Educacion Una Cuestion de Libertad

8/18/2019 Educacion Una Cuestion de Libertad

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Educación: una cuestión de libertad

Excmo. Sr. Don Mario MauroVicepresidente del Parlamento Europeo

Prof. Alfredo Rodríguez SedanoUniversidad de avarra

1. Introducción

En los al!ores del siglo ""#$ la educaci%n sigue ocupando un lugar estelar en el progreso & desarrollo de las sociedades' algo so!re lo (ue de!atir & donde la)ermen*utica parece encontrar un campo sem!rado en el (ue poder expandirse. +odoello por(ue cuando se trata de la educaci%n$ comparecen las personas &$ en ,ltimainstancia$ emerge una cuesti%n nada sencilla de comprender- la li!ertad. iertamente$ &aadvertía icer%n (ue la educaci%n es el principio en el (ue descansa la li!ertad & elengrandecimiento de las sociedades. Son muc)as las cuestiones$ por tanto$ (ue est/n en

0uego cuando a!ordamos una tema del (ue tantas cosas dependen$ !ien sea en el terreno personal$ familiar$ social o político.

1a educaci%n$ tantas veces utilizada como moneda de cam!io por las estructuras políticas$ se opone por su misma naturaleza a esa manipulaci%n. Si la educaci%n es de personas$ no ca!e considerarla como propiedad del Estado. 1a escuela no es un recursodel Estado$ sino fruto & exigencia de la li!ertad$ la esperanza & la capacidad dedesarrollo de los pue!los. Entronca$ por tanto$ con el derec)o de las personas & de la

sociedad en la !,s(ueda de una me0ora personal & de la salud social$ &$su!sidiariamente$ de (uienes tienen la o!ligaci%n$ otorgada por la sociedad civil$ para ellogro de sus fines.

En este contexto$ el Estado como instituci%n mediadora para el logro de los fines personales & sociales$ es imperfecta e insuficiente. o ca!e (ue se reserve para sí la)egemonía en un asunto tan importante. Decimos (ue es una instituci%n imperfecta

por(ue no contiene en sí todos los fines de la persona$ ni de la sociedad. De a)í (ue siun estado es grande$ lo ser/ por(ue reconoce sus límites$ es decir$ no se impone comoentidad totalitaria. Decimos (ue es insuficiente por(ue no dispone de todos los mediosnecesarios para lograr la finalidad de la persona & la sociedad.

En esta perspectiva$ un Estado (ue pretendiese definir la felicidad de los ciudadanos 2elo!rar feliz3$ el sentido de la vida a trav*s de la educaci%n$ sería m/s !ien un r*gimen.Por tanto$ la pretensi%n de ser la ,nica fuente de la propuesta educativa$ tiene (ue ser decididamente rec)azada. El protagonista de la educaci%n lo )a sido$ es & ser/ eleducando & no (uien tenga la o!ligaci%n de facilitar los medios para (ue la educaci%nsea el escenario del aut*ntico desarrollo personal & social.

omenzaremos$ por consiguiente$ por recordar (ue la finalidad de la educaci%n es elo!rar feliz. De la mano de la finalidad$ podremos ver (ue la educaci%n es una cuesti%nde li!ertad &a asentada en informes de la UES4. Precisamente por(ue la educaci%n

es una cuesti%n de li!ertad 3no educamos a las personas para (ue sean li!res$ sino (ue

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educamos a personas li!res para (ue sepan e0ercer su li!ertad53 la tarea de (uien educa$ !ien sea en la familia o en la escuela$ es una tarea asistencial (ue refuerza la acci%n deleducando. En las características (ue acompa6an al profesional de la educaci%n (ueda

patente ese car/cter asistencial. El siguiente paso tendr/ (ue ser necesariamentereconocer (ue es la familia el /m!ito natural donde se lleva a ca!o esa tarea$ aun(ue no

siempre )a&a sido así considerada$7

a&udada por el docente en a(uello a lo (ue lafamilia no llega. De la reflexi%n (ue )agamos so!re la familia$ se desprender/ (ue el papel del Estado en la educaci%n es su!sidiario & la su!sidiariedad se constitu&e como elme0or m*todo político para el desarrollo del sistema educativo. 8inalizaremos )aciendoalusi%n a la realidad de la escuela en 1om!ardía$ pues esta referencia es un e0emplo

patente de c%mo la su!sidiariedad$ concretada en el 9!ono escolar:$ es un m*todo mu&adecuado para el desarrollo del sistema educativo.

2. Finalidad de la educación

9Para entender (u* es la felicidad no )a& m/s remedio (ue pensar$ (ue es a ,ltima )ora

el ,nico m*todo. ada puede suplir al pensamiento. En otras disciplinas$ laso!servaciones los experimentos$ las estadísticas$ sirven por lo menos )asta ciertomomento' a(uel en (ue )a& (ue pensar' &$ si no$ no )a& ciencia. Pero )a& (ue a6adir alguna precisi%n- no vale tampoco un pensar a!stracto$ tiene (ue ser concreto$ conexo$comple0o$ imaginativo$ circunstancial; esto por(ue lafelicidad 9no puede ser una situaci%n psicosocial determinada por dos tipos de razones-la continuidad de la acci%n )umana & la misma li!ertad (ue la conforma: ?. De este

modo los estados de /nimo son conformados desde la acci%n & *sta se sustenta en lali!ertad.

1a misma experiencia del fluir vital rec)aza 9la actitud dominante$ (ue supone (ue )a&(ue conseguir ri(ueza$ !ienestar$ placer en cada parcela de la vida$ & (ue la suma detodo ello es la felicidad. i esos *xitos o placeres ni su suma son felicidad$ mientras (uela felicidad originada en un punto de la vida reflu&e so!re toda ella$ la !a6a en unatonalidad felicitaria. Esa felicidad mana & se difunde$ aun en situaciones tremendamente

penosas:@. Es$ por consiguiente$ el o!rar feliz (uien nos permite )a!lar de estados o

5 ueremos destacar (ue el ser )umano no s%lo posee li!ertad$ sino (ue es li!re. Para entender m/s lo (ue

a(uí se (uiere se6alar puede acudirse a la distinci%n (ue realiza Polo entre li!ertad nativa 2el ser de la persona como a!ierto de entrada3 & li!ertad de destinaci%n 2la capacidad de encauzar esa apertura3. Estadistinci%n resalta (ue la educaci%n es !/sicamente una cuesti%n de li!ertad$ en la medida en (ue eleducando es un ser li!re. fr. Polo$ 1.$ Antropología Trascendental I. La persona humana$ Eunsa$Pamplona 5BBB$ pp. 77B37=?.7 91a familia del declinar de la posmodernidad se encuentra desorientada acerca de sus propias raíces & desus propios fines. os encontramos m/s all/ de a(uellos (ue Maritain$ en 5B=


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situaciones felices$ & no a la inversa. Pero tam!i*n es posi!le el o!rar feliz ensituaciones dolorosas.

Resaltamos esta cuesti%n pues si la clave de la felicidad no radica en el o!rar feliz$ podría darse la situaci%n de no llegar a serlo. >$ en cam!io$ la felicidad depende m/s del

o!rar (ue de la situaci%n$ del )acer. Esta cuesti%n es importante en el /m!ito de laeducaci%n$ pues el o!rar feliz 9no es el resultado de una poiesis$ de una producci%n$ sinode una totalidad de pra#is$ de operaci%n:H.

Decía Arist%teles (ue acci%n & producci%n son dos g*neros distintos$ & se puede a6adir (ue no )a& acci%n verdaderamente educativa (ue sea pura poiesis Iense6anzaI$

por(ue en toda acci%n educativa$ aun en a(u*lla (ue finalice en una o!ra exterior$ )a&un proceso de decisi%n en el (ue el su0eto no s%lo decide so!re el o!0eto$ sino tam!i*nso!re sí mismo Ies el aspecto formativo (ue conlleva la actuaci%n educativaI B. Deacuerdo con estas dos dimensiones de la actuaci%n educativa$ podemos se6alar (ueeducar es$ en su sentido primigenio Ientendido como actividadI$ dirigir$ encaminar

Jlo propio de la ense6anzaK' & aplicado a la acci%n$ perfeccionar & desarrollar lasfacultades intelectuales & morales Jlo propio de la formaci%nK.

Desde la distinci%n se6alada parece claro (ue la felicidad no depende de la producci%n$ por ser un fin terminal &$ por tanto$ parcial$ sino del o!rar como fin final. 94!viamente$el fin final de la educaci%n$ si es considerada como la con0unci%n o integraci%n deense6anza & formaci%n$ tiene (ue pertenecer a esta ,ltima dimensi%n' el fin final resideen la formaci%n$ a la (ue se orienta & promueve la ense6anza:5G.

Desde la consideraci%n del fin final 2el o!rar3 la educaci%n concierne al educando (uees (uien lo realiza & lo alcanza. En esta tarea no puede ser sustituido por nadie.Efectivamente$ de acuerdo con el vie0o aforismo filos%fico$ 9el fin es lo primero en la

intenci%n 2fin principal3 & lo ,ltimo en su e0ecuci%n 2fin final39$ esto apunta a unacuesti%n !ien importante- el fin es tenido por el ser )umano en la acci%n 2 pra#is3 & nocomo consecuencia de su actividad 2 poiesis3. El fin es así principio de actuaci%n' esdecir$ 9el fin (ue constitu&e la acci%n es fundamento de la acci%n misma:55.

3. Una cuestión de libertad

De acuerdo con lo (ue venimos se6alando$ la revitalizaci%n de la acci%n inmanente en laactuaci%n del educando & educador es innega!le. Un e0emplo de ello lo tenemos en lasrecomendaciones presentadas por la $omisi%n Internacional sore la educaci%n para el

siglo &&I $ auspiciada por la UES4 en el informe Delors57. En este informe se recogela idea de (ue los sistemas educativos en los al!ores de este nuevo siglo de!enorientarse a proporcionar una educaci%n fundamentada en cuatro pilares-

H Spaemann$ R.$ !elicidad ' enevolencia$ Rialp$ Madrid 5BB5$ p. ?B. fr. (tica a )ic%maco$ @$ =$ 55=G!.B.Altare0os$ 8.$ 91a acci%n educativa- ense6anza & formaci%n: en *imensi%n +tica de la ,ducaci%n$ Eunsa$Pamplona$ 5BBB$ HB3B?.5G Altare0os$ 8.$ . aval$ !ilosofia dell"educazione$ pp. 5GG35G5.55 o)l$ L.$ Teoría de la educaci%n$ 1osada$ uenos Aires 5B@$ p. @G.57 fr. Del)ors$ F.$ Jcoord.K La educaci%n encierra un tesoro$ Santillana3Ediciones$ UES4$ Madrid5BB@.


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Si$ como anteriormente se se6ala!a$ desde la consideraci%n del fin final 2el o!rar3 laeducaci%n pertenece al educando (ue es (uien lo realiza & lo alcanza$ parece claro (ue laa&uda es lo (ue me0or define la actuaci%n educativa$ tanto del educador reforzando laacci%n del educando$ como del educando alcanzando con el refuerzo de su acci%n elfinal final.

Esta neta diferencia entre a&uda & servicio$ marca la pauta de la acci%n educativa.Podríamos decir (ue la tarea del docente$ a trav*s de la ense6anza$ consiste !/sicamenteen ense6ar a uscar $ ense6ar a saer !uscar$ ense6ar a sa!er !uscar ien & ense6ar asa!er !uscar el ien. 1a capacidad del educando de !uscar se aprecia en la li!ertad dedestinaci%n$ en la medida en (ue esta li!ertad permite encauzar la apertura (ue reside enla li!ertad nativa & 9se convierte con la !,s(ueda intelectual 2lo (ue da lugar alencuentro3 & la !,s(ueda amorosa 2(ue permite alcanzar la verdad encontrada39 5?. Atrav*s de este aprendiza0e cada alumno se encuentra con la verdad & finalmente )a!r/(ue ense6arle a alcanzarla. Una vez alcanzada se inicia nuevamente el proceso de

!,s(ueda en la intensificaci%n de la verdad. > esa !,s(ueda )a de acompa6ar intensiva

& cualitativamente la vida del alumno en todas las facetas de la vida. De este modo escomo el docente a&uda al alumno reforz/ndolo en su propia acci%n. 1a a&uda asíentendida es consistente$ desde la li!ertad$ con la finalidad de la educaci%n- el o!rar feliz.

4. La educación una profesión asistencial

oncluíamos en el epígrafe anterior destacando la a&uda como un elemento esencial enla actuaci%n educativa. A,n m/s podríamos destacar la a&uda como el m*todo (ue )aceeficaz todo proceso educativo.

En la medida en (ue la a&uda nos sit,a en el aut*ntico (ue)acer educativo$ la reflexi%nso!re ese (ue)acer permite entender (ue la educaci%n es !/sicamente una profesi%nasistencial. Sería mu& interesante centrar la atenci%n en ver si las características (ueacompa6an a la profesi%n realmente recogen ese car/cter asistencial o no$ sin em!argoesto nos distraería del o!0eto (ue estamos tratando5@.

Sin em!argo$ desde la reflexi%n del propio (ue)acer profesional educativo$ & teniendo presente la noci%n de a&uda (ue acompa6a a ese (ue)acer$ podemos distinguir cincocaracterísticas (ue permiten identificar al profesional de la educaci%n 5H- competencia$iniciativa$ responsa!ilidad$ compromiso & dedicaci%n. 1a comprensi%n de estascaracterísticas nos permitir/ descu!rir a los verdaderos agentes del proceso educativo &

el papel su!sidiario (ue le compete al Estado. Veamos una por una esas característicasmencionadas.

5? Polo$ 1.$ Antropología Trascendental I. La persona humana$ p. 7


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4.1 Competencia

1a competencia se refiere a la )a!ilidad o capacidad para resolver & afrontar los pro!lemas propios del tra!a0o. 91a persona competente no es tanto la (ue sa!e & por eso puede )acer' sino la (ue sa!e o!rar & )acer & puede afrontar los pro!lemas pr/cticos

en su comple0idad:5

. En el ofrecimiento (ue )ace de la competencia$ el profesional dela educaci%n se )ace cargo del inter*s & !eneficio del otro. A)í radica la autoridad deldocente$ !ien distinto a la potestad. 91a autoridad es el sa!er socialmente reconocido &la potestad es el poder socialmente reconocido:5B. omo sa!er socialmente reconocido$refuerza & alienta la acci%n de los dem/s. En eso consiste precisamente la a&uda (ue se

presta desde una profesi%n educativa (ue tiene un marcado matiz asistencial. Asistir$a&udar a (uien lo necesita ense6/ndole a !uscar$ encontrar & alcanzar la verdad. Perocomo tal !,s(ueda$ encuentro & logro$ eso s%lo lo puede realizar (uien se enfrenta a laverdad' es decir$ el educando.

1a tarea de a&uda suscita una relaci%n afectiva mutua$ entre el docente & el alumno$ (ue$

si !ien no es el fundamento$ sí es un recurso valioso & eficaz para el (ue)acer asistencial. A trav*s de la competencia la impronta (ue de0a el docente en el alumno esuna a&uda mu& eficaz para el o!rar feliz.

4.2 Compromiso

1a competencia no sería posi!le si no se diera el compromiso personal del docente. Elcompromiso es una característica !/sicamente ino!0etiva & reacia a toda estandarizaci%n

por su misma naturaleza- un compromiso s%lo puede entenderse como un actoenteramente personal$ en el (ue cada (ui*n se implica en a(uello (ue realiza$ dotando ala acci%n de una dimensi%n (ue va m/s all/ de lo estrictamente estipulado. Al tratar de

las otras dimensiones no es posi!le )a!lar de ellas sin el referente a esta característica.El compromiso arro0a luz$ ilumina e impulsa las dem/s caracterizaciones.

Desde esta característica es como ca!e )a!lar de excelencia profesional$ inscri!i*ndoseen la dimensi%n su!0etiva del tra!a0o7G (ue va m/s all/ de la dimensi%n o!0etiva75. Elcompromiso supone des!ordar las expectativas (ue presenta la dimensi%n o!0etiva$superando así la mera eficacia productiva & resaltando 0ustamente el car/cter asistencial(ue acompa6a a la profesi%n. 91a superioridad del tra!a0o en sentido su!0etivo so!re eltra!a0o en sentido o!0etivo es de índole teleol%gica$ lo cual implica (ue el acto detra!a0ar est* integrado por operaciones inmanentes & virtudes$ a las cuales se de!e sueficacia productiva. M/s exactamente$ el acto de tra!a0ar es el cauce de las formas

superiores )acia la posesi%n & dominio del mundo material. Por eso el tra!a0o no es unmero proceso mec/nico:77.

4.3 Iniciativa

De acuerdo con la segunda característica$ la profesionalidad del educador se sit,a enuna perspectiva innovadora$ en la medida en (ue el compromiso es ino!0etivo & va m/sall/ de una estricta ocupaci%n. Desde esta perspectiva la iniciativa$ la innovaci%n$ no es5 8. Altare0os$ 91a docencia como profesi%n asistencial:$ p. ==5B A. DQ4rs$ *erecho rivado romano$ Eunsa$ Pamplona 5B@$ p. 5G.7G 1a incidencia de la dimensi%n su!0etiva del tra!a0o puede verse en Laorem e#ercens @.75 1a dimensi%n o!0etiva del tra!a0o es tratada en Laorem e#ercens ?.77 1. Polo$ Sore la e#istencia cristiana$ Eunsa$ Pamplona 5BB@$ p. 5GH$ nota ?. 1a dimensi%n teleol%gicaa la (ue )acemos referencia se resalta en Laorem e#ercens n. =c al tratar la noci%n de dominio.

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condici%n del tra!a0o$ sino exigencia para (uien tra!a0a. 1a dimensi%n su!0etiva deltra!a0o alienta esta característica. 1a ,nica manera de progresar$ innovar$ es con laaportaci%n de la novedad de cada (ui*n en a(uello (ue realiza. Un tra!a0o mecanizadoconlleva un proceso circular (ue no aporta nada nuevo a a(uello (ue &a de su&o realiza.

o ca!e$ por consiguiente$ la uniformidad ni la unicidad en la tarea educativa.

Así entendida la profesi%n docente$ m/s (ue una o!ligaci%n es una vocaci%n7


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4.5 Responsabilidad

1a conexi%n (ue se esta!lece entre las diversas características$ (ue se vienenmencionando$ co!ra ma&or vigor al tratar de la responsa!ilidad. o ca!e entender lascaracterísticas anteriormente se6aladas$ si no es desde la perspectiva de 9)acerme cargo

de:. 1a responsa!ilidad resalta el car/cter comunitario (ue acompa6a a la profesi%neducativa. Dic)o de otra manera$ lo (ue Donati conviene en llamar paradigmarelacional7@$ (ue a la postre va a resultar tan decisivo para la comprensi%n de un !uen(ue)acer educativo. Al 9)acerme cargo de:$ el otro me importa como tal & así es posi!leconstituir un 9nosotros:.

Entonces$ la responsa!ilidad 9supone una o!ligaci%n$ pero no impuesta por instanciasa!stractas o c%digos generales de conducta$ sino acogida por el su0eto$ (ue (uiere)acerse cargo de las consecuencias de su acci%n por un lado$ & pretende constantementeme0orar dic)a acci%n por otro lado$ para (ue las consecuencias sean crecientemente

!eneficiosas$ para uno mismo & para los dem/s:7H.

Desde la responsa!ilidad$ el profesional de la educaci%n se siente impelido a una permanente & constante formaci%n$ (ue me0ore su competencia$ facilite la iniciativa$)aga eficaz su dedicaci%n & consolide su compromiso. Es$ por consiguiente$ la otra carade la li!ertad$ la de su incremento. 1o (ue incide directamente en la me0ora de la calidadeducativa deseada.

iertamente la responsa!ilidad es una cualidad moral en sí misma7. Es el fundamento &la raz%n de ser de la profesionalidad &$ particularmente$ de las profesiones asistenciales.Por lo (ue se viene se6alando$ o!s*rvese (ue ese car/cter asistencial no es propio oexclusivo de determinadas profesiones$ sino (ue acompa6a$ en ma&or o menor medida$

a cual(uier profesi%n$ remarc/ndose especialmente en a(uellas cu&a finalidad radicadirectamente en la a&uda$ como es el caso de la educaci%n (ue es el (ue nos ocupa.

De acuerdo con las características se6aladas$ el car/cter asistencial (ue conlleva el(ue)acer educativo nos sit,a de lleno en la finalidad de la educaci%n 2el o!rar feliz3$resaltando c%mo la educaci%n es una cuesti%n de li!ertad. Desde esta perspectivaemerge una consideraci%n (ue es preciso formular & a la (ue )emos de dar respuesta- a(ui*n corresponde propiamente el cometido de la educaci%nN

5. ¿A quién corresponde el coetido de la educación!

Si anteriormente se6al/!amos (ue el Estado es una instituci%n imperfecta e insuficiente$a)ora )a!ría (ue decir (ue la familia es una instituci%n perfecta e insuficiente. Perfecta

por(ue contiene en sí todos los fines de las personas e insuficiente por(ue no es capaz por sí sola de proporcionar los medios necesarios para el logro de esos fines.4!viamente$ la familia !ien constituida7B (uita socialmente protagonismo al Estado.

Sin em!argo$ ese protagonismo no )a sido siempre reconocido & menos a,n )o& día. 1araz%n estri!a en (ue 9la familia es & )a sido la gran olvidada & la gran ausente de la vida

7@ V*ase a este respecto Donati$ P. 9#l principio di sussidiariet e il nexo famiglia3scuola:$ en VV.AA.Sussidiarietà e nuovi orizzonti educativi: una sfida per il rapporto famiglia-scuola $ 1a Scuola$ rescia5BB$ pp. =@3?@. fr. tam!i*n del mismo autor Teoria relazionale della società$ Angeli$ Milano$ 5BB5.7H 8. Altare0os$ 91a docencia como profesi%n asistencial:$ pp. [email protected] 1a incidencia en la importancia de los valores puede verse en Laorem e#ercens H.7B fr. ernal$ A. JedK La familia como /mito educativo$ Rialp$ Madrid 7GG?$ en prensa.


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cultural$ política$ econ%mica$ social & educativa. La (uedado desde )ace muc)o en ela!andono & en la forzada autosuficiencia. La sa!ido contar con el valor intrínseco de suconstituirse & con la dignidad de sus propios actores. El Estatalismo$ el 1i!eralismo &otras ideologías la )an de0ado al margen como una cosa entre cosas$ como una realidadescasamente digna de ser tomada en consideraci%n. +am!i*n cuando se )a!la de

educaci%n & centro educativo$ la familia (ueda en el trasfondo$ (uiz/ por(ue no estamosen condiciones de )acernos cargo de sus grandezas & miserias educativas & no podemosmedirnos o confrontarnos con la dignidad & la fuerza de sus valores intrínsecos: esto por(ue en la familia cada (ui*n esreconocido en su integridad$ constitu&*ndose la familia en el /m!ito de relacionesinterpersonales donde cada uno va descu!riendo & for0ando su propia identidad.

Precisamente ese reconocimiento personal (ue se da en la familia$ como en ning,n otro

sitio$ es lo (ue permite entender (ue la familia es el primer agente educativo en elsistema social. > esto por dos razones-

• 1a educaci%n en el /m!ito familiar es vista como prolongaci%n natural de lageneraci%n & nutrici%n$ &a (ue 9todas las cosas tienden naturalmente a llevar susefectos a la perfecci%n: un de!er por la solicitud 2dedicaci%n

solícita3 )acia los )i0os (ue conlleva ser padre & madre.• La& una segunda raz%n (ue sit,a a la familia como primer agente educativo. Una

raz%n (ue es estrictamente pedag%gica. En la familia$ como en ning,n otro /m!itose e0erce una atenci%n personalizada a los )i0os- son 2ui+nes no 2u+s. +odos tenemosexperiencia de c%mo el conocimiento (ue se tiene de cada uno de los )i0os conllevatratar de modo desigual a los desiguales J0usticia distri!utivaK$ proporcionando acada uno lo (ue les corresponde J0usticia conmutativaK. > así$ 9el aprendiza0e de lae(uidad$ como el de cual(uier otra virtud$ se realiza primariamente en el seno de lafamilia$ pues *sta no es otra cosa (ue un entramado de relaciones interpersonales$donde la misma convivencia cotidiana es genuina praxis educativa:


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1a situaci%n actual no varía muc)o desde la irrupci%n del Estado nacional. 9S%lo en lassociedades europeas en las (ue la estatalizaci%n es menor & donde persiste una tradici%nde sociedad civil$ (ueda algo de los precedentes paradigmas$ al menos a nivel cultural$ &(uiz/ tam!i*n en el organizativo


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su dignidad u oficio$ para (ue )aga sus veces o conferirle surepresentaci%n:= como toda misi%n & cometido exige unarespuesta.

El car/cter de misi%n pone de relieve (ue el Estado respecto de la educaci%n es elgarante no el due6o. > como tal garante su misi%n se concreta en a&udar$ es decir$reforzar la acci%n educativa (ue llevan a ca!o la familia & los diversos agentes sociales(ue intervienen en el proceso educativo. Esta noci%n de a&uda exclu&e la posi!ilidad deentender al Estado como un r*gimen & reducir la educaci%n a una cuesti%n meramenteideol%gica.

Esta condici%n de garante del Estado no puede plasmarse sin m/s en un dise6ooperativo concreto & eficaz. En cam!io$ puede fundamentarse en tres principios

pr/cticos==-

aK Esencialmente la responsa!ilidad para afrontar & tratar cual(uier pro!lemasocial reside ante todo en la unidad social m/s cercana al pro!lema$ & todaimplicaci%n del Estado de!ería actuar por medio & en estrec)a conexi%n conlas realidades sociales locales' es decir$ las formas sociales intermedias=?.

!K #mplica (ue se pase de un r*gimen 0urídico de concesiones$ en el cual elEstado se arroga el derec)o de reconocer o no 2& siempre seg,n suscondiciones3 la existencia & los derec)os de la entidad social privada$ a unr*gimen normativo$ en el cual los su0etos de la entidad social privada tienenautonomía & derec)os propios (ue el Estado se limita a reconocer$ tutelar &

promover someti*ndolos a ciertas condiciones en la medida en (ue sedispongan a e0ercitar$ & efectivamente cumplan$ ciertas funciones de inter*scolectivo.

cK En un determinado campo de acci%n 2el educativo3 de!en reducirse o incluso

anularse tanto el principio redistri!utivo como el principio de mercado$ pararevalorizar las formas de intercam!io social cu&os fines miran a la producci%n de !ienes relacionales$ & cu&os medios son la donaci%n$ lareciprocidad$ el intercam!io sim!%lico' a(uí el principio de su!sidiariedadact,a como principio de des3estatalizaci%n & des3mercadificaci%n de lasociedad=@.

De acuerdo con estos tres principios indicados$ coincidimos con Donati en (ue 9el principio de su!sidiariedad aplicado al sistema educativo nos recuerda (ue la escuela no

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es ni un pro!lema de centralizaci%n & reorganizaci%n distri!utiva de recursos por partedel Estado$ ni un pro!lema de producci%n de un !ien (ue pueda valorarse por referenciaa un sistema de precios & de costes3!eneficios econ%micos. Por el contrario$ nos llama laatenci%n so!re el )ec)o de (ue la educaci%n es un !ien relacional del mundo vital$ parael cual sirven ciertamente tam!i*n las regulaciones del Estado & los recursos & criterios

de eficiencia del mercado$ pero (ue en ,ltima instancia tiene su propia esfera deexistencia en a(uellas autonomías sociales (ue de!en ser salvaguardadas sea de lacolonizaci%n del Estado$ sea de la mercadificaci%n del mercado:=H.

Sin em!argo$ el papel su!sidiario del Estado encuentra en la escuela ,nica$ o common school americana$ (ue en #talia se identifica con la escuela del Estado$ una realidad (ue pertur!a el derec)o a la li!ertad de educaci%n universalmente reconocido.

El paradigma de escuela ,nica$ (ue exclu&e la su!sidiariedad$ 9se constru&e en torno ala idea de vecindad$ en la medida en (ue el criterio de asignaci%n de una determinadaescuela es la vecindad & proximidad al lugar de residencia:=. Sin em!argo$ este criterio

produce una disparidad entre las escuelas por(ue los !arrios est/n estrec)amente unidosa clases sociales. Al mismo tiempo este criterio genera una )omogeneidad interior (ueno es la expresi%n de una comunidad territorial org/nicamente estructurada. 1aeducaci%n pierde así un aspecto enri(uecedor (ue es la diferenciaci%n. +ratando de

!uscar una e(uidad$ 0ustamente se fomenta la separaci%n de las diversas clases sociales$ por el criterio de territorialidad$ & el consiguiente empo!recimiento social.

El paradigma de escuela ,nica se sostiene en dos postulados- la unicidad & laneutralidad. 1a unicidad tutela las clases m/s po!res & garantiza la igualdad de trato$ &la neutralidad parece el me0or modo de asegurar la autonomía & el sentido crítico delestudiante. De este modo se pretende otorgar un servicio p,!lico (ue de otro modo no

estaría garantizado$ apo&/ndose 0ustamente en el criterio de e(uidad.Pero no est/ claro (ue la e(uidad$ entendida como sistema educativo unitario$ asegurede la me0or forma la variedad & ri(ueza educativa. 9De0ando aparte la consideraci%nfundamental de (ue un tratamiento igual para ni6os distintos no es de )ec)o e(uitativo$es discuti!le el )ec)o de (ue en la escuela estatal exista una uniformidad pedag%gicareal$ desde el momento en (ue no s%lo reci!e peticiones variadas de sus propiosusuarios$ sino (ue es go!ernada por docentes & directores (ue tienen visiones tam!i*n

profundamente distintas$ & (uiz/ inconcilia!les$ de sus o!0etivos$ (ue generan unconflicto real & constata!le JOK. En cuanto al segundo aspecto de la e(uidad$ la tutelade los m/s d*!iles$ por un lado$ la dispersi%n escolar contin,a castigando a los gruposmenos favorecidos$ &$ por otro$ la experiencia de las escuelas cat%licas en las inner cities$ los !arrios po!res & violentos de los Estados Unidos$ )a mostrado una capacidadsuperior a la de las escuelas estatales para )acer frente a los pro!lemas Jdroga$violencia$ malos resultados acad*micosK$ de los muc)ac)os po!res$ tam!i*n los nocat%licos:=B.

> esto nos viene a demostrar la funci%n para el !ien com,n & 0ustifica el )ec)o de (uereci!an apo&o & financiaci%n p,!lica. 4!viamente Ri!olzi se est/ refiriendo a a(uellasescuelas no estatales (ue llevan a ca!o un aut*ntico servicio p,!lico & como tal de!enser reconocidas. Un modo concreto de llevar a ca!o ese reconocimiento es mediante la

=H Donati$ P. 9#l principio di sussidiariet e il nexo famiglia3scuola:$ p. @5.= Ri!olzi$ 1.$ 9#l rapporto famiglia3scuola- modelli internazionali a confronto:$ en VV.AA. Sussidiarietàe nuovi orizzonti educativi: una sfida per il rapporto famiglia-scuola$ 1a Scuola$ rescia 5BB$ p. @G.=B Ri!olzi$ 1.$ 9#l rapporto famiglia3scuola- modelli internazionali a confronto:$ pp. @B3HG.

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financiaci%n a las familias para (ue puedan escoger el centro (ue me0or consideren parala educaci%n de sus )i0os. Por esta raz%n$ nos centraremos en el siguiente epígrafe eno!servar una realidad concreta europea dentro del Estado italiano$ como es la Regi%n de1a 1om!ardía$ donde a pesar de las dificultades encontradas para llevar a ca!o esafinanciaci%n )an sido capaces de esta!lecer un sistema$ el 9!uono scuola: (ue parece

facilitar de la me0or forma posi!le la su!venci%n a las familias &$ por consiguiente$ unadecidida apuesta por la su!sidiariedad & por la li!ertad de educaci%n.

%. La realidad de la escuela en Lobard&a

1os datos glo!ales de la educaci%n infantil en #talia son sumamente esclarecedores de lacuesti%n (ue venimos tratando. M/s de HGG.GGG ni6os acuden a centros no estatales$mientras (ue H?G.GGG acuden a centros estatales. Para los HGG.GGG ni6os de los centrosno estatales el Estado italiano gasta [email protected]=5.=$ mientras (ue para los H?G.GGG delos estatales la inversi%n llega a m/s de 5.?=B.


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Despu*s de las escuelas primarias est/n las escuelas 9medias superiores:$ (ue son pocom/s de 5.GGG & a ellas acuden


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cada a6o una cifra de casi


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Lace dos a6os$ despu*s de un largo & tenso pulso con los go!iernos nacionales decentro3iz(uierda$ la Regi%n de 1a 1om!ardía empez% la política del 9!uono scuola:$

para facilitar la li!ertad de elecci%n de la escuela por parte de los usuarios & susfamilias. Se trata de una disposici%n (ue entra por un lado en el /m!ito de la igualdadescolar$ por(ue el 9!uono: reem!olsa los gastos realizados- tasas escolares$ impuestos

de matrículas & servicios$ prescindiendo de si la escuelas son o no estatales' por otrolado$ entra en el /m!ito del derec)o a la educaci%n$ por(ue el reem!olso est/condicionado por la renta.

El primer a6o (ue se puso en funcionamiento la política de la 9!uono scuola: fueampliamente positivo- se reci!ieron ??.? solicitudes & de *stas se admitieron =H.H57.1os estudiantes (ue se !eneficiaron fueron ?@.?G & la cifra total aportada fue de


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mientras asigna ?== millones para los 9!uono scuola:$ destina 7 millones aactuaciones relacionadas directa o indirectamente con los A&untamientos para elderec)o a la educaci%n- !ecas$ transporte$ asistencia a discapacitados'


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Altare0os$ 8. 91a acci%n educativa- ense6anza & formaci%n: en *imensi%n +tica de la ,ducaci%n$ Eunsa$Pamplona$ 5BBB.

Altare0os$ 8. 91a docencia como profesi%n asistencial:$ en VV-AA. (tica docente$ Ariel J7 edK$ arcelona7GG


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Spaemann$ R. !elicidad ' enevolencia$ Rialp$ Madrid 5BB5.

Vico$ C. 98amiglia e scuola per una nuova paideia: en VV.AA. Sussidiarietà e nuovi orizzonti educativi:una sfida per il rapporto famiglia-scuola$ 1a Scuola$ rescia 5BB.

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Educacion Una Cuestion de Libertad