951-1998 314
Cuadro 11.5 Centroamrica: nmero de reuniones presidenciales, participantes y resultados. 1986-1998 315
Cuadro 11.6 Centroamrica: instrumentos Jurdicos suscritos y ratificados por pas y por dcada. 1951-1998 317
Cuadro 11.7 Centroamrica: duracin promedio de ratificacin de tratados por dcadas. 1951-1998 318
Cuadro 12.1 Resultados de los pases centroamericanos en el Indice de Competitividad Global. 1997 330
Cuadro 12.2 Centroamrica: nmero de establecimientos y empleo generado segn tamao de la empresa industrial. 1995 334
Cuadro 13.1 Centroamrica: tipo de actores de la sociedad civil: una clasificacin no exhaustiva 346
Cuadro 13.2 Niveles organizativos de las organizaciones regionales: cuatro ejemplos 347
14 E S T A D O D E L A R E G I O N I N D I C E
Cuadro 13.3 SICA: objetivos de los organismos miembros del Consejo Consultivo 349
Cuadro 13.4 Centroamrica: nexos entre entidades de la sociedad civil y centros de excelencia acadmica e investigacin 350
Cuadro 13.5 Entidades de la sociedad civil regional: algunas iniciativas 353
Cuadro 14.1 Centroamrica: fuentes de informacin para el estudio de migraciones 362
Cuadro 14. 2 Centroamrica: migracin neta y porcentaje de migrantes intra y extraregionales
alrededor de 1970, 1980 y 1990 364
Cuadro 14.3 Importancia de los emigrantes extraregionales por pas 365
Cuadro 14.4 Salarios mnimos a diciembre de 1993 366
Cuadro 14.5 Costa Rica: caractersticas sociodemogrfcas seleccionadas
de la poblacin nacida en el extranjero. 1984 y 1997 368
Cuadro 14.6 Comparacin de indicadores de la insercin en el mercado de trabajo de costarricenses
y de nacidos en Nicaragua. 1997 370
Cuadro 14.7 Comparacin de indicadores de pobreza y cobertura de salud entre costarricenses y nacidos en Nicaragua. 1997 371
Cuadro 14.8 Poblacin nacida en pases de Centramrica y residente en Estados Unidos, Canad y Mxico
segn los censos. Alrededor de 1970, 1980 y 1990 372
Cuadro 14.9 Estados Unidos: caractersticas sociodemogrficas y econmicas seleccionadas de la poblacin
nacida en los pases de Centroamrica en 1990 373
Cuadro 14.10 Participacin de las remesas familiares en la economa de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
1980, 1985, 1990, 1995-1996 375
Cuadro 14.11 El Salvador: evolucin del porcentaje de hogares y de personas que reciben remesas. 1991-1997 376
Cuadro 14.12 El Salvador: hogares pobres y no pobres segn reciban o no remesas. 1997 377
Cuadro 14.13 Estados Unidos: extranjeros en situacin de ser deportados y efectivamente deportados. 1992 y 1996 378
Indice de recuadros
Recuadro 0.1 Los informes nacionales de desarrollo humano 32
Recuadro 0.2 El concepto de desarrollo humano sostenible: el desarrollo centrado en las personas 33
Recuadro 0.3 Estudios de base y redes de investigacin 35
Recuadro 0.4 Informacin bsica del informe 36
Recuadro 1.1 Declaracin de Estocolmo 51
Recuadro 1.2 Veinticinco aos despus 52
Recuadro 2.1 Las visiones como metodologa de investigacin 65
Recuadro 2.2 Por qu denominar moraznica esta visin? 65
Recuadro 2.3 Expresiones de la visin moraznica 67
Recuadro 2.4 Por qu denominar cartaga a esta visin? 68
Recuadro 2.5 Expresiones de la visin cartaga 69
Recuadro 2.6 Por qu denominar caribea a esta visin? 70
Recuadro 2.7 Expresiones de la visin caribea 72
Recuadro 2.8 Por qu denominarlas visiones ausentes? 72
Recuadro 2.9 Expresiones sobre Centroamrica como exclusin 73
Recuadro 2.10 Una expresin sobre Centroamrica como promesa frustrada 73
Recuadro 2.11 Expresiones sobre Centroamrica como esperanza 74
Recuadro 2.12 Otra forma de ver Centroamrica: las visiones regionales segn un estudio del BID y la CEPAL 74
Recuadro 2.13 Una visin maya sobre el pluralismo 76
Recuadro 3.1 Caracterizacin de los actores sociales 80
Recuadro 4.1 Un esfuerzo regional: el Informe de la CCAD sobre el Estado del Ambiente
y los Recursos Naturales en Centroamrica 1998 102
Recuadro 4.2 Resumen de los principios de la Conferencia de Dubln (1992) 103
Recuadro 4.3 Cinco actividades humanas determinantes para el manejo del agua 109
Recuadro 4.4 Interdependencia internacional en la cuenca del ro Lempa 110
Recuadro 4.5 Importancia de la rehabilitacin de las zonas de ladera 113
I N D I C E E S T A D O D E L A R E G I O N 15
Recuadro 4.6 Importancia comparativa de la cuenca del ro Grande de Trcoles 117
Recuadro 4.7 La contaminacin de la cuenca del lago Amatitln, Guatemala 118
Recuadro 4.8 El acufero de Managua 120
Recuadro 4.9 Expansin del rea Metropolitana de San Salvador y los acuferos 122
Recuadro 4.10 Esfuerzos de resolucin del problema de manejo del agua 123
Recuadro 5.1 Cmo se mide el grado de preparacin de los pases para competir internacionalmente? 128
Recuadro 5.2 Grado de penetracin de Centroamrica en el mercado de los Estados Unidos, 1990-1997 130
Recuadro 5.3 La propuesta del INCAE para Centroamrica 131
Recuadro 5.4 Centroamrica y ALCA: las negociaciones de Centroamrica con los bloques comerciales en el hemisferio 133
Recuadro 5.5 Temas analizados en la comparacin del grado de preparacin de los pases 133
Recuadro 5.6 Preparacin para negociar y preparacin para competir 144
Recuadro 5.7 El grado de preparacin de Costa Rica: extracto del IV Informe sobre
el Estado de la Nacin en Desarrollo Humano Sostenible 1997 146
Recuadro 5.8 La economa salvadorea: extracto del Informe sobre Desarrollo Humano de El Salvador 149
Recuadro 5.9 El grado de preparacin de Guatemala: extracto del Informe
Guatemala: los contrastes del desarrollo humano 151
Recuadro 5.10 La economa hondurea: extracto del Informe sobre Desarrollo Humano de Honduras 1998 153
Recuadro 5.11 La globalizacin presenta efectos sociales diferenciados sobre las economas campesinas,
en detrimento de las ms pobres 154
Recuadro 5.12 Efectos del huracn Mitch en el grado de preparacin de los pases 156
Recuadro 5.13 El desafo de la preparacin de los pequeos y medianos empresarios 157
Recuadro 6.1 Equidad, brechas e integracin social 163
Recuadro 6.2 Limitaciones del estudio 164
Recuadro 6.3 El desafo de la vejez 168
Recuadro 6. 4 El problema de la eficiencia 171
Recuadro 6.5 Limitaciones de las fuentes estadsticas sobre empleo 171
Recuadro 6.6 Empleo rural 174
Recuadro 6.7 Mtodos de medicin de la pobreza y polticas sociales 175
Recuadro 6.8 Mercado laboral y pobreza 177
Recuadro 6.9 El avance tecnolgico presenta sesgos particularmente inequitativos en sociedades mayoritariamente pobres 178
Recuadro 6.10 Problemas de las instituciones de salud 180
Recuadro 6.11 Principales instituciones de los sistemas nacionales de salud en Centroamrica 181
Recuadro 6.12 Formacin profesional del personal docente 182
Recuadro 6.13 Los sistemas nacionales de educacin muestran similitudes institucionales 184
Recuadro 6.14 Panorama de la oferta educativa universitaria en Centroamrica 185
Recuadro 7.1 Metodologa para la investigacin sobre el estado de derecho y las democracias electorales 196
Recuadro 7.2 Qu es un estado democrtico de derecho? 197
Recuadro 7.3 El desafo militar: del poder poltico al poder econmico 198
Recuadro 7.4 El concepto de seguridad democrtica 201
Recuadro 7.5 Las vctimas del silencio: derechos humanos e impunidad 203
Recuadro 7.6 Dificultades para la medicin de la criminalidad 207
Recuadro 7.7 Delincuencia: las nuevas formas de violencia en Centroamrica 208
Recuadro 7.8 El concepto de democracia electoral 211
Recuadro 7.9 Cmo abordar el estudio de los sistemas de partidos? 215
Recuadro 7.10 Igualdad de oportunidades y de representacin poltica de las mujeres 217
Recuadro 7.11 Tipos de participacin ciudadana 219
Recuadro 7.12 Dilogo y negociacin en Centroamrica 223
Recuadro 8.1 El estudio de los gobiernos locales 232
Recuadro 8.2 Qu es descentralizacin? 234
Recuadro 8.3 Estrategia y dificultades para el estudio de las finanzas municipales 235
Recuadro 8.4 PROMUNI: un camino para el financiamiento de infraestructura bsica urbana 238
Recuadro 8.5 La cooperacin internacional en el desarrollo local: Fundacin DEMUCA 241
Recuadro 8.6 Beneficios de la participacin comunitaria en proyectos sociales: la experiencia
del Programa de Desarrollo Local (PRODEL) en Nicaragua 243
Recuadro 8.7 Apoyo a la cooperacin transfronteriza de los gobiernos locales: el caso de FUNPADEM 244
16 E S T A D O D E L A R E G I O N I N D I C E
Recuadro 8.8 Organizaciones electorales no partidarias en las municipalidades 245
Recuadro 8.9 Motivaciones para la participacin ciudadana 249
Recuadro 9.1 El riesgo aceptable 254
Recuadro 9.2 Gnero y desastres en Centroamrica 256
Recuadro 9.3 Definiciones y vertientes de accin para la gestin del riesgo 262
Recuadro 9.4 Falta de articulacin entre proyectos regionales 266
Recuadro 9.5 Consolidar la funcin amortiguadora de las reas protegidas, cuencas hidrogrficas y humedales 267
Recuadro 9.6 La vulnerabilidad, la ubicacin y el diseo de infraestructura vial, energtica y urbana 269
Recuadro 9.7 Los incendios forestales en 1998 271
Recuadro 9.8 La auditora social para la emergencia y la reconstruccin 272
Recuadro 10.1 Metodologa de investigacin 276
Recuadro 10.2 El trabajo infantil peligroso y explotador 276
Recuadro 10.3 Perspectivas polticas para los jvenes: el Encuentro Internacional de la Juventud Amrica es joven 277
Recuadro 10.4 El reconocimiento de los y las adolescentes como personas y los modelos jurdicos 282
Recuadro 10.5 Una oportunidad para poner a derecho nuestras sociedades ... 291
Recuadro 10.6 Metodologa empleada para el estudio de las maras 292
Recuadro 10.7 Testimonio 292
Recuadro 10.8 Opinin documentada llama a dimensionar correctamente la importancia de la delincuencia juvenil 293
Recuadro 10.9 Las maras y las pandillas juveniles en Centroamrica 294
Recuadro 10.10 Los jvenes maras y la capacitacin laboral 295
Recuadro 10.11 Tipos de maras 298
Recuadro 10.12 Buenas experiencias de trabajo con jvenes maras no cuentan con un claro apoyo social 299
Recuadro 11.1 Las instituciones fundamentales de la integracin regional en los aos 60: ODECA y MCCA 310
Recuadro 11.2 El Parlamento Centroamericano (PARLACEN) 311
Recuadro 11.3 Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA 312
Recuadro 11.4 Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES) 313
Recuadro 11.5 Una institucin con historia: la Corte Centroamericana de Justicia 315
Recuadro 11.6 Relaciones externas de Centroamrica 320
Recuadro 11.7 Avances de la reforma institucional del SICA 321
Recuadro 11.8 La integracin centroamericana en las constituciones polticas 323
Recuadro 12.1 Una iniciativa para modernizar los sectores productivos: el programa regional de competitividad 329
Recuadro 12.2 Tratamiento a la inversin extranjera 330
Recuadro 12.3 Impacto de la integracin sobre el sector empresarial 333
Recuadro 13.1 Sociedad civil: un concepto difuso y disputado 344
Recuadro 13.2 Las organizaciones empresariales en Centroamrica 348
Recuadro 13.3 Los movimientos de mujeres en Centroamrica: un proceso en desarrollo 351
Recuadro 13.4 El desarrollo del CACI y la ICIC 352
Recuadro 13.5 La conformacin del CNDS en El Salvador y Nicaragua 354
Recuadro 13.6 Las organizaciones comunales buscan mayor protagonismo regional 355
Recuadro 13.7 La Declaracin de Comalapa y la reunin del Grupo Consultivo Especial para Centroamrica 357
Recuadro 14.1 Una gran diversidad de migrantes y tipos de migracin 360
Recuadro 14.2 Por qu las personas migran? 361
Recuadro 14.3 El huracn Mitch y la amnista migratoria de Costa Rica 367
Recuadro 14.4 Impactos y usos de las remesas 377
Recuadro 14.5 Principales aspectos de la nueva legislacin migratoria de Estados Unidos: IIRIRA, EDPA, Welfare Reform Act 380
I N D I C E E S T A D O D E L A R E G I O N 17
Indice de grficos
Grfico 1.1 Indice del Producto Interno Bruto por pas 42
Grfico 1.2 Centroamrica: participacin de los flujos comerciales intraregionales en el comercio exterior
de los pases. 1970-1997 43
Grfico 5.1 Costa Rica: grado de preparacin para participar en ALCA 146
Grfico 5.2 El Salvador: grado de preparacin para participar en ALCA 150
Grfico 5.3 Guatemala: grado de preparacin para participar en ALCA 151
Grfico 5.4 Honduras: grado de preparacin para participar en ALCA 152
Grfico 5.5 Nicaragua: grado de preparacin para participar en ALCA 155
Grfico 5.6 Panam: grado de preparacin para participar en ALCA 156
Grfico 6.1 Centroamrica: universidades por pas. 1998 185
Grfico 7.1 Tasas de victimizacin en los pases de Centroamrica. 1996-1997 207
Grfico 7.2 Centroamrica: porcentaje de abstencionismo por pas en las elecciones presidenciales en la dcada de los 90 218
Indice de figuras
Figura 4.1 Cuenca del ro Grande de Trcoles como fuente y sumidero 116
Figura 7.1 Centroamrica: modelo de facilitacin para los procesos de concertacin 224
Figura 7.2 Centroamrica: contenido del modelo de facilitacin para la concertacin 224
Figura 9.1 Huracn Mitch: distribucin de lluvias del 29 al 31 de octubre de 1998 260
Figura 12.1 Modelo de desarrollo empresarial con enfoque regional 339
Indice de mapas
Mapa 4.1 Centroamrica: precipitacin promedio anual 104
Mapa 4.2 Centroamrica: ros por vertientes del Pacfico y Atlntico 105
Mapa 4.3 Densidad de poblacin por municipio 107
Mapa 4.4 Centroamrica: cobertura vegetal del suelo 108
Mapa 4.5 Ubicacin de la cuenca del ro Lempa 110
Mapa 4.6 El Salvador: laderas y cuenca del ro Lempa 111
Mapa 4.7 Uso del suelo de la cuenca del ro Lempa 112
Mapa 4.8 Costa Rica: ubicacin de la cuenca del ro Grande de Trcoles 114
Mapa 4.9 Costa Rica: concentracin de la poblacin en la cuenca del ro Grande de Trcoles 115
Mapa 4.10 Nicaragua: densidad de poblacin por municipio en la zona del acufero de Managua 119
Mapa 4.11 Nicaragua: niveles de permeabilidad del acufero de Managua 121
Mapa 9.1 Centroamrica: viviendas destrudas por el huracn Mitch en Honduras y Nicaragua
y nmero de inundaciones para el resto de los pases. 1988-1998 269
PE S T A D O D E L A R E G I O N 31
El I Informe Estado de la Regin enDesarrollo Humano Sostenible ha sidopreparado por los ejecutores del proyecto Infor-mes de Desarrollo Humano para la ConsolidacinDemocrtica y la Paz en Centroamrica (Estadode la Regin). Esta iniciativa fue auspiciada demanera conjunta por la Direccin Regional paraAmrica Latina y el Caribe del Programa de Na-ciones Unidas para el Desarrollo (DRALC-PNUD), y el Programa de Democratizacin yDerechos Humanos de la Unin Europea.
El mandato del Estado de la Regin
El proyecto Estado de la Regin dio inicio afinales de 1996, cuando la DRALC-PNUD y laUnin Europea decidieron financiar actividadesapoyados en la experiencia costarricense depreparacin, publicacin y difusin de uninforme sobre el desarrollo humano sostenible.El Secretario General del Sistema de IntegracinCentroamericana expres al PNUD, su inters enla elaboracin de un Informe sobre el Estado dela Regin, en el cual se midiera el grado depreparacin de los pases y las sociedades para laintegracin regional, como el medio paraalcanzar el desarrollo humano sostenible enCentroamrica. Surgi as, la necesidad de darun seguimiento sistemtico al desarrollo humanoy la integracin en Centroamrica.
El proyecto recibi dos mandatos: Apoyar iniciativas para la elaboracin, publica-cin y difusin de informes nacionales sobredesarrollo humano sostenible.
Elaborar el I Informe Estado de la Regin en Desarro-llo Humano Sostenible.Al 30 de abril de 1999, cuatro pases del istmo habanpublicado sus respectivos informes nacionales, con elapoyo tcnico, financiero y, en algunos pases, metodo-lgico del Estado de la Regin (Recuadro 0.1).
Para el proyecto, la preparacin, publicaciny difusin de estos informes es, a la vez, un pro-ceso social y tcnico, al servicio de los intereses,aspiraciones y expectativas de la ciudadana. Sufin es contribuir a la defensa y promocin del de-sarrollo humano sostenible mediante informa-cin oportuna, veraz, completa y legtima sobreel desempeo de los pases y la regin, que for-talezca las oportunidades y capacidades de dilo-go y negociacin de las organizaciones de la so-ciedad civil y el Estado. En todos los casos, losinformes procuran la construccin de un con-cepto propio de desarrollo humano y un sistemade medicin y evaluacin de su desempeo, quecuente con amplio respaldo institucional, legiti-midad y participacin social.
Por qu un informe regional?
Uno de los problemas ms serios para la con-solidacin de Centroamrica como la regin depaz, libertad, democracia y desarrollo visualiza-da por el Protocolo de Tegucigalpa y reafirmadapor la Alianza para el Desarrollo Sostenible(ALIDES) es la escasez de sistemas de seguimien-to del desempeo de los gobiernos y sociedadesen la atencin de los desafos regionales. Elloafecta la calidad de las decisiones pblicas, en
El Informe Estado de laRegin en DesarrolloHumano Sostenible
P R O L O G O
Cuando se habla dedesarrollo, de qutipo de desarrolloestamos hablando,para quines? Elpunto de partida delinforme debieran serlas personas.
DIRIGENTE ORGANIZACIN
NO GUBERNAMENTAL DE
MUJERES, NICARAGUA
Hay una duplicidadde instituciones,estudios y esfuerzosque deben unificarsepara producir uninforme con mayoreficiencia, pero no noscaben los egos ennuestras fronteras EMPRESARIO, GUATEMALA
32 E S T A D O D E L A R E G I O N P R O L O G O
especial las concernientes a la integracin. Difi-culta, adems, el dilogo y la participacin enasuntos de inters pblico, pues la falta de infor-macin alimenta prejuicios que sustituyen a laopinin informada. Finalmente, afectan la capa-cidad de la poblacin para exigir sus derechos ydemandar el cumplimiento de los deberes socialesy polticos.
En una regin cuyo legado autoritario plan-tea el reto de una mayor transparencia en la ges-tin del desarrollo, resulta necesario abrir las ca-jas de los secretos. Una mayor transparencia ydifusin de informacin relevante para el diseode polticas de desarrollo contribuir al estable-cimiento de una institucionalidad ms sensible alas necesidades y urgencias de la poblacin. Conla falta de transparencia pierden todos, y ganan,si es que ganan, muy pocos. Pierden los grupossociales excluidos, cuyas necesidades no sonatendidas, y los gobiernos, que carecen de ins-trumentos para medir su desempeo y compen-sar o modificar los impactos negativos, an es-tando dispuestos. Fortalecer la transparenciaayuda a dotar a la poblacin centroamericana deinstrumentos tiles para tener una conciencia l-cida de su realidad y actuar en ella, en formaconsecuente con sus posibilidades, oportunida-des y aspiraciones.
As, un sistema de seguimiento debiera reco-rrer una agenda regional de prioridades, sobre lacual puedan apoyarse procesos de dilogo y con-certacin entre los diversos actores sociales y po-lticos de la regin. El presente informe contribu-ye a ello, al establecer sistemas de medicin yevaluacin del desempeo en desarrollo humanosostenible.
El Indice de Desarrollo Humano, publicadoanualmente por el PNUD, constituye un avanceen la precisin del desarrollo relativo de los pa-ses. Este ndice puede y debe ser complementa-do con un conjunto de indicadores y anlisis re-feridos a aspiraciones, expectativas e interesesque las sociedades del istmo privilegien, con loscuales se pueda evaluar el desempeo regional,en el marco de los escasos indicadores compara-bles internacionalmente.
Un informe sobre los desafos regionalesdel desarrollo humano sostenible
El informe Estado de la Regin deja constan-cia de los esfuerzos de los y las centroamericanaspor crear una regin ms unida y con mayor ca-pacidad para emprender la senda del desarrollohumano. Es un lugar de encuentro de la diversidad
En 1998, el Sistema de NacionesUnidas de Guatemala public elinforme Guatemala, los contras-tes del desarrollo. Esta iniciativa fuecoordinada por Juan Alberto Fuentes ydirigida por un consejo consultivo conrepresentantes de SEGEPLAN y cuatrouniversidades, as como varias perso-nalidades. Veintisiete investigadoresprepararon los trabajos de base y msde cien personas participaron en los ta-lleres. El informe contiene siete captu-los, cuatro de los cuales abordan losnuevos temas del debate, como eluso y abuso de los recursos naturales,la construccin de la democracia polti-ca, la multietnicidad guatemalteca y laviolencia e inseguridad ciudadana.
En 1999, el Consejo Nacional deDesarrollo Sostenible de El Salvador yla sede del PNUD en ese pas publica-ron el Informe sobre el Estado de laNacin en Desarrollo Humano de ElSalvador, bajo la cordinacin de Rober-to Rivera Campos, quien cont con elapoyo de un comit acadmico y cien-tfico compuesto por ocho personalida-des. Contiene cinco captulos con te-mas como equidad y desarrollo social,crecimiento y estabilidad econmica, lademocracia en transicin y el agua co-mo recurso de riesgo. Estos temas fue-ron coordinados, respectivamente, porFUSADES, UCA, FUNDAUNGO y PRIS-MA.
En 1998, la sede del PNUD enHonduras public el Informe sobre De-sarrollo Humano de Honduras, que fuecoordinado por Efran Daz Arrivillaga,con el apoyo tcnico de catorce consul-tores y asesores nacionales e interna-
cionales. Aborda siete temas, entreellos el mundo agrario y la diversidadregional de Honduras, la transicineconmica, social y poltica y las visio-nes sobre el desarrollo del pas.
En Costa Rica, un consorcio decuatro instituciones, el Consejo Nacio-nal de Rectores (CONARE), la Defenso-ra de los Habitantes, la sede del PNUDen Costa Rica y la Unin Europea, pu-blicaron, en 1997 y 1998, el tercer ycuarto Informe sobre el Estado de laNacin en Desarrollo Humano Sosteni-ble de Costa Rica. Esta iniciativa fuecoordinada por Miguel Gutirrez Saxe yorientada por un consejo consultivocompuesto por veintitrs personalida-des de la sociedad civil y el gobiernocostarricenses. Su formato contienecinco temas permanentes (equidad so-cial, oportunidades y solvencia econ-mica, armona con la naturaleza, forta-lecimiento de la democracia yrelaciones primarias, sociales y valores)y un captulo especial: en 1997, elmundo rural y, en 1998, un estudiosubregional.
La preparacin de los informes na-cionales no respondi exactamente entiempo o en contenido a la preparacindel informe regional. En cada pas, losactores sociales y polticos construyendesafos propios de desarrollo humanosostenible, relevantes y legtimos parasu realidad, pero no necesariamentecomparables entre s. Por otra parte, lapreparacin de informes nacionalesavanz con velocidades distintas en ca-da uno de los pases. Sin embargo, a lolargo del informe regional se hace refe-rencia constante a estos trabajos.
RECUADRO 0.1
Los informes nacionales de desarrollo humano
de actores de Centroamrica, una aproximacinrespetuosa a la pluralidad social, cultural y pol-tica, un retrato objetivo de la realidad regional,ms all de las fronteras nacionales y una herra-mienta al servicio de los gobiernos y sociedadesdel istmo.
Este informe pone a disposicin: Una valoracin del progreso ante los desafosregionales del desarrollo humano sostenible, yde la integracin como medio para alcanzarlo,seleccionados de manera participativa, con baseen los indicadores ms actuales y confiables1. Una exploracin de los esfuerzos de integra-cin regional en reas muy diversas del desarro-llo humano, y de su capacidad y preparacin pa-ra impulsar el progreso del istmo. Una base de datos actualizada sobre publica-ciones relacionadas con el desarrollo humanosostenible en Centroamrica. Un medio para la articulacin de las organiza-ciones de la sociedad civil, institutos de investi-gacin e instituciones regionales y nacionalesafines al desarrollo humano sostenible.
En sntesis, adems de promover la participa-cin de la sociedad en la gestin del desarrollo,el informe es un documento til y de fcil accesopara conocer, dar seguimiento y fortalecer lasacciones y retos que plantea el desarrollo humanosostenible (Recuadro 0.2).
Un informe de la regin y para la regin
El informe se prepar desde la regin y parala regin, mediante una estrategia descentraliza-da de investigacin y acompaamiento, conasiento en los pases centroamericanos. En supreparacin, que tom veinte meses desde lainstalacin del equipo coordinador hasta la pu-blicacin, colaboraron cerca de ochenta investi-gadores, representativos de diversos enfoques ynacionalidades, y participaron casi trescientaspersonas en las diversas actividades de consulta.Por medio de esta participacin, el informeregional plasma un balance creativo de diversospuntos de vista. Por tanto, no es un informedesde un pas para la regin, o una sumatoria deinformes nacionales elaborados desde los pasespara los pases, o un informe elaborado por unpequeo grupo de expertos con una nicavisin. En sntesis, se busc combinar el rigoracadmico, la articulacin de capacidades localesde investigacin, legitimidad social y vigorososmecanismos de consulta social.
Una estrategia participativa de investigacin
La estrategia de investigacin se bas en lapremisa de que un estudio regional es ms que lasumatoria de siete informes nacionales. Subyaceal informe una nocin distinta de regin, enten-dida como un entramado de relaciones que enla-za sociedades, economas y sistemas polticos,por encima y por debajo de sus fronteras polticas,y no como una compilacin comparativa de evo-luciones nacionales. En otras palabras, el infor-me se propuso generar un valor agregado regional.
Ese valor agregado regional fue abordado, enla prctica, por la combinacin de cuatro medi-das. Primero, el temario del informe fue cons-truido regionalmente, mediante una consulta a140 personalidades, y no definido a priori porun pequeo grupo de personas. La consulta tuvocomo objetivo definir los desafos regionales, esdecir, asuntos cuya importancia y existencia
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RECUADRO 0.2
El desarrollo humano es un proce-so conducente a la ampliacin delas opciones de que disponen laspersonas. A todos los niveles del desa-rrollo, las tres opciones esenciales deque disponen las personas son: podertener una vida larga y saludable, poderadquirir conocimientos y poder teneracceso a los recursos necesarios paradisfrutar de un nivel de vida decoroso.Si no se dispone de acceso a esas op-ciones esenciales, muchas otras oportu-nidades permanecen inaccesibles.
Pero el desarrollo humano no ter-mina all. Otras opciones, sumamenteapreciadas por muchos, van desde la li-bertad poltica, econmica y social,hasta las oportunidades de ser creati-vos y productivos y de disfrutar de au-torrespeto y de ejercitar sus derechoshumanos.
El desarrollo humano incluye losenfoques precedentes de desarrollo,pero los supera, analiza todas las cues-
tiones sociales, sean stas el crecimien-to econmico, el comercio, el empleo, lalibertad poltica o los valores culturales,desde la perspectiva del ser humano.
El paradigma del desarrollo huma-no tiene cuatro componentes funda-mentales: a) productividad: posibilitarque las personas aumenten su produc-tividad y participen plenamente en elproceso productivo de generacin deingresos y en el empleo remunerado; b)equidad, es necesario que todas laspersonas tengan acceso a la igualdadde oportunidades; c) sostenibilidad: esmenester asegurar el acceso a las opor-tunidades no slo para las generacio-nes actuales, sino tambin para las fu-turas; d) potenciacin: el desarrollodebe ser efectuado por las personas, yno slo para ellas.
Fuente: PNUD, 1995. Informe sobreDesarrollo Humano.
El concepto de desarrollo humano sostenible:el desarrollo centrado en las personas
Una consulta social permanente y relevante
Durante la elaboracin del informe, desde ladefinicin del temario hasta la validacin de losresultados de las investigaciones, la participacinde la sociedad centroamericana fue clave paraintegrar sus percepciones y propuestas en el con-cepto, la metodologa, el contenido y desarrollodel trabajo. Para ello se organizaron consultas,talleres y otros ejercicios de dilogo social, queincluyeron a representantes de instituciones deintegracin regional, organizaciones laborales,empresariales, grupos tnicos, organizaciones nogubernamentales, autoridades del sector pbli-co, organizaciones de base, polticos, acadmicosy otras personalidades.
As, en la preparacin del informe se crearonvarios y sucesivos mecanismos de consulta, cadauno de las cuales tena una funcin propia. Alinicio, se cre una red con las contrapartesnacionales del proyecto regional en las sedes delPNUD en el istmo. Esta red permiti precisar elproyecto regional y la vinculacin entre los infor-mes nacionales y el informe Estado de la Regin.
Para la definicin del temario se realiz unproceso de consulta con dos rondas, entre octu-bre de 1997 y enero de 1998. En la primeraronda se entrevist a 140 personas de seis pases,quienes formularon ms de 2,300 sugerencias.Las entrevistas, y sus resultados, fueron enviadosa todas ellas, algunas de las cuales hicieron suge-rencias adicionales. En la segunda ronda, se rea-liz un taller en San Jos de Costa Rica, con lascontrapartes del PNUD y veintin representantesde instituciones regionales y organizaciones de lasociedad civil. El temario fue, finalmente, colocadoen la pgina web del proyecto.
En el segundo semestre de 1998, durante elproceso de investigacin, se constituy unconsejo asesor compuesto por trece destacadaspersonalidades de la regin. La funcin del con-sejo fue apoyar al equipo tcnico responsable decoordinar la preparacin del informe con suge-rencias para mejorar la calidad, relevancia ysustento de las investigaciones. Asimismo, alconsejo le fueron remitidos los borradores de loscaptulos del informe.
Finalmente, cerca de 110 personas participa-ron en cinco talleres de validacin realizados endiversos pases de la regin, durante los meses deenero y marzo de 1999. Estas personas formularoncrticas y sugerencias a los informes preliminaresde los investigadores y contribuyeron a mejorarsus informes finales.
trascienden las fronteras polticas y mentales delistmo. Segundo, la lectura de la informacin fueregional. Aunque la comparacin entre pasesfue inevitable, no fue la nica comparacin ninecesariamente la ms frecuente, pues, de acuer-do con los temas, se utiliz, entre otras, cuencas,zonas fronterizas, y relaciones entre grupos tni-cos. Tercero, la identificacin sistemtica de es-fuerzos de integracin regional, o la ausencia deellos, en cada uno de los desafos tratados, per-miti contrapuntear un enfoque puramentenacional. A ello contribuy, adems, una nocinamplia de integracin regional, que incorpora losesfuerzos de otros actores como los empresarios,las poblaciones y la sociedad civil, por lo que nose redujo el examen al quehacer institucional.Finalmente, se realizaron talleres de discusin delos hallazgos de investigacin en cinco de lossiete pases del istmo, con el propsito de reco-ger reacciones y sugerencias para corregir losprimeros borradores.
El informe ha sido una primera experiencia,desarrollada con modestia y precaucin. Se basen capacidades regionales de investigacin, encondiciones de escasez de informacin compara-ble y recursos limitados. Cada tema fue preparadopor uno o ms investigadores de reconocidoprestigio en la regin. Para la elaboracin devarios de los captulos se establecieron conveniosinterinstitucionales y se desarrollaron redes adhoc de investigacin. En total, se realizarondiecinueve estudios de base y ponencias especia-lizadas, al amparo de acuerdos con cinco institu-ciones.
En materia de investigacin, los criteriosorientadores fueron las siguientes: Tratar pocos temas, pero con la mayor profun-didad posible; no intentar un retrato exhaustivode la regin. Mostrar las diferencias de enfoque sobre un te-ma, con el fin de establecer puntos de (des)en-cuentro entre actores, y no armar una interpreta-cin nica. Ilustrar responsablemente, aunque sin exhaus-tividad y consistencia plenas, y no producir unbalance general del desempeo de la regin encondiciones de escasez de informacin compara-ble y pertinente. Apoyarse en indicadores cuantitativos y en laidentificacin de prcticas, no en ensayos deopinin sobre los temas. Documentar desafos regionales y no generarpropuestas desprovistas de una adecuadafundamentacin tcnica de legitimidad social ypoltica.
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El Informe debe decirsi la regin existe ono, y no partir de queexiste
INVESTIGADOR Y ACADMICO,
COSTA RICA
La perspectiva deintegracin debe estarpresente en todos lostemas del informe. Ungran error es que sedescribe la situacinde cada pas y luegose suma los pasespara arribar a loregional. La regin esms que la suma delos pases
FUNCIONARIO PBLICO,
EL SALVADOR
P R O L O G O E S T A D O D E L A R E G I O N 35
Estudios de base y redes de investigacin
Estudio de base Investigador Institucin Acuerdo institucionalprincipal
Desafos ambientales: el uso y Deborah Barry PRISMA Cuatro investigadores de PRISMAmanejo del agua en CentroamricaDesafo regional de la apertura comercial Helio Fallas CEPAL- Mxico aporta dos
ponencias cortasReformas recientes en el campo Juan Bautista Arrin UCA-Nicaragua Dos investigadores de la educacin en Centroamrica de PREAL-UCAReformas recientes en el campo Jos Antonio Pereira Instituto Salvadoreo de la salud en Centroamrica Ligia E. De Nieto del Seguro Social
Edgar MartnezBrechas de equidad y desarrollo humano Pablo Sauma CEPAL-Mxico aporta una ponenciaEstado de derecho en Centroamrica Laura Chinchilla Proyecto Regional Seis investigadores al amparo del y
de Justicia (PNUD) acuerdo con IIDH-CAPEL y MCCP-UCRSistemas de partidos polticos Rotsay Rosales MCACP-UCR Seis investigadores al amparoe intermediacin poltica del acuerdo con IIDH-CAPEL y
MCACP-UCRParticipacin ciudadanas Manuel Rojas MCACP-UCR Seis investigadores al amparo del en procesos electorales acuerdo con IIDH-CAPEL y MCCP-
UCRDescentralizacin y gobiernos locales Patricia Durn FEMICA Seis investigadores al amparo del
y Juan Gonzlez acuerdo con IIDH-CAPEL y MCCP-UCR
Gestin del riesgo y vulnerabilidad Pascal Girot Escuela de Geografa-UCR Acuerdo con CEPREDENACEsfuerzos institucionales de integracin Evelyn Villarreal Equipo tcnico Apoyo de la Secretara General
del Estado de la Regin del SICAEsfuerzos empresariales de integracin Richard Aitkenhead IDC CEPAL-Mxico aporta una ponenciaEsfuerzos de integracin de la sociedad civil Carlos Benavente FACSEsfuerzos de las poblaciones en la integracin: Alicia Maguid Acuerdo con OIMmigraciones internacionales en CentroamricaLas visiones sobre Centroamrica Luis Lzaro Asociacin Cultural
IncorporeEl Caribe centroamericano: un escenario Alfonso Arrivillaga Universidad de San Carlosfragmentado de la plataforma continental de GuatemalaLos acuerdos de paz y los pueblos Narciso Cojtindgenas en GuatemalaEl lado oscuro de la calle: Lorena Cuerno Clavelun acercamiento al fenmeno de las marasLa visin empresarial panamea frente Juan Jovan Universidad de Panama la integracin centroamericanaFichas sociolgicas Luis Lzaro Asociacin Cultural Doce investigadores de diversas
Incorpore entidades de la reginNiez y juventud en Centroamrica: procesos Carlos Tiffer de reforma legislativa y ley penal junenil y Alejandro Rojas
RECUADRO 0.3
Comentario final
El I Informe Estado de la Regin inaugura unsistema de seguimiento sobre los desafos regio-nales del desarrollo humano sostenible y los cur-sos de evolucin de la integracin regional. Sedebe insistir en que no es una fotografa de larealidad, sino una documentacin selectiva deprocesos, para contribuir a la identificacin deposibilidades de accin comn. Quiz el sustra-to del informe sea, como se seal en el consejoasesor, que el futuro de la regin, y de las moda-lidades de su integracin, depende crticamentedel respeto a la diversidad, empezando por elreconocimiento de las brechas sociales y la plura-lidad social, econmica, poltica y cultural delistmo. En este sentido, el informe no slo reafir-ma la pluralidad regional, sino que es, adems,un ejercicio centroamericano de pluralismo.
Correspondi al equipo tcnico del proyectoregional coordinar las estrategias de investiga-cin y acompaamiento social en la preparacindel informe. Fue, tambin, el responsable de edi-tar el texto final. A pesar de toda la colaboracinrecibida que se reconoce de manera pormenori-zada en la seccin respectiva, los errores en estetrabajo son de responsabilidad exclusiva delequipo coordinador del proyecto. Las apreciacio-nes contenidas en el informe no necesariamentereflejan los puntos de vista de las institucionesauspiciadoras.
San Jos, 31 de mayo de 1999
Limitaciones del informe
El I Informe Estado de la Regin en DesarrolloHumano Sostenible es un esfuerzo muy conscien-te de sus limitaciones. Primero, lamentablemen-te, el tratamiento de la regin, como unidad, esdisparejo, pues en varios captulos no se logrconseguir investigadores e informacin sobreBelice. Segundo, las investigaciones se basan enel procesamiento de fuentes secundarias, es de-cir, la compilacin, verificacin y contraste de es-tadsticas o estudios acadmicos y tcnicos exis-tentes; no fue posible, dadas las limitaciones detiempo y recursos, apoyarse en investigacin pri-maria. Tercero, no todos los temas pudieron serinvestigados con igual profundidad, debido a laescasez o ausencia de informacin. Finalmente,los investigadores tuvieron relativamente pocotiempo para realizar su trabajo, a causa de laspresiones de un calendario de por s apretado.
Por estas razones, se tuvo especial cuidado enconsignar todas las fuentes de informacin querespaldan las apreciaciones del informe. Asimis-mo, cuando fue necesario, se realizaron extensasnotas, con el fin de facilitar una adecuada inter-pretacin de los datos.
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Informacin bsica del informe
783 referencias bibliogrficas 161 personas consultadas para el temario 110 participantes en los talleres de investigacin 74 investigadores con ponencias especializadas 8 coordinadores de investigacin 13 personas en el Consejo Asesor 6 contrapartes nacionales del PNUD 5 acuerdos institucionales 2,300 opiniones de centroamericanos, de las cuales, 144 se reproducen en losmrgenes a lo largo del informe
RECUADRO 0.3
Notas
1 El I Informe Estado de la Regin procura constituirse en un foro de
dilogo e intercambio entre diversos actores sociales y acadmicos. No
sustituye ni confronta esfuerzos que otras entidades realizan, sino que
procura articular esos esfuerzos, reunirlos hasta donde sea posible, para
avanzar en la reflexin sobre el desarrollo humano sostenible en la regin.
Por ello, tan importantes son los resultados consignados en el documento,
como el proceso seguido.
El principal temorcon respecto al informees que no demuestre larealidad tan cruda co-mo es, sino que lo hagamediatizada para noquedar mal, porque noles conviene presentarla informacin tan pu-ra, y si se adapta a losgobiernos, nosotros nisiquiera nos sentiremosrepresentados
DIRIGENTE GREMIAL,
HONDURAS
Miguel Gutirrez Saxe
Jorge Vargas Cullell
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Valoracin general
Por primera vez en treinta aos, la regin ex-periment, en general, una dcada positiva. Enefecto, Centroamrica est en 1999 en una mejorsituacin econmica, social y poltica que en1990, gracias a sus esfuerzos para lograr la esta-bilidad poltica, social y econmica, y completarlas transiciones democrticas. No puede minimi-zarse la importancia de terminar con dcadas deautoritarismo y conflictos armados y de retomarla senda del crecimiento econmico. Centroam-rica ha sido, en aos recientes, la nica regin enel mundo capaz de resolver pacficamente gue-rras civiles de larga data, mediante una combina-cin de acciones regionales y nacionales no deri-vadas de la intervencin de fuerzas polticas omilitares internacionales. Hoy, ningn grupo so-cial o poltico justifica la desigualdad social ennombre de la estabilidad poltica y la seguridadnacional.
Una parte importante de los avances en lapresente dcada se erige sobre la Cumbre de Pre-sidentes de Esquipulas II, que en 1987 estableciun programa para pacificar y democratizar la re-gin. Aunque tard casi diez aos en completar-se, Esquipulas II fue un esfuerzo cuya principalleccin fue demostrar que, en asuntos estratgi-cos, Centroamrica puede existir como regin.Su visin de paz ayud a las transiciones demo-crticas en los pases, estimul el comercio regio-nal interrumpido por las guerras y propici elsurgimiento de una nueva ronda de integracin
regional, como medio para impulsar el desarrollohumano.
El mpetu de esta nueva ronda de integracinregional es slo comparable al de tres dcadasatrs, que haba sido liquidado por las guerras. Adiferencia de la ronda anterior, la presente se ba-sa en una nueva estrategia contenida en ALIDES,e incluye nuevos pases como Belice y Panam,nuevos temas sociales, ambientales y polticos, ynuevas instituciones. Sin embargo, la integracines un proceso que enfrenta desafos y muestradebilidades importantes, an con una mayorparticipacin de la sociedad civil. Coexisten di-versas visiones sobre la regin y el tipo de inte-gracin posible y necesaria. En contraste con laausteridad de Esquipulas II, existe una inflacinde acuerdos regionales, con una capacidad y vo-luntad para ejecutarlos apenas en construccin yun divorcio entre las agendas gubernamentales ylas de diversos grupos sociales y econmicos.Adems, la nueva ronda surge en poca de pos-guerra, con gobiernos y sociedades obligados aresolver agudos problemas sociales y polticos.Es una integracin presionada no slo por la ne-cesidad de mostrar resultados tangibles, sino porel imperativo de mantener su prioridad frente alos desafos nacionales.
Logros econmicos y polticos son precariosy, en materia de equidad social y sostenibilidadambiental, negativos para la regin, aunque nonecesariamente para todos los pases. Centroa-mrica est desgarrada por fracturas regionalesen su desarrollo humano pues existen:
Sinopsis del Estado de la Regin
1C A P I T U L O
De Esquipulas IIsali la voluntadpacificadora de laregin. ALIDESpodra ser la granordenadora de laposguerra
INVESTIGADOR Y ACADMICO,
NICARAGUA
Brechas en logros del desarrollo humano entrepases; en el istmo coexisten dos (o tres si se in-cluye a Belice) pases lderes de Amrica Latina ycuatro que ocupan varios de los ltimos lugaresen el hemisferio.
Brechas territoriales internas en todos los pa-ses. A la par de enclaves modernos en capitales yciudades principales, yacen vastas zonas pobresy de baja productividad, usualmente las zonasrurales y las fronterizas.
Mltiples y amplias brechas entre grupos socia-les: entre ricos y pobres, entre hombres y muje-res, entre indgenas, afrocaribeos y no indge-nas, por ejemplo. Estas brechas de equidad hangenerado una extensa pobreza y han excluido alas mayoras del acceso a servicios sociales y a losbeneficios del desarrollo.
Brechas en el desempeo econmico, polticasy marcos jurdicos entre los pases, que afectanlos climas de negocios en la regin. Adems, pa-ses como El Salvador y Nicaragua, afectados porla guerra, apenas recuperan hoy el PIB que te-nan hace veinte y treinta aos, respectivamente(MIDEPLAN, 1998).
Una desarticulacin fsica y cultural de la zonaatlntica centroamericana, la de mayor extensiny riqueza biolgica, con respecto a la zona pac-fica, donde reside la mayor parte de la poblacin.Por razones histricas an no superadas, Cen-troamrica no ha aprovechado su vocacin stmi-ca ni su posicin caribea, con la excepcin dePanam y, en mucho menor escala, Belice.
Una fragilidad y vulnerabilidad social y am-biental de las sociedades centroamericanas. Lasprincipales ciudades e infraestructura fsica yeconmica estn en zonas de alto riesgo y la po-breza rural ms severa se concentra en zonas cr-ticas para el abastecimiento de agua y la preser-vacin de la biodiversidad regional.
Al iniciar el siglo XXI, el principal desafo esla consolidacin de Centroamrica como una re-gin de paz, libertad, democracia y desarrollo. Esel desafo de constituir una comunidad pluralis-ta de seguridad humana, basada en el crecimien-to econmico, la equidad social, la sostenibilidadambiental y robustos lazos de integracin y coo-peracin, en una regin diversa y compleja.
En efecto, el istmo centroamericanocomprende siete pases, diez fronteras polticas1
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y casi 35 millones de habitantes. En una exten-sin de 533,000 km2 se asientan sociedades mul-ticulturales y multilinges, que albergan gruposindgenas, afrocaribeos, mestizos y blancos. Escon esta diversidad, y no a pesar de ella, que eldesafo de una comunidad pluralista podr, fi-nalmente, honrar la promesa del Nunca ms! deEsquipulas.
Datos bsicos sobre la regin
Istmo geolgicamente reciente contiene una gran biodiversidad
El istmo centroamericano es un puente del-gado entre ocanos y un embudo para el flujo deespecies entre Amrica del Norte y Suramrica.Su historia geolgica es relativamente reciente yse ha caracterizado por una intensa actividadtectnica y volcnica. Se ubica en la franja de tie-rras afectadas por el paso de ciclones y huraca-nes. As, sequas e inundaciones han marcado suhistoria2. Por su posicin y su configuracingeogrfica, Centroamrica tiene mecanismos pro-pios para reducir la vulnerabilidad. En particu-lar, la biodiversidad constituye un mecanismoque emplea la naturaleza para reducir la vulnera-bilidad ante catstrofes naturales (vase Captulo 9).
El istmo se caracteriza por su gran biodiver-sidad e importantes reductos de bosque tropicalhmedo. Se estima que su cobertura forestal era,en 1996, de 181 millones de hectreas (35% delterritorio). En la regin se encuentran el 8% dela superficie de los manglares del mundo y la se-gunda barrera de arrecifes del planeta. Centroa-mrica posee cerca del 12% de las costas de La-tinoamrica y el Caribe, incluyendo 567,000 milhectreas de manglares, 1,600 km de arrecifescoralinos y unos 237,000 km2 de plataformacontinental. Las costas albergan casi el 22% de lapoblacin de la regin, producen al menosUS$750 millones por concepto de actividadespesqueras, dan trabajo directo a ms de 200,000personas y son habitadas por al menos 250,000indgenas que dependen directamente de sus re-cursos (CCAD, 1998).
Debido a sus climas tropicales clidos, el ist-mo dispone de una riqueza hdrica superior a lade muchos pases en desarrollo. Los niveles deprecipitacin promedio anual son relativamentealtos, llegando en algunas partes hasta los 7,500mm. Aparentemente, no se justificara unapresin sobre la disponibilidad de agua para lapoblacin existente. Sin embargo, el agua de llu-via se distribuye desigualmente a lo largo de la
Qu nos une comocentroamericanos?Nuestro reducidotamao, nuestraslimitadaspotencialidades y lanecesidad de conviviren una reginapretujada por dosoceanos. La propiaobligacin de vernoslas caras y no tenerdonde ir. Al quequiera irse no lequeda ms que irse alnorte
INVESTIGADOR Y ACADMICO,
NICARAGUA INVESTIGADOR Y
ACADMICO, NICARAGUA
C A P I T U L O 1 E S T A D O D E L A R E G I O N 39
regin, los asentamientos humanos han afectadolos mantos acuferos y prcticas agrcolas insos-tenibles han disminuido la capacidad de cose-char agua (vase Captulo 4).
Se estima que un 27% del territorio regionalest sobreutilizado, respecto a casi un 22% subu-tilizado y un 51% utilizado correctamente. Entre1990 y 1995 se perdieron ms de dos millonesde hectreas de bosque. La deforestacin tienecausas diversas y profundas, desde patrones cul-turales hasta econmicos: el desmonte para lasactividades agrcolas y pecuarias, la extraccinde madera, el uso de lea para cocinar y la urba-nizacin. Por ejemplo, en 1996, el 92% de laproduccin total de madera fue empleado paralea y el 8% restante en usos industriales(CCAD, 1998). La destruccin de los bosques haafectado la fauna por la prdida de su hbitat na-tural y la sobreexplotacin de los recursos, mu-chas veces apoyada en el trfico legal e ilegal deespecies silvestres.
Los pases dicen emprender acciones para laproteccin de los bosques (parques nacionales,reas protegidas), pero son esfuerzos que an nohan logrado frenar la destruccin. A nivel regio-nal, el Consejo Centroamericano de Bosques yreas Protegidas (CCAB-AP) puede tener unpotencial, pero es todava incipiente. Las mejoresexperiencias de conservacin incluyen la partici-pacin de la sociedad civil. La regin cuenta con32 sitios de proteccin de importancia
internacional: 17 sitios RAMSAR (Convenio Re-lativo a los Humedales de Importancia Interna-cional), 8 sitios de patrimonio mundial y 8 reser-vas de la biosfera. El Sistema Centroamericanode Areas Protegidas (SICAP) cuenta con un totalde 704 reas protegidas, de las cuales 391 tienendeclaratoria y 313 estn a nivel de propuesta. Lasituacin actual es de seria amenaza, debido a laescasez de recursos econmicos.
Poblacin regional crece rpidamente
Al iniciar la dcada de 1950, Centroamricatena poco ms de 11 millones de habitantes. Ca-si cincuenta aos ms tarde haba triplicado esacifra, alcanzando casi 35 millones. Hoy en da, elistmo tiene una densidad de poblacin de 65 ha-bitantes por km2. La mitad de ellos son mujeres,uno de cada cinco habitantes es indgena y casiuno de cada tres es guatemalteco. Adems, cua-tro de cada diez personas son nios o jvenes de14 aos o menos, y seis de cada cien son adultosmayores (60 aos o ms). Poco ms de la mitadde las personas radica en las zonas rurales y unade cada cinco habita en las 26 ciudades con msde 100,000 habitantes existentes en la regin. ElSalvador es el pas ms pequeo y el ms densa-mente poblado, con una densidad casi treinta ve-ces mayor respecto al menos poblado, Belice(Cuadro 1.1).
CUADRO 1.1
Centroamrica: poblacin estimada para 1998 segn zona de residencia,ndice de masculinidad, extensin territorial y densidad de poblacin, por pases
Poblacin total Poblacin Poblacin rural % de poblacin Indice de Extensin Densidad(en miles) urbana Urbana Rural masculinidad (km2) (hab./km2)
Total 34,628.0 16,701.0 17,927.0 48.2 51.8 100.6 532,857 65.0Belice 233.0 113.7 119.3 48.8 51.2 23,963 9.7Costa Rica 3,840.0 1,900.0 1,940.0 49.5 50.5 102.3 50,900 75.4El Salvador 6,031.0 3,229.4 2,801.6 53.5 46.5 96.3 20,935 288.1Guatemala 10,802.0 4,217.7 6,584.3 39.0 61.0 101.8 108,889 99.2Honduras 6,480.0 2,846.4 3,301.6 46.3 53.7 101.6 112,088 54.8Nicaragua 4,807.0 2,825.8 1,981.2 58.8 41.2 99.7 139,000 34.6Panam 2,767.0 1,568.0 1,199.0 56.7 43.3 102.0 77,082 35.9
Fuente: Elaboracin propia. Las estimaciones de poblacin total para 1998 se obtuvieron de CELADE, 1998; los datos de poblacin por sexo en1998, necesarios para el clculo del ndice de masculinidad, de CELADE 1997b; los porcentajes de poblacin urbana y rural corresponden al pro-medio de 1995 y 2000 y fueron tomados de CELADE, 1995, excepto Belice, que corresponde a una estimacin para 1997 tomada de NHDAC,1998; los datos de extensin territorial provienen de Menjvar y Rodrguez, 1998 excepto para Belice, que fueron tomados de NHDAC, 1998.
centroamericana han mejorado en la segundamitad del siglo XX, como lo reflejan los indica-dores de esperanza de vida al nacer y la tasa demortalidad infantil4. Segn datos de CELADE, laesperanza de vida pas de 45.4 aos en el quin-quenio 1950-1955, a un estimado de 68.9 aosen el perodo 1995-2000, para una ganancia to-tal de 23.5 aos. La mayor ganancia se da paralas mujeres, pues incrementaron su esperanza devida en 25.3 aos, frente a 21.8 aos para loshombres. La tasa de mortalidad infantil para laregin en su conjunto se redujo de 143.5 por1,000 nacidos vivos en 1950-1955, a 37.1 pormil estimada para el quinquenio 1995-2000.Guatemala y Costa Rica estn en los extremos re-gionales de esperanza de vida y mortalidadinfantil, con diferencias de 12.3 aos y de 32muertes menos por cada mil habitantes,respectivamente, en favor del segundo (Cuadro1.2). En toda la regin, pero e
