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GRUPO EFE: UNA NUEVA ETAPA

Durante muchos aos, la gestin de los ferrocarriles en Chile se centraba en

cmo administrar la declinacin, que pareca inevitable. El futuro pareca ser la

decadencia y, eventualmente, la desaparicin. Hoy, sin embargo, el desafo es

el crecimiento.

El pas tiene en la actualidad un ferrocarril que transporta ms pasajeros que

nunca antes en su historia y todo parece indicar que, al final de esta dcada,

el dficit operacional de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) habr

disminuido considerablemente.

El programa que se plantea en este documento constituye el primer plan para

un desarrollo en gran escala de la actividad en ms de 60 aos y las metas que

se ha propuesto el Grupo EFE constituyen un exigente desafo: ms que duplicar

la carga transportada y ms que triplicar los pasajeros de aqu al ao 2020.

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Plan Maestro2014 - 2020

ndice

Palabras del Presidente Grupo EFE 5

1. INTRODUCCIN 9

2. DNDE ESTAMOS 15

Grupo EFE 16

Historia 18

El Plan Maestro 24

3. LO QUE EST EN MARCHA 31

La reestructuracin 32

Transporte de pasajeros 34

Transporte de carga 36

Financiamiento 40

Resultados financieros 41

4. MS ALL DE 2020 43

Direcciones de desarrollo 44

La clave: flexibilidad 45

Ferrocarriles: visin y misin 46

Palabras del presidente Grupo EFE

Los ferrocarriles han sido protagonistas de grandes momentos de la historia en el

mundo y, en particular, lo han sido de la historia de nuestro pas. EFE se encuentra

celebrando hoy 130 aos de vida, convirtindose en la empresa pblica con ms

historia de Chile.

Sin embargo, los ferrocarriles tienen an ms historia. En 1851 corra por primera

vez sobre rieles La Copiap, una locomotora a vapor construida en Estados Unidos,

que transit de la mano del auge de la minera en el norte y el consiguiente

crecimiento del pas en aquellos aos.

Y as durante ms de un siglo se han escrito distintos captulos del rol que han

tenido los ferrocarriles y los diversos momentos por los que ha atravesado: auge,

declinacin, deterioro, resurgimiento, crecimiento, en fin, el ciclo que por lo general

experimenta la mayora de las industrias.

Lo interesante es peguntarse en qu momento est hoy ferrocarriles y qu

captulo corresponde escribir. Son esas preguntas las que pretende responder

de alguna forma este texto; que recoge el trabajo, sueos, ideas de muchos que

creyeron y creemos que los ferrocarriles deben ser protagonistas del desarrollo

del pas.

Durante los ltimos aos hemos trabajado en generar las condiciones para hacer

de ferrocarriles un modo de transporte sostenible, integrado a las polticas pblicas

de transporte, con planes de desarrollo de largo plazo y no dependiente de las

decisiones del gobierno de turno.

Las ventajas competitivas del tren y la complementariedad con otros modos de

transporte, han hecho que hoy exista una necesidad y una oportunidad para los

ferrocarriles. Y nosotros hemos trabajado para generar los consensos necesarios que

hoy nos permiten ofrecer al pas una estrategia de desarrollo ferroviario ambiciosa,

realista y de largo plazo.

Al 2020 esperamos triplicar la cantidad de pasajeros transportados y duplicar

el volumen de carga. Para ello estn en marcha una serie de proyectos de trenes

de cercana como los nuevos servicios a Nos, Rancagua, Malloco, la extensin de

Biotren a Coronel y el aumento de frecuencias en Valparaso. Y hay otros en estudio,

como el tren a Batuco, que en rgimen sumarn casi 100 millones de pasajeros

por ao.

Para hacerlo posible fue necesaria una redefinicin del rol de las filiales y una

nueva forma de financiamiento de inversiones y dficits de operacin; redefinicin

del rol de EFE matriz; nueva forma de gestionar la infraestructura y un nuevo modelo

para el negocio de carga, entre otras importantes definiciones que se detallan en

este documento.

Podramos decir entonces que este captulo que estamos escribiendo en la historia

de ferrocarriles corresponde al de crecimiento; un crecimiento que esperamos se

sostenga en el tiempo y para el cual hemos sentado bases slidas, bajo el firme

convencimiento de que para avanzar hacia el desarrollo, el pas requiere un sistema

ferroviario sostenible, eficiente y con visin de Estado.

Joaqun Brahm Barril

Presidente

Empresa de los Ferrocarriles del Estado

Directorio

Joaqun Brahm BarrilPresidente, ingeniero comercial

Rafael Aldunate ValdsVicepresidente, ingeniero comercial

Jorge Al YaradDirector, ingeniero civil industrial

Jos Luis Domnguez CovarrubiasDirector, ingeniero civil

Jorge Retamal RubioDirector, ingeniero civil industrial

Claudio Seebach SpeiserDirector, ingeniero civil de industrias mencin electricidad

Cristin Valenzuela ArayaDirector, ingeniero civil de industrias mencin qumica

Pedro Prez MarchantRepresentante de los trabajadores

1. Introduccin

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Introduccin

Chile tiene hoy un ferrocarril que transporta ms pasajeros que nunca antes

en su historia y el negocio de la carga se prepara para desarrollar su potencial

a una escala muy superior a la actual. Y todo parece indicar que, al final de

esta dcada, el dficit operacional de la Empresa de los Ferrocarriles del

Estado (EFE) habr disminuido considerablemente e incluso podra desaparecer

completamente.

Entre los aos 2010 y 2013 la prdida consolidada del grupo se redujo a la mi-

tad, las prdidas operacionales por pasajero transportado, a menos de la mitad,

y el aporte estatal para financiar las operaciones de pasajeros disminuy en un

45%, principalmente por el crecimiento de los ingresos, que aumentaron en un

41%.

Estos son logros muy importantes. En Chile, durante muchos aos, la gestin

de los ferrocarriles se centraba en cmo administrar la declinacin, que pareca

inevitable. El futuro de los ferrocarriles pareca ser la decadencia y, eventualmente,

la desaparicin. Hoy, sin embargo, el desafo de los ferrocarriles es el crecimiento.


un desarrollo en gran escala de la actividad en ms de 60 aos. Las metas que

se ha propuesto EFE constituyen un exigente desafo: ms que duplicar la carga

transportada y ms que triplicar los pasajeros de aqu al final de esta dcada.

Este auge es posible ahora gracias a la conjuncin de una serie de facto-

res. El primero es la reorganizacin de la empresa para ponerla en condiciones

de abordar simultneamente una amplia gama de proyectos. Tambin juega

un rol la comprensin del papel que debe tener ferrocarriles en un sistema de

transporte socialmente eficiente, que en la actualidad es una conviccin trans-

versal. Otro factor es el crecimiento de la actividad econmica, que hace que

ms carga y ms personas se conviertan en demanda potencial del ferrocarril.

Tambin incide la madurez que ha alcanzado el sistema pblico chileno, que se

refleja en la fluidez con que EFE formaliz el vnculo con sus filiales, por un lado, y

la seriedad con que el Ministerio de Transportes abord las relaciones entre EFE

y el Estado, por el otro. Del mismo modo, la rigurosidad en la ejecucin presu-

puestaria por parte del Ministerio de Hacienda y el profesionalismo del Sistema

de Empresas Pblicas (SEP), son elementos sin los cuales no habra sido posible

esta nueva etapa de los ferrocarriles de Chile. En este mismo sentido, juega un rol

indirecto la creciente exigencia social por una mayor eficiencia en las empresas

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Planificacin Estratgica Enero-2014

del Estado. Finalmente, esta nueva etapa de los ferrocarriles de Chile es el ltimo

eslabn en ms de dos dcadas de esfuerzos tendientes a la recuperacin de la

infraestructura y la reorganizacin de la empresa.

El proceso de reorganizacin de EFE para operar eficientemente y quedar

en condiciones de abordar proyectos de gran envergadura se encuentra en

sus etapas finales de implementacin. Ya se termin el diseo de la nueva

organizacin: estn definidas las funciones y tareas que quedarn a cargo de

las filiales, la misin del gobierno corporativo y, en conjunto, se ha definido la

forma de relacin y de trabajo entre la matriz y las filiales, as como los traspasos

de funcionarios.

1. Quienes somos? | Propsito

INTEGRACIN TERRITORIAL

Conexiones de centros

productivos con centros de

demanda

Integracin con otros modos

(terrestre, martimo, areo)

Conectividad territorial

CALIDAD DE VIDA

Menor tiempo de

viaje: ms tiempo

para las personas

Mayor seguridad

Mejor servicio

SUSTENTABILIDAD

Menor congestin

Menor contaminacin

Menor ruido

PRODUCTIVIDAD DEL PAS

Menores costos de transporte y transaccin

Gestin de infraestructura confi able

Modelo de operacin efi ciente y competitivo

Respaldo de transporte ante catstrofes

naturales

Disminucin de la Huella de Carbono

Quines somos?: Propsitos del Grupo EFE

Lmina 5: Planificacin estratgica 2014-2020

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Planicacin Estratgica Enero-2014

Tambin est diseada la nueva imagen corporativa para las empresas del

grupo y los cambios de nombre de tres de las filiales1. Si bien los correspondientes

traspasos de personal no se realizarn de inmediato, ya empezaron los que son

imprescindibles para el proyecto Santiago-Rancagua.

La fortaleza interna del grupo de empresas que constituyen EFE permitir

abordar en el futuro proyectos de gran envergadura, como los que ya estn en

marcha, y que posibilitarn, de aqu a 2020, cumplir con los objetivos para los

negocios de carga y pasajeros y reducir considerablemente las prdidas opera-

cionales de EFE matriz y de todas sus filiales.

En el mediano y largo plazo, el auge ferroviario de pasajeros se dar funda-

mentalmente en servicios de corta distancia en torno a grandes ciudades (ser-

vicios de cercana), aunque no es posible descartar que algunos servicios de

mediana y larga distancia se vuelvan de inters.

En cuanto a la carga, se est desarrollando un trabajo en conjunto con las

empresas porteadoras que, entre otras materias, contempla la creacin de un

1 Trenes Metropolitanos pasa a llamarse TrenCentral, FCALP pasa a llamarse Ferrocarriles Arica-La Paz y FESUB pasa a llamarse BioTren.

Organizacin del Grupo EFE

Filiales

Lmina 7: Planificacion estratgica 2014-2020


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fondo inmobiliario y un fondo para infraestructura ferroviaria de carga. Esta re-

estructuracin, junto con el establecimiento (previsto para los prximos aos) de

un gran puerto de contenedores en la costa central, permite visualizar un impor-

tante impulso para la carga.

En esta nueva etapa:

La operacin y la planificacin se realizarn en forma separada. La pla-

nificacin ser llevada a cabo por EFE matriz, que se dedicar adems a

resguardar la integridad de la red y a aprovechar las economas de escala

del grupo. Toda la operacin estar en manos de las filiales.

Las iniciativas de nuevos servicios se acometern con financiamiento in-

cluido, que considerara las inversiones en infraestructura, el material ro-

dante y el equipamiento.

Ninguna empresa del grupo iniciar servicios deficitarios por iniciativa pro-

pia. Si el Estado decide llevar adelante un servicio con dficit operacional,

tendr que hacerse cargo de su financiamiento.

La flexibilidad y la correcta lectura de las seales del mercado y los requeri-

mientos de la ciudadana, constituyen las claves para ajustar la capacidad

a la evolucin de la demanda, pues as se evita que lo que se planifica hoy

se convierta en un obstculo para lo que se requiera hacer en el futuro.

Durante el perodo 2014-2017 se concluirn una serie de proyectos importan-

tes para el desarrollo de EFE:

2014 Se consolida la reestructuracin de EFE matriz y sus filiales.

Concluye la ingeniera del tramo Alameda-Melipilla.

Comienza la operacin del Rancagua Express.

2015 Se inicia la operacin del servicio BioTren a Coronel.

Aumenta la frecuencia de trenes en Metro Valparaso, con la llega-

da de ocho trenes nuevos y la implantacin de un nuevo sistema de

control.

2017 Se inicia la operacin del servicio Alameda-Malloco.

Se implementa los centros de intercambio modal de carga, para

impulsar la integracin del ferrocarril con los puertos.

Todas estas iniciativas ayudarn a la consolidacin del desarrollo que EFE ha

tenido en los ltimos aos y posibilitarn que el grupo de empresas quede en

condiciones de iniciar una nueva etapa, ampliando significativamente su impor-

tancia como modo de transporte, tanto en pasajeros como en carga, con un

modelo institucional acorde con ese crecimiento.

2. Dnde estamos

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Grupo EFE

EFE es una empresa autnoma del Estado cuyo giro es el transporte ferroviario

de pasajeros y carga. Actualmente se compone de la empresa matriz, tres filiales

de pasajeros y filiales dedicadas a otras actividades. El grupo EFE, en total, em-

plea 1.310 personas2.

La red ferroviaria consta de 2.200 kilmetros, entre Puerto Montt, por el sur, y

Ventanas por el norte, incluyendo trazados transversales con accesos a los prin-

cipales puertos de las regiones de Valparaso y Concepcin, tal como se aprecia

en la figura de la pgina 17. Adems, la filial Ferrocarriles Arica La Paz tiene a su

cargo el mantenimiento y la operacin de las vas del tramo chileno del ferroca-

rril Arica-La Paz, que va desde Arica hasta Visviri (204 kilmetros), cumpliendo el

tratado internacional.

Las filiales de pasajeros son:

TrenCentral, que opera los servicios Metrotren, TerraSur y Buscarril, los cua-

les conectan las regiones VI, VII y VIII con la Regin Metropolitana.

Metro Valparaso, que realiza servicios de alta frecuencia entre Valparaso

y Limache, con frecuencias de 10 trenes/hora en horario punta, uniendo las

comunas de Valparaso, Via del Mar, Quilpu, Villa Alemana y Limache3.

BioTren, que cumple tres servicios: un tren suburbano que une las comu-

nas de Hualpn, Talcahuano, San Pedro de la Paz, Chiguayante, Hualqui y

Concepcin; el Corto Laja, que se realiza sobre el ramal Talcahuano-San

Rosendo-Laja; y el servicio Victoria-Temuco.

2 De esas 1.310 personas, 718 corresponden a la dotacin de EFE matriz y 592 a la suma de las dotaciones de todas las fi liales. La reestructuracin contempla el traspaso de ms de cua-trocientas personas desde la matriz a las fi liales.

3 Esta fi lial ya tiene saldo operacional positivo.

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Desde el punto de vista institucional, la relacin de EFE con el Estado es a tra-

vs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. EFE se relaciona tambin

con otros dos ministerios: el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Desarrollo

Social, adems del Sistema de Empresas Pblicas (SEP). Todas estas instituciones

del Estado realizan su propia planificacin, en muchos casos en forma descoor-

dinada, problema que en los ltimos aos se ha comenzado a superar.

Adems, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP), con el cual EFE no se relaciona

directamente, tambin planifica y ejecuta obras y celebra contratos que afec-

tan indirectamente a EFE, a travs de cargos y subsidios a los modos carreteros,

que compiten directamente con el ferrocarril.

EFE y la institucionalidad del Estado

Grupo EFE

Planicacin / Polcas Nombrar Directorio Denir y controlar metas

Ministerio& Trasnsportes

y Telecomunicaciones

Sistema deEmpresasPblicas

Planicacin / Polcas / Regulacin / Financiamiento Distribuir fondos pblicos Aprobar planes de

inversin Contacto formal con el

gobierno Denicin, scalizacin y

control de normas ferroviarias

Planicacin / Financiamiento Proveer nanciamiento Monitorear uso de

fondos

Planicacin Proveer metodologa de

evaluacin de proyectos Revisar y aprobar

proyectos de inversin

Polcas / Planicacin / Financiamiento / Ejecucin Opera y gesona Canales de Circulacin ferroviaria Opera servicios de transporte de pasajeros Ejecuta proyectos de inversin

Ministeriode

Hacienda

Ministeriode Desarrollo

Social

Historia

El ferrocarril existe en Chile desde el ao 1851, cuando se inaugur el trazado

de Caldera a Copiap. Luego, otros ferrocarriles se desarrollaron rpidamente:

en 1855, se inaugur el servicio entre Valparaso y Via del Mar, y, en 1863, el ser-

vicio entre Valparaso y Santiago.

EFE fue creada en 1884 y por lo tanto este ao cumple ciento treinta aos de

vida, lo que la convierte en la empresa estatal ms antigua de Chile. En su ex-


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tensa trayectoria empresarial, se ha organizado de formas muy diferentes. Hasta

mediados del siglo pasado, EFE era en gran medida una empresa autosuficiente,

al igual que muchas otras empresas ferroviarias en todo el mundo. Contaba con

maestranzas, talleres, imprenta, hospitales, barcos, camiones y hoteles, y se auto-

abasteca de muchos de los insumos necesarios para su operacin. Entre sus casi

30.000 empleados, tena ms de 300 ingenieros, que no slo estaban dedicados

a la operacin, sino que adems se encargaban de toda la ingeniera requerida

para la operacin y las inversiones.

Durante la dcada de los 50, en Chile y en el mundo, el ferrocarril empez a

ver reducida su demanda, tanto de pasajeros como de carga, a raz del auge

de los modos carreteros. En respuesta a esta declinacin, a principios de los aos

60, el Estado emprendi un ambicioso plan de modernizacin, con el objetivo

de revertir la tendencia a la disminucin de su participacin de mercado. Este

intento no reconoci que parte de la demanda perdida no iba a poder ser re-

cuperada, porque en muchos casos las ventajas de los modos carreteros seran

estructuralmente insuperables para el ferrocarril. Por eso, a pesar de que el es-

fuerzo realizado fue enorme, la prdida

de demanda continu.

A mediados de los 70, EFE inici la

poltica de autofinanciamiento, que

inclua completa libertad tarifaria y la

eliminacin de los aportes fiscales. Bajo

esa poltica, se suprimieron los servicios

menos rentables, se redujo la dotacin,

se racionalizaron varios aspectos ope-

racionales y se vendieron activos. Sin

embargo, no se consigui el objetivo de

que la empresa se autofinanciara.

Y adems, sin aportes fiscales, los

dficits tuvieron que ser financiados

con deuda bancaria, lo que dio ori-

gen a la deuda de arrastre de EFE,

que hoy supera los 1.800 millones

de dlares.

La dotacin, que llegaba a 28.000

personas en los 70, fue reducida a

16.000 funcionarios hacia el final de

dicha dcada. Durante los 80, se

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disminuy todava ms la dotacin, a 7.000 personas, y durante todo el perodo

1980-1990 no hubo aportes fiscales ni inversiones, lo que produjo un aumento de

la deuda y un deterioro de la infraestructura.

Durante la dcada de los 90 se llev a cabo un plan de recuperacin de la

empresa, que inclua:

una modificacin de la ley de EFE, que le permite concesionar los servicios

de transporte y crear empresas filiales;

una compensacin por la falta de equidad en el tratamiento del ferrocarril

y de las carreteras;

inversiones en rehabilitacin, material rodante y mejoramiento de la va en

algunos tramos;

la creacin de una filial de carga (FEPASA), cuyo 51% fue posteriormente

vendido a inversionistas privados.

Este plan de recuperacin no inclua aportes para financiar los dficits de ope-

racin, por lo que la deuda sigui creciendo. La compensacin por la falta de

equidad en el tratamiento del ferrocarril fue posteriormente eliminada, con la

justificacin de que las carreteras concesionadas financiaban todos sus costos

y, por lo tanto, el trato inequitativo haba desaparecido. Sin embargo, los pagos

de los usuarios de las carreteras no siguen una lgica econmica estricta. Hay

subsidios entre modos de transporte, desde los vehculos livianos a los vehculos

pesados, y son stos justamente los que compiten con el ferrocarril, tanto en car-

ga como en pasajeros. En el caso de las concesiones de la Ruta 5, se estableci

un cargo igual por kilmetro entre La Serena y Puerto Montt, independiente de

los costos de construccin y mantencin, y por lo tanto hay, adems, subsidios

entre tramos de carretera.

Si bien en este perodo se abrieron puertas que son hoy muy importantes para

emprender una nueva etapa, hubo aspectos, adems del financiamiento, que

no fueron abordados. Primero, la organizacin interna de la empresa, un punto

esencial para el xito de un plan que incluya inversiones y nuevos servicios. Y,

segundo, la formalizacin de las relaciones entre las empresas del grupo y el

Estado, que hasta ese momento eran una serie de costumbres semi instituciona-

lizadas, en absoluto formales.

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A comienzos del perodo 2000-2010 se inici un ambicioso plan de inversiones

en ferrocarriles, que inclua la reposicin del servicio de pasajeros al sur, hasta

Puerto Montt, la operacin de un tren urbano en Concepcin y la habilitacin

de un servicio de alta frecuencia entre Limache y Valparaso, que inclua la cons-

truccin de 4,5 kilmetros en tnel, eliminando el terrapln ferroviario que pasaba

por el centro de Via del Mar. El tren urbano de Concepcin (BioTren) se ejecut

parcialmente y no se logr los niveles de demanda para los que fue construido. El

proyecto entre Limache y Valparaso fue exitoso: termin dentro del plazo previs-

to, se ci al presupuesto asignado y, al cabo de ocho aos de funcionamiento,

ha alcanzado la demanda para la cual fue diseado. Por el contrario, a raz de

una secuencia de gruesos errores, el proyecto del tren al sur fracas y arrastr en

su fracaso la imagen de los ferrocarriles.

El proyecto de BioTren y el de Metro Valparaso encontraron severas dificulta-

des debido a que no fueron complementados con medidas que abarcaran una

reestructuracin, aunque fuera parcial, del sistema de transporte de la ciudad.

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Si bien los planes que incluan las inversiones contemplaban una coordinacin de

las obras con adecuaciones en los servicios de buses, esas adecuaciones nunca

se realizaron y los servicios ferroviarios tuvieron que enfrentar un escenario ms

adverso que el considerado al momento de su evaluacin. Sin embargo, muchas

veces se juzg la demanda alcanzada, o la velocidad a la cual se alcanz, sin

considerar ese cambio de escenario, que represent una dificultad inesperada

para las empresas operadoras, que no consiguieron los flujos financieros previstos

o los obtuvieron ms tarde de lo que se esperaba.

El ao 2009, el directorio de EFE elabor un documento denominado El futuro

del sistema ferroviario, en que se planteaban las siguientes lneas de accin:

la separacin entre administracin de la infraestructura y la operacin de

los servicios;

que el Estado asuma la responsabilidad financiera por la construccin y

conservacin de las vas frreas al mismo nivel que lo hace en el caso de

la vialidad, para eliminar la discriminacin hacia la ferrova;

que el Estado aplique polticas pblicas que garanticen un tratamiento

equitativo de las cargas impositivas, peajes y compensaciones entre los

diferentes modos de transporte que compiten directamente;

que el Estado formule un plan integral de infraestructura de transporte de

largo plazo (15 a 20 aos);

que se establezca una compensacin fiscal a los operadores ferroviarios,

que los remunere de acuerdo a las externalidades positivas que producen,

posibilitando una mayor utilizacin del tren, acorde con su beneficio eco-

nmico social.

La necesidad de un plan de largo plazo amerita una segunda mirada. La idea

misma de un plan es inobjetable y, a primera vista, parece ser una buena forma

de ordenar el desarrollo de los sistemas de transporte. Sin embargo, en la prc-

tica no ha resultado as. Muchas veces se cumple administrativamente con la

tarea de elaborar un plan, pero ese plan termina no teniendo, en concreto, la

importancia prevista por los planificadores en la actividad de las empresas ferro-

viarias o en la del Estado, sustancialmente porque no existe el nivel de coordina-

cin que se requiere para que el plan sea adoptado por todos los actores involu-

crados. No obstante, la idea del plan de largo plazo se puede reinterpretar como

la necesidad de que el Estado fije un marco para el desarrollo de los sistemas

de transporte y adems adopte una perspectiva integral al momento de tomar

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decisiones de poltica pblica sobre cualquier modo de transporte, en cualquier

mercado, es decir, que evale las consecuencias que tiene cada decisin de

poltica pblica sobre todos los modos de transporte.

El ao 2011 se formul un Plan Maestro para EFE, que recoge los planteamien-

tos de El futuro del sistema ferroviario e incorpora elementos nuevos. Adicional-

mente a lo planteado por ese documento, el Plan Maestro considera aspectos

relacionados con la organizacin interna de EFE (incluyendo sus filiales), la forma

en que tiene que organizarse el negocio de la carga, la relacin que EFE debie-

ra tener con el Estado y una nueva poltica de financiamiento. Los cambios que

se empezaron a materializar en los aos siguientes siguieron los lineamientos del

Plan Maestro.

En lo que respecta a las empresas del Grupo EFE, la relacin con el Estado es

a travs del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Es ste ministerio el

que tiene que tener una perspectiva integral a la hora de tomar decisiones que

afecten a algn mercado de transporte y el que tiene que encargarse de que

se efecten las coordinaciones que se requieran con otros ministerios o agencias

del Estado, para que la competencia entre el ferrocarril y los otros modos de

transporte se realice en igualdad de condiciones.

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El Plan Maestro

El Plan Maestro contempla varias lneas de trabajo:

redefinicin del rol de las filiales y de EFE matriz;

formalizacin de la relacin entre las empresas del Grupo EFE y el Estado;

un nuevo modelo para el negocio de carga;

una nueva forma de financiamiento de inversiones y dficits de operacin;

una nueva forma de gestionar la infraestructura.

En cuanto al negocio de carga, se est trabajando con las empresas opera-

doras en un acuerdo respecto de una serie de temas que permitiran impulsar

esta actividad. Se est trabajando, en primer lugar, en un acuerdo respecto de la

forma en que se van a fijar las tarifas y cargos en el mediano y largo plazo (ms

all de 2024, ao en que caducan los contratos actualmente vigentes). Est tam-

bin en proceso un acuerdo para incluir en el Plan Trienal un fondo de inversiones

para infraestructura de carga. Los proyectos financiados con esos fondos recibi-

ran aportes de EFE y de los operadores privados, financiamiento que incluira to-

dos los estudios necesarios para ejecutar los proyectos. Adems, est en proceso

un acuerdo para crear un fondo inmobiliario. Los contratos de acceso entre EFE

y los porteadores de carga incluyen un conjunto de terrenos que los operadores

pueden utilizar para sus actividades. Muchos de ellos estn en desuso. Con esos

terrenos en desuso se constituira este fondo, que tendra contemplada la posibi-

lidad de venderlos para adquirir los predios

que se requieran para la actividad de car-

ga de los prximos aos, flexibilizando los

contratos de acceso para que los terrenos

se puedan gestionar en conjunto. Por lti-

mo, se establecera tambin en el acuerdo

con los porteadores de carga que los futu-

ros proyectos de pasajeros que afecten la

capacidad excedente disponible actual-

mente estarn obligados a contemplar las

inversiones necesarias para reponerla, por-

que esa capacidad excedente quedara

reservada para la carga.

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En pasajeros, el foco de los prximos aos est en los trenes de cercana. Se

acord con el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que el Estado de

Chile se har cargo de los dficits operacionales actuales de los servicios de

pasajeros, a travs de contratos de servicios pblicos obligatorios (SPO). Comple-

mentariamente, ninguna filial va a emprender proyectos deficitarios. Si el Estado

quiere hacerlo, tendr que contemplar las compensaciones para suplir los dfi-

cits operacionales. Y, como ya se mencion a propsito del negocio de carga,

los proyectos de pasajeros se tendrn que hacer cargo de mantener la capaci-

dad excedente actual, que est reservada para la carga.

Para que este modelo funcione, EFE matriz se quedar con el respaldo tcni-

co y financiero. En las reas en que hay operacin de pasajeros, las filiales de

pasajeros se encargarn de la gestin y mantencin de la infraestructura. En las

reas en donde no hay operacin ferroviaria o slo existe operacin de carga,

esas funciones las va a asumir una filial de EFE llamada ITF.

Es por estas razones que se puede afirmar que las empresas del grupo se en-

cuentran en condiciones de emprender proyectos de gran envergadura, como

los que se estn empezando a ejecutar. En la actualidad estn en marcha:

el proyecto de servicio de alta frecuencia hasta Nos y un servicio ferroviario de

alto estndar hasta Rancagua, que mejora sustancialmente el servicio existente;

la ingeniera del servicio Alameda-Melipilla;

la licitacin de trenes para el servicio Alameda-Melipilla;

el proyecto de aumento de la frecuencia mxima de trenes en Metro Val-

paraso, en que se pasar de 10 trenes por hora a 20 trenes por hora, y que

requiere ocho trenes adicionales y un nuevo sistema de control de trfico;

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la extensin del BioTren a Coronel.

Adems, est en proceso de finalizacin la reestructuracin de la empresa en

tres lneas:

reestructuracin interna de EFE matriz y las filiales de pasajeros;

la nueva forma de abordar la administracin de la infraestructura ferro-

viaria, incluyendo la seguridad y el control de trfico, que ser traspasado

desde EFE a las filiales;

una nueva relacin con el Estado, que ser formalizada a travs de contra-

tos de prestacin de servicios, lo cual permitir garantizar el financiamiento

para los dficits operacionales y, al mismo tiempo, establecer procedimien-

tos claros para el financiamiento de las inversiones, tanto en infraestructura

como en material rodante.

Este nuevo grupo de empresas se ha ganado la confianza de los pasajeros y

de la ciudadana en general, del parlamento y de las instituciones del Estado.

Ahora las inversiones para proyectos de largo alcance son posibles tanto por-

que la organizacin est capacitada para gestionar los proyectos, como porque

desde el Estado se ve un grupo de empresas pblicas que tienen eficiencia en la

gestin, dinamismo y liderazgo para emprenderlos.

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3. Lo que est en marcha

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La reestructuracin

La reestructuracin del grupo de empresas EFE se basa en la separacin de

la planificacin y el aprovechamiento de las economas de escala del grupo,

tareas de EFE matriz, la operacin de los servicios de pasajeros y gestin de la

infraestructura en sus propias redes, tareas de las filiales de pasajeros, y la gestin

de la infraestructura en donde no hay servicios de pasajeros, tarea de la filial ITF.

EFE matriz deja de tener roles operativos y, en cambio, refuerza su rol como ca-

beza del grupo de empresas.

El desempeo de la matriz se focalizar hacia la continuidad del desarrollo

estratgico del grupo, es decir, a los proyectos de crecimiento de carga y pasa-

jeros, incluyendo el financiamiento, a la renovacin de su personal, a travs del

entrenamiento y el desarrollo tecnolgico, y a detectar y realizar los ajustes que

requiera la estructura organizacional.

Las relaciones de las empresas del Grupo EFE con el Estado ya estn definidas

y formalizadas. Durante el 2014 se realizar la transicin y el 2015 entrarn en

operacin en plenitud. Hasta ahora, las relaciones con el Estado haban sido un

conjunto de normas no escritas, relativamente flexibles, con una variedad de

formas para abordar una misma materia en distintos momentos, como comprar

material rodante, emprender nuevos proyectos o cubrir el dficit operacional de

los servicios o de la matriz. A partir de ahora, el financiamiento de inversiones y

de los dficits operacionales estar garantizado a travs de contratos entre las

empresas del grupo y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.

Desde el punto de vista de los recursos humanos, la reestructuracin requerir el

traspaso de ms de 400 personas desde la matriz a las fi liales. Y en el caso de Tren-

Central, que est cambiando tecnologa de material rodante y control operativo,

el personal traspasado a esa fi lial tendr que recibir una capacitacin especial.

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Transporte de pasajeros

Actualmente, las filiales de pasajeros de EFE transportan, en conjunto, 30 mi-

llones de pasajeros al ao. Para los prximos aos hay una serie de proyectos de

nuevos servicios o de ampliacin de los servicios existentes, que aportarn un

nmero importante de pasajeros. En 2014 se espera transportar 40 millones de

pasajeros y, en 2020, est previsto llegar a los 100 millones de pasajeros al ao.

Los proyectos que se activarn en los prximos aos son los siguientes:

Inicio de las operaciones del nuevo servicio ferroviario mejorado a Ranca-

gua. Este proyecto consiste en un servicio de alta frecuencia hasta Nos,

con trenes cada cuatro minutos en hora punta. Entre Nos y Rancagua se

establecer un servicio con trenes cada 15 minutos en hora punta. Est

previsto que las operaciones se inicien durante 2014 y se espera que apor-

te ms de 20 millones de pasajeros en el ao 2020.

Primera etapa del tren a Melipilla, Alameda-Malloco, cuyo inicio est pre-

visto para 2017. Este servicio tendr una frecuencia en hora punta de cua-

tro minutos entre Alameda y Ciudad Satlite, y de cuatro minutos entre

Ciudad Satlite y Malloco. Para este proyecto se ha estimado una deman-

da de ms de 30 millones de pasajeros al ao. Este proyecto est incluido

en el programa del nuevo gobierno que asumir en marzo prximo.

Est evaluado (pero an no aprobado) el servicio Quinta Normal-Batuco,

cuyo inicio est previsto para 2017 y que tiene una demanda estimada de

12 millones de pasajeros al ao.

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Transporte de carga

El transporte de carga es realizado por dos compaas privadas sobre la red

de EFE. En conjunto, las dos empresas operadoras transportan alrededor de 10

millones de toneladas al ao. FEPASA, la filial creada por EFE en 19934, transporta

7,9 millones de toneladas (67%), mientras que la empresa TRANSAP, de ms re-

ciente creacin, transporta 3,4 millones de toneladas (33%). Los productos fores-

tales, industriales y mineros representan ms del 75% de la carga total, en tanto

que los contenedores slo alcanzan el 6%.

En el transporte de carga se espera pasar de los actuales 10 millones de tone-

ladas al ao, a 24 millones de toneladas el ao 2020. Esta proyeccin supone que

el crecimiento econmico del pas va a continuar, que ese crecimiento traer un

aumento proporcional de las cargas aptas para ser transportadas por ferrocarril

y que se ejecutarn los proyectos que permitirn ampliar la capacidad para el

transporte de carga. Adems, se asume que se llegar a acuerdo con los por-

teadores para:

mejorar la utilizacin de los predios para el transporte de carga, incluyendo

la adquisicin de nuevos predios, a travs de la flexibilizacin de los con-

tratos de acceso;

crear un fondo de infraestructura de 320 millones de dlares, con aportes

pblicos y privados5;

crear un comit pblico-privado para hacer un seguimiento del plan de

inversiones, relevar el tema de la carga en los medios de comunicacin y

sensibilizar a la opinin pblica y a las autoridades respecto de la importan-

cia para el pas de los servicios ferroviarios de carga; gestionar en conjunto

oferta y demanda de transporte de carga; y, en general, supervisar el fun-

cionamiento del nuevo modelo de negocio y proponer ajustes.

4 El ao 1994 EFE vendi el 51% de las acciones de FEPASA a inversionistas privados.5 El aporte del Estado ya est comprometido. El aporte de las empresas operadoras privadas

va a depender de la rentabilidad de los proyectos.

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Financiamiento

La deuda de arrastre de

EFE se inici en los aos 70,

durante la vigencia de la poltica de autofinanciamiento, en la cual se suspen-

dieron los aportes del Estado a EFE, por lo que la empresa tuvo que financiar su

dficit operacional con deuda bancaria. Cuando se inici la recuperacin de

ferrocarriles, a comienzos de la dcada de los 90, se abordaron varios aspectos

pero no el financiamiento. Parte de los fondos que EFE necesitaba para su ope-

racin y para inversiones seguan financindose con deuda bancaria, por lo que

la deuda sigui aumentando. Durante los tres ltimos aos se han refinanciado

estos pasivos, con reduccin sustancial de los intereses y aumentos de plazos de

amortizacin, alivianando as la carga financiera futura.

En adelante, EFE no volver a contraer deudas que no estn financiadas.

Cada vez que la empresa contraiga una deuda, estar perfectamente claro

cules sern los ingresos que permitirn realizar cada uno de los pagos a los que

se obliga con esa deuda6.

Hasta ahora, las operaciones deficitarias se financiaban con endeudamiento.

En adelante, los servicios deficitarios de pasajeros sern financiados en un 100%

por el Estado, siempre que cumplan las condiciones de rentabilidad establecidas

por el Ministerio de Desarrollo Social y que haya acuerdo entre las partes EFE y el

Ministerio de Transportes respecto de la necesidad y la factibilidad de realizar-

los. Este financiamiento est comprometido a travs de contratos que empeza-

rn a operar el 1 de enero de 2015.

Antes, las inversiones se financiaban en parte con fondos pblicos y en parte

con deuda. A partir de ahora, las inversiones de las filiales, para ampliar o mejo-

rar su operacin, sern financiadas con los flujos del proyecto ms aportes que

provendrn de la ley de subsidio espejo del Transantiago, formalizados a travs

de contratos que contemplarn 20 pagos anuales. Esto implica que la deuda

va a aumentar, pero el endeudamiento adicional estar completamente finan-

ciado. Lo importante es que se termina el endeudamiento para financiar dficit

operacional. Las deudas que se contraigan a partir de ahora sern para susten-

tar el crecimiento de la empresa y estarn completamente financiadas.

Las inversiones de EFE matriz para mejorar el negocio de la carga sern fi-

nanciadas con garantas o aportes de los operadores privados del negocio de

6 La deuda de arrastre seguir tal como hasta hoy.

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carga. Y quedar un rea que ser de total responsabilidad del Estado, que co-

rresponde a diversos componentes de la infraestructura que son imprescindibles

para operar, como por ejemplo los puentes ferroviarios y otras inversiones desti-

nadas a llevar la red a un estndar razonable, despus de varias dcadas con

dficit de inversin en mantencin de la infraestructura.

Resultados financieros

El ao 2010 el EBITDA7 consolidado del grupo era de 34 mil millones negativo. El

2013 fue de 18 mil millones negativo, es decir, la prdida consolidada del grupo

se ha reducido casi a la mitad, tal como se aprecia en la figura que se ubica a

continuacin. El 2009 la prdida por pasajero transportado era de 1.435 $/pax.

El ao 2013 esa prdida fue de 645 $/pax. En el mismo perodo, el aporte estatal

para financiar las operaciones de pasajeros se redujo en un 45%, principalmente

por el crecimiento de los ingresos, que aumentaron en un 41%.

El objetivo que se plantea hoy la empresa es alcanzar el equilibrio operacional

(EBITDA cero) en el ao 2020.

7 EBITDA = Gastos Operacionales Ingresos.


Evolucin del EBITDA consolidado (miles de millones de pesos)

Gastos Operacionales Ingresos Aporte Fiscal

2009 2010 2011 2012 2013

63.769

30.330

60.570

26.526

59.845

34.142

60.046

40.694

59.952

42.338

-17.614-19.352-25.703

-34.043-33.439


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4. Ms all de 2020

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Direcciones de desarrollo

Todos los activos involucrados en la actividad ferroviaria tienen una vida que

se extiende por varias dcadas. La vida til del material rodante es de treinta

aos o ms, y los otros elementos de infraestructura ferroviaria tienen una vida

til an mayor. Por eso es imprescindible tener una mirada que vaya ms all del

ao 2020 al momento de evaluar inversiones en proyectos ferroviarios.

Todo indica que los servicios de pasajeros crecern fundamentalmente a tra-

vs de servicios de corta distancia en torno a grandes ciudades, como ocurre

con Metro Valparaso, que muestra un vigoroso crecimiento de sus trficos entre

Valparaso y Limache. Es tambin el caso del servicio Santiago-Rancagua y algu-

nos destinos intermedios importantes, como por ejemplo Nos, cuyo crecimiento

posiblemente se acelere a raz del nuevo servicio que se inaugura este ao.

Para el Grupo EFE, la decisin pendiente respecto de la localizacin del futuro

gran puerto de contenedores es de importancia vital para el negocio de la car-

ga, ya que varias decisiones relevantes tienen su origen en la localizacin de ese

puerto. EFE har todo lo que est a su alcance para que esta decisin se tome (y

se implemente) cuanto antes.

Entre los proyectos que podran llevarse a cabo ms all del ao 2020 se pue-

den destacar los siguientes:

Habilitacin de un servicio ferroviario entre Estacin Mapocho y Batuco.

Bypass ferroviario que saque el transporte de carga del tramo central de la

red. Este proyecto contempla la construccin de un nuevo trazado de 45

kilmetros entre Malloco y Quilicura para uso prioritario de la carga, lo que

permitir liberar el tramo central, que incluye la Estacin Central, exclusiva-

mente para el transporte de pasajeros.

Implementacin de centros de intercambio modal para el transporte de

contenedores.

Nuevo trazado para un servicio de pasajeros Santiago-Concepcin.

Servicio ferroviario de pasajeros Santiago-Valparaso.

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La clave: flexibilidad

Las decisiones de corto plazo tienen que considerar una correcta lectura de

las seales del mercado y los requerimientos de la ciudadana. Pero tambin

tienen que estar en sintona con la estrategia de largo plazo, que mire ms all

de la prxima dcada, porque los efectos de esas decisiones perdurarn por

muchos aos.

En ese sentido, importa mucho cmo se ejecutan las inversiones. La clave

para que lo que se haga hoy no se convierta en un problema en el futuro es

tener siempre presente que lo que se ejecuta tiene que tener una adecuada

flexibilidad. No es posible predecir con precisin el futuro a 20 o 30 aos. No es

posible saber exactamente cmo se desarrollarn las ciudades o cmo van a

evolucionar las decisiones de las personas en respuesta a la congestin vial o los

desafos ambientales, o estimar con precisin la evolucin econmica del pas

de aqu a 20 o 30 aos. La nica respuesta posible a estas incertidumbres en el

largo plazo es la flexibilidad.

Ya se ha incorporado un aspecto que aporta flexibilidad a los criterios de deci-

sin. Se trata del congelamiento de la capacidad para los servicios de pasajeros

y la correspondiente priorizacin de la carga en la capacidad excedente que

existe actualmente. Esto quiere decir que ningn proyecto ferroviario para pa-

sajeros pondr en peligro la capacidad disponible para el transporte de carga.

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Ferrocarriles: visin y misin

El Grupo EFE ha recorrido un largo camino. Hubo momentos en que pareca

que el ferrocarril estaba destinado a ser el gran transportador universal. Hubo

momentos en que pareca no haber futuro para el ferrocarril. Hubo momentos en

que la voluntad de emprender no consider adecuadamente las posibilidades de

competir con los modos carreteros o las necesarias adecuaciones institucionales.

Hoy tenemos una visin clara respecto del futuro del ferrocarril. El ferrocarril

tiene un rol si se considera la eficiencia en los sistemas de transporte. Y tiene un

rol importante si se considera la generacin de externalidades negativas en el

transporte. Hoy sabemos qu cargas se puede aspirar a transportar en ferrocarril

y en qu mercados el transporte carretero tiene ventajas que son imposibles de

superar. Sabemos tambin en qu casos el transporte de pasajeros se puede

realizar eficientemente, desde un punto de vista social, en ferrocarril.

En la actualidad disponemos de metodologas slidas para evaluar la renta-

bilidad social de las inversiones ferroviarias. Hemos creado, adems, un orden

institucional para los ferrocarriles, en el que se establecen los mecanismos que

corresponde utilizar a la hora de financiar inversiones o compensar dficits de

operacin. Y, por ltimo, estamos en la etapa final de la adecuacin institucional

de EFE y sus filiales para estar en condiciones de emprender los ambiciosos pro-

yectos que estn en marcha o en estudio para su pronta implementacin.

Chile, despus de varias dcadas sin direcciones estratgicas para el desa-

rrollo de los ferrocarriles, hoy dispone de una visin. Y de las herramientas para

concretarla. Es, sin lugar a dudas, una gran oportunidad. Est en nuestras manos

aprovecharla.

Marzo 2014


Durante muchos aos, la gestin de los ferrocarriles en Chile se centraba en

cmo administrar la declinacin, que pareca inevitable. El futuro pareca ser la

decadencia y, eventualmente, la desaparicin. Hoy, sin embargo, el desafo es

el crecimiento.

El pas tiene en la actualidad un ferrocarril que transporta ms pasajeros que

nunca antes en su historia y todo parece indicar que, al final de esta dcada,

el dficit operacional de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) habr

disminuido considerablemente.


un desarrollo en gran escala de la actividad en ms de 60 aos y las metas que

se ha propuesto el Grupo EFE constituyen un exigente desafo: ms que duplicar

la carga transportada y ms que triplicar los pasajeros de aqu al ao 2020.

ITF


Documents

efe