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En esta investigación se incursiona en el panorama general que está ocurriendo en la Comunidad Próceres Oriente del municipio de Mejicanos en el campo comunitario y las limitaciones que enfrentan para lograr el Desarrollo Local Comunitario. El objetivo de esta exploración es determinar si existe efectividad en el trabajo que realiza la organización comunal en la gestión de proyectos sociales para alcanzar el Desarrollo Local Comunitario.
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UNIVERSIDAD PEDAGOGICA DE EL SALVADOR
FACULTAD DE EDUCACION
“EFECTIVIDAD DE LA GESTION REALIZADA POR LA ORGANIZACIÓN
COMUNITARIA “PRÓCERES DE ORIENTE” PERIODO 2009-2010, SAN
SALVADOR”.
TRABAJO DE GRADUACION PARA OPTAR AL TITULO DE LICENCIATURA EN
TRABAJO SOCIAL
TESIS
PRESENTADO POR:
AGUILAR ALARCON, CLAUDIA LISSETTE
MERLOS ESTRADA, NELY ELIZABETH
RODRIGUEZ MARTINEZ, EMERSON ALEXANDER
SAN SALVADOR, SEPTIEMBRE DE 2010
2
RectorIng. Luis Mario Aparicio Guzmán
Vice rector Académico:Licda. Catalina Machuca de Merino
Vice rector Admón.:Licda. Fiana Ligia Corpeño Rivera
Directora Académica:Licda. Roxana Margarita Ruano Castillo
Decano de la Facultad de Educación:Lic. Jorge Alberto Escobar
3
Presidenta:Licda. Nohely Estersila García González
1° Vocal:Licda. Carla Verónica Asencio Valle
2° Vocal:Licda. Josefina Hernández Hurtado
Asesora:Licda. Marina del Carmen Ramos Camacho
4
INDICE
Introducción…………………………………………………………………………IObjetivos…………………………………………………………………..………...II
CAPITULO I
1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA1.1.1 Antecedentes históricos de la comunidad Próceres Oriente………01
1.1.2 Historia del Trabajo Social……………………………………………… .031.1.3 Breve Punteo Trabajo Social en El Salvador…………….…………….071.1.4 Desarrollo de la Comunidad y sus inicios en América Latina……...081.1.5 Origen del Desarrollo Local……………………………………………… 141.1.6 Desarrollo Local en El Salvador………………………………………….171.1.7 Participación Ciudadana…………………………………………………..221.1.8 Gestión de Proyectos……………………………………………………...281.2 Justificación……………………………………………………………………291.3 Planteamiento del Problema………………………………………………..30
1.4 Alcances y Limitantes………………………………………………………..33
1.5 Recuentos de Conceptos y Categorías…………………………………...34
CAPITULO I IMARCO TEORICO
2.1 FUNDAMENTACION TEORICA-METODOLOGICA2.1.1 Desarrollo de la Comunidad………………………………………………362.1.2 El Trabajo Social y la Gestión Local…………………………………….422.1.3 Intervención de Trabajo Social en las Comunidades………………..432.1.4 Descentralización y Desarrollo Local…………………………………...452.1.5 Participación Ciudadana…………………………………………………..51Monografía del Municipio de Mejicanos……………………………………....562.2 Construcción del Marco Empírico…………………………………………642.3 Historia de las Variables……………………………………………………..712.4 Formulación Teórico Metodológica de lo Investigado…………………72
5
2.5 Desarrollo y definición Teórica…………………………………………….72(Posterior a contraposición de autores)
MARCO OPERATIVO
3.1 Descripción de los Sujetos de la Investigación…………………………75
3.2 Procedimiento para la Recopilación de Datos ………………………….76
3.3 Desarrollo de la Prueba Piloto …………………………………………….76
3.4 Especificaciones e la Técnica para el Análisis de Datos……….……..77
3.5 Cronograma…………………………………………………………………...78
3.6 Recursos Humanos………………………………………………………….82
3.7 Índice Preliminar sobre el Informe Final …………………………………82
Bibliografía……………………………………………………………………..86
6
OBJETIVOS
GENERAL
Investigar la efectividad de la gestión que realiza la organización comunitaria
Próceres Oriente; Con la finalidad de precisar si contribuyen a la solución de sus
problemas y necesidades en el ámbito comunitario.
ESPECIFICOS
Identificar la capacidad metodológica y práctica con que cuenta la organización
comunitaria para la gestión de proyectos.
Comprobar la participación ciudadana de la comunidad Próceres Oriente, y si esta
contribuye a la efectividad de la gestión, que realiza la organización comunitaria.
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INTRODUCCIONEn esta investigación se incursiona en el panorama general que está ocurriendo
en la Comunidad Próceres Oriente del municipio de Mejicanos en el campo
comunitario y las limitaciones que enfrentan para lograr el Desarrollo Local
Comunitario. El objetivo de esta exploración es determinar si existe efectividad en
el trabajo que realiza la organización comunal en la gestión de proyectos sociales
para alcanzar el Desarrollo Local Comunitario. Un rasgo distintivo es el hecho de
identificar la poca efectividad de los líderes locales y su importancia como agentes
del desarrollo, aspectos que determinan la ineficacia en el rol que desempeñan los
miembros de la organización comunal, las cuales se detectaron a través de las
prácticas comunitarias que se realizaron durante los años 2007 y 2008 esto
permitió en el presente año, la unificación de nuevos criterios.
Por tanto la eficacia en las organizaciones comunitarias, representa uno de los
factores imperantes para lograr el éxito en los proyectos sociales a corto, mediano
y largo plazo, la efectividad de la organización se puede medir a través de las
actividades realizadas según las metas y objetivos de la organización aunado a la
participación ciudadana, en este sentido la gestión que realiza la organización
comunitaria se define como un sistema a través del cual son fijadas las metas e
implementadas las actividades que permitan alcanzarla mediante la eficiente
utilización y control de los recursos humanos, financieros y materiales, que permita
la solución de las necesidades básicas y problemas de manera conjunta con la
participación de ciudadanos.
La participación ciudadana en la gestión de proyectos es importante en la manera
que asumen su función y participación activa, por lo que es trascendental que se
concienticen y capaciten periódicamente a los miembros de la junta directiva con
el objetivo de hacer efectiva la intervención, garantizando de cierta manera el
desarrollo local comunitario y satisfacer algunas de las necesidades básicas que
actualmente es común encontrar en las comunidades, es indispensable contar con
la participación e involucramiento de la población, lo cual responderá a la
sostenibilidad de los proyectos que ejecuten las organizaciones comunitarias.
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Se considera primordial que las organizaciones comunitarias trabajen en la
sensibilización de los habitantes obteniendo de ellos un sentimiento de
pertenencia y voluntad al momento de apoyar los diferentes proyectos que se
ejecutan.
En los espacios de las zonas urbanas marginales transcurren singulares procesos
de transformación a la luz de las nuevas condiciones imperantes en la sociedad
global. El seguimiento de dichas transformaciones desde la investigación científica
representa una necesidad para la elaboración de las políticas que permitirían
encauzar acertadamente las tendencias deseadas del desarrollo, surgidas ante la
complejidad de esas condiciones que matizan la cotidianidad de nuestro actual
escenario social que están enmarcadas en su gran mayoría con fuentes de
empleos reducidos y diversos, así como necesidades y aspiraciones con poca
probabilidades de cumplirse o alcanzarse.
Por lo tanto se abordara en el documento, aspectos como: la organización
comunitaria, los aspectos más vulnerables que obstaculizan el deber ser de tal
organización, participación ciudadana, la cual es un pilar necesario en todo
proyecto de índole social, desarrollo de la comunidad lo cual permitirá un nivel de
vida menos paupérrimo y el desarrollo local que permite oportunidades de empleo;
educación, desarrollo cultural, cambios de actitudes. Así también de forma general
lo relacionado al diagnostico comunitario, la planificación, ejecución y evaluación
durante el que hacer comunitario.
El presente documento consta de dos capítulos el primero comprende: los
Antecedentes del Problema en el cual se plasman las situaciones que bloquean
las actividades que la organización comunitaria pretende ejecutar con el fin de
encaminarse hacia el desarrollo local comunitario, en esta compilación de datos en
la Justificación se expresa la razón para realizar dicha investigación; como las
comunidades tanto urbanas como rurales tienen la necesidad de estar
organizadas con el propósito de promover la participación ciudadana.
Posteriormente se expone el Planteamiento del Problema en el cual se explica la
realidad que vive la comunidad en concordancia a la organización y la
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participación ciudadana en la solución de los problemas y necesidades que se
presentan en el ámbito comunitario, así como los aspectos que inciden en la
efectividad de la gestión que realiza la directiva en la comunidad.
En los Alcances y Limitantes, se hace un análisis de los autores que aportan teoría
a la investigación del tema “Efectividad de la Gestión que realiza la Organización
Comunitaria Próceres Oriente” lo cual permite al grupo investigador profundizar
en los conceptos y definiciones de los autores consultados, y en el punto de
Recuento de Conceptos y Categorías se darán las definiciones que los integrantes
del equipo investigador ha tomado a bien para desarrollar el tema antes
mencionado.
El segundo capitulo esta conformado por la Fundamentación Teórica Metodológica
de la Investigación en relación al Desarrollo de la Comunidad, en la cual se
abordan los temas relacionados al tema de investigación de forma analítica de
parte del equipo investigador, incluye una descripción Monográfica del área
geográfica a donde pertenece la comunidad, también la construcción del Marco
Empírico apartado donde se dan a conocer los resultados del trabajo de campo, a
través de la encuestas escrita casa por casa y la entrevista a los miembros de la
Junta Directiva; al igual que se hace mención sobre la Historia de las Variables. En
la Formulación Teórico Metodológica de la Investigación se hace una propuesta al
comparar la teoría estudiada en relación a la realidad que vive la organización
comunitaria de la población en investigación Próceres Oriente. Por último los
principales conceptos utilizados en la investigación se expresan en el punto del
Desarrollo y Definición Teórica (posterior a contraposición de autores), con lo cual
el grupo investigador aporta sus propios análisis y opinión de los conceptos.
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CAPITULO I: MARCO CONCEPTUAL
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA COMUNIDAD
PRÓCERES ORIENTE
La comunidad Próceres Oriente se ubica en la calle Zacamil y Centro Urbano
José Simeón Cañas, al norte de los edificios de “la súper manzana” y al costado
sur del Hospital Nacional Zacamil del Municipio de Mejicanos.
A partir del 11 de noviembre de 1989, muchos pobladores del interior del país
emigraron a San Salvador debido a la ofensiva guerrillera que atravesaba la
nación. Durante su periodo presidencial 1984-1989, el ingeniero José Napoleón
Duarte ubicó a los damnificados del terremoto de 1986 en las populares canchas
de la Zacamil, fue así que para la ofensiva los pobladores fueron ubicados en los
terrenos que estaban disponibles.
Origen de la comunidad: los inicios de la comunidad fueron en los años 1990 y
1991, cuando todos los habitantes se asentaron construyendo casas
provisionales, en 1992 una Organización No Gubernamental se intereso por
cooperar en la construcción de las casas para los habitantes.
El proyecto tuvo su inicio a principios del año 1992 y finalizo en el mes de
septiembre, mes en que fue inaugurada la comunidad, y por ser ese mes alusivo a
los padres de la patria en su honor la comunidad lleva el nombre Próceres y
Oriente para distinguirse de la comunidad que se estableció a la par “Próceres
Poniente”, la comunidad consta de 180 viviendas, el 7% deshabitadas y una
población aproximada de 727 personas.
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Organización de la Comunidad Próceres Oriente de MejicanosLa comunidad se ha organizado desde sus principios, la primera directiva que
formaron fue compuesta solo por mujeres, en la actualidad participan en la
directiva hombres y mujeres, distintos cada uno de ellos, desde su forma de
pensar, ideología política, religión y condición económica, detalles internos que
asociados pueden ser de aporte positivo o negativo en el interior de la directiva.
En el caso de la directiva actual de la comunidad, existen factores sociales
externos que afectan su efectividad en la gestión administrativa, dichos factores
son desde la falta de apoyo de la Alcaldía y de las Instituciones del Estado
involucradas en la prestación de servicios básicos, sumado a la falta de
conocimiento que tienen la mayoría de los directivos en relación al rol a
desempeñar y la falta de capacitación en áreas de gestión comunitaria,
propiamente administrativas en gestión de proyectos sociales así como los pasos
que significan la consecución de un proyecto.
En la actualidad la directiva de la Comunidad Próceres Oriente trabaja en la
planificación de un proyecto que le permita cerrar los pasajes, han tratado de
trabajar de manera conjunta con los habitantes de la comunidad, pero han tenido
la dificultad de no encontrar una respuesta de apoyo que les permita ejecutar el
proyecto; la falta de colaboración fue propiciada porque los habitantes de la
comunidad fueron informados por la directiva, que la Alcaldía Municipal les había
aprobado el proyecto “remodelación de la casa comunal”, el cual hasta la fecha no
ha sido ejecutado, lo que indica que tal acción realizada por la Alcaldía fue con
fines electorales a finales del año 2008, situación que ha hecho que la
participación ciudadana en su mayoría sea nula e interfiriera en la labor que
realiza la organización de la comunidad y que está a su vez no sea efectiva , tal
situación se suma a la falta de conocimiento que tienen la mayoría de los
directivos para trabajar en otras áreas que beneficien a la comunidad.
Áreas en las que aun no han trabajado en el lapso de un año son las siguientes:
Salud, Recreación, Educación no Formal, Medio Ambiente, Seguridad y Deportes.
Es cierto que no existe respuesta a proyectos de infraestructura, pero aún así, si
los directivos tuvieran los conocimientos teóricos y prácticos para trabajar en la
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gestión de proyectos sociales, no tuviera mayor relevancia si los proyectos de
infraestructura no se ejecutan, debido a que los proyectos de índole social
servirían de soporte en la labor que realiza la directiva, gozando de credibilidad y
logrando a la vez el beneficio de la comunidad.
La falta de participación ciudadana ha hecho que la mayoría de directivos se
retiren, haciendo más grave el problema, incidiendo en la efectividad de la gestión
en relación a la labor que realiza la organización comunitaria Próceres Oriente
para solucionar los problemas y necesidades básicas de la comunidad, por tanto
es necesaria la capacitación de los líderes y habitantes interesados en colaborar
en la labor comunitaria.
Estructura de la Directiva de la Comunidad Próceres Oriente
Presidente, Vice-Presidente, Secretaría de Actas, Secretaría Asuntos Legales,
Tesorero y Secretaría de Comunicaciones, que son los únicos miembros activos
hasta la fecha.
De igual forma existen los siguientes puestos, donde cada una de las personas
elegidas ha renunciado a su cargo.
Secretaría de Proyectos, Secretaría de Recreación y Deportes, Pro-Tesorero, Pro-
Secretaria, Síndico, los Vocales y la Secretaría de Medio Ambiente.
Dicha situación ha sucedido principalmente por la falta de apoyo de parte de las
instituciones competentes en la consecución de los proyectos planificados,
ejemplo de ello “la remodelación de la casa comunal”.
1.1.2 HISTORIA DE TRABAJO SOCIAL
“En noviembre de 1950 en la ciudad de San Salvador se realizó el segundo
seminario regional de asuntos sociales, patrocinados por la Unión Panamericana,
la cual recomendó que debiera haber personal especializado para las tareas de
bienestar social. Tal objetivo podría cumplirse con la creación de una Escuela de
Trabajo Social.
Posteriormente del 15 de enero al 3 de febrero (1951) se realizó el primer
Seminario Regional de la Comisión Interamericana de Mujeres, en el cual el 18 de
13
enero llegaron a la conclusión de fundar una Escuela de Servicio Social como
centro de investigación, tratamiento de los casos sociales y lograr la elevación
integral de la clase obrera. El señor Beryl Frank, técnico en seguridad social
realizó un estudio sobre la implementación de un sistema de seguro social en el
país y recomendó la preparación de Trabajadores Sociales para realizar tareas
específicas que daría origen a la nueva Institución llamada Instituto Salvadoreño
del Seguro Social.
El 16 de enero de 1952 llega al país la Trabajadora Social Raquel Zamora
Morales, de nacionalidad Chilena, contratada por las Naciones Unidas para
estudiar las bases para la fundación de la Escuela de Servicio Social.
La Administración de Asistencia Técnica de las Naciones Unidas estableció las
siguientes funciones a través de Licenciada Raquel Zamora:
1. Realizar un estudio técnico sobre las necesidades de establecer en El
Salvador un programa para preparar Trabajadores Sociales.
2. Divulgar el servicio social.
Raquel Zamora elaboró un Plan de Trabajo que contenía las siguientes
actividades:
-Conocer el medio social general.
-Recoger opiniones de directores y jefes de instituciones públicas y privadas para
conocer el tipo de colaboración que podrían ofrecer.
-Reuniones con Organismos Internacionales realizadas en El Salvador para
estudiar problemas económicos, sociales y condiciones asistenciales en
determinados campos del Bienestar Social Salvadoreño.
El 3 de Julio de 1952 el Gobierno se propone establecer por medio del Ministerio
de Cultura, una Escuela de Servicio Social, para preparar personal especializado
para el desarrollo de planes nacionales y para el mejor funcionamiento de
Instituciones públicas y privadas. En 1952 Raquel Zamora presento al Gobierno
un informe evaluativo planteando su trabajo realizado dividido en dos apartados.
El Ministerio de Cultura, autorizó un presupuesto para equipar e instalar la Escuela
y crear un hogar permanente de estudiantes de la Escuela donde residieran los
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estudiantes del interior del país; varios ministerios e instituciones crearon becas de
estudio en la Escuela con un valor de doscientos y trescientos colones mensuales,
lo que permitió que personas que trabajaban pudieran dejar sus trabajos y se
dedicaran a estudiar esta profesión. La formación inició con dos años de estudio
teórico y prácticos, con horarios de 7:00 am a 6:00 pm la Escuela nace con una
orientación para-médico y para-jurídica de influencia Chilena; para 1956 se amplía
el periodo de formación profesional a tres años.
El 9 de Diciembre de 1963, por decreto Ejecutivo Nº 100 en el ramo de educación
se cambia el nombre de ESCUELA DE SERVICIO SOCIAL por el de ESCUELA
DE TRABAJO SOCIAL. En mayo de 1979 la Escuela y la Asociación de
Trabajadores Sociales constituidos en comisión de pro-Licenciatura en Trabajo
Social, presentan a la Universidad de El Salvador un documento denominado
creación de Licenciatura en Trabajo Social, pero debido al cierre de dicha
Universidad, el proyecto no prosperó y fue hasta el año 2000, que las autoridades
locales y educativas aprobaron el desarrollo de la carrera en el campus
Universitario. Según el Licenciado Francisco Andrés Escobar (1973) el Trabajo
Social era visto como una profesión para-médico y/o para-jurídico, ya que la
formación estaba encaminada a preparar profesionales para desempeñarse como
auxiliar del Abogado y del Médico con énfasis en la Asistencia Social.
Niveles Académicos del Trabajo Social en El Salvador
La formación académica del profesional en Trabajo Social en El Salvador ha
pasado por varios niveles tales como:
• El nivel profesional en la Escuela de Trabajo Social. (En los años 1950).
• Los Institutos Tecnológicos (en los años 1980).
• Las Universidades (en los años 1990 y en la actualidad).
1 Juan Antonio Bonilla, Tesis “Evolución del Desarrollo Histórico de la Escuela de Trabajo Social de El
Salvador” 2004, pág. 36-43
15
Elementos teóricos del trabajo social
Los conceptos teóricos y enfoques tradicionales originales sobre el Trabajo Social
han girado en torno al propósito de ayuda y asistencia a las personas, grupos y
comunidades en la búsqueda de soluciones a los problemas sociales. Acorde con
la dinámica del campo de aplicación la carrera ha ido cambiando hacia diversos
conceptos de promoción humana muy difusos e imprecisos. Esto refleja la
ausencia de sistemas teóricos con mayor definición- estructuración; el desfase de
las concepciones tradicionales y el limitado desarrollo de los nuevos paradigmas
sobre el Trabajo Social. Paralelamente, la realidad y práctica de la profesión sigue
teniendo indefiniciones sobre el Objeto del Trabajo Social.
La mayoría de respuestas a este problema se circunscriben en el plano de la
"situación social problema", una generalidad que es comprensible, en tanto que
las Ciencias Sociales no son exactas. Esta imprecisión ha estado presente en la
reflexión académica y el debate serio para soslayarse a través de la claridad y
definición del objeto en el contexto de las funciones y praxis del Trabajo Social.
Existen cinco enfoques en un amplio debate académico sobre ¿Qué es el Trabajo
Social? : una ciencia, disciplina científica, tecnología social, praxis social o ciencia
aplicada. Esta diversidad de conceptos, interpretaciones y argumentaciones tienen
la suficiente base teórico-metodológica para ganarse el respeto y la opción
personal de cada profesional en Trabajo Social, a partir de su formación,
experiencia y realidad; puesto que una profesión tan dinámica y cambiante como
ésta, no puede ni debe estar aislada o reducida a sí misma. "El Trabajo Social es
una profesión teórica-práctica encaminada a la transformación y desarrollo integral
de la sociedad, siendo la base central de su quehacer la educación social crítica
inspirada en principios de igualdad y libertad" (Alayón, 1987) Cabe destacar que
esta definición se edifica en todo un proceso teórico-práctico y desarrollo del
Trabajo Social desde sus orígenes; esto difiere sustancialmente de lo que se
conocía y entendía como Trabajo Social desde la interpretación que es una visión
asistencial muy restringida, surgida como respuesta sistemática para mitigar los
efectos del creciente desarrollo proporcionando medios para la subsistencia.
16
Esta concepción inicial sobre el Trabajo Social es superada en la medida que la
carrera profundiza en sus fundamentos teóricos, conceptuales, metodológicos y
práctica operativa1.
1.1.3 BREVE PUNTEO DE ALGUNOS HECHOS HISTORICOS ENLOS PRIMEROS AÑOS DE LA PROFESION DE TRABAJO SOCIAL
EN EL SALVADOR.
En el año de 1950 siendo electo el coronel Oscar Osorio como presidente de la
república le da un giro bastante significado al comercio cafetalero permitiendo un
auge económico al país, lo cual no duro mucho pues se evidencio el “fenómeno de
la descapitalización”, es decir que muchos ingresos provenientes de las
exportaciones se iban fuera del país. Este problema de injusticia social en la
distribución del ingreso, generó un debilitamiento en la economía del país y por
tanto, los grandes proyectos no pudieron avanzar y los grandes problemas
sociales comenzaron a agudizarse; La población crecía aceleradamente, para el
año 1950 El salvador era considerado el más densamente poblado del hemisferio
aunque para esa época el 63% de la población vivía en el campo.
El proyecto industrial no cumplía solo función económica sino estaba conjugado
con una visión de desarrollo de toda la sociedad y del sistema político, de tal
manera que promoviera condiciones de bienestar a la población urbana creciente,
en este sentido, surgen hechos favorables que sirvieron de base para la creación
de la carrera de Trabajo social. Las investigaciones que realizaron profesionales
como el Sr. Beryl Frank “La importancia de un sistema de seguro Social en el
país”, al igual que el Sr. Frank Loveland “sistema carcelario de la República de El
Salvador” entre otros, concluyeron en lo esencial que debe ser la intervención de
trabajadores sociales. Surge así la necesidad de crear la Escuela de Trabajo
Social, como respuesta a la necesidad de contar con personal para apoyar los
programas públicos de bienestar social.
1 Juan Antonio Bonilla, Tesis “Evolución del Desarrollo Histórico de la Escuela de Trabajo Social de ElSalvador” 2004, pág. 36-43
17
Las Naciones Unidad y el Gobierno de El Salvador, firman el 15 de febrero de
1951 en Washington, y el 26 de febrero del mismo año en El salvador, un
convenio Básico, las Naciones Unidad, proporcionan, por un periodo de 6 meses,
los servicios de un experto en Servicio social, que tenga particular experiencia en
la preparación de Trabajadores Sociales. En el año de 1951 se realiza un enlace
oficial entre la UNICEF con sede en Guatemala para solicitar un técnico en
servicio social, teniendo como resultado en enero del año de 1952, la llegada de la
trabajadora social chilena Srta. Raquel Zamora Morales; como experta nombrada
por las Naciones Unidas para El Salvador.
La señorita Raquel Zamora Morales realizó un plan de trabajo en el cual recopiló
información general de la economía y el medio social del país, se reunió con
diferentes entidades públicas y privadas, así como el tipo de colaboración y
recursos que podrían ofrecer las mismas; investigó las obras sociales realizadas, e
hizo enlaces con organizaciones internacionales para obtener conocimiento de las
obras realizadas y para estudiar problemas económicos, sociales y de condiciones
asistenciales en determinados campos del bienestar social salvadoreño.
Para finales del año 1952 tras la exhaustiva investigación de la señorita Raquel
Zamora Morales, da como resultado positivo y a través del Poder Ejecutivo el
Decreto de formar la comisión colaboradora del ministerio de cultura para el mejor
desarrollo de planes para la fundación de una escuela de servicio social. Dicha
comisión se denomino “COMITÉ PRO CONSTRUCCIÓN DE LA ESCUELA DE
SERVICIO SOCIAL.” Dando como resultado la invitación para la inauguración de
la Escuela de Servicio Social el día Miércoles 20 de mayo de 1953 a las 6:00 p.m.
18
1.1.4 DESARROLLO DE LA COMUNIDAD Y SU INICIO EN
AMÉRICA LATINA
Surge en Europa al avanzar la industrialización y la urbanización a fines de la
década de 1,930 procesos de desintegración, desorganización, inseguridad,
inestabilidad, etc. y se va perdiendo el sentimiento de comunidad. Es entonces
que surge el método para intervenir en los problemas de una sociedad
industrializada.
“Ha finalizado la segunda guerra mundial y Estados Unidos de Norteamérica
queda habilitado económicamente y diseña un vasto plan de desarrollo que
involucra a los países de América Latina, para ello crea el programa de “Alianza
para el progreso” que tenía por finalidad el desarrollo económico y social de cada
uno de los países de América Latina
Para ello se crea un pacto en Punta del Este (República de Uruguay) y se
adquieren compromisos de efectuar reformas estructurales tendientes a lograr una
mejor participación en la riqueza que generan”2.
“El término de Desarrollo de la Comunidad fue puesto en circulación por la Oficina
de Colonias Británicas para designar el programa de acción social que
desarrollaban en sus colonias, se trataba de un movimiento de promoción que
debía iniciarse en las colonias para preparar su autonomía. Estas acciones
programadas tenían, fundamentalmente por objetivos educacionales: la
alfabetización, capacitación laboral, etc, destinados a preparar la fuerza de trabajo
que requerían las industrias instaladas en las colonias, estos programas eran
acciones que buscaban inculcar a los colonizados los valores del sistema
imperialista”3.
2 Licda. Sandra Ventura, Coordinadora y Catedrática de la carrera de Trabajo Social, Introducción al Trabajo
Social, Universidad Andrés Bello, El Salvador, 20043 Ander Egg, Ezequiel, Reflexiones entorno a los métodos del Trabajo Social pág.44
19
En los años 1950, el Desarrollo de la Comunidad, se empleaba como técnica de
acción social para mejorar las condiciones de vida de los campesinos, se
comienza en los países de Asia y África4.
Para el año de 1952 esta labor fue canalizada principalmente a través de los
denominados “centros comunales”, y también por medio de la realización de
proyectos específicos de:
• Mejoras materiales (construcción de viviendas, carreteras, obras de
riesgo).
• Organización de servicios (educativos, recreativos, sanitarios).
• Acción comunal (organización de grupos, análisis colectivos de
necesidades locales, creación de comisiones, obtención de asistencia
técnica, formación de personal).
También a mediados de la década de 1,950 los organismos especializados de las
Naciones Unidas promueven programas de desarrollo comunal, entre ellos:
• UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la educación la
Ciencia y la Cultura) educación de adultos, educación fundamental.
• OIT (Organización Internacional de Trabajo) promoción de
cooperativas y de pequeñas industrias locales.
• FAO (Organización para la Agricultura y la Alimentación) programa
extensión agrícola y labores de economía doméstica y demostración
del hogar.
• OMS: (Organización Mundial de la Salud) proyectos demostrativos
de saneamiento rural.
A partir del año 1,956 un grupo de expertos de las Naciones Unidas sistematiza
las diferentes experiencias y produce un documento básico: “Desarrollo de la
Comunidad de Servicios Conexos”, en el documento se propuso una definición
que por muchos años ha sido clásica que dice: “La expresión desarrollo de la
comunidad se ha incorporado al uso internacional para designar aquellos procesos
en cuya virtud de los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno
4 Opus cit 46,47
20
para mejorar las condiciones económicas, sociales y culturales de las
comunidades, al integrar estas a la vida del país y permitirles contribuir
plenamente al progreso nacional”. Esta fue la primera definición oficial del
desarrollo de la comunidad propuesta por las Naciones Unidas, repetida en otros
documentos internacionales y ampliamente difundida y utilizada entre los
especialistas de este campo.
Fue entonces que para el año 1,957 el desarrollo de la comunidad solo se aplicó a
las comunidades rurales. Sin embargo, el rápido proceso de urbanización que se
produce en algunos países subdesarrollados impulsó a aplicar los programas de
este tipo a las zonas urbanas.
En América Latina los programas de desarrollo comunal comienzan a ser
aplicados hasta finales del año 1,950 y desde las primeras experiencias, revelan la
unión del enfoque de organización de la comunidad como del desarrollo comunal.
Caroline Ware5 define la organización de la Comunidad, como “un proceso para
promover grupos funcionales de ciudades capaces de ser agentes activos y
responsables de su propio ingreso”, usa para ello como medios la investigación en
común de los problemas locales, el planeamiento y la ejecución por sí mismos de
las soluciones que antes convinieron y la coordinación voluntaria con los demás
grupos y con las autoridades oficiales, de modo que se obtenga el bienestar de las
comunidades. Este aporte es el más oportuno debido a que el desarrollo
comunitario debe sustentarse en la toma de decisiones de las personas de la
comunidad y la voluntad de cada una de ellas, no obstante necesitan de un tutor o
guía que los apoye o los forme en el ámbito del que hacer comunitario, mismo que
se vuelve complejo para los lideres al no contar con los conocimientos necesarios
para desempeñar su rol y enfrentar los problemas que se presentan en la
comunidad, aunado a la falta de apoyo de las Instituciones competentes.
5 Catedrática de Historia de la American University, Profesora de la Escuela de Trabajo Social en laUniversidad de Howard 1945-1965.
21
Cambios producidos en el enfoque del desarrollo de la
comunidad.“A comienzos de los años 1,960, y de una manera cada vez más acentuada, se
fue planteando el rol del desarrollo de la comunidad como una forma de contribuir
al desarrollo nacional. En 1963, el documento de las Naciones Unidas dice,
“Desarrollo de la Comunidad y desarrollo nacional”, hace referencia al papel del
desarrollo de la comunidad en el desarrollo global y las formas en que puede
aportar al desarrollo nacional”.
Para el siguiente año en la reunión de expertos realizada en Santiago de Chile,
convocada por la CEPAL, comienza a visualizarse el Desarrollo Comunitario como
un instrumento clave para lograr la participación popular en los planes de
desarrollo. Se habla también del papel del desarrollo de la comunidad en la
aceleración del desarrollo económico y social”6. Lo planteado por la ONU7 dista
mucho de la realidad, cuando observamos el poco interés que muestran las
instituciones que de manera directa pueden aportar a la solución de los
problemas, sea este el Gobierno Local o Instituciones del Estado, existirán
factores que lo impidan, por tanto es necesario fortalecer la organización
comunitaria con el fin de que realicen una efectiva gestión ante las instituciones
que les puedan apoyar en la solución de sus problemas.
“Por otra parte el Consejo Interamericano Económico y Social en su reunión del
año 1962, en una de sus resoluciones, recomienda a los Estados miembros,
promover el desarrollo de la comunidad para lograr la participación activa y
consciente de la población en la ejecución de los programas incluidos en la
planificación del desarrollo económico y social de cada uno de los países.
Las propuestas del desarrollo comunitario tienen como componente la superación
de todas las formas de autoritarismo, paternalismo, de manipulación y
mediatización. Actualmente esta preocupación por el desarrollo de los procesos de
participación culmina en una tendencia a la organización autogestionaria, no de la
6 Comisión Económica para América Latina7 Organización de las Naciones Unidas
22
sociedad global (que escapa a lo que puede hacerse desde estos programas), si
no a nivel local y a nivel de organizaciones.
El Desarrollo de la Comunidad ha estado relacionado a la situación del
subdesarrollo que caracteriza a los países de la región dentro del contexto
mundial. La pobreza, el atraso, las distorsiones de los sistemas económicos,
sociales y de las culturas nacionales, generados por el subdesarrollo son en
verdad los fenómenos que exigieron y condicionaron el surgimiento de los
programas de desarrollo de la comunidad”8.
En esas condiciones, la plena efectividad de los programas se vuelve cada vez
más difícil, y estos corren el riesgo de desviarse hacia la atención de los efectos
del subdesarrollo y no de sus causas más profundas. El desarrollo requiere
cambios en las estructuras económicas, políticas y sociales, mediante el
planeamiento de modelos que permitan la incorporación de los sectores
marginados al proceso de desarrollo de toda la sociedad. Dicha situación pierde
su fundamento en el desempeño de las organizaciones comunitarias, cuando las
instituciones que deben apoyarle, priorizan en relación a la simpatía partidaria, por
igual los procesos para desembolsar el dinero destinado para los proyectos y la
aprobación de los mismo es demasiado complejo, sistema que es utilizado para
ganar adeptos en el tramo final de la gestión, cuando en realidad deberían
manejar mecanismos fundamentales relacionados a combatir la pobreza, el atraso
y las distorsiones de los sistemas económicos y sociales.
Lo anterior da pautas que es necesario que las instituciones deberían apoyarse en
profesionales de Trabajo Social, que según la enseñanza y la práctica adquieren
herramientas para desarrollar un método, basado en la experiencia a través de los
años al realizar trabajo de campo.
El método de Trabajo Social a nivel comunitario es universal, este es adaptado de
acuerdo a la realidad de cada país. En El Salvador el Trabajador Social aborda
los problemas y necesidades a través de las cuatro fases consideradas por
8 Kisnerman, Natalio y Colaboradores, Teoría y Práctica del Trabajo Social, 1982, 1ª edición tomo 5,Argentina, pág. 26
23
Ezequiel Ander Egg esenciales en la intervención comunitaria, las cuales se
describen a continuación:
Estudio-Investigación diagnóstico: Consiste en determinar de manera
precisa, lo que se pretende investigar de acuerdo con el ámbito, sector o
núcleo de intervención; nivel o escala de actuación y objetivo del proyecto o
actividad del Trabajo Social que se va a llevar a cabo, teniendo en cuenta
además la finalidad de la investigación.
Programación: Es el conjunto de procedimientos y técnicas que se utilizan
para la elaboración de planes, programas o proyectos, además consiste en
decidir anticipadamente lo que hay que hacer. Se trata de prever un futuro
deseable y señalar los medios para alcanzarlo.
Ejecución: Consiste en realizar, hacer o ejecutar lo que se ha establecido
en la planificación partiendo de los resultados obtenidos en la investigación.
Esta etapa está enfocada a la puesta en marcha de los diferentes proyectos
elaborados a alcanzar los objetivos propuestos.
Evaluación: Es una forma de medir los resultados de un programa con
relación a los objetivos iníciales que se propusieron. Designa el conjunto de
las actividades que sirven para dar un juicio, hacer una valoración o medir
“algo” (objeto, situación o proceso)9
9 Ander-Egg Ezequiel, Metodología del Trabajo Social. 1990, 4º reimpresión, editorial atenea, México Pág. 46,112, 116, 147, 211, 212
24
1.1.5 ORIGEN DEL DESARROLLO LOCALEl origen del desarrollo local lo encontramos en Francia en el año 1965 para las
zonas rurales desfavorecidas.
De esta forma la metodología del Desarrollo Local se puede desarrollar a partir del
ejemplo francés.
En este momento se consideraba el país todavía muy centralizado, con una
administración muy intervencionista, que aseguraba el control social y político. Un
conjunto de reivindicaciones resultado de la conciencia y la voluntad local que
quiere luchar contra el subdesarrollo y la caída de la actividad, y ello a pesar de
que se dan en periodos de desarrollo económico y de concentración urbana.
En un principio se consideraba este nuevo enfoque como un desarrollo del
territorio a través de ciertas constantes como lo van a ser: Los procesos
emprendidos se apoyan siempre en un líder o en un equipo de líderes que
organizan ciertas potencialidades para crear una dinámica apta para el Desarrollo
Local.
El proceso de Desarrollo Local es necesariamente global. Se presta una especial
atención a los conjuntos de problemas del territorio, tanto económicos como
sociales.
Desarrollo Local: Es el proceso de organización del futuro de un territorio y el
resultado del esfuerzo de concertación y planificación emprendido por el conjunto
de actores locales con el fin de valorizar los recursos humanos y materiales de un
territorio dado y mantener una negociación y un dialogo con los centros de
decisión económicos, sociales, culturales y políticos en donde se integran.
Las bases del desarrollo local son:
• Potenciar el ecosistema político, económico y cultural.
• Desarrollar los recursos endógenos
• Mejora del medioambiente
• Usar de forma recreativa y social el espacio (ecoturismo)
• Proyectos micro-macroeconómicos
25
Las bases son el elemento externo del Desarrollo Local y se convierten en una
condición necesaria para conseguir su objetivo.
“Los emprendedores, gestores y lideres componentes del factor humano de
desarrollo local; ellos deben tener en cuenta la capacidad de tomar decisiones y
asumir riesgos a pesar de la debilidad del tejido económico, de la escasa
capitalización y la elevada incertidumbre de la mayoría de los espacio rurales,
siendo el verdadero elemento crítico”10.
Estrategias del Desarrollo Local: Las comunidades locales han hecho frente a
problemas como el desempleo, la caída de la producción y la perdida de mercados
por medio del Desarrollo Local, siendo los agentes locales los que toman las
riendas para resolver los problemas dentro de su territorio.
Una de las soluciones para lograr que los sistemas sean más competitivos es
reestructurar el sistema económico y ajustar el modelo institucional, cultural y
social de cada territorio, con el fin de orientar el proceso de cambio estructural de
las economías locales, para conseguir estos objetivos se pueden tomar caminos
diferentes:
• Dar un salto tecnológico y productivo y ajustar la estructura
productiva de una localidad o territorio.
• Seguir una estrategia que transforme progresivamente el sistema
económico a partir de las características de la estructura productiva.
Lo que se pretende es llegar a una estrategia de desarrollo regional basada en
una aproximación territorial al desarrollo, la cual no solo saca provecho de los
factores externos sino de los factores endógenos del territorio, con el fin de utilizar
eficientemente la cultura y el saber local.
“El objetivo principal es el desarrollo de territorios en un entorno competitivo donde
se potencia y se fomenta la difusión de las innovaciones, la capacidad
emprendedora, la calidad del capital humano y la flexibilidad del sistema
productivo”11.
10 Manual de Desarrollo Local, editor: Fermín Rodríguez Gutiérrez ediciones trea, s.l. año 2000 pg. 61411 Opus Cit pg. 615
26
1.1.6 DESARROLLO LOCAL EN EL SALVADOR“Es posible en ciertas circunstancias y con las limitaciones propias de la falta de
una estrategia nacional de desarrollo, crear dinamismo económico interesante en
el marco del desarrollo local, que pueden considerarse acciones concretas hacia
el desarrollo económico local. Así lo testimonian experiencias que están en
proceso en algunos municipios de El Salvador.
Muchos autores sostienen que los procesos de crecimiento económico
trascienden los marcos estrechos de la economía local y que los dinamismos de la
economía necesitan espacios regionales, nacionales o incluso internacionales”12.
“A pesar de la validez general de la información anterior, existen importantes
componentes micro-sociales del desarrollo local que pueden desencadenar
procesos locales o regionales y que al encuentro con procesos más amplios,
tienen la posibilidad de activar la economía local y regional que, de todos modos,
atraviesa largos años de soledad y de abandono.
Dicho abandono del desarrollo nacional y de la economía local, ha significado un
oneroso y peligroso estancamiento social que atenta contra el derecho de la
población a mejores niveles de vida”13.
Lo anterior indica que las comunidades pueden crear polos de desarrollo desde su
lugar de origen, por pequeña que sea la localidad, en el sentido que no deben
depender totalmente del Desarrollo Local del municipio a través de la Alcaldía,
mas bien pueden emerger con ideas de negocios, que no requieran mayor
inversión financiera, mas si humana, esto último es viable en las comunidades
dada que la mayoría cuentan con un número de población extensa en un espacio
reducido, esto les hace contar con el recurso humano necesario, aun cuando en
los altos índices de población da como resultado mayor desempleo en las
comunidades, índice que no encaja en el de Desarrollo Económico Local, este
como proceso del Desarrollo Local.
12 Iniciativas de Desarrollo Económico Local, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, ElSalvador, 1999 pág. 613 Opus Cit pág. 7,8,9
27
Desarrollo Económico LocalNo es fácil hablar de Desarrollo Económico Local cuando no existe una estrategia
o un plan de Desarrollo Económico Nacional claramente definido y cuando los
sectores productivos parecen a la deriva y sin perspectiva inmediata.
“En tales condiciones vamos hablar de Desarrollo Económico Local para referirnos
a los hechos todavía embrionarios en los que, en el contexto de procesos de
Desarrollo Local, sea logrado identificar e impulsar ciertas actividades económicas
que pueden desencadenar un proceso gradual de activación y desarrollo de la
economía del municipio.
Al hablar de Desarrollo Económico se entiende generalmente que este se refiere
al Desarrollo Económico del país en su conjunto y para algunos puede parecer
ingenuo e imposible hablar de Desarrollo Económico Local, sin hacerlo desde y
solamente desde la perspectiva general del Desarrollo del país”14.
La perspectiva anterior permite argumentar que tanto la visión de Desarrollo Local
a nivel del país y municipal es viable según lo expresado, también
geográficamente el entorno de Desarrollo Local puede ser viable en un lugar
determinado como la comunidad Próceres Oriente, partiendo que cuentan con uno
de los principales actores como la población, aun cuando no cuentan con el apoyo
de la Alcaldía ni de las instituciones Estatales, eso no quiere decir que puedan
nacer como un polo de desarrollo, es necesario para tal consecución que sean
capacitados tanto en la teoría como en la practica a través de la transferencia de
conocimiento. En este punto las organizaciones comunitarias pueden gestionar a
instituciones universitarias y técnicas la asignación de futuros profesionales que
los capaciten en áreas tales como; contabilidad, organización comunitaria, gestión
de proyectos, administración de personal, comunicación, salud, alfabetización,
leyes, economía, procesos agroindustriales, todo con el fin de descubrir
potencialidades y vías de desarrollo económico local, como proceso del Desarrollo
Local.
“Si existiera un proceso de Desarrollo Económico Nacional claramente definido, es
obvio que ese proceso, cualquiera que fuese su enfoque especifico, repercutiría
14 Opus cit pág. 13,14
28
en el nivel regional y local, por tanto potenciaría las dinámicas y facilitaría las
iniciativas en ese nivel. Es mas, hasta resulta difícil imaginar un proceso de
Desarrollo Económico general que no repercuta y se manifieste en forma concreta
en los municipios”15 y si se va más allá, el Desarrollo Local debería impactar en
las comunidades organizadas de forma equitativa y oportuna por medio de las
políticas de Desarrollo creadas por las municipalidades, orientadas a capacitar e
incentivar a la población a la creación de ideas negocios que tengan el apoyo de la
Alcaldía y la empresa privada inclusive, dicho aporte fomentaría la efectividad en
las organizaciones comunitarias en relación a labor que realizan para lograr
buenos resultados durante el periodo de su gestión y así contribuir al Desarrollo
Comunitario.
Desarrollo comunitario“Desarrollo Comunitario es todo proceso que desde la sociedad civil es promovido
a partir de un objetivo común; integral de transformación social, cultural y
económico, y al mismo tiempo es un método para lograr la movilización y la
participación popular estructural, con el fin de dar plena satisfacción a las
necesidades económicas, sociales y culturales.
Para las Naciones Unidas el desarrollo de la comunidad, son aquellos esfuerzos
de una población que se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones,
sociales y culturales de sus comunidades e integrarlas a la vida del país y
permitirles contribuir plenamente al progreso nacional”16.
Dicho progreso puede ser obtenido por las comunidades por medio de la
integración de los habitantes de una determinada población y llegar hasta ser una
comunidad organizada, no sin antes haber sido capacitados en áreas tales como;
gestión, planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos, asimismo
en temas de liderazgo, elaboración de documentos, información sobre servicios de
instituciones del Estado y Organizaciones no Gubernamentales. Así mismo la
participación del Gobierno Local debería ser permanente y de manera directa, en
15 Iniciativas de Desarrollo Económico Local, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, ElSalvador, 1999 pág. 1316 Kisnerman, Natalio y Colaboradores, Teoría y Práctica del Trabajo Social, 1982, 1ª edición tomo 5,Argentina, pág. 21
29
la actualidad, por ejemplo, las comunidades son visitados por él o la Alcalde
cuando es el tiempo de las elecciones, después solo por el promotor social, a
quien se le dificultad visitarlas frecuentemente, debido a tener asignado según es
el caso de uno de los promotores de la Alcaldía de Mejicanos, 28 comunidades a
su cargo, esto hace que no pueda visitar la comunidad periódicamente. Otro
aspecto que incide en el progreso de la comunidad es el apoyo que pueda tener
de las instituciones del Estado que según la naturaleza del servicio que prestan
pueden aportar a la solución de los problemas que afectan la comunidad Próceres
Oriente.
Lo anterior marca una línea de proceso identificado en el deber ser, que permitiría
a las comunidades llegar a un nivel de desarrollo optimo, no se puede expresar
que el mejor, ya que existen factores que propician desequilibrio, pero estos
pueden ser aquellos aspectos que no impactan en mayor grado el Desarrollo de la
Comunidad.
Las comunidades rurales o urbanas, deben buscar nuevos caminos para lograr el
bienestar, utilizando las técnicas y métodos elaborados por las ciencias sociales
orientadas hacia el cambio social. Esta noción de Desarrollo Comunitario implica
la organización de los pobladores de las comunidades en cooperativa de forma
democrática y con autogobierno, manejando sus recursos y los que el Estado le
proporcione de manera efectiva. A tal contexto le debe preceder una real
sistematización de atención a la comunidad por parte de las instituciones
involucradas, de hecho las organizaciones deben buscar nuevos horizontes ante
la nulidad en el actuar de las instituciones de las cuales dependen directa o
indirectamente el Desarrollo Social de la zona, realidad observada en la
comunidad “Próceres Oriente” donde se realiza la investigación a la cual sea dado
seguimiento en su que hacer comunitario desde el año 2007, periodo en el cual se
observó e indagó de primera mano con los lideres, el poco apoyo del Gobierno
Local; si tomamos en cuenta que a mediados de 2007 ya la Alcaldía había
cumplido un año de gestión y al llegar el año 2009 aun no había sido aprobado un
proyecto solicitado por la junta directiva, ante tal situación no puede haber
30
Desarrollo, menos cambios de actitud en el ámbito comunitario, a continuación se
presentan una serie de cambios que deben ser parte del Desarrollo Comunitario.
El Desarrollo Comunitario es un proceso porque contiene una progresión de
cambios:
Cambios de una situación donde pocas personas de adentro o de afuera de
la comunidad, deciden por el resto de la gente, a una condición donde la
gente misma toma estas decisiones sobre asuntos de interés común.
También de una relación desigual en el intercambio comercial de la
comunidad con el exterior a otra relación igualitaria en tales intercambios.
Igual de un Estado de mínima cooperación y organización de la población
explotada (económica, social o cultural) por otra de estrecha colaboración.
Y por último de una condición donde el gobierno imparte servicios y la
población permanece pasiva, a una situación donde la propia población se
organiza y colabora en su instalación y administra tales servicios.
Un Método, porque es un camino a recorrer con la finalidad precisa de
alcanzar: Un cambio social organizado.
Donde la población recobre sus derechos a la participación económica,
política y social.
La utilización racional y demócrata de los recursos de la comunidad
explotados o desperdiciados por una mala distribución.
La coordinación de los programas de mejoramiento social y de servicios
aprobados o ya aplicados por los gobiernos en torno a tales comunidades.
La coordinación de los recursos técnicos o asistenciales de organismos
privados nacionales o internacionales, como pueden ser del Estado,
universidades, asociaciones o Naciones Unidas.
Un programa donde se caracterizan los pasos del proceso y del método
para:
• Cuantificar recursos financieros, humanos y físicos disponibles de
dentro y fuera de la comunidad.
• Precisar las metas inmediatas y mediatas a lograr.
• Concretizar los procedimientos técnicos a utilizar.
31
1.1.7 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
“El tema de la participación social o ciudadana constituye hoy un lugar común en
las ciencias sociales. Es una proyección optimista, relativa a un nuevo modo de
construcción social, realmente democrático, que logre relaciones de poder
diferentes. En este estado ideal, el hombre común se tornaría sujeto en vez de
objeto y los problemas y contradicciones sociales se resolverían mediante la
intervención consciente de todos los individuos”17.
Participar, según el Diccionario Ilustrado Aristos de la Lengua Española 1985
significa "Tener uno parte en una cosa o tocarle algo en ella." Carlos Núñez
Hurtado18 le da una dimensión más operativa cuando afirma que es "tener la
capacidad de decidir, controlar, ejecutar y evaluar los procesos y sus proyectos
"explica que si no hay capacidad de decisión y control, se estaría hablando sólo de
una participación reactiva en lugar de una auténtica: sustantiva y Pro-activa.
Para la investigadora cubana Cecilia Linares Fleites19 la participación es una
actividad desplegada por el conjunto de actores sociales en la consecución de un
proyecto de acción común de determinados objetivos y metas, que tendrá formas
y niveles diferentes de expresión.
Sintetiza el fenómeno mediante las siguientes premisas:
§ La participación es un proceso activo encaminado a transformar las
relaciones de poder y tiene como intención estratégica incrementar y
redistribuir las oportunidades de los actores sociales de tomar parte
en los procesos de decisión.
§ El proceso abordado nace de la necesidad individual y colectiva; está
protagonizado por el hombre y las estructura y espacios donde se
concreta (escenarios sociales).
17 Arias, Héctor: "La comunidad y su estudio". Editorial Pueblo y educación, 1995.Pág.6718 Arquitecto, Mexicano, consultor de la UNESCO, UNICEF y educador socio-político.19 Psicóloga y Máster en Desarrollo Cultural, co-autora del libro La Participación: ¿Solución o Problema?
32
§ La participación no es homogénea, alcanza distintos niveles y
diferentes formas de expresión.
En las condiciones del mundo actual, la participación como proceso de toma de
decisiones siempre estará limitada y se circunscribe eminentemente a expresiones
micro-sociales en al marco de una organización concreta, determinada y
relacionada con el desempeño por alcanzar una meta.
Tal como la conceptualizan, la participación resulta un estado ideal de intervención
activa de los sujetos en la construcción de su propia realidad y se espera que en
su dinámica de intercambio horizontal se produzcan procesos de aprendizaje e
implementación que devengan hábitos. Sin embargo, para alcanzar una
participación auténtica y democrática es necesario generar las condiciones con las
que hoy no se cuenta, construyendo una cultura de participación que se enraíce
en la conciencia social, y la única manera de lograrlo es desarrollando una
educación pertinente para ello.
El grupo gestor y los integrantes de la comunidad comienzan juntos un proceso de
planificación donde la información fluye libremente y las decisiones se toman en el
grupo de planificación conjunta. Se asume que cada actor tiene algo que aportar al
proceso, ya sea el dominio técnico o el conocimiento profundo de la comunidad.
La participación se ha convertido en uno de los más importantes medios de trabajo
en colectivos, significa una actividad dirigida y consciente que deviene
compromiso ante los resultados de cualquier tarea, por lo que debe convertirse en
una premisa presente en todo proceso comunicativo, que permita estructurar toda
estrategia de trabajo.
Es imprescindible según la autora antes mencionada que la participación sea un
eje que atraviese la lógica del proceso, ya que este sólo resultará coherente si a la
luz de los principios metodológicos generales, y de los objetivos del desarrollo
local comunal y en particular con la participación activa de la mayoría de los
habitantes, se logre cumplir los objetivos propuestos como comunidad y haciendo
uso de los instrumentos y herramientas que permitirán hacer viable cada paso.
33
Los conceptos de comunidad y sociedad apuntan a la forma territorial que asume
el cambio social de tal manera que el momento de la comunidad se expresa en el
tipo de asentamiento que caracteriza al campo y las pequeñas poblaciones, y el
momento de la sociedad está representado por la forma que toman los
asentamientos humanos en la ciudad.
El concepto de Desarrollo Comunitario aparece vinculado explícitamente al
progreso económico de la comunidad con la participación activa de sus miembros
en el mejoramiento de su nivel de vida y en dependencia de su propia iniciativa.
“Participar lleva implícito que se produzcan múltiples relaciones de diferentes
tipos, a través de lo cual se debe generar paulatinamente, pero constante
crecimiento, responsabilidad y capacidades, colectivas e individuales, su
crecimiento en última instancia está vinculado con la socialización del poder,
progresión de la autonomía y reconocimiento del otro".20
Liderazgo comunalEl éxito de los programas y proyectos que ayudan al desarrollo de la comunidad y
en este proceso los lideres juegan un papel fundamental por la influencia y la
acción que ejerce en el grupo ya sea impulsando a la comunidad a tener una
participación activa o frenando su trabajo. Una correcta participación de los líderes
es un punto clave en la movilización de la comunidad por lo que es sumamente
necesario saber identificar a los líderes claves que promuevan de una manera
efectiva la participación ciudadana.
Liderazgo: “Jefatura con rasgos carismáticos, persona que dirige a un grupo o a
los miembros de una organización, con funciones de dirección de mando y de
responsabilidad asumida para el logro de determinados objetivos”21.
Existen diferentes formas de liderazgo según las situaciones o tareas; una
persona puede ser líder en un grupo u organización y ser seguidor en otras. Por lo
20 Tonnies, Ferdinand: "Comunidad y Sociedad". Editorial Losada, S.A. Buenos Aires, 1947.21 Ezequiel Ander Egg Diccionario de Trabajo Social 2003 Buenos Aires, Argentina pag.176
34
que se puede ejercer influencia en un determinado campo o para la realización de
una tarea y no ejercer ninguna influencia en otros ámbitos de actuación
Cuando se habla de líderes se refiere a esas personas (hombre o mujer) que se
encuentran en la comunidad que siempre están dispuestos a colaborar por el
bienestar común o popular.
Niveles participativos
Según J. Díaz Bordenave. Máster en Periodismo de la escuela de
Comunicaciones y Artes de la Universidad de São Paulo, participar viene de la
palabra parte, y en una concepción integral la participación está dada por tres
elementos: SER PARTE, TOMAR PARTE, TENER PARTE.
El Ser se refiere a la magnitud e intensidad de la participación, el nacimiento de un
compromiso hacia lo que se pertenece y la asunción de derechos y deberes sobre
ese algo.
Participar y Tomar parte alude a la capacidad de hacer y decidir, a la
concientización de poseer un instrumento y derecho a utilizarlo.
Para el estudio del fenómeno, Bordenave propone los niveles de participación que
siguen:
§ Informativo: a los miembros sólo se les informa de las decisiones ya
tomadas por las instrucciones.
§ Consulta facultativa: los dirigentes pueden consultar a los
miembros, solicitando críticas, sugerencias o datos para resolver
problemas.
§ Consulta obligatoria: los miembros deben ser consultados, pero la
decisión final la toman los dirigentes.
§ Elaboración-recomendación: los miembros elaboran respuestas y
recomiendan medidas que los dirigentes (instituciones) pueden
aceptar o no, pero siempre están obligados a justificar su posición.
35
§ Delegación: los miembros tienen autonomía en ciertos campos que
tienen límites definidos por la dirección centro de los cuales los
primeros pueden tomar decisiones.
§ Autogestión: nivel más alto de participación, el grupo determina sus
objetivos, escoge sus medios y establece los controles pertinentes
sin referencia a unas autoridades externa.
Una nueva tipología brinda Marilyn Fernández22 investigadora del grupo de trabajo
Estatal Bahía Haban respecto del fenómeno, al afirmar que los tres tipos más
comunes de participación son como difusión de información, como consulta, y la
participación integral o planificación conjunta, vinculados teóricamente a las dos
variantes más usados: el asistencialista y el participativo.
Díaz Bordenave expresa al igual que Ayme Plasencia Pons y Marilyn Fernández la
importancia de una comunicación eficaz y funcional desde los principales gestores
de desarrollo como lo es la organización comunal hacia el resto de habitantes,
puede decirse que los autores están en concordancia de opinión ya que la
participación activa de los habitantes en la comunidad debe ejercer un estandarte
de empoderamiento en la eficacia de la autogestión, lo cual podría llegar ser el
principio del nivel de desarrollo local comunal deseado.
La participación como difusión de información es un proceso de comunicación
unidireccional donde los involucrados reciben información del grupo gestor (equipo
que inicia el proceso, técnicos o instituciones).
En la participación como medio de consulta o de asesoría, los implicados son
consultados sobre los detalles de los planes y sus opiniones pueden ser incluidas
o no en ellos.
22 Actualmente Coordinadora UN-HABITAT (Hábitat para las Naciones Unidas) en Cuba
36
1.1.8 GESTIÓN DE PROYECTOS
Enfoque sobre la comunicación de Ayme Plasencia Pons23 “La gestión de
proyectos comunitarios necesita, y por tanto genera, proceso de relación y
articulación entre los autores involucrados; ello permite potenciar capacidades
como la concertación, la negociación y la gestión. Estos proyectos se nutren de
procesos endógenos; es decir que nacen de la propia comunidad, además
contribuyen al fortalecimiento de redes sociales y al establecimiento de relaciones
entre las instituciones y organizaciones que están presentes en la comunidad y
fuera de ella”. La comunicación es un factor inherente y constante en todo proceso
de cambio y transformación lo cual sucede en toda comunidad cuando esta se
somete a la ardua tarea de desarrollar sus potencialidades y pasa del
subdesarrollo a la fase inicial de Desarrollo Local Comunal.
Lo expuesto por la autora es un valioso aporte al decir que los proyectos
comunitarios constituyen una reciprocidad entre los gestores y los beneficiarios, lo
cual debe llevar una estrecha comunicación adecuada que permita desarrollar
habilidades y destrezas logrando identificar de manera eficaz el proyecto a
ejecutar, el cual debe buscar satisfacer las necesidades y problemas que afectan
a la comunidad.
23 Ayme Plasencia Pons (enfoque de la comunidad. Pag.15, 16, y 33) cubana colombiana directora de laacademia de comunicaciones.
37
1.2 JUSTIFICACIONEs importante que las comunidades estén organizadas con el fin de promover la
participación ciudadana responsable en la toma de decisiones, que les permita
la solución de sus problemas que afectan en común. Desde este punto de vista la
participación de la población debe ser un proceso en el cual las comunidades se
organizan para identificar sus necesidades y determinar sus prioridades e
involucrándose y colaborando en la elaboración, ejecución y evaluación de
proyectos, basados en la Gestión de Proyectos, acción que permite organizar y
administrar los recursos de manera tal que se pueda culminar todo el trabajo
requerido en el proyecto dentro del alcance y el tiempo.
Lo anterior requiere que cada uno de los actores que participan en la Directiva
Comunal sean capaces de trabajar en la solución de los problemas y por lo tanto
lo realicen dejando atrás los intereses personales que difieren mucho del sentido
de pertenencia a la comunidad y que no son congruentes con la gestión social que
deberían realizar.
Este tipo de investigación contribuirá a despertar el interés de la comunidad para
que se organicen y trabajen en la solución de problemas de la siguiente manera:
priorizándolos, identificando actores o instituciones de apoyo, fomentando la
participación ciudadana, integrándose a redes sociales y el surgimiento de líderes
jóvenes que releven a los actuales líderes. Basados en puntos que se abordaran
en la investigación y que no pueden ser afrontados sin antes contar con la versión
de los actores de la organización comunitaria, no solo será el hecho de obtener la
información, sino el dar un aporte oportuno al orientarles sobre las dudas en
relación al que hacer comunitario.
Cabe mencionar que las organizaciones comunitarias deben ser capacitadas
constantemente para que desarrollaren habilidades y destrezas en la solución de
problemas y en la creación de programas que beneficien a la comunidad,
considerando aspectos como; la capacidad de gestión, formación de líderes, la
participación de los miembros de la comunidad en redes sociales del país.
La experiencia adquirida a través de la investigación que se realiza será de utilidad
en el futuro para los estudiantes de la Universidad como aporte en las consultas
38
que realicen en relación a la realidad que viven las comunidades en nuestro país,
en especial las que han surgido de asentamientos. Así también facilitara a los
alumnos de Trabajo Social obtener conocimientos que les permita comprender la
realidad actual que viven los líderes comunitarios y los fenómenos que no
permiten que la organización comunitaria alcance el Desarrollo Local, situación
que limita a las directivas lograr un nivel de efectividad en la labor que realizan en
su localidad.
Paralelo, dicha investigación puede contribuir como aporte teórico, al
departamento de Proyección Social de la Universidad Pedagógica, Unidad que
interviene y acompaña a las comunidades en su proceso de desarrollo a través de
diseñar, coordinar, ejecutar y evaluar proyectos en la población que intervienen.
39
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMALas organizaciones comunitarias son un sistema de relaciones sociales, donde
interactúan diferentes tipos de personas en un espacio determinado, forjado en
relación a intereses y necesidades compartidas, dicha interacción requiere un
nivel de organización que consiste en un proceso, donde hay ciudadanos que
funcionan como equipos de trabajo haciendo buen uso de los recursos o medios
en la búsqueda de soluciones que conduzcan al bienestar y a la solución de
problemas en la comunidad.
Lo anterior es todo lo contrario al hacer la inmersión en la comunidad Próceres
Oriente del cantón Zacamil en el municipio de Mejicanos y observar que la
organización comunitaria no cuenta con los conocimientos prácticos ni teóricos
para resolver los problemas de la comunidad, ni la orientación de instituciones
como la Alcaldía, Organizaciones No Gubernamentales o Instituciones del Estado;
la Alcaldía, institución de la cual dependen directamente es la que menos se
involucra, aunado a que cuando la gobernabilidad cambia cada tres años y los
promotores sociales llegan a las comunidades a formar la directiva, la forman con
los pocos habitantes de la comunidad y simpatizantes del partido que asisten a la
reunión para la elección de la directiva, la cual termina siendo elegida sin la
aprobación de toda la comunidad.
La falta de apoyo a las organizaciones comunitarias limita la planificación y
ejecución de proyectos sociales y de infraestructura que tienen como fin último
mejorar la condición de vida de los habitantes, tal situación se ve reflejada en la
desmotivación y desinterés de las personas de la comunidad en relación a la
participación activa como ciudadanos del lugar24. Ejemplo de ello, la directiva de la
Comunidad Próceres Oriente en el año 2007 gestionó ante la Alcaldía el proyecto
“Remodelación de la Casa Comunal”, dicho proyecto fue aprobado y creada la
carpeta la cual entrega el consejo municipal a la directiva para ejecutar dicha
gestión, acción que hasta la fecha no ha sido realizada, aun cuando el promotor
social anuncio en el año 2008 en asamblea ciudadana la aprobación del proyecto,
24 Datos obtenidos a través de Práctica de Trabajo Social Comunal 1,2 y Practica Integrada, durante los años2007-2008, por medio de la Observación y Entrevistas.
40
en la actualidad la casa comunal ha sido remodelada en lo básico, con el aporte
únicamente de los miembros de la directiva.
La situación actual en la Comunidad Próceres Oriente en relación a lo antes
mencionado y aun cuando sus lideres tengan capacidades empíricas, estas no les
alcanzan para lograr el Desarrollo Local en la zona. A esto se suma las
situaciones siguientes: la renuncia de lideres al interior de la directiva, la falta de
pertenencia por la apatía de los pobladores con respecto a su realidad cotidiana,
los bajos niveles de participación ciudadana y el deterioro marcado por el poco
apoyo de la municipalidad. Hacen que la efectividad de la gestión que realiza la
Organización Comunitaria Próceres Oriente se obstaculice y las acciones que
motiven la participación ciudadana disminuyan.
Pero sin duda los factores determinantes que limitan el funcionamiento de las
gestiones por parte de las organizaciones sociales son; la falta de interacción
entre sus habitantes, la falta de intereses en el bien común y la falta de un
liderazgo colectivo o individual y la educación formal o no formal que facilite estos
procesos de interacción entre los actores sociales que componen la realidad de la
comunidad.
En la actualidad existen líderes en la Comunidad Próceres Oriente, los cuales en
su mayoría pertenecen a la Directiva, quienes dedican parte de su tiempo libre a
las actividades que demanda el que hacer comunitario, mismo que exige una
dosis de experiencia y conocimiento, siendo este último una limitante entre sus
miembros, debido a que la mayoría no tuvo la oportunidad de cursar estudios
básicos, por lo consiguiente se les dificultad resolver problemas que requieren de
la aplicación de conocimientos básicos relacionados al proceso en la gestión de
proyectos, tal situación de alguna manera disminuye la efectividad en su campo de
actuación en relación a la solución de problemas y necesidades de la comunidad.
También a veces cuando realizan algún tipo de gestión, según la naturaleza del
problema y tal acción no define un proyecto a presentar a una institución
específica, hace deficiente la gestión que realiza la Organización Comunitaria,
creándole una barrera a la solución de los problemas y necesidades. Sumado a
41
que no cuentan con los ingresos económicos necesarios para generar fondos o
invertir en la compra de algún bien o servicio, también otro problema para la
comunidad es que al elegir la directiva cada uno de sus miembros no conoce el rol
a desempeñar, ni la técnicas e instrumentos que les permita desarrollarse como
líder comunitario.
La transferencia de conocimientos a la comunidad podría ser en un futuro una
opción, que en un supuesto podría alcanzar la creación de un polo de desarrollo
en la zona que conlleve a mejorar la organización de sus habitantes, la calidad de
vida por medio del aprendizaje, sumergido en la educación no formal, en ámbitos
tales como: gestión local, participación ciudadana, planificación, ejecución,
evaluación de proyectos y la capacitación en áreas que fomenten la producción y
comercialización de servicios o productos. La capacitación podría ser gestionada
por la directiva buscando el apoyo de instituciones educativas tales como
Universidades o Institutos Tecnológicos, que canalicen sus conocimientos a través
de las prácticas y las horas sociales.
Los proyectos deben de tener dos enfoques, de índole social y de infraestructura,
en los sociales deberán de tomarse en cuenta aspectos como: recreación,
deporte, salud, medio ambiente y la educación no formal, en el caso de los
proyectos de infraestructura el apoyo que requieren las comunidades es de
carácter técnico, por ejemplo en la remodelación de una cancha, el apoyo podría
ser en la elaboración del plano y su diseño por la escuela de Arquitectura de una
de las Universidades de nuestro país.
42
1.4 ALCANCES Y LIMITACIONES
De acuerdo a Natalio Kisnerman las organizaciones comunitarias surgen de la
creación del movimiento de los “Settlements” en Inglaterra en 1,884 , este mismo
año el pastor Samuel A. Barnett, vicario de St. Jude´s en el East London, fundó
Toynbee Hall, con la idea de hacer de este centro un lugar de integración social en
el que ricos y pobres, universitarios y obreros, pudieran aprender dando y
recibiendo, con el propósito de lograr que la población se interesara en mejorar las
condiciones sociales. Este movimiento también tuvo amplio crecimiento en los
Estados Unidos, a tal punto que en 1911 existían 400 centros comunitarios.
Caroline Ware define la organización de la Comunidad, como “un proceso para
promover grupos funcionales de ciudades capaces de ser agentes activos y
responsables de su propio ingreso”, usa para ello como medios la investigación en
común de los problemas locales, el planeamiento y la ejecución por sí mismos de
las soluciones que antes convinieron y la coordinación voluntaria con los demás
grupos y con las autoridades oficiales, de modo que se obtenga el bienestar de las
comunidades.
Los argumentos expuestos por los dos autores mencionados es de suma
importancia, ya que se apegan al concepto generalizado de “organización
comunitaria”, pero es relevante mencionar que se quedan cortos al no plantear
sobre la importancia que los miembros de las organizaciones deben ser
capacitados técnica y metodológicamente sobre desarrollo comunitario lo cual
favorecería en la intervención de los miembros de las organizaciones con las
instituciones, al establecer enlaces que posiblemente colaborarían en el desarrollo
local comunitario y a la vez fortalecería el apoyo activo del resto de los habitantes
de la comunidad a intervenir.
Es importante que todas las organizaciones comunitarias tenga bases estratégicas
que les facilite su desempeño, a cada uno lo miembros de la directiva antes de ser
elegidos, deberían de tomar en cuenta lo siguiente: capacitarlos sobre el rol a
desempeñar, concientizar a cada miembro en cuanto a la importancia de
pertenecer a la Directiva, acciones básicas para fomentar la participación
ciudadana y conocimiento referente a técnicas metodológicas en: planificación,
43
gestión y ejecución de proyectos sociales y infraestructura. Lo antes mencionado
le permitirá a la organización comunitaria lograr entender con claridad el objetivo
de su labor y alcanzar las metas que planifiquen.
De igual forma las organizaciones comunitarias deben de buscar apoyo con las
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, con el fin de que estas les
enseñen durante su intervención en la comunidad a ser autogestores.
Para las Naciones Unidas el desarrollo de la comunidad, son aquellos esfuerzos
de una población que se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones,
sociales y culturales de sus comunidades e integrarlas a la vida del país y
permitirles contribuir plenamente al progreso nacional.
Lo que las Naciones Unidas plantean es muy interesante al detenerse un
momento y pensar lo diferente que sería la realidad de cada una de las
comunidades, si tanto el gobierno central y local impulsaran sus estrategias
Desarrollo y brindaran un verdadero apoyo a las comunidades en todas las formas
posibles de intervención, colaborando así con la efectividad de las Directivas en la
labor que realizan por el bien común de la población a quien se deben al ser
elegidos como sus representantes.
1.5 RECUENTOS DE CONCEPTOS Y CATEGORIAS
El equipo de trabajo investigador retoma los siguientes conceptos los cuales se
entienden y se les da la siguiente definición:
Efectividad: Expresa realidad o validez en la capacidad de lograr el efecto que
se desea o se espera de una acción especifica o general.
Gestión: Es la acción de administrar o realizar diligencias o tramites que
conducen al logro de un deseo, una organización o un negocio.
Organización Comunitaria: Es la unificación de un grupo de personas de un
determinado lugar para garantizar el bienestar de todos a través de la unidad
44
de los esfuerzos cada uno de los miembros que cohabitan en un determinado
territorio.
Gestión de Proyectos: se refiere a todas las acciones que deben realizarse
para cumplir con una necesidad definida dentro de los plazos que requiere una
solución pronta y efectiva, que utiliza recursos identificados (humanos y
materiales) durante su ejecución, y que tiene un costo. Al igual que realizar
actividades concretas que busquen satisfacer necesidades que tiene un fin
común.
Desarrollo Local: es un conjunto de dinámicas políticas, institucionales,
económicas y sociales que persiguen de manera coordinada el logro de
propósitos comunes de bienestar, convivencia y calidad de vida para todos los
grupos sociales que se encuentran en un territorio determinado.
Desarrollo Comunitario: es todo proceso que tiene que transcurrir para lograr
alcanzar desarrollo local, a través de la sociedad civil es un procedimiento para
promover la participación ciudadana, solucionar problemas y necesidades que
aquejan a las comunidades.
Participación Ciudadana: es la integración de la población en general, en los
procesos de toma de decisiones en las comunidades para que exista
democracia logrando de esta forma un buen funcionamiento.
45
CAPITULO II MARCO TEORICO
2.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA-METODOLÓGICA2.1.1 Desarrollo de la Comunidad
“Una comunidad supone un territorio, unas actividades productivas, unos servicios,
pero sobre todo, es el espacio organizador de la vida de una población. Esa
población, las personas que comparten y viven en ese espacio, tiene una historia,
esa historia explica en parte, porque son lo que son como colectivo25”. El concepto
de comunidad tiene diferentes significados, que corresponden diferentes enfoques
teóricos y necesidades prácticas. Algunas definiciones ponen el acento en lo
relacional.
“La comunidad es fundamentalmente un modo de relación social, es un modelo de
acción Inter-subjetivo construido sobre el afecto, la comunidad de fines y de
valores y la incontestable esperanza de la lealtad, de la reciprocidad; la comunidad
es un acabado ejemplo de tipo ideal de la acción social, una construcción teórica
de alguna manera extraña de la propia realidad que acostumbra ser algo más
sentido que sabido, más emocional”26.
“G. Murray define la comunidad como: un grupo de personas ocupando una
determinada área de sociedad, la cual participa de un sistema de intereses y
actividades bastante amplio como para poder incluir casi todas sus relaciones
sociales”27.
Otra definición “sin dejar de poner el énfasis en lo relacional (interacciones
hombre-hombre), ponen énfasis en el espacio, en tanto este es el soporte en
donde transcurre la vida, la convivencia, la comunicación (Interacciones hombre-
25 Ander Egg, Ezequiel, Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad pág.34, 33 edición, BuenosAires-México, 2000.26 G. González, Fuertes. Psicología Comunitaria. Editorial Visor. España, l988. Pág. 13.27 Introducción a la Sociología. Citado por C. Gómez Gavazzo, l959, pág. 12.
46
suelo). El espacio es el continente de todos los objetos que coexisten en un mismo
lugar”28.
Carlos Gómez Gavazzo, en su definición de comunidad, considera cuatro
elementos básicos, destacando la importancia de poder determinar la forma y
extensión de las áreas físicas y humanas.
Para este autor comunidad es ”Grupo de personas directamente localizadas en
un área geográfica, como resultado de una interacción social en el mismo grupo y
entre éste y la relación hombre-suelo que se caracteriza por la posesión de los
elementos básicos siguientes”:
El medio físico.
1. Área geográfica continua.
2. Concentración de intereses funcionales comunes, de los cuales no
es suficiente la vecindad.
3. Unidad funcional, como forma expresiva de la solidaridad entre sus
componentes29.
Los conceptos antes citados nos indican que la organización de la población en un
espacio de territorio definido, es la mayor expresión que lleva a un grupo de
habitantes a conformarse en una comunidad, se organizan con el propósito de
buscar el bien común de todos los habitantes que representan, esto no significa
que a un grupo de personas que conviven en un determinado lugar se tenga que
llamar comunidad. En ocasiones el término comunidad se ocupa para tildar
asentamientos que por diversas índoles ocupan terrenos que no les pertenecen y
que inician su estancia en precarias condiciones, el titulo comunidad debería
asignarse y entenderse así; Comunidad es la población que en un espacio
determinado se organiza y constituye en una asociación de desarrollo comunal
juramentada por la Alcaldía, regida por estatutos los cuales estén amparados bajo
la ley de desarrollo de la comunidad y aprobados por gobernación.
28 Kisnerman, N. y colaboradores. Teoría y Práctica del Trabajador Social. Comunidad. Tomo V. EditorialHumanitas, l986.29 Gómez Gavazzo, Arquitecto y urbanista uruguayo. Metodología del Planeamiento Territorial l959, Pág. 12.
Eliminado:
47
Una población no puede ser llamada comunidad por su situación de pobreza, si no
más bien por llegar a la organización comunitaria, la cual empieza cuando
diferentes personas de la población en común acuerdo; observan y viven los
problemas sociales, por igual detectan aquellas necesidades básicas sentidas y
expresadas por la comunidad, lo anterior no es posible si no existe un consenso
realizado por los líderes que toman la iniciativa de asociarse, a través de la
investigación por medio de la asamblea general o por un instrumento escrito.
La asamblea general en las comunidades se constituye en el máximo ente para la
toma de decisiones, asimismo como el canal de información de primera instancia,
de ahí la importancia de hacer una convocatoria efectiva. A continuación se
presenta una lista de acciones para la promoción de asamblea de ciudadanos
para que pueda ser efectiva de acuerdo a la experiencia obtenida durante la
realización de las prácticas, acciones sujetas a modificación o refutación según el
entorno o realidad que se viva en el momento de actuar en el campo comunitario.
• Hacer carteles informativos
• Anunciar por medio de megáfono
• Invitaciones por medio de volantes
• Entrega de invitaciones casa por casa
• Establecer hora y día que la mayoría de habitantes pueda reunirse
• La información redactada en la invitación debe ser puntual
• Presencia de lideres en la divulgación de la información
• La divulgación debe hacerse con tiempo, nada a última hora.
• Si dan a conocer lo puntos de agendas, que sea de manera general, para
generar expectativa.
• Por último tomar en cuenta un refrigerio, anunciarlo, debido a que son seres
humanos y necesitan algo más que expectativas.
“Está planteado que el desarrollo comunal es un proceso, y como tal no se puede
evitar al hombre de una sola acción, este desarrollo comienza por un periodo de
48
motivación y toma de conciencia; la mayoría de personas en nuestras zonas
rurales y marginales aparentemente no están interesadas en promoverse”.30
Los puntos antes mencionados surgen a raíz de la experiencia obtenida durante la
intervención en el desarrollo de las prácticas de la carrera de Trabajo Social con la
comunidad Próceres Oriente en las convocatorias a asambleas generales durante
dos años y observar los diferentes tipos de asistencia, esto según la gestión que
realizaron los directivos, también el fin con que realizaban la asamblea, el listado
descrito son acciones que pueden garantizar en cierta manera la detección de
necesidades básicas y problemas que afectan el entorno comunitario y que
pueden de alguna forma abrir el camino que permita la interacción entre los lideres
de la comunidad y el resto de la población, dicha interacción se sustenta cuando
logran reunirse en asamblea general y abordan según la agenda establecida por
los lideres previa consulta e investigación, puntos relacionados a las necesidades
básicas y problemas existentes en la comunidad, es en asamblea general donde
deben abrir espacios de diálogo que les permita a ambas partes exponer sus
diferentes puntos de vistas, con el propósito de establecer las condiciones de
participación; por un lado los líderes escuchan las opiniones de la población para
definir la toma de decisiones y por otro lado el resto de la población se entera de
las acciones a realizar por los líderes, a fin de estar presto a participar en la
planificación y ejecución de las actividades.
Por tanto la efectividad de la organización comunitaria será real cuando los
actores involucrados aporten su fuerza de trabajo en la consecución de las
actividades, en busca del “bien común”31 y que debe de prevalecer por encima de
los fenómenos que puedan afectar el entorno del desarrollo de la comunidad,
fenómenos tales como: protagonismo personal, encubrir propósitos ajenos,
proselitismo o enriquecimiento.
30 Saúl Alfredo Guevara, “persona, comunidad y desarrollo comunal”, pág. 37, Instituto Salvadoreño deAdministración Municipal, San Salvador, 1984.31 Bien común, es la suma del bien particular, bien personal y bien individual, unido a las condiciones físico-ambientales, políticas, económicas, sociales y culturales. Pág. 30,31 ídem 27.
Eliminado:
49
“Esta forma de funcionamiento de las organizaciones populares o simplemente
asociaciones humanas, son formas de apropiación y expropiación de la
participación, hay que estar atentos para detectar estas situaciones, habida
cuenta de que esto es un freno a la participación”32.
Cuando los líderes de las organizaciones trabajan por su comunidad de manera
voluntaria y sin perjuicios, los resultados de la acción comunitaria, surgidos de la
unión del trabajo entre los líderes y la ciudadanía se vuelve efectiva. “la
participación, volvemos a las reflexiones de Alberich-es el medio imprescindible
para alcanzar la eficacia y eficiencia en la acción colectiva”33.
Razón tiene Alberich al decir que la participación y en el caso de las comunidades
donde la participación ciudadana es un factor indispensable para que exista
efectividad en la labor que realiza la organización comunitaria, misma que se
vuelve realidad desde que en una población determinada se elige la directiva a
través de la participación ciudadana por medio de la asamblea general, ente de
mayor representatividad en una comunidad, de lo contario la formación de la
organización habría empezado mal, pues no contaría con el apoyo de sus
habitantes; en la toma de decisiones, planificación y ejecución de proyectos, así
mismo cualquier tipo de gestión que necesite hacer la asociación y que deba
contar con el aval de toda la comunidad.
Cuando existe una directiva que no es representativa los proyectos no se
planifican y si lo hacen no funcionan en la comunidad, debido a que no ha existido
un proceso básico que le permita a la organización comunitaria utilizar los
recursos que le permitan trabajar con la mayoría de la población y que su vez
está participe en la toma de decisiones y en la ejecución de los proyectos,
mientras sea así las organizaciones estarán lejos de dar el salto de calidad hacia
la efectividad en la labor que realizan en su comunidad, aun cuando tengan la
buena intención de trabajar de manera conjunta con la ciudadanía para tratar de
32 Ander Egg, Ezequiel, Metodología y práctica del desarrollo de la comunidad pág.116 edición, Buenos Aires-México, 2000.33 Opus cit. pág.117.
50
resolver aquellas necesidades básicas o problemas comunitarios que los afectan y
que no favorecen en la apuesta hacia Desarrollo Local en la zona.
La unidad y cooperación de hombres y mujeres de una comunidad y su
intervención en los proyectos, sea esta en la participación, en el entendido que
son autores, actores y beneficiarios de los procesos de desarrollo, implica un
pleno involucramiento tanto en la identificación de problemas y soluciones, como
en la ejecución de acciones y en la evaluación posterior de éstas. Este enfoque
conduce a que todos los habitantes de la comunidad deben compartir
responsabilidades y asumir los planes de trabajo como propios y no como una
tarea de las instituciones.
Cuando una comunidad trabaja en consecución y cumplimiento de los propósitos y
objetivos de las instituciones, su actuación es efímera, dependen de las acciones
trazadas por la institución, tal situación crea un retraso en el proceso de desarrollo
de la comunidad, debido a que sus objetivos y propósitos quedan en segundo
plano, más bien responden a la iniciativa y propuesta de las instituciones y no a la
toma de decisiones, esto se debe a que las instituciones no hacen que las
comunidades identifiquen sus problemas y que estos hayan sido planteados y
seleccionados para la gestión de proyectos ante las instituciones competentes,
tampoco las instituciones se toman el tiempo para realizar estudios de FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas).
Por ejemplo las fortalezas de la comunidad constituyen los puntos fuertes con que
ésta cuenta para emprender las actividades hacia el cambio y ayudan a enfrentar
las amenazas del entorno. Estas fortalezas pueden referirse a la organización en
lo siguiente: la disposición a trabajar, la calidad y disponibilidad de recursos o
servicios, los cuales pueden ser utilizados de forma conjunta entre las
comunidades y las instituciones y así contribuir al desarrollo de la comunidad,
eliminando así los más puros síntomas de dependencia que tanto daño le hacen a
las organizaciones comunitarias y que a su vez genera un clima de exclusión
cuando se dan prejuicios que responden a intereses personales o institucionales.
Toda disposición de trabajo con la comunidad debe ser bien utilizada, enfocada y
51
con la misión de favorecer a todos los habitantes de la población, de lo contrario la
efectividad de la organización comunitaria se verá afectada y sus pasos hacia el
desarrollo local disminuirán, mientras más factores negativos incidan en el labor
que realizan las organizaciones comunitarias, menor será el grado de desempeño
y de logros.
2.1.2 EL TRABAJO SOCIAL Y LA GESTIÓN LOCALEl espacio local es el territorio donde se asienta una ciudad, un pueblo, un barrio o
una población rural. Es parte mayor de una totalidad que la contiene y con la que
comparte determinadas características.
Por eso el concepto tiene la noción de relatividad, evitando caer en el localismo;
Lo local está constituido por un sistema de relaciones entre grupos
interdependientes, que comparten una historia y similares valores y pautas
culturales que les permite significar una pertenencia e identidad colectiva, que
conforman un sistema de poder constituido entorno a procesos locales de
generación de riqueza.
El trabajo en lo local, implica un territorio o espacio geográfico determinado,
involucra a una población o conjunto de actores sociales, con sus proyectos y un
grado de organización de base.
“La actual situación de crisis que padecemos, obliga a buscar nuevas alternativas
superadoras que generen movilización del potencial humano. Las propuestas
hablan de desarrollo a escala humana, de desarrollo de base, desarrollo
autosustentable o de iniciativa local, que ponen en movimiento, jugando un papel
muy fundamental a los actores locales. En el espacio local, como singularidad,
señalo Arocena “convergen la necesidad de crear riqueza y la necesidad de
salvaguardar los recursos naturales; la urgencia por generar empleos y la urgencia
por responder a las necesidades esenciales de la población”34.
34 Licda. Sandra Ventura, Coordinadora y Catedrática de la carrera de Trabajo Social, Introducción al Trabajo
Social, Universidad Andrés Bello, El Salvador, 2003 pág. 45, 46.
52
La Gestión Local, como proceso de transformación de una colectividad humana
debe ser útil y estimular las iniciativas locales, la participación voluntaria, la
cooperación reciproca. Es propicio el Desarrollo local, cuando a través de la
participación de los diferentes actores de la comunidad se asegura mejorar la
calidad de vida a la población, se crean fuentes de empleos, mínimo el porcentaje
pero llegan a existir oportunidades laborales.
Las asociaciones de las comunidades surgen a partir de distintas circunstancias y
situaciones, como pueden ser; diferencias o ausencia en el suministro de algún
servicio básico, la incapacidad de enfrentar la delincuencia, el punto de arranque
es la preocupación por estar directamente afectados por un problema.
Por tanto la intervención de un Trabajador Social en las comunidades es oportuna
por el aporte que puede brindar, al ser un guía o tutor de la directiva en temas de
Desarrollo Comunitario, transmitiendo la teoría y la experiencia en su actuar con
las comunidades, haciendo a los habitantes del lugar actores de su desarrollo para
bienestar de todas las personas que conviven en la comunidad.
2.1.3 INTERVENCIÓN DE TRABAJO SOCIAL EN LASCOMUNIDADES
“El trabajo social asume el gerenciamiento comunitario generalmente desde un
ayuntamiento o municipalidad. La acción técnica que presta este u otra entidad
coordinada, constituye una asesoría, en el sentido de transferencia técnica al
medio e implica aportes en recursos humanos, técnicos, financieros y materiales
para cumplir con los proyectos propuestos y la capacitación a los propios vecinos
para sostenerlos. Los centros sociales o comunitarios constituyen el modulo de
articulación del Trabajo Social con la práctica”35.
Los gobiernos locales según la experiencia al trabajar con algunas comunidades
de los municipios de Mejicanos, Santo Tomas y Jayaque, muestran un
comportamiento similar, todos no cuentan con un/a Trabajador/a Social en áreas
como; Medio Ambiente, Ordenamiento Territorial o Promoción Social, este ultimo
35 Licda. Sandra Ventura, Coordinadora y Catedrática de la carrera de Trabajo Social, Introducción al TrabajoSocial, Universidad Andrés Bello, El Salvador, 2003 pág. 45
53
como mayor razón dado a que es el departamento que sirve de vinculo entre la
municipalidad y las comunidades, tal vinculo es a medias debido a las
circunstancias siguientes:
• Durante las elecciones para alcaldes los partidos políticos ocupan personas
en la campaña proselitista, para realizar propaganda y así ganar adeptos si
resultan victoriosos estas personas son, en la mayoría de los casos, los que
pasan a ser los futuros Promotores Sociales, ejemplo de ellos lo sucedido
en el periodo 2006-2009, en la Alcaldía del municipio de Santo Tomas,
donde dos miembros del equipo investigador realizaron la Práctica de
Trabajo Social de Grupo 1 y 2, en cuatro comunidades del municipio.
• Les asignan una cantidad de comunidades difícil de atender durante un
mes, por ejemplo, un promotor puede llegar a tener asignadas hasta 28
comunidades (Municipio de Mejicanos).
• La falta de capacitaciones en el área comunitaria, tanto prácticas y
metodológicas,
• Depender de la ideología partidaria, la cual marca las pautas de
entendimiento de una comunidad con la municipalidad.
• Por último la comodidad de las comunidades, unido al mínimo esfuerzo que
realizan para informarse y comunicarse con el Promotor de la zona.
La participación ciudadana como motor del Desarrollo Local a través de proyectos
aprueba el hecho de que la comunidad es el espacio estratégico más importante
para el desarrollo de un país y la voluntad de buscar nuevas formas de
participación. La participación de la población en el Desarrollo Local, la
colaboración entre instituciones, el movimiento asociativo, la interconexión de los
agentes implicados en redes y sobre todo la colaboración entre grupos de
desarrollo son algunos ejemplos.
La intervención del profesional en Trabajo Social en esencial siempre que haya un
proyecto que hacer, busca un objetivo que cumplir y realizar por lo que requiere de
54
una planificación estratégica. Dicho término es importante al igual que la
participación que implica la integración de la Comunidad en el proyecto que se va
a llevar a cabo, el conocimiento teórico y práctico que adquiere un Trabajador
Social durante su preparación en las aulas, las prácticas de campo y en su
desempeño laboral en el área de la comunidad lo puede convertir en el profesional
idóneo para manejar la ejecución de proyectos que cuentan con el apoyo de
instituciones no gubernamentales y del Gobierno Local y no solo su intervención
es en la ejecución de proyectos en las comunidades, sino también desde la fase
de investigación de campo muy importante en la identificación de los problemas y
necesidades que pueda presentar una comunidad. Cabe mencionar que todo
Trabajador Social según el área de intervención sea esta individual, de grupo o
comunal hace uso de Técnicas e Instrumentos que sirven de apoyo en la labor
que realiza según el campo de actuación.
Al intervenir en las comunidades con los usuarios se puede aplicar los tres
métodos que por excelencia se utilizan en trabajo social buscando el bien colectivo
de la población atendida, el rol a desempeñar es; orientador, educador y
facilitador.
En relación a los puntos mencionados a la falta de Trabajadores Sociales en el
departamento de Promoción Social de las Alcaldías36, afectan a la carrera, ya que
les quita protagonismo a los profesionales para ejercerse y son otras personas
que con conocimientos empíricos, distorsionan el trabajo comunitario.
2.1.4 DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO LOCAL“Los números actores y agentes (internos y externos al municipio) están a favor de
la descentralización y del Desarrollo Local y regional, pugnan por convertir al
municipio en escenario de desarrollo social y económico.
Dicho propósito es correcto y oportuno desde cualquier perspectiva que se le
juzgue, puesto que en el caso que exista una estrategia nacional o sectorial de
desarrollo económico, este no puede realizarse si no se territorializa, es decir, si
36 Ver pagina 43
55
no cobra vida en espacios sociales específicos como de las comunidades y
sectores de un municipio o de una micro región”37.
Según lo expresado en el párrafo anterior admite definir que la visión de Desarrollo
Local no solo funciona a nivel del país o municipal, sino que también puede ser
posible en un lugar determinado como la comunidad Próceres Oriente, a partir de
que cuentan con uno de los principal recurso como la población, aun cuando no
cuentan con el apoyo de la Alcaldía o de las instituciones Estatales, tales hechos
no evitan que puedan emerger como un polo de desarrollo, es preciso para tal
consecución, que sean capacitados en la teórico y practica a través de la
transferencia de conocimiento, las organizaciones comunitarias pueden gestionar
universidades y tecnológicos “la asignación de futuros profesionales que los
capaciten en áreas tales como: contabilidad, organización comunitaria, gestión de
proyectos, administración de personal, comunicación, salud, alfabetización, leyes,
economía, procesos agroindustriales, todo con el fin de descubrir potencialidades
y vías de desarrollo económico local, como proceso del Desarrollo Local”38.
“Si existiera un proceso de desarrollo económico nacional claramente definido, es
obvio que ese proceso, cualquiera que fuese su enfoque especifico, repercutiría
en el nivel regional y local, por tanto fomentaría las dinámicas y facilitaría las
iniciativas en ese nivel. Es mas, hasta resulta difícil imaginar un proceso de
desarrollo económico general que no repercuta y se manifieste en forma concreta
en los municipios”39. El desarrollo local debería impactar en las comunidades más
desfavorecidas de forma equitativa y oportuna a través del desarrollo comunitario.
Según las competencias del gobierno municipal, de acuerdo al título 3 capitulo 1
articulo 4 del Código Municipal numeral 1, reza así “la elaboración, aprobación y
ejecución de planes de desarrollo local” y el numeral 8 “la promoción de la
participación ciudadana, responsable en la solución de los problemas locales en el
fortalecimiento de la conciencia cívica y democrática de la población”.
37 Iniciativas de Desarrollo Económico Local, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, ElSalvador, 1999 pág. 1638 Propuesta del equipo investigador ver pág. 1839 Iniciativas de Desarrollo Económico Local, Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local, ElSalvador, 1999 pág. 14
56
Ambos numerales del artículo 4, del Código Municipal demuestran que son las
municipalidades los entes principales que deben fomentar el Desarrollo Local y la
Participación Ciudadana, no solo es trabajo de las comunidades. Al consultar el
informe de proyectos en la página web40 de la Alcaldía Municipal de Mejicanos en
el marco del Plan de Inversión Participativa, el cual detalla los proyectos
ejecutados durante el año 2007. Los cuales son trece y la mayoría responden a
las zonas Norte, Centro, Montreal y San Ramón del Municipio de Mejicanos, mas
no para las comunidades cercanas al sector de la gran manzana, específicamente
la comunidad Próceres Oriente.
La cual ha tenido seguimiento desde el año 2007 por uno de los miembros del
equipo investigador durante las Prácticas Comunales 1,2 y la Práctica Integrada.
Hasta la fecha según la vivencia con la organización comunitaria, no les han
aprobado ningún proyecto en beneficio de la comunidad, aun cuando han
gestionado el proyecto de “remodelación de la casa comunal” a un costo valorado
por los directivos de la comunidad de aproximadamente tres mil dólares, se hace
referencia a tal situación porque son claros lo numerales 1 y 8 del articulo 4,
capitulo 1, titulo 3, del Código Municipal al hacer una relación entre los artículos,
que es la Alcaldía el ente principal de fomentar el Desarrollo Local y la
Participación Ciudadana en las comunidades, esto aun no ha sucedido hasta la
fecha en la comunidad, primero porque la casa comunal sigue sin ser remodelada,
a no ser por el esfuerzo de algunos lideres que han realizado ciertas labores
mínimas de remodelación, segundo porque los lideres de la comunidad
desconocen este tipo de leyes ya sea porque no han tenido la oportunidad de
conocerla o no ha existido interés, aun cuando los directivos desconocen la
referida ley, seria la Alcaldía quien tendría que dar el primer paso, lo observado
después de haber pasado un periodo de Gestión Municipal desde el año 2006 y a
la fecha un segundo periodo desde el año 2009, en términos objetivos así como
otras comunidades han tenido la oportunidad de haber obtenido la ejecución de un
40 http://www.mejicanos.gob.sv/compmuni.html
57
proyecto, las demás comunidades deberían tener la oportunidad de un proyecto
aprobado y su posterior ejecución.
El deterioro del tejido social no solo ocurre en la etapa del proselitismo si no
también, cuando uno de todo los partidos toma las riendas de la municipalidad y
entre sus competencias esta el de fomentar el Desarrollo Local a través de la
elaboración, aprobación y ejecución de planes de Desarrollo Local y estos planes
no llegan a todas las comunidades durante el periodo que gobiernan, la actuación
de las directivas ante el resto de los habitantes pierde credibilidad, un ejemplo es
lo que sucede hasta hoy en la comunidad Próceres Oriente, donde las personas
del lugar no ven mayores frutos de la labor que realizan sus lideres, por tanto la
efectividad de la gestión que realiza la organización comunitaria se ve deteriorada
al no tener el apoyo en la culminación de al menos uno de sus principales
proyectos.
DescentralizaciónSe aborda el tema de la Descentralización, no como el deber ser en la medida que
es un proceso preciso para optimización de los recursos entre las Instituciones del
Gobierno y las Alcaldías, sino como una teoría relacionada con el tema de
investigación, en el sentido que dicho tema por años ha sido discutido y su puesta
en marcha frenado por situaciones políticas; las reformas que concluyan en los
procesos de descentralización por años se han visto dificultadas por el ámbito
político, tal como lo expresa el estudio realizado por la “Sociedad Alemana para la
Cooperación Técnica Ltda. (GTZ)”, al decir lo siguiente: “las condiciones políticas
dificultan una política de descentralización activa y consensuada.
El sistema político muestra una serie de disfunciones heredadas, sobre todo en el
sistema electoral por su escasa representatividad política, un aparato bastante
tradicional de partidos políticos y una formulación de políticas en general
deficientes.”41 La Descentralización como un proceso de Desarrollo Local en
nuestro país ha sido un tema que ha quedado en segundo plano por los
41 Descentralización y Desarrollo Local en El Salvador, Estudio Sectorial, Sociedad Alemana para laCooperación Técnica Ltda. GTZ, Kronberg y Berlín Alemania, 2002, pág. 6
58
gobernantes durante la actual década, mas bien el tema de la Descentralización
ha sido utilizado por los partidos políticos como una estrategia para ganar adeptos,
tal fin hace por ejemplo que al ser utilizados con fines electorales, los candidatos
ganadores se olvidan de políticas que sustenten el Desarrollo Local en las
localidades donde gobiernan, lo anterior se puede sustentar con los siguientes
puntos:
• El tiempo que tienen las Alcaldías, para crear propuestas que le apuesten al
Desarrollo Local, prácticamente son periodo cortos de dos años
consecutivos, sin efectos electorales, es decir antes y después de las
elecciones, por tanto se observa que no existen políticas a largo plazo que
favorezcan a las comunidades, al trabajar con las directivas como la
existente en la comunidad Próceres Oriente del municipio de Mejicanos. Tal
situación afecta la gestión que realizan como organización comunitaria, su
grado de efectividad disminuye por la falta de apoyo de instituciones
gubernamentales y la participación ciudadana se vuelva nula.
• Los pobladores no participan en la circunscripción electoral de los
representantes de la comunidades dígase Alcalde o Diputados, si no que
solo indirectamente a través de la elección por medio de partidos, quienes
definen siempre a ultima instancia los candidatos, esto hace que los
candidatos no estén familiarizados con los problemas de las comunidades.
• “Si bien las demandas de una reforma electoral y de los partidos políticos
son recurrentes, los dirigentes políticos actuales suelen bloquear de
antemano, por intereses propios las iniciativas en esta dirección.”42 Es decir
que las estructuras o bases de los partidos políticos quienes deben
consensar y generar las condiciones necesarias que garanticen las
42 Descentralización y Desarrollo Local en El Salvador, Estudio Sectorial, Sociedad Alemana para laCooperación Técnica Ltda. GTZ, Kronberg y Berlín Alemania, 2002, pag.19
59
reformas en el tema de descentralización y desarrollo local, en todo caso
deberían de actuar mas bien como actores claves.
Se observa que el periodo electoral afecta el desarrollo de las comunidades y en
especial la gestión que realiza la directiva de la comunidad Próceres Oriente, si
bien es cierto en la actualidad no están organizados como debe ser, sin duda que
la falta de apoyo de las instituciones que les compete apoyar a las comunidades
en la solución de sus problemas comunitarios y sus necesidades básicas, hace
mas difícil que las directivas mantenga un nivel de organización adecuado.
Según el Estudio Sectorial realizado por la Sociedad Alemana para la Cooperación
Técnica Ltda. (GTZ) “en el ámbito local, los municipios no están supeditados a
ningún control político formal, ya que los consejos municipales, que podrían
realizar esta función, son ocupados en forma homogénea por militantes del partido
y personas de confianza del Alcalde directamente electo, de acuerdo al Código
Municipal del año 1986”43”.
Hay una diversidad de factores que influyen en la eficiencia en el ámbito municipal
y afectan la gestión que realizan las directivas en sus respectivas comunidades.
Para eliminarlos no basta con un eventual compromiso de los gobiernos locales o
bien con la voluntad política para una buena gestión gubernamental, sino también
que los partidos políticos consideren desde que van a elegir un candidato para
Alcalde y su consejo municipal las personas idóneas para el puesto en relación a
la capacidad y el conocimiento de lo que acontece en el municipio y no solamente
lo relacionado para administrar la institución.
A continuación el equipo investigador presenta el tipo de perfil que se podría
considerar al momento de elegir un candidato para Alcalde.
• Haber trabajado técnica o empíricamente en labores de Desarrollo de la
Comunidad, desde organizaciones que apoyan el trabajo de las
comunidades en sus proyectos.
43 Descentralización y Desarrollo Local en El Salvador, Estudio Sectorial, Sociedad Alemana para laCooperación Técnica Ltda. GTZ, Kronberg y Berlín Alemania, 2002, pág. 23
60
• Experiencia en el área de Promoción Social, Unidad de la Alcaldía que en
apariencia es la que mantiene un mayor vinculo con la población de las
comunidades.
• En caso de no tener experiencia en el área de Promoción Social en
Alcaldías, también podría ser experiencia en el área de Proyección Social.
La idea principal del perfil es para hacer un aporte a la ciudadanía, y como equipo
investigador que interactúa en los diferentes niveles de atención, es necesario
realizar un aporte a la sociedad, con el fin de mejorar las condiciones que aporten
un apoyo en la labor que realizan las directivas en las comunidades.
2.1.5 PARTICIPACIÓN CIUDADANAPremisas básicas para que la participación traspase el principio de lo ideal:
• El nivel de conciencia colectiva de los problemas sociales que aquejan al
individuo, la familia, la comunidad y la sociedad.
• Búsqueda de decisiones participativas, entendida como adopción del
compromiso de todos, para el encuentro de alternativas y la selección de
estrategias a través de un consenso o negociación.
• Acciones participativas que implican un compromiso de todos, en la
implementación de las tareas y actividades necesarias para la consecución
de los resultados deseados.
“Esto implica además todo un conjunto de principios que debemos tener en cuenta
para la efectividad de la misma en los marcos del trabajo comunitario:
• La participación es una necesidad humana y en consecuencia, constituye
un derecho de las personas.
• La participación se justifica por sí misma, no por sus resultados.
• La participación es un proceso de desarrollo de la conciencia crítica y de
adquisición de poder.
• La participación lleva a la gente a apropiarse del desarrollo.
• Participar es algo que se aprende y se perfecciona participando.
61
• La participación puede ser provocada y organizada sin que esto signifique
necesariamente manipulación.
• La participación se ve facilitada con la creación de flujos de comunicación y
con el desarrollo de habilidades comunicativas.
• Se debe respetar las diferencias individuales en las formas de
participación”44.
A continuación se presentan una serie de pasos para garantizar una participación
efectiva en las comunidades.
Formas y mecanismos.
• Información transparente y fluida entre el gobierno local y la ciudadanía
como prerrequisito para que ciudadanos y ciudadanas puedan emitir
opinión o tomar decisiones en forma consciente y responsable.
• La consulta ciudadana, como un mecanismo en que el gobierno local
requiere de la opinión de la ciudadanía en su conjunto o de una parte de
esta para tomar una decisión que afecta los intereses de consultados.
• La toma de decisiones por parte de ciudadanos y ciudadanas como
mecanismo excepcional en el gobierno local transfiere a la ciudadanía el
poder de decisión sobre cuestiones que entiende pertinentes por su
trascendencia para la vida de la comunidad.
• El involucramiento de la ciudadanía en movilización de recursos y en la
ejecución de decisiones tomadas como su participación.
• El involucramiento responsable de la ciudadanía o de un sector de esta en
la gestión de bienes y servicios de carácter publico.
• La contraloría ciudadana como mecanismo que permite la supervisión de la
ciudadanía sobre la asignación y manejo que realiza el gobierno local de
recursos públicos.
44 Participación Ciudadana en San Salvador 1997-2003, Alberto Enríquez Villacorta, El Salvador 2003, pág.157
62
• El nivel y la calidad de participación ciudadana en la gestión municipal
dependerán, en buena medida, de los niveles de cultura democrática y
organización social que se forje en el municipio, así como de la existencia
de espacios y mecanismo institucionales que la hagan posible.
Espacios e instrumentos.
Un aspecto vertebral de la política de participación ciudadana es el relacionado
con los espacios e instrumentos que pretendían crear, sentando con ellos las
bases de una nueva institucionalidad. Veamos a continuación:
• Mesas Distritales.
“En ellas estarán representados los distintos vecindarios y demás agrupaciones
del tejido social y económico de cada zona. Las mesas tendrán como funciones
priorizar las necesidades de sus vecindarios, definir las inversiones que se
desarrollarán en la zona con presupuesto municipal, articular iniciativas de
desarrollo local en diversos actores locales y promover financiamiento adicional.
El consejo municipal establecerá una estrategia financiera que permita crear un
fondo especial para la construcción de infraestructura, para evitar que esta
absorba todo el presupuesto asignado a cada mesa distrital.
• Comisiones consultivas.
Por convocatoria del gobierno municipal se integraran en ellas ciudadanos y
ciudadanas representante de diferentes instituciones locales, como gremio,
asociaciones, ONG, universidades, iglesias, etc.
Las comisiones consultivas se estructuraran alrededor de ejes temáticos
específicos: recuperación del centro histórico, genero, medio ambiente,
promoción cultural, reajustes impositivos, mercados, venta callejeras, prostitución,
etc.
Este espacio servirá para que la municipalidad consulte las políticas y acciones
más apropiadas alrededor de un tema especifico, con los actores institucionales y
personas involucradas en la temática, así como para establecer alianzas
interinstitucionales que permitan abordar coordinadamente la solución de
problemas específicos.
63
• Foros consultivos o sectoriales.
Serán convocados por el gobierno municipal con el propósito de consultar políticas
o medidas relacionadas con un sector determinado.
• Cabildos abiertos.
Los establece el código municipal. En ellos la municipalidad informara a la
ciudadanía de cada distrito sobre los principales tópicos de su gestión y recogerá
la opinión y recomendaciones ciudadanas sobre estos.
• .Consulta vecinal
Este instrumento servirá para que los habitantes del municipio de San Salvador
puedan emitir sus opiniones y formular propuestas para la solución de problemas
o necesidades que aquejan a sus comunidades.
• Consulta casa por casa
Por medio de formularios (cuyas respuestas se podrán enviar por correo con
franqueo pagado) la alcaldía requerirá la opinión de los ciudadanos de la
municipalidad de una zona, de un vecindario o de un gremio, sobre diferentes
alternativas para la resolución de problemas específicos.
• Plebiscito
Instrumento a través de cual el consejo municipal podrá consultar a los
ciudadanos y ciudadanas sobre un asunto determinado, para que expresen su
aprobación o rechazo por medio de votación secreta y universal.
La idea que tenia el gobierno municipal era que cada uno de los anteriores
espacios o mecanismos funcionara totalmente desconectado de los demás. Por el
contrario, el esfuerzo esta orientado en convertirlo en eslabones y piezas de un
sistema articulado que en un conjunto permitiera, asegurara y proyectara la
participación ciudadana como factor indispensable en la construcción de las
políticas e iniciativas fundamentales del municipio”45.
45 Participación Ciudadana en San Salvador 1997-2003, Alberto Enríquez Villacorta, El Salvador 2003, pág.158-164.
64
La labor acertada del Gobierno Local, de las instituciones competentes del Estado
en apoyar a las Comunidades, ONG`s y la Participación Ciudadana oportuna, son
los componentes principales para que una directiva realice efectivamente la labor
en la gestión de proyectos de la comunidad, con el objetivo de solucionar los
problemas y necesidades de la comunidad. Sumado al esfuerzo que realice la
directiva gestionando la transferencia de conocimientos a través de instituciones
educativas a nivel superior en especial en materia de Trabajo Social Comunitario,
nivel de intervención que puede apoyar en gran manera la labor que realizan las
directivas y que pueden también generar niveles de participación y de gestión
basados en las técnicas e instrumentos utilizados por el profesional en Trabajo
Social.
65
MONOGRAFÍA DEL MUNICIPIO DE MEJICANOS
Toda investigación relacionada con una determinada población requiere deuna exploración de campo, con el fin de obtener datos que sumen en la laborque realizan el equipo investigador.
GUÍA MONOGRÁFICA PARA VISITAS DE CAMPO PARA LAS TESIS
I. DATOS GEOGRÁFICOS.a. Departamento: San Salvador
b. Municipio: Mejicanos
c. Partido que gobierna: Frente Farabundo Martí para la Liberación
Nacional (FMLN)
d. Número de colonias y barrios (zona urbana): y cantones
(Zona rural):
Zona urbana: 25 colonias, 2 barrios y 10 comunidades urbanas
marginales; en el entorno de la comunidad Próceres Oriente del cantón
Zacamil, mejicanos.
Zona rural: 2 cantones San Roque y los Llanitos
e. Población total: Mujeres, Hombres, Niños
Mujeres: 350 mujeres
Hombres: 295 hombres
Población infantil: 182 infantes
II. DATOS HISTÓRICOS:
La comunidad Próceres Oriente se ubica en la calle Zacamil y Centro Urbano
José Simeón Cañas, al norte de los edificios de “la súper manzana” y costado sur
del Hospital Nacional Zacamil del Municipio de Mejicanos.
66
A partir del 11 de noviembre de 1989, muchos pobladores del interior del país
emigraron a San Salvador debido al conflicto armado que atravesaba la nación,
Durante el periodo del presidente José Napoleón Duarte quien dentro del plan
estratégico, para beneficiar a las y los emigrantes campesinos a causa del
conflicto armado se ubicaron en las populares canchas de la Zacamil; fue así que
para la ofensiva, los pobladores fueron ubicados en los terrenos que estaban
disponibles desde esa época hasta la actualidad.
Origen de la comunidad: los inicios de la comunidad fueron en los años 1990 y
1991, cuando todos los habitantes se asentaron, construyendo champas, en 1992
una Organización No Gubernamental se intereso por cooperar en la construcción
de las casas para los habitantes.
El proyecto tuvo su inicio a principios del año 1992 finalizando en el mes de
septiembre, mismo en que se inauguró la comunidad, ya que ese mes es alusivo a
los padres de la patria en su honor la comunidad lleva el nombre Próceres Oriente
para distinguirse de la comunidad que se estableció a la par que se llama
Próceres Poniente, la comunidad consta de 180 viviendas, el 7% deshabitadas y
una población aproximada de 727 personas hasta el año 2007.
III. DATOS DEMOGRÁFICOS:
180 viviendas y una población aproximada de 827 personas hasta el año 2009,
solo en la comunidad Próceres Oriente del municipio de Mejicanos.
IV. DATOS HIDROGRÁFICOS:
La comunidad Próceres Oriente cuenta con agua potable al igual que las colonias
barrios y demás comunidades que le rodean, no cuanta con ríos o lagos la
ubicación geográfica de la comunidad esta divida por una quebrada llamada El
Níspero la cual tiene aproximadamente 20 metros de profundidad y es un foco de
contaminación ambiental.
67
V. DATOS DE RECONOCIMIENTO:
1) Diseño y elaboración de mapa de la comunidad Próceres Oriente.
2) Descripción general de espacios y símbolos. (infra-estructura dealcaldía, parques, iglesias, calles, casas comunales, etc.)
La infraestructura de los edificios, casa o inmuebles que son utilizadas
como oficinas o iglesias son de construcción mixta, libre el edificio que
ocupa la Alcaldía Municipal de Mejicanos, que esta hecha la mitad de
cemento y ladrillo y el resto de laminas incluyendo el techo, hay pequeños
parques recreativos que están en mal estado (descuidados y sin
iluminación), las calles principales se encuentran en un deterioro bastante
notorio y el servicio del tren de aseo no da abasto para un municipio tan
extenso como lo es Mejicanos.
68
3) Estructura habitacional básica: (descripción del tipo o tipos deconstrucción y los materiales)
La infraestructura de las casas es de material de construcción mixto tales
como:
ü Cemento.
ü Ladrillo rojo o de bloque.
ü Techos de duralita o lámina galvanizada.
VI. ESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL, DE ACUERDO AL ACCESODE SERVICIOS:
El registro debe indicar si la localidad observada cuenta con los servicios abajo
detallados. Especificar tipo y ruta de transporte u otros medios existentes,
indicar los nombres y cantidad de los recursos citados.
1. Servicios básicos: 2. Recursos locales:
a) Electricidad a) Mercado
b) Agua b) Parques
c) Drenajes c) Oficinas gubernamentales
d) Pavimentación d) Oficina de correos
e) Tren de aseo e) Teléfonos públicos
f) Telefonía f) Campos deportivos
g) Agencias telefónicas
h) Agencias bancarias
Servicios Básicos de la comunidad:
a) Electricidad
69
b) Agua
c) Drenaje
d) Pavimentación
e) Tren de aseo
f) Telefonía fija (algunas viviendas)
Recursos Locales:a) Oficina de Correo Nacional (1)
b) Agencias bancarias (3)
c) Campos deportivos (3)
d) Centros comerciales (2)
e) Supermercados (3)
f) Agencias de luz eléctrica
g) Oficinas de la Policía Nacional Civil (3).
En cuanto al transporte público existen 2 rutas de buses y una de micro-bus que
permite el acceso a los habitantes de la comunidad:
ü Ruta de bus 30 que hace el recorrido saliendo del punto que esta
ubicado en el boulevard constitución cerca de la gasolinera ESSO la
gloria, pasando por el centro de la Zacamil, luego Universidad
Nacional de El Salvador, Metrocentro y recorre todo el centro de San
Salvador de regreso se podría decir que hace la misma ruta
agregando que pasa por una parte de la colonia miralvalle hasta
llegar al punto de salida.
70
ü La ruta de micro-bus 30”A” hace su recorrido desde la colonia
Lincoln pasando por la universidad nacional Centro Comercial
Metrocentro, recorre el centro de San Salvador para luego retornar a
la colonia Zacamil, pasando en el regreso por la comunidad Próceres
Oriente.
ü Ruta de bus 44 que tiene su punto de salida y llegada contiguo a la
comunidad.
2. Indicadores de servicios educativos: Indicar en este apartado datos que
permita identificar las ofertas educativas con las que cuenta la localidad, tanto
pública como privada de cualquier nivel.
Escuelas o Centros Educativos (públicos y privados)a) Nombre y número de escuelas o CE públicos:
ü Centro Escolar República de Uruguay
ü Centro Escolar Fe y Alegría
ü Kínder publico Fe y Alegría
ü Centro escolar “Profesora Juana López”
ü Centro Escolar República del Perú
ü Centro escolar Prof. Arturo Romero
ü Instituto Nacional Alberto Masferrer
b) Nombre y número de Escuelas o CE privados:
ü Colegio privado arco iris desde kínder hasta 9° grado
ü Liceo Cristiano Reverendo Juan Bueno (2)
ü Escuela San Alfonso (Privada “Maristas”)
71
ü Kínder las Américas
ü Instituto Técnico Ricaldone
ü Colegio mis primeros pasos desde Kínder hasta 6°grado
ü Guardería privada Armi Matli
c) Porcentaje de escolaridad:
Según datos proporcionados por los miembros de la junta directiva se
estima que de 182 infantes, 120 están en la edad de asistir a la escuela
de los cuales un 73 % son activos escolarmente.
d) Población total: Masculina 380 Femenina 447
e) Porcentajes de deserción:
Se obtuvieron datos por parte la institución Fe y Alegría que existe un
7% desertan de las escuelas e institutos en su mayoría por motivo de
trabajo.
f) Escolaridad: (Según diagnostico realizado en el 2008 se tienen los
siguientes datos de la comunidad Próceres Oriente del Municipio de
Mejicanos).
- Primaria : 27
- Secundaria : 22
- Bachillerato : 15
- Técnico : 7
- Universitario : 5
3. Indicadores de servicios de salud: Indicar nombre y número de centrosasistenciales o de servicios de salud, privados o públicos.
72
a) Hospitales: Nacional Dr. Juan José Fernández (Zacamil) y el Instituto
Salvadoreño del Seguro Social. ISSS
b) Clínicas: Consultorios Odontológicos (9), Medicina Familiar (7),
Especialistas en Cardiología (2), Ginecología (2), Clínicas de Bienestar
Magisterial (3) y Clínicas de Medicina Natural (2) Privados.
c) Laboratorios de pruebas clínicas: (4) Privados
d) Farmacias: Guadalupana, San Benito, Difarma, Santa María, Bendición
de Dios, Mi Farmacia, San Nicolás, Farmacia Zacamil, Farmacia UNO.
e) Centros de salud pública: Unidad de Salud (Zacamil)” del Ministerio de
Salud Publica y Asistencia Social, clínica comunal del Instituto
Salvadoreño del Seguro Social ISSS.
4. Indicadores económicos:
Actividades económicas principales de la localidad: la mayoría de
habitantes de la comunidad son empleados de empresas privadas o de
oficios varios y una pequeña parte de la población está empleado por
entidades gubernamentales, una parte se dedica a el pequeño comercio
como:
ü 3 Ventas ambulantes.
ü 2 Ventas de antojitos típicos.
ü 3 tiendas.
ü 2 Tortillerías.
Negocios:
• De producción: Ninguno (dentro de la comunidad)
• De distribución: Ninguno (dentro de la comunidad)
5. Servicios: radiotécnicos, fontaneros, albañiles y empleadas domestica.
73
6. Indicadores culturales: no existen datos que hagan referencia a dichos
indicadores.
a) Estructura familiar:
• Nuclear: 47 familias están conformadas por núcleo familiar solido
(madre padre e hijos)
• Extensa: 122 familias que habitan en la comunidad son extensas es
decir conformadas por 2 hogares en una misma casa y en algunos
casos falta el padre o la madre por estar fuera del país en calidad de
emigrante la mayoría en los Estados Unidos de Norteamérica, un
porcentaje menor en Canadá e Italia.
b) Costumbres:
• Fiestas patronales o tradicionales: no las hay dentro de la comunidad,
los habitantes se unen a las fiestas patronales del Municipio en general.
• Tipo de lenguaje: castellano y jerga
• Tipo de vestimenta: la mayoría de adolescente y adulto
contemporáneo lo que esta de moda o a sus posibilidades económicas,
adulto conservador y sencillo.
• Costumbres lugareñas: Salir por las tardes a conversar a los parques
cercanos; pero que no pertenecen a la comunidad, partidos de fútbol los
fines de semana.
• Denominaciones de Iglesias: católicas, evangélicas, mormonas,
adventistas, entre otras.
• Celebraciones religiosas: Las tradicionales por la Iglesia Católicas.
c) Migraciones:
74
• Principal destino de migración interna: a colonias o comunidades
aledañas
• Principal destino de migración externa: a departamentos de donde
provienen y a los Estados Unidos de Norte América, Canadá e Italia
• Promedio de remesa familiar en la localidad: un 2.1%
• Número de familias que han migrado: 6%
• Parentesco:
La mayoría de los familiares que han emigrado a otros países en
primera instancia es el padre seguido de la madre y en poca ocasiones
el o la hermana mayor.
2.3 CONSTRUCCIÓN DEL MARCO EMPÍRICOEn cuanto al propósito de la investigación de campo se utilizó la técnica de
entrevista con cuestionario estructurado el cual estuvo orientado a:
Obtener información para determinar las condiciones que afectan a los habitantes
de la Comunidad Próceres Oriente que influyen en la Organización Comunitaria y
la realización efectiva de la gestión. Se realizó sobre la base de la
Operacionalización de los Objetivos Específicos, mediante una formulación
previamente elaborada y a través de una lista de preguntas establecidas de
acuerdo al tema de la investigación.
Basado en la importancia de saber el crecimiento previo que tiene la directiva
sobre la gestión de proyectos para establecer la efectividad de la gestión y
detectar la participación ciudadana; fue necesario la estructuración de dos
75
cuestionarios: uno dirigido a la junta directiva y el otro a la población en general.
En el cuestionario se anotaron las respuestas textuales, y estas fueron analizadas
en el mismo orden y se formularon en los mismos términos a los dos grupos
seleccionados.
Así mismo la entrevista con cuestionario se desarrolló en un proceso de
conversación que permitió obtener las respuestas respectivas, se asesoro a
petición o por consulta del directivo entrevistado, cuando ya se tenía la
información previa sobre la investigación que se realiza.
a) La población objeto de estudio fueron la muestra de 30 habitantes de la
Comunidad Próceres Oriente que representan el 20% del total de jefes de
familia que corresponden a la información en lo relacionado a la
Participación Ciudadana y 6 miembros de la Junta Directiva con el fin
obtener datos concernientes a los conocimientos teóricos y prácticos en el
área comunitaria de parte de los directivos.
b) Para el trabajo de campo tomamos en cuenta las siguientes tareas:
Ø Preparar el instrumento, al cual se les hicieron algunas
modificaciones.
Ø Avisar con anticipación a los miembros de la Junta Directiva para que
ellos prepararan a los habitantes y así estuvieran atentos y
dispuestos para que el grupo investigador no tuviera ningún
inconveniente al momento de realizar dicha entrevista y a los
miembros de la Junta Directiva se les explicó con anterioridad la
importancia del estudio.
Análisis Descriptivo, del resultado obtenido de la opinión de la población ymiembros de la Comunidad “Próceres Oriente” de Mejicanos.
De 30 habitantes encuestados sobre la pregunta
1. ¿Sabe Ud. Si existe alguna Directiva, comité, u otro grupo que trabaje por la
comunidad? 29 expresaron Si conocer que existe en su comunidad junta
directiva, solamente una persona encuestada respondió que No. Lo que
76
demuestra que la población no esta totalmente ausente de su dinámica
interna. Aun a si no hay un suficiente apoyo por parte de la población para
la junta directiva cuando planifican y ejecutan proyectos o realizan
actividades recreativas, educativas o para recaudar fondos.
2. ¿Conoce a los miembros de la Junta Directiva? El resultado de esta
pregunta fue el siguiente: 27 respondieron que Si los conocían solamente
3 contestaron que No; por lo que se puede afirmar que los integrantes de la
directiva están identificados por la mayor parte de la población. Aunque los
identifican como miembros de la directiva, la mayoría no los conocen de
nombre y apellido, también no tienen la confianza de abordarles para
sugerir ideas o hacerles observaciones.
3. ¿Participó en la elección de los directivos? La respuesta obtenida fue que
únicamente 5 personas habían participado respondiendo que Si, y el resto
que corresponde a 25 de los entrevistados expresaron que No; esto indica
al grupo investigador, que no hubo participación al momento de elegir a los
representantes de la comunidad que en este caso son los integrantes de la
directiva, esto puede ser una causa del por qué la directiva no cuenta con
el apoyo, participación y colaboración activa de la población. Es importante
que la próxima vez que elijan a los representantes de la comunidad, a quien
le corresponda, realice una convocatoria masiva, para que participen en la
elección la mayoría de los habitantes.
Con relación a la pregunta que textualmente dice:
4. ¿Le gustaría ser miembro de la junta directiva? solamente 4 reconocieron
que Si les parecería pertenecer, los demás contestaron que No, pues tal
responsabilidad requería de mucho tiempo y compromiso, justificándose
que por motivos de trabajo o por compromisos del hogar y religiosos. Este
fenómeno sucede por la falta de información que tienen los habitantes
sobre el rol que desempeñan los directivos, la falta de pertenencia al lugar y
el desinterés por la solución de problemas y necesidades.
77
En cuanto al apoyo se les pregunto lo siguiente:
5. ¿Qué tipo de apoyo brinda usted a la junta directiva? 17 respondieron que
tanto económico, como presencial asistiendo a las reuniones y opinando; 3
expresaron que colaboran con hacer propagandas a las actividades que
realizan, de igual forma otros 5 dijeron que solo asistiendo a reuniones, 1
reconoció que los acompaña a realizar gestiones y 4 manifestaron que no
brindan ningún tipo de apoyo; Todo lo mencionado anteriormente da paso
para que el equipo investigador profundice y se dé cuenta de la poca
participación e indiferencia por parte de la población hacia las actividades
de la Directiva. Las respuestas dan la pauta para reconocer que no existe
un verdadero apoyo por parte de la población para que la Directiva funcione
debida y apropiadamente.
Al querer conocer sobre los beneficios que la comunidad percibe de la
Junta Directiva se les pregunto lo siguiente:
6. ¿Considera Ud. que la junta directiva trabaja en beneficio de la comunidad?
hubo diferentes opiniones 17 dijeron que Si trabajan en beneficio de la
comunidad, solamente 13 no estuvieron de acuerdo, manifestando que la
directiva solo trabaja por su bienestar. Por lo que es necesario que los
miembros reconozcan que deben cambiar su forma de trabajar por cierta
parte de la población e incluir el 100% de los habitantes.
En relación a los proyectos se hizo la siguiente pregunta
7. ¿Los proyectos que ha desarrollado la junta directiva han sido con la
colaboración de los miembros de la comunidad? 12 respondieron que Si y
18 No, el motivo del porque no apoyan los proyectos fue porque no se
enteran de su existencia. Se debe realizar una mayor promoción para dar a
conocer los proyectos a ejecutar para lograr la participación de la población.
Con relación a las sugerencias de ellos para la Junta Directiva se hizo la
siguiente pregunta:
78
8. ¿Qué sugerencias le daría Ud. a la junta directiva para que mejore su
desempeño? A lo que respondieron que debe de existir mayor
comunicación entre la Junta Directiva y la población; por lo tanto la directiva
debe considerar dicha observación para revisar y mejorar las formas de
comunicarse, así mismo crear los canales de comunicación que sea
efectivos.
9. ¿Conoce los proyectos que la Junta Directiva realiza? Con relación a esto
solamente 13 contestaron que Si, señalando que los proyectos que se
están realizando son: la remodelación de la casa comunal, celebraciones,
cerrar los pasajes con portones, campañas de limpieza y canaletas. Y 17
contestaron No conocerlos, lo que nuevamente demuestra que es una
minoría la que se involucra en las actividades de la Junta Directiva y que
deben trabajar para buscar la manera de informar lo que hacen por la
comunidad, tanto para el aporte y el acompañamiento en las actividades
que planifiquen y ejecuten.
Cuando se hizo referencia a la responsabilidad de la Directiva se hizo la
siguiente pregunta:
10.¿Considera que es solamente responsabilidad de la Directiva resolver los
problemas y necesidades de la comunidad? Solamente 3 respondieron que
Si, el resto que corresponde a 27 de los entrevistados respondieron que
No, sustentado esto al manifestar que es responsabilidad de todos y todas
de velar por el bien de la comunidad, es importante que la directiva logre la
motivación necesaria en estas personas para lograr el 100% de apoyo.
En relación a la participación ciudadana se pregunto:
11.¿Que entendía la población sobre “Participación Comunitaria”? las
respuestas fueron muy variadas; unos contestaron no saber nada, aquí se
puede evaluar lo indispensable que la Directiva y la comunidad se le
capacite sobre los temas que se refieren a “comunidad” ya que entre otras
respuestas se apegaron muy poco a lo que se conoce como por
participación comunitaria. Sobre este tema que es tan importante se
79
identifico que la población no conoce lo cual es preciso capacitar a los
habitantes ya que esto les permitiría tener una mejor visión sobre su
comunidad.
Para finalizar se les pidió que evaluaran el desempeño de la Directiva y se
le explico que la valoración seria del 1 al 10.
12.¿Con que nota los habitantes calificarían el desempeño de la directiva? El
número de personas que votaron entre el 1 al 5 son 11 y del 6 al 10 son 19.
Se puede considerar que cierta población evalúa muy bien a la directiva y el
resto no avala el trabajo que está realizando la Directiva al calificarlos con
notas bajas, dicha situación merece atención de parte de los miembros de
la Junta Directiva, para trabajar en las debilidades que afectan y buscar
alternativas de solución como podría ser que los capaciten.
En toda investigación de campo es indispensable tomar en cuenta la opinión de
los habitantes para conocer la realidad en que viven por medio de las entrevistas
estructuradas; también otra técnica por excelencia es la observación la cual
permite dar un punto de vista que se acerque a la realidad.
Como resultado a través de la observación al realizar las entrevistas en la
comunidad, algunas familias mostraron apatía, no quisieron atender al grupo
investigador expresando no tener tiempo, sin impórtales nada de la comunidad
pues solo pasan trabajando. Se logro detectar errores que la directiva presenta
como lo expuesto por algunas personas que expresaron no ser tomados en
cuenta, dado a que su opinión es rechazada al momento que ellos quieren
participar, una de las principales razones porque son marginados es porque
alquilan. También al conversar con otras personas de la comunidad se conoció la
inconformidad existente por la aparente falta de transferencia económica de la
directiva. Por lo tanto es importante que toda Junta directiva cuide todos los
detalles necesarios para lograr una relación de cooperación y participación activa
y así el esfuerzo de ambos actores sea recompensado con el desarrollo de la
comunidad.
Resultados obtenidos de la entrevista estructurada dirigida a 6 de losmiembros de la Junta Directiva de la Comunidad Próceres Oriente
80
En relación al objetivo específico planteado por el equipo investigador sobre la
necesidad de capacitación que la Directiva pueda tener, con el objeto que realice
con efectividad la gestión, el resultado es el siguiente:
Al hacer el análisis de los datos obtenidos permiten determinar que los directivos
deben ser capacitados en el área de gestión de proyectos en sus diferentes fases
con el fin de mejorar la labor que realizan en la comunidad y que como resultado
les beneficie a todos, también es necesario fortalecer las acciones que utilizan
para fomentar la participación ciudadana.
Por igual manifestaron no conocer las leyes de Desarrollo Comunal y el Código
Municipal, por lo que la adquisición de conocimiento de leyes tiene que ser una
prioridad en las comunidades, para que puedan contar con bases legales en las
gestiones que realizan ante las instituciones que les competen cooperar con ellos.
Por último los Directivos opinaron que deberían ser capacitados en áreas de
Relaciones Públicas, para poder expresarse ante los profesionales con los que se
necesite gestionar en las instituciones.
Hasta la fecha la Transferencia de Conocimiento es una de las herramientas que
las organizaciones comunitarias deberían de gestionar para mejorar la efectividad
en la labor que realizan en la comunidad, podrían apoyarse en las instituciones
educativas (universidades o tecnológicos) y Organizaciones No Gubernamentales.
HISTORIA DE LAS VARIABLES
Organización de la Comunidad y Participación CiudadanaSurge en Europa al avanzar la industrialización y la urbanización a fines de la
década de 1,930 se dan procesos de desintegración, desorganización,
inseguridad, inestabilidad, etc. y se va perdiendo el sentimiento de comunidad. Es
entonces que surge el método para intervenir en los problemas de una sociedad
industrializada.
A comienzos de los años 1,960, y de una manera cada vez más acentuada, se fue
planteando el rol del desarrollo de la comunidad como una forma de contribuir al
desarrollo nacional. En 1963, el documento de las Naciones Unidas dice,
“Desarrollo de la comunidad y desarrollo nacional”, hace referencia al papel del
81
desarrollo de la comunidad en el desarrollo global y las formas en que puede
aportar al desarrollo nacional.
El periodo que comprende entre los años 1977-1994 que se destacó por el
deterioro del tejido social en El Salvador, donde la mayoría de los esfuerzos tenían
la finalidad única de defender el territorio en una lucha entre salvadoreños, fue una
época en que el tema de desarrollo de la comunidad quedó relegado, por
circunstancias tales como: la constante emigración de los pobladores hacia otros
departamentos o países, la preocupación de salvaguardar la vida antes que
trabajar por la comunidad y la falta de interés en las políticas de gobierno dado
que en todo caso primero era defender la soberanía del país.
En la actualidad el desarrollo de la comunidad depende de la participación
ciudadana según la investigación de campo realizada y el cotejo con lo escrito
sobre Participación Ciudadana en San Salvador entre los años 1997-2003, donde
se derivan una serie de anotaciones que le apuntan a que las comunidades sean
los propios gestores de sus ideas, acción que les permitiría adquirir un grado de
efectividad en la gestión que realiza la organización comunitaria.
2.4 FORMULACIÓN TEÓRICO METODOLÓGICA DE LO
INVESTIGADODe acuerdo al análisis sobre los resultados obtenidos en el estudio de campo y
luego de haber realizado una comparación con la teoría planteada por los autores
en temas como Desarrollo de la Comunidad y Participación Ciudadana y la
realidad conocida por medio de la Entrevista Estructurada realizada a una muestra
de la población y al total de los miembros la Junta Directiva se considera lo
siguiente.
Con la teoría postulada por los autores Ander-Egg Ezequiel en “Metodología del
Trabajo Social”, Arias, Héctor: "La Comunidad y su Estudio", Marcos Rodríguez
“Participación Ciudadana en San Salvador 1997-2003. Se determina que no existe
mayor similitud entre la realidad que vive la comunidad y la teoría.
82
Por tanto es necesario acercar la teoría relacionada a: Desarrollo de la
Comunidad, Gestión de Proyecto y Participación Ciudadana por medio de la
Transferencia de Conocimientos a través de instituciones como la Universidades
que cuentan con una gama de carreras y en especial aquellas del área
humanísticas que podrían dar un gran aporte a la organización de la comunidad,
para que puedan realizar una gestión efectiva que favorezca el desarrollo de la
comunidad y así contribuya a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
2.5 DESARROLLO Y DEFINICIÓN TEÓRICA (POSTERIOR A
CONTRAPOSICIÓN DE AUTORES)Los estudios investigados con los enfoques Desarrollo de la Comunidad,
Desarrollo Local y Participación Ciudadana están dirigidos a la Comunidad
Próceres Oriente y su Junta Directiva, en donde se detectan diferentes problemas
y necesidades que fueran factibles de resolver si las organizaciones comunitarias
pusieran en práctica la teoría que se ha conocido a lo largo de la profesión de
Trabajo Social y así no trabajen de manera empírica como lo han hecho hasta la
fecha.
Según Kisnerman “Desarrollo Comunitario es todo proceso que desde la sociedad
civil es promovido a partir de un objetivo común; integral de transformación social,
cultural y económica, y al mismo tiempo es un método para lograr la movilización y
la participación popular estructural, con el fin de dar plena satisfacción a las
necesidades económicas, sociales y culturales”. En las comunidades del país es
necesario para que exista transformación social, cultural y económica, que las
instituciones competentes apoyen la labor que realizan las organizaciones
comunitarias no solo en prestar los servicios que brindan, sino también buscar los
mecanismos o estrategias que permitan que los ciudadanos de las comunidades
no sean dependientes de la ayuda, al contrario se debería fomentar la autogestión,
acción que puede beneficiar a la comunidades en su calidad de vida y a las
instituciones en la reducción de gastos en relación a la atención que brindan, será
necesario que como estrategia le apuesten a la capacitación de líderes de las
comunidades en diferentes áreas de acción social.
83
Para Ander-Egg, Ezequiel el Desarrollo Local “Es el proceso de organización del
futuro de un territorio y el resultado del esfuerzo de concertación y planificación
emprendido por el conjunto de actores locales con el fin de valorizar los recursos
humanos y materiales de un territorio dado y mantener una negociación y un
dialogo con los centros de decisión económicos, sociales, culturales y políticos en
donde se integran”. Es necesario que las Instituciones del Estado y la Alcaldía
establezcan programas que beneficien a las comunidades de bajo recursos
económicos con la finalidad de mejorar sus condiciones de vida y a la vez facilitar
el trabajo a estas. En el país no existe una política permanente de Desarrollo
Local, la cual debería ser una herramienta para fomentar el desarrollo de las
comunidades.
La Participación Ciudadana comenta Tonnies, Ferdinand; se ha convertido en uno
de los más importantes medios de trabajo en colectivos, significa una actividad
dirigida y consciente que deviene compromiso ante los resultados de cualquier
tarea, por lo que debe convertirse en una premisa presente en todo proceso
comunicativo, que permita estructurar toda estrategia de trabajo. La comunicación
debe ser una herramienta indispensable cuando se trata de fomentar la
participación ciudadana en las comunidades, las instituciones del Estado, el
Gobierno Local y los Líderes de las comunidades deberían crear canales de
comunicación que les permitan mantener informados a los ciudadanos a fin de
garantizar su participación en los proyectos y así los recursos sean aprovechados,
beneficiando a toda la comunidad.
84
CAPITULO III MARCO OPERATIVO
3.1 DESCRIPCIÓN DE LOS SUJETOS DE LA INVESTIGACIÓNEsta investigación se realizó en la Comunidad “Próceres Oriente” del Cantón
Zacamil en el Municipio de Mejicanos, el estudio esta dirigido a los Directivos en
relación a la gestión que realizan para resolver los problemas y necesidades en su
Comunidad y al resto de la población como los principales actores en la
Participación Ciudadana.
De acuerdo a los resultados obtenidos en la investigación de campo se logró
conocer el tipo de perfil y la estructura o composición de la directiva, en relación a
los directivos se detectó que no tienen los conocimientos generales y específicos
sobre la función de su puesto, ni la capacidad y los conocimientos teóricos-
85
prácticos para gestionar proyectos antes las instituciones competentes, así como
la falta de ejecución de proyectos debido al desinterés y apoyo de las instituciones
correspondientes.
En cuanto a la Participación Ciudadana la investigación mostró que la población
en general no trabaja en conjunto con la directiva, debido a la falta de credibilidad
en la que han sustentado la directiva, al esperar la ejecución de varios proyectos,
la solución de problemas y necesidades que les permita mejorar con hechos la
calidad de vida de cada uno de los habitantes.
Por esta razón se asevera que los datos previamente señalados sobre los sujetos
de investigación permitieron cumplir lo propuesto en el propósito de la
investigación, además se originó otro aporte al tener la oportunidad de observar y
darle seguimiento a una de las gestiones realizadas por la directiva durante el
presente año.
3.2 PROCEDIMIENTOS PARA LA RECOPILACIÓN DE DATOS
En un inicio se conoció que la comunidad Próceres Oriente cuenta con una
Directiva de doce miembros, quienes de manera empírica han atendido los
problemas y necesidades de aproximadamente 800 personas, buscando fomentar
la participación ciudadana.
En la captura de datos en la investigación realizada en la comunidad Próceres
Oriente se utilizó la técnica de entrevista con cuestionarios estructurados los
cuales estuvieron orientado a obtener información para determinar las condiciones
que afectan a los habitantes de la Comunidad Próceres Oriente que influyen en la
86
Organización Comunitaria y para la realización efectiva de la gestión hecha por los
directivos de la comunidad.
Los cuestionarios fueron administrados, el primero a una muestra de la población
de la comunidad jefes de familia, se visitó casa por casa, para investigar el grado
de participación ciudadana, también se entrevistó a la mitad de los directivos, en
ambos instrumentos contestaron las preguntas las cuales se derivan de las
variables relacionadas con los objetivos específicos del estudio de investigación.
La información derivada fue analizada y comparada con la teoría en relación al
desarrollo del Marco Teórico, en especial en el Marco Empírico, la información fue
interpretada de según los datos obtenidos en cada uno de los instrumentos
utilizados para realizar la investigación de campo.
3.3 DESARROLLO DE PRUEBA PILOTOEl equipo investigador con el apoyo, revisión y aval de la asesora para el uso de
los instrumentos de investigación, consideró desarrollar una prueba piloto, antes
de proceder a realizar las entrevistas. El instrumento fue validado después de
hacer las correcciones en su redacción.
3.4 ESPECIFICACIÓN DE LA TÉCNICA PARA EL ANÁLISIS DE
DATOS
Para el análisis de los datos se aplico la técnica Analítica en la investigación de
campo realizada, cada una de las preguntas fueron abordadas y analizadas según
la teoría, la experiencia y la información obtenida en los instrumentos utilizados,
dicha técnica analítica-empírica permitió realizar un análisis objetivo de cada una
de las respuestas proporcionadas por los entrevistados, tanto de la población y
directiva.
También se hizo uso de la técnica Descriptiva, en la explicación de cada una de
las preguntas y su desarrollo en el Marco Empírico.
87
3.5 Cronograma
Cronograma Asesoría de Tesis
Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio AgostoActividades:InvestigaciónDocumental / 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Dirección de Investigación Científica y Transferencia Tecnológica
Especialidad: Licenciatura en Trabajo Social Ciclo: 01 Año: 2010Asesor (a): Licenciada Marina del Carmen Ramos CamachoTema: Efectividad de la Gestión que realiza la Organización Próceres Oriente en el periodo 2009-2010, San Salvador .
Alumnos/as: Claudia Lissette, Aguilar Alarcón, Nely Elizabeth Merlos Estrada, Emerson Alexander Rodríguez Martínez
Firma de Acuerdo: Asesor (a) ____________ Estudiantes:__________________________________________________________________________________________________
88
Investigaciónde Campo
1.0 Investigacióndocumental
1.1 Selección debibliografía autilizar
1.2 Lectura yselección decitasbibliográficas
1.3 Fichasbibliográficas yderesumen(fichaselaboradas enSI yactualizadas)
1.4 Fichas deconceptos /categorías
2.0 MarcoConceptual
2.1 Introducción
2.2 Antecedentesdel problema
2.3 Justificación
2.4 Planteamientodel problema
2.5 Alcances y
89
limitaciones
2.6 Recuento deconceptos ycategorías autilizar
2.7 Reuniones conAsesor
2.8 Entrega PrimerAvance
2.9 CorrecciónPrimer Avance
2.10 Entrega Primer
AvanceCorregido
3.0 Marco Teórico3.1 Fundamentación
teórico-metodológica
3.2 ConstrucciónMarco Empírico
3.2.1 Diseño deinstrumentos deinvestigación
3.2.2 Levantamientode información
3.2.3 Procesamientode laInformación
3.2.4 Análisis de lainformación
3.2.5 Elaboración de
90
informe
3.2.6 Formulaciónteórico-metodológica delo investigado.
3.3 Desarrollo ydefiniciónteórica (posterior acontraposiciónde autores)
3.4 Reuniones conasesor
3.5 Entrega 2o.Avance
3.6 Corrección 2o.Avance
3.7 Entrega 2o.AvanceCorregido
4.0 MarcoOperativo
4.1 Descripción delos sujetos de lainvestigación
4.2 Procedimientospararecopilación dedatos
4.3 Desarrollo deprueba piloto
91
4.4 Especificaciónde la técnica
para el análisisde los datos
4.5 Cronograma
4.6 Recursos
4.7 Índice preliminarsobre informefinal
4.8 Reuniones conasesor
4.9 Entrega 3er.Avance
4.10 Defensa Trabajode Graduación
Entrega Trabajode Graduación aD.I.C.T.T
3.6 RECURSOS
Recursos Humanos: Recursos Materiales:
Habitantes de la Comunidad Papelería
Directivos de la Comunidad Computadoras
Asesora de Tesis Transporte
Jurado Evaluador Instalaciones de la Universidad
Equipo Investigador Bibliografía de Consulta
92
3.7 ÍNDICE PRELIMINAR SOBRE EL INFORME FINAL
MARCO CONCEPTUAL
En el trabajo de investigación en este apartado se orientó al conocimiento teóricos
que son la base fundamental para el desarrollo de las comunidades así como los
factores sociales; que inciden en la efectividad de la gestión que realiza la
organización comunitaria Próceres Oriente.
De acuerdo a Natalio Kisnerman las organizaciones comunitarias surgen de la
creación del movimiento de los “Settlements” en Inglaterra en 1,884 y para
Caroline Ware define la organización de la Comunidad, como “un proceso para
promover grupos funcionales de ciudades capaces de ser agentes activos y
responsables de su propio ingreso”, usa para ello como medios la investigación en
común de los problemas locales.
Los argumentos expuestos por los dos autores mencionados son de mucha
importancia, ya que se apegan al concepto generalizado de “organización
comunitaria”, pero es relevante mencionar que se quedan cortos al no plantear
sobre la importancia que los miembros de las organizaciones deben ser
capacitados técnica y metodológicamente sobre desarrollo comunitario lo cual
favorecería en la intervención de los miembros de las organizaciones con las
instituciones, al establecer enlaces que posiblemente colaborarían en el desarrollo
local comunitario y a la vez fortalecería el apoyo activo del resto de los habitantes
de la comunidad a intervenir.
Para las Naciones Unidas el desarrollo de la comunidad, son aquellos esfuerzos
de una población que se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones,
sociales y culturales de sus comunidades e integrarlas a la vida del país y
permitirles contribuir plenamente al progreso nacional.
Lo que las Naciones Unidas plantean es muy interesante al detenerse un
momento y pensar lo diferente que sería la realidad de cada una de las
comunidades si se cumpliera al pie de la letra y tanto el gobierno central y local
93
impulsaran sus estrategias Desarrollo y brindaran un verdadero apoyo a las
comunidades en todas las formas posibles de intervención.
En cuanto al Desarrollo Local en El Salvador como medio por excelencia para el
Desarrollo de las Comunidades, es de reconocer que aun existen ciertas
deficiencias, ante la falta de acuerdos entre las autoridades competentes y por
tanto afectan la labor que realizan las directivas en sus comunidades.
Lo anterior se deduce al estudiar por ejemplo la investigación realizada por la
institución Alemana de gran credibilidad en el mundo como es GTZ, que hace un
estudio sobre Descentralización y Desarrollo Local en El Salvador, donde entre
sus menciones hace ver que las municipales no crean verdaderas políticas de
Desarrollo Local.
También se abordaron diferentes autores en concordancia a los temas
relacionados con la investigación que ayudaron posteriormente a la formación del
segundo avance.
Marco Teórico
Se realizó sobre la base de la Operacionalización de los Objetivos Específicos,
mediante una formulación previamente elaborada del análisis de la teoría citada
de acuerdo al tema de la investigación.
Basado en la importancia de saber el crecimiento previo que tiene la directiva
sobre la gestión de proyectos para establecer la efectividad de la gestión y
detectar la participación ciudadana; fue necesario la estructuración de dos
cuestionarios: uno dirigido a la junta directiva y el otro a la población en general.
En el cuestionario se anotaron las respuestas textuales, y estas fueron analizadas
en el mismo orden y se formularon en los mismos términos a los dos grupos
seleccionados.
Así mismo la entrevista con cuestionario se desarrolló en un proceso de
conversación que permitió obtener las respuestas respectivas, se asesoró a
94
petición o por consulta del directivo entrevistado, cuando ya se tenía la
información previa sobre la investigación que se realiza.
La población objeto de estudio fueron la muestra de 30 habitantes de la
Comunidad Próceres Oriente que representan el 20% del total de jefes de familia
que corresponden a la información en lo relacionado a la Participación Ciudadana
y 6 miembros de la Junta Directiva con el fin obtener datos concernientes a los
conocimientos teóricos y prácticos en el área comunitaria de parte de los
directivos.
Marco Operativo
Descripción de los sujetos y Definición Teórica
Los resultados de la investigación de campo realizada en la comunidad Próceres
Oriente del Cantón Zacamil en el Municipio de Mejicanos, permitió conocer sobre
la dinámica con la que trabaja la directiva, el entorno que le rodea y su incidencia
en la gestión que realizan, así como la opinión y actitud de los habitantes de la
comunidad que a continuación se presenta.
Se observo al realizar las entrevistas en la comunidad, algunas familias mostraron
apatía, no quisieron atender al grupo investigador expresando no tener tiempo, sin
impórtales nada de la comunidad pues solo pasan trabajando. Se logro detectar
errores que la directiva presenta como lo expuesto por algunas personas que
expresaron no ser tomados en cuenta, dado a que su opinión es rechazada al
momento que ellos quieren participar, una de las principales razones porque son
marginados es porque alquilan. También al conversar con otras personas de la
comunidad se conoció la inconformidad existente por la aparente falta de
transferencia económica de la directiva.
También se realizó el análisis de los datos obtenidos de las entrevistas dirigidas
los directivos y se determino que deben ser capacitados en el área de gestión de
proyectos en sus diferentes fases con el fin de mejorar la labor que realizan en la
95
comunidad y que como resultado les beneficie a todos, también es necesario
fortalecer las acciones que utilizan para fomentar la participación ciudadana.
96
BIBLIOGRAFÍAAnder Egg, Ezequiel, Reflexiones en torno a los métodos del Trabajo Social.
Ander-Egg Ezequiel, Metodología del Trabajo Social, México, 4º reimpresión,
editorial atenea 1990.
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Datos obtenidos a través de Práctica de Trabajo Social Comunal 1,2 y Practica
Integrada, durante los años 2007-2008, por medio de la observación y entrevistas.
Marilyn Fernández actualmente Coordinadora UN-HABITAT (Hábitat para las
Naciones Unidas) en Cuba
Carlos Núñez Hurtado Arquitecto, Mexicano, consultor de la UNESCO, UNICEF y
educador socio-político.
Furtado, Celso1971, el poder económico, Estados Unidos y América Latina.
Buenos Aires, Centro Editor de América Latina.
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Kisnerman, N. y colaboradores. Teoría y Práctica del Trabajador Social.
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G. González, Fuertes. Psicología Comunitaria. Editorial Visor. España, l988. Pág.
13. Introducción a la Sociología. Citado por C. Gómez Gavazzo, l959, pág. 12
Kisnerman, Natalio y Colaboradores, 1982, Teoría y Práctica del Trabajo Social,
Argentina, Tomo 5, 1ª edición.
Diccionario Ilustrado Aristos de la Lengua Española 1985.
97
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Enfoque sobre la comunicación,”Ayme Plasencia Pons” paginas 23-30.”Biblioteca
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HOSELITZ, Bert. “Aspectos sociológicos del Desarrollo Económico”. Ed. Hispano
Europea. Barcelona, 1962.
INKELES, Alex: “Becoming Modern, individual Change in six Developing
Countries”. Harvard University Press, 1974.
Investigadora cubana Cecilia Linares Fleites46 Psicóloga y Máster en Desarrollo
Cultural, co-autora del libro “La Participación: ¿Solución o Problema?.
Práctica de grupo con directiva en Santo Tomas 2006-2007 y Práctica
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Alemana para la Cooperación Técnica Ltda. GTZ, Kronberg y Berlín Alemania,
2002.
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2004.
Participación Ciudadana en San Salvador 1997-2003, Alberto Enríquez Villacorta,
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Saúl Alfredo Guevara, persona, comunidad y desarrollo comunal, Instituto
Salvadoreño de Administración Municipal, San Salvador, 1984.
Tonnies, Ferdinand: "Comunidad y Sociedad". Editorial Losada, S.A. Buenos
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