Ejecucion Presupuestal Del Programa Juntos

1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICAFACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÒN

“AÑO DE LA INTEGRACION NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(Creada por ley Nº 25265)

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES


PROYECTO DE INVESTIGACION CIENTIFICA

LINEA DE INVESTIGACION

ENFOQUE, DESARROLLO Y/O IMPLEMENTACION DEL PRESUPUESTO EN LA ORGANIZACION

PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:

LICENCIADO EN ADMINISTRACION

PRESENTADO POR LOS SEÑORES (RAS):

EST. JHONY RAMOS CHAMPI EST. EDUARDO ZUÑIGA FLORES

FECHA DE INICIO : 05/12/2011FECHA DE CULMINACION : 29/02/2013

HUANCAVELICA, 29 DE FEBRERO DEL 2012

ANALISIS DE LA EJECUCION PRESUPUESTAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES – JUNTOS EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA DEL DISTRITO DE ASCENCION – HUANCAVELICA 2012.

2



A los que luchan por la disminución

de la Pobreza.

3



AGRADECIMIENTOS:

A los Colaboradores del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más

Pobres JUNTOS, quienes con su desprendimiento hicieron posible la

obtención de la información para la presente investigación.

4



PRESENTACIÓN

El presente estudio fue desarrollado por los alumnos de la Universidad

nacional de Huancavelica

El objetivo del estudio fue determinar el análisis presupuestal del Programa

Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres juntos en la disminución de la

Pobreza en su ámbito de intervención.

Para lograr el objetivo se utilizaron los Registros de ENDES, ENAHO, INEI,

SIS, MINSA, MINEDU, cuya validez y confiabilidad es de carácter oficial;

aplicando la información mediante la organización, procesamiento y análisis

en el periodo en que se desarrolló la investigación.

Los alumnos.

5



INTRODUCCION

Este breve trabajo procura sistematizar la información de los principales

informes y estudios sobre el programa nacional de apoyo directo a los más

pobres juntos para intentar un balance del mismo. Se trata de una recolección

de datos primarios y secundarios, es decir del análisis de los resultados, la

evidencia y los análisis consignados en estudios previos sobre el programa

nacional de apoyo directo a los más pobres juntos.

El propósito es ofrecer un balance de los resultados que surgen de los estudios

y evaluaciones de juntos, para identificar los vacíos de información, los retos

pendientes y proponer algunas alternativas para su mejoramiento y desarrollo.

El Programa de Transferencia Monetaria Condicionada (TMC) del Perú,

JUNTOS, comenzó en el 2005. Sus operaciones se han visto incrementadas de

110 distritos que cubrían alrededor de 37,000 hogares a 638 distritos que

cubren un aproximado de 454,000 hogares3. Se proyecta la expansión del

Programa a todos los 880 distritos más pobres de Perú.

6



INDICE

Agradecimientos

Presentación

Introducción

CAPITULO I

EL PROBLEMA

1.1. Planteamiento del problema..............................................................8

1.2. Formulación del problema..................................................................9

1.2.1. Problema general....................................................................9

1.3. Objetivos de la investigación............................................................10

1.3.1. Objetivo general.....................................................................10

1.4. Justificación e importancia...............................................................10

1.4.1. Justificación..........................................................................10

1.4.2. Importancia............................................................................10

1.5. Delimitación y limitación...................................................................11

1.5.1. Delimitación...........................................................................11

1.5.2. Limitación...............................................................................11

CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

1.6. Antecedentes de la investigación....................................................12

1.6.1. Análisis de la implementación del programa juntos en las

regiones de apurímac, huancavelica y huánuco..................12

1.6.2. Mejorando el diseño e implementación del programa juntos 15

1.6.3. Efectos del programa juntos en la economía local de las

zonas rurales a cinco años de intervención en las regiones

apurímac, ayacucho, huancavelica y Huánuco......................19

1.7. Bases teóricas.................................................................................22

7



1.7.1. Breve historia del programa juntos........................................22

1.7.2. Pobreza en el Perú................................................................25

1.7.3. Marco legal normativo............................................................26

1.8. Hipótesis de la investigación............................................................29

1.9. Definición de términos......................................................................29

1.10. Identificación de variable..................................................................31

1.10.1..................................................................Variable dependiente

...............................................................................................31

CAPITULO III

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

1.11. Ámbito de estudio.............................................................................32

1.11.1....................................................................Trabajo de gabinete

...............................................................................................32

1.12. Tipo de investigación........................................................................32

1.13. Nivel de investigación.......................................................................32

1.14. Métodos de investigación................................................................32

1.15. Diseño de la investigación................................................................32

CAPITULO IV

ASPECTO ADMINISTRATIVO

1.16. Potencial humano.............................................................................33

1.17. Recursos materiales.........................................................................33

1.18. Cronograma de actividades..............................................................34

1.19. Presupuesto.....................................................................................34

1.20. Financiamiento.................................................................................35

Referencias bibliográficas

Anexos

8



CAPITULO I

EL PROBLEMA

1.21. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - JUNTOS

se crea mediante Decreto Supremo Nº 032-2005-PCM, el 6 de abril

de 2005. El programa ha tenido una expansión presupuestal

acelerada se inició con un PIM (presupuesto institucional modificado)

de S/.120 millones en 2005. Al 12 de Septiembre de 2008 cuenta

con un PIM de S/.607 millones lo que equivale a casi quintuplicar el

presupuesto del programa en 3 años. En 2008 se presentó el

incremento presupuestal más importante (S/.306.5 millones

adicionales). En 2008 se decidió desacelerar la expansión del

programa y se redujo el presupuesto en 99 millones de soles.

Llegando en el 2011 aun PIM de S/. 625 000 000,00.

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - JUNTOS

es un programa social que brinda el estado peruano y beneficia a la

población en extrema pobreza, riesgo y exclusión. El programa tiene

como objetivo promover el ejercicio de sus derechos fundamentales

a través de la articulación de la oferta de servicios en nutrición,

salud, educación e identidad. Inicialmente, no se hace referencia a la

nutrición o la identidad como finalidades del Programa, lo cual se

modificó en documentos posteriores. A partir de junio de 2007, se

enfatiza la lucha contra la desnutrición crónica infantil y se ratifica

entregar mensualmente 100 soles a todo hogar focalizado con

niños/as de 0 a 14 años y/o madres gestantes que cumplan con

todas las condicionalidades establecidas, según corresponda.

El programa tiene planeado seguir expandiéndose a 880 distritos,

incorporando con ello aproximadamente 471 mil nuevos hogares y

9



alrededor de 28 mil centros poblados, lo que en términos

presupuestales podría significar una demanda presupuestal por 180

millones de soles adicionales.

La ejecución del programa ha sido bastante variable. El promedio de

ejecución hacia 2007 es de 81%, y en lo que va de 2008 han

ejecutado el 57% de su marco presupuestal. El problema en la

ejecución presupuestal en 2006 se explica principalmente por el bajo

nivel de gasto en el presupuesto programado para realizar las

transferencias de 100 soles mensuales a los hogares (el PIM para

las transferencias a los hogares fue de 204 millones y se ejecutaron

80 millones – 39% de ejecución). Asimismo, se encontraron

problemas de Ejecución con las transferencias a los sectores (80%

de ejecución).

Por ello se implementó nuevos mecanismos en la ejecución

presupuestal de acuerdo a la directiva Nº 005-2010-EF/71 con la

finalidad del cumplimiento del gasto presupuestal asignado a cada

sector.

1.22. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Se trata de investigar si la ejecución presupuestal del Programa

Nacional de Apoyo directo a los más pobres JUNTOS influye

significativamente en la disminución de la pobreza en el ámbito

donde actúa. El ámbito de intervención, corresponde al distrito de

Ascensión - Huancavelica 2012.

De lo expuesto anteriormente, se ha planteado el siguiente

Problema general:

1.22.1. Problema General

¿Cómo realizar un análisis de la ejecución presupuestal del

Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –

10



JUNTOS en la disminución de la pobreza del distrito de

Ascensión- Huancavelica 2012?

1.23. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.23.1. Objetivo General

Realizar un análisis de la ejecución presupuestal del


JUNTOS en la disminución de la pobreza del distrito de

Ascensión- Huancavelica 2012.

1.24. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

1.24.1. justificación

La presente investigación tiene relevancia porque nos

permitirá conocer los resultados de la ejecución

presupuestal del Programa de Apoyo Directo a los más

Pobres- JUNTOS, Dado que los programas de

transferencia monetaria condicionada se constituyen en

una innovación dentro de la política social peruana, es

necesario que se determinen los impactos. De esta forma

es posible conocer los resultados obtenidos por la ejecución

presupuestal del Programa JUNTOS sobre un objetivo

nacional, la reducción de la pobreza.

1.24.2. Importancia

Es importante que se analicé la ejecución presupuestal ya

que, a pesar que en nuestro país el presupuesto del

Programa JUNTOS se ha incrementado desde su creación

en el Año 2005, de S/.120 millones año en el cual el Perú

tuvo el 48.7 % de Pobreza, a S/. 625millones en el año

2011, disminuyendo la Pobreza a 34.8 %, aún sigue siendo

insuficiente.

11



Con el fin de conocer el impacto generado por la ejecución del

programa juntos y con ello aportar al conocimiento científico

a través de metodologías, y que contribuyan en términos

prácticos, al Programa JUNTOS, para mejorarlo con el

establecimiento de políticas sociales, con el propósito de

continuar reduciendo la Pobreza entendida desde el

Enfoque de las carencias de Necesidades Básicas. Y

generar aprendizajes hacia otros programas sociales en

los que se replique el modelo de análisis propuesto.

1.25. DELIMITACIÓN Y LIMITACIÓN.

1.25.1. Delimitación

La investigación del análisis de la ejecución presupuestal del


JUNTOS en la disminución de la pobreza se realizara en la

región de Huancavelica, específicamente en el distrito de

Ascensión y se determinara la muestra mediante la fórmula.

1.25.2. Limitación

No se pudo acceder a información bibliográfica ya que no

existen estudios previos del análisis de la ejecución

presupuestal del distrito de Ascensión.

No tenemos suficientes materiales de escritorio para el

gabinete de trabajo.

12



CAPITULO II

MARCO TEÓRICO

1.26. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

En cuanto al análisis de la ejecución presupuestal del Programa

Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – JUNTOS no existen

estudios previos en el Perú, recién a partir de los últimos años se

han realizado investigaciones sobre la ejecución presupuestal, en

primer término, revisando las consideraciones previas a la

aplicación del Programa, y anteriormente, las denominadas

evaluaciones externas, que son estudios encargados por el

Programa JUNTOS con miras a evaluar su desempeño.

1.26.1. Análisis de la implementación del programa juntos en

las regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco.

El estudio realizado muestra que en los departamentos

visitados, el programa JUNTOS funciona de manera

adecuada en lo relativo a la logística y lo administrativo. La

transferencia de 100 soles mensuales a las familias

beneficiarias se realiza sin mayores problemas de acuerdo a

un cronograma previamente publicado en la página web de la

institución y coordinado con las autoridades de las

comunidades.

Las beneficiarias saben cuándo y dónde recibirán la

transferencia y el programa se ha esforzado por “acercarles”

los puntos. Consideramos, entonces, que el programa

JUNTOS es efectivo en entregar la transferencia.

Si bien nuestro estudio es puntual y exploratorio, pues la libre

disponibilidad de la transferencia dificulta su seguimiento y las

13



ENAHO de 2004 y 2006 solo nos permiten deducir que ésta

representa un importante incremento monetario –la liquidez

promedio de los hogares receptores se duplica– más no sacar

conclusiones concretas sobre la manera en cómo se usa;

encontramos que el dinero recibido se destina principal pero

no exclusivamente, a los objetivos establecidos por JUNTOS.

De acuerdo a las entrevistas y observaciones realizadas, las

madres se identifican, por lo menos a nivel discursivo, con los

objetivos del Programa y tienen presente que la transferencia

debe beneficiar, en primer lugar, a sus hijos. Los 100 soles

mensuales significan un importe adicional muy significativo

para la economía de los hogares beneficiarios. Hasta donde

pudimos averiguar, esto no ha tenido efectos

contraproducentes como el abandono de labores agrícolas.

Solamente en contadas excepciones nos encontramos con

terceros que sostenían que los beneficiarios “no saben qué

hacer con la plata”, que malgastan el dinero27. Fueron

siempre, sin embargo, opiniones de otros y referidas a casos

si nombre propio, por ende, difíciles de comprobar.

A pesar de no presentar en este informe una discusión sobre

la pertinencia del monto de la transferencia–más sí de su

significancia en el ingreso de los hogares beneficiarios–, es un

tema que se debe abrir a debate.

Ello no solo en relación a cómo se determinó dicho monto

sino, sobre todo, a qué implica una transferencia homogénea,

es decir, un monto igual para todos los beneficiarios al

margen del tamaño y composición familiar.

En varios países de la región en donde se han implementado

programas de transferencias condicionadas, estas varían en

relación de la composición del hogar (número de hijos, edad y

sexo de los mismos). Otros, sin embargo, como Argentina,

14



Ecuador, Chile y Panamá han apostado, como el Perú, por un

monto fijo. Asimismo, esta discusión se debe abordar no solo

desde un enfoque técnico, sino también desde uno práctico,

pues una transferencia fija y homogénea exige menos

información y menor seguimiento que los casos de

transferencias diferenciadas.

El control de las condiciones es rígido y, por lo general,

efectivo: el número de suspensiones tiene una tendencia

decreciente y es aceptable para el personal de las oficinas

regionales de JUNTOS. En educación, a través del sistema de

control y de las entrevistas realizadas constatamos que la

asistencia no menor del 85% prevista por el Programa se

suele cumplir de manera adecuada.

Sin embargo, los censos escolares de 2004 y 2006, si bien

demuestran que la matrícula ha aumentado, no presentan un

patrón regular que permita establecer diferencias entre los

distritos con alta y baja incidencia del Programa. Lo mismo

sucede para la edad de ingreso a la escuela. Finalmente,

cabe mencionar que, dado que los datos del censo 2007 no

están aún disponibles, no hemos podido construir indicadores

para calcular la tasa de retiro (cuadros 1, 2, 7, 8, 9; anexo 4).

La metodología aplicada consistió en la observación directa

de localidades de los tres departamentos seleccionados y en

entrevistas en profundidad a promotores del Programa

JUNTOS, a beneficiarias, al personal de los centros de salud,

a autoridades municipales, así como a funcionarios del Banco

de la Nación y de la RENIEC, y, en la medida de lo posible, –

las visitas se realizaron durante la época de vacaciones– a las

autoridades de los centros educativos. La primera visita fue a

la provincia de Pachitea en Huánuco y sirvió como estudio

piloto para mejorar el trabajo que se realizaría en Apurímac y

Huancavelica. Las visitas a los otros dos departamentos se

15



realizaron de manera simultánea, luego de haber coordinado

con los funcionarios del programa desde Lima.

Visitamos Panao, Molino y Umari en la provincia de Pachitea

en Huánuco; Huanipaca y San Pedro de Cachora en la

provincia de Abancay; y Curpahuasi en la provincia Grau en

Apurímac; así como Acoria, Yauli y Ccasapata en la provincia

de Huancavelica.

_________________________________________Análisis de la implementación del Programa JUNTOS en las regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco Ramón Díaz, Ludwig Huber, Oscar Madalengoitia, Raphael Saldaña, Carolina Trivelli Instituto de Estudios Peruanos Rosana Vargas, Ximena Salazar Universidad Peruana Cayetano Heredia.

1.26.2. Mejorando el diseño e implementación del programa

juntos.

El Programa JUNTOS es uno de los programas sociales

sobre el que se ha generado la mayor base de conocimientos

en el Perú gracias al interés del propio Programa y el aporte

de la cooperación internacional. En ese sentido, como se ha

mencionado líneas arriba, el Programa cuenta con estudios

sobre el contexto institucional, procesos, percepciones de la

población y resultados que han aportado valiosos insumos.

Ello ha favorecido la toma de decisiones y la reorientación de

sus estrategias. No obstante, muchos de los estudios

realizados estuvieron marcados por un tono académico muy

fuerte que no facilitó la implementación de las pautas y

criterios necesarios para el rediseño.

De manera complementaria a la gama de estudios realizados,

la experiencia del Grupo Multisectorial Apurímac – promovida

inicialmente por el Banco Mundial – aportó información y

experiencia al proceso de rediseño del Programa JUNTOS.

Así, la efectiva coordinación entre el MINSA, MINEDU, SIS,

16



ST-CIAS, PpR-MEF y el Programa facilitó la realización de

diagnósticos operativos acerca de la línea de producción de

Salud para atender a la población JUNTOS.

Los resultados de dichos diagnósticos y el análisis que se

derivó de ellos generaron información sumamente pertinente

que fue analizada para evaluar su operacionalización en el

marco del rediseño del Programa. Asimismo, el Grupo

Apurímac constituyó, a la vez, una experiencia de validación

de trabajo multisectorial que redundó en el reajuste de la

estrategia de gestión del Programa y de los operadores de los

servicios de Salud. Un reto pendiente es definir los

mecanismos necesarios para dar continuidad al modelo

validado por el Grupo de cara a la consolidación de un

espacio institucionalizado que brinde asesoría técnica

permanente al Programa.

Como resultado de los esfuerzos de análisis y de

“experimentación” promovidos por el Grupo Apurímac, el

Programa dispuso de diversas herramientas para tomar

decisiones acerca del rediseño. Los retos, tuvieron que ver

con la falta de concreción y/u operatividad de las ideas

planteadas como recomendaciones por los estudios, lo que

llevó a que el Programa tuviera que invertir tiempo y recursos

adicionales para garantizar la aplicabilidad de los mismos en

campo. Así como, la necesidad de fortalecer las capacidades

del equipo técnico responsable a fin de que dispusiera de los

instrumentos necesarios para llevar a cabo las acciones

asociadas al rediseño.

La adopción de las recomendaciones formuladas a partir de

los estudios como parte del rediseño del Programa es un

proceso que aún se encuentra en curso. No obstante, a la

fecha, se puede observar avances tanto en la gestión: Marco

Lógico, Organigrama, Manual de Operaciones, Directivas;

17



como en los aspectos operativos de los procesos de

focalización, afiliación, corresponsabilidad, evaluación de la

oferta, transferencia de incentivos monetarios, entre otros.

A fin de consolidar la implementación de las reformas del

Programa aún está pendiente ordenar el proceso y continuar

con el monitoreo sistemático de sus avances. Buscando

facilitar la identificación tanto de los logros que se van

obteniendo como de las tareas pendientes. Además, de

continuarse permitirá socializar los avances hacia los distintos

niveles de gestión del Programa promoviendo el compromiso

de las partes.

A la fecha y a pesar de los retos pendientes, el Programa

JUNTOS constituye una experiencia modelo para la gestión

de programas sociales en el país. Dado que el Programa

representa el primer intento de implementar un programa de

transferencias monetarias, ello implicó, en los años iniciales,

una serie de debilidades en el diseño, implementación y la

gestión. Actualmente y como resultado de los procesos

reseñados en esta sistematización, JUNTOS es hoy un

programa que dispone de un modelo de gestión más

ordenado. Ello se refleja en sus herramientas de gestión, en

los logros en cuanto a sus procesos operativos y en las

capacidades que su equipo técnico ha visto fortalecidas. En

ese sentido, sería importante que el Programa difunda su

experiencia a otros programas sociales del país de modo que

– en la medida de lo posible – las lecciones aprendidas se

repliquen en otros espacios.

Adicionalmente, tal como se ha mostrado en la descripción del

proceso seguido por JUNTOS, la experiencia de rediseño ha

mostrado considerables avances en los aspectos

conceptuales, operativos y de gestión.

18



Evidentemente, ello ha sido resultado del esfuerzo técnico

que ha respaldado el rediseño tanto a nivel interno en base a

la visión y capacidad del equipo técnico de JUNTOS, como

externo con el aporte del Grupo Apurímac y la asistencia

técnica del BID. No obstante, sin la voluntad política necesaria

ningún esfuerzo técnico hubiera logrado cambios en un

período tan corto de dos años. En ese sentido, a lo largo del

proceso, el Consejo Directivo del Programa ha mostrado una

alta predisposición a promover la discusión constructiva,

incorporar recomendaciones e innovar respecto a los

procesos.

En síntesis, la suma de los esfuerzos técnicos y la voluntad

política han hecho posible la implementación progresiva del

rediseño del Programa.

Como parte del rediseño, el capital humano del Programa,

tanto a nivel central como en las regiones, se ha visto

fortalecido. El equipo de profesionales y técnicos involucrados

en la implementación del rediseño enfrentó y aún enfrenta

diversos retos que les han exigido un alto grado de esfuerzo.

En ese sentido, se debe reconocer la motivación y el

compromiso que el equipo técnico del Programa ha mostrado

a lo largo de todo el proceso. Hoy, a pesar de las limitaciones

y dificultades, ellos han dejado de ser “funcionarios públicos

convencionales” para convertirse en los “gestores” de las

innovaciones que hoy caracterizan a JUNTOS. Así, en el corto

plazo, uno de los mayores retos del Programa es seguir

fortaleciendo las capacidades técnicas y de gestión de sus

profesionales y técnicos de cara a la consolidación del

rediseño. ___________________________

Mejorando el diseño e implementación del programa juntos 2008-2010*silvana vargas winstanley. Enero 2011

19



1.26.3. Efectos del programa juntos en la economía local de

las zonas rurales a cinco años de intervención en las

regiones Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Huánuco.

Las familias beneficiarias se caracterizan en general por tener

una unión estable por ser casada (56.2%), de ocupación su

casa y aquellas sin educación tienen una familia grande (más

de 6 hijos) en un 60%, mientras que las no beneficiarias son

más convivientes (58.8%), de ocupación también su casa y

aquellas sin educación son de familias pequeñas (1 a 3 hijos),

medianas (de 4 a 5 hijos) y grandes (mayor de 6 hijos), en la

mismo proporción.

Las familias beneficiarias del Programa JUNTOS de acuerdo

al ciclo vital de la familia se caracteriza por su tránsito de una

familia de extensión (57%) a una familia en contracción (37%),

o sea son familias donde se vive con todos los hijos en sus

hogares y en algunos hogares los hijos mayores ya están

abandonando el hogar por diferentes motivos. Mientras que

las no beneficiarias se caracterizan por ser familias en

formación (30%) y en extensión (50%), o sea son familias más

jóvenes.

De acuerdo al grado de funcionalidad familiar, las familias

beneficiarias son mayoritariamente familias funcionales (85%)

y las no beneficiarias son más disfuncionales (57%). Indica

que las beneficiarias del Programa JUNTOS promueven un

desarrollo favorable a la salud de todos sus miembros y

mayor capacidad para resolver las crisis que se le presenta a

la familia a diferencia de las no beneficiarias que son más

disfuncionales.

Los beneficiarios perciben que los cambios relacionados al

Programa JUNTOS están en la educación, salud y un mayor

orden en la comunidad. Mientras que para las no beneficiarias

20



todo sigue igual, mayor letrina y mayor orden en la comunidad

y biohuertos. Es importante la opinión de las no beneficiarias

que no perciben cambios y perciben que los cambios más

importantes son la instalación de letrinas, biohuertos,

probablemente por influencia de las familias beneficiarias del

Programa y la promoción de otras instituciones. Se menciona

un mayor orden en la comunidad tanto por beneficiarios y no

beneficiarios esta percepción está más relacionada a la

presencia de hogares con cocinas mejoradas, letrinas y

biohuertos en la mayoría de hogares de la comunidad.

La percepción de los beneficiarios y no beneficiarios sobre la

aparición de negocios en la comunidad fue; la presencia de

tiendas (30%), todo sigue igual (24,2%), otro grupo importante

considera a las ferias (22%) así como la presencia cada vez

mayor de servicios de transportes (15%). Los beneficiarios del

Programa JUNTOS de las comunidades son los que

mayoritariamente refieren que todo sigue igual, esta respuesta

estaría relacionada a la nula o poca aparición de negocios en

las comunidades donde no hay entrega directa de las

transferencias, condición que no facilitaría un desarrollo

económico local a nivel comunitario.

Se identifica que las ferias están presentes en todos los

lugares donde se realiza el pago de las transferencias y que

los pobladores compran en mayor proporción ropas, verduras,

abarrotes, y frutas. Las comunidades en estudio se

encuentran entre los 2,865 a 3,667 msnm de altitud, tienen

como actividad principal a la agricultura, una ganadería de

poco desarrollo, con mínima actividad en artesanía y nula

actividad de turismo a pesar de tener potencial turístico a

desarrollar. Ellas tienen en común al problema del agua para

mejorar la agricultura y ganadería en vacuno y ovino

21



fundamentalmente, actualmente muchas comunidades riegan

sólo con la presencia de lluvia.

Se afirma que las beneficiarias del Programa tienen una

mayor responsabilidad en sus hogares, se reconoce que el

Programa los ayudo a mejorar la economía de la comunidad y

una mayor unión de la población; estas afirmaciones están

relacionadas a estar ocupadas más en casa en la atención de

los niños y no siendo cierta la expresión “las mujeres se han

vuelto ociosas, no van a trabajar en la chacra”. Por otro lado,

es importante reconocer la reafirmación del principio de la

solidaridad en los entrevistados al expresar que hay una

mayor unión de la población, este principio debe ser

aprovechado para mejorar la salud y el bienestar de las

familias y la comunidad.

Sobre la utilización de las transferencias del Programa ellas

afirman que pueden utilizar para la crianza de animales

menores, para su autoconsumo y/o ventas. No se prioriza la

compra de artefactos eléctricos o construcción de casa como

prioritario. Se ha notado un temor de destinar el dinero para

realizar juntas, banquitos o panderos (88%), que no es para

ahorrar (62%) y no es para emprender un negocio (57%),

estas afirmaciones son más en algunos distritos donde el

Gestor Local del Programa ha influido o prohibido a los

beneficiarios este uso de las transferencias, según los

beneficiarios.

_______________________________

Estudio de evaluación: efectos del

programa juntos en la economía local

de las zonas rurales a cinco años de

intervención en las regiones

apurimac, ayacucho, huancavelica y

huánuco. International health group

e.i.r.l. 2005-2011.

22



1.27. BASES TEÓRICAS

1.27.1. Breve historia del programa juntos

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres

JUNTOS fue creado mediante el decreto supremo Nº 032-

2005-PCM en abril de 2005. El programa tiene como finalidad:

“ejecutar transferencias directas en beneficio de las familias

más pobres de la población, rurales y urbanas. El Programa

facilitará a las familias beneficiadas, con su participación y

compromiso voluntario, prestaciones de salud, nutrición, de

educación e identidad, orientadas a asegurar la salud y

nutrición preventiva materno-infantil, la escolaridad sin

deserción así como el registro e identificación”.

JUNTOS pretende, en el corto plazo, atenuar la pobreza

extrema; y, en el largo plazo, desarrollar capacidades

humanas para prevenir la transmisión intergeneracional de la

pobreza. Para ello, el Estado transfiere fondos a los

ministerios de Educación, Salud y Mujer y Desarrollo Social;

así como una donación de 100 soles mensuales a las familias

seleccionadas. Se trata de una iniciativa de carácter temporal.

Luego de cuatro años, el programa evalúa a sus beneficiarios

para identificar si éstos han superado su condición de

pobreza. Aquellos que lo hayan logrado salen del programa;

mientras que el resto vuelve a ser incorporado, sin embargo,

esta vez se les otorgaría un incentivo 20% menor.

A noviembre de 2007 JUNTOS llegó a 14 departamentos,

Apurímac, Huancavelica, Ayacucho, Huánuco, La Libertad,

Ancash, Junín, Cajamarca, Puno, Cusco, Piura, Pasco, Loreto

y Amazonas, y en cada uno, se focalizó en los distritos de

extrema pobreza. Según estadísticas oficiales, esta cobertura

representa a 625 distritos; 336,555 hogares y cerca de 1

23



´700,000 peruanos beneficiados. Dado el tipo de focalización,

JUNTOS es un programa eminentemente rural.

Los beneficiarios deben entonces cumplir cuatro condiciones:

Educación: 85% de asistencia a la escuela.

Salud: vacunación completa; desparasitación;

suplementos vitamínicos para niños hasta 5 años;

controles pre y post natales; asistencia a charlas

educativas; uso de pastillas de cloro. Acá es importante

aclarar que parto institucional no es una condición del

programa; sin embargo el personal de salud lo ha

asumido como tal.

Nutrición: controles del crecimiento y desarrollo para niños

de hasta 5 años; participar del Programa de

Complementación Alimentaria para Grupos de Mayor

Riesgo, es decir, para niños entre 3 y 6 meses.

Identidad y ciudadanía: en caso de no tener partida de

nacimiento o DNI, participar del programa Mi Nombre,

tanto niños como adultos.

El control del cumplimiento de estas condiciones es trimestral.

Para realizar este seguimiento, los establecimientos de salud

y educación a nivel local deben llenar unos formatos

elaborados por la oficina central del programa. Estos se

remiten a la central del programa y en caso de incumplimiento

se suspende la entrega de la transferencia a la familia por tres

meses. De reincidir en el incumplimiento de las condiciones,

la transferencia es suspendida de manera definitiva.

El programa JUNTOS cuenta con un consejo ejecutivo,

integrado por representantes del Presidente de la República;

de los ministerios de Educación, Salud, Mujer y Desarrollo

Social (MIMDES) y Economía y Finanzas (MEF); de la

CONFIEP; de la CGTP; de la Asamblea Nacional de Centros

24



(ANC); y de la Conferencia Nacional sobre el Desarrollo

Social (CONADES); así como de Cáritas del Perú. La unidad

ejecutora, encabezada por el director ejecutivo, depende de la

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El programa

cuenta, además, con un Comité de Soporte Técnico y un

Comité de Supervisión y Transparencia, conformado por

representantes del gobierno central y de los gobiernos

regionales y locales; así como, de la Iglesia y del sector

privado.

Actualmente tiene oficinas regionales en 14 departamentos. El

programa cuenta también con una serie de promotores

asignados a cada distrito. Como veremos a lo largo de este

informe, se trata de actores clave. Constituyen, en realidad, la

base del programa: ellos y ellas la mayoría son mujeres–

acompañan y asesoran a los beneficiarios; realizan las

charlas de información y motivación; y el seguimiento del

cumplimiento de las condiciones.

Para ser promotor de JUNTOS, uno debe someterse a un

proceso de selección. Para ello, es necesario, al margen de la

especialidad, tener formación profesional superior. Según

nuestra investigación no hay –o no ha habido– injerencia

política para contratar a estos promotores. Su sueldo mensual

es de S/. 1 600 y sus contratos se renuevan cada tres meses.

No cuentan con seguro de salud, solo con uno contra

accidentes.

__________________________Portal institucional: www.juntos.gob.pe, Dirección Nacional del Presupuesto Público Unidad de Evaluación – Presupuesto por Resultados.

25



1.27.2. Pobreza en el Perú

La pobreza es una situación o forma de vida que surge como

producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los

recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas

básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y

calidad de vida de las personas, tales como la alimentación, la

vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al

agua potable. También se suelen considerar la falta de

medios para poder acceder a tales recursos, como el

desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos.

También puede ser el resultado de procesos de exclusión

social, segregación social o marginación. En muchos países

del tercer mundo, se dice que uno está en situación de

pobreza cuando su salario (en caso de contar con el), no

alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta

básica de alimento. _______________________________

http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza

Características De La Pobreza

Las características de la pobreza son sus mismas

cualidades intrínsecas y va arraigada y sujeta a la falta de

uno u otro renglón socioeconómico:

Falta de Salud.

Falta de Vivienda.

Falta de Ingresos.

Falta de Empleo.

Falta de Agricultura estable.

Falta de Nutrición.

Falta de Tecnología.

Falta de Educación.

Mortalidad infantil.

http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza

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1.27.3. Marco legal normativo

CREAN EL PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO

A LOS MÁS POBRES DECRETO SUPREMO Nº 032-2005-

PCM, CONCORDANCIAS: LEY N° 28562

Artículo 1.- Creación del Programa Nacional de Apoyo

Directo a los más Pobres

Créase en el marco del Plan Nacional para la Superación de

la Pobreza, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más

Pobres, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, a

través de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales -

CIAS.


tiene por finalidad ejecutar transferencias directas en beneficio

de las familias más pobres de la población, rurales y urbanas.

El Programa otorgará a las familias beneficiadas, con su

participación y compromiso voluntario, prestaciones de salud y

educación orientadas a asegurar la salud preventiva materno-

infantil y la escolaridad sin deserción.

Artículo 2.- Financiamiento del Programa

El Programa constituye una Unidad Ejecutora de la

Presidencia del Consejo de Ministros y será financiado con

recursos del Tesoro Público, donaciones, cooperación técnica

internacional y otras fuentes de financiamiento.

Artículo 3.- Consejo Directivo del Programa


contará con un Consejo Directivo, que será su más alta

autoridad ejecutiva, y está integrado por:

a) El representante del Presidente de la República, quien lo

presidirá;

27



b) El Ministro de Educación;

c) El Ministro de Salud;

d) La Ministra de Mujer y Desarrollo Social; y,

e) El Ministro de Economía y Finanzas.

Artículo 4.- Funciones del Consejo Directivo

Las funciones del Consejo Directivo son:

1. Aprobar el Plan de Acción del Programa.

2. Aprobar las propuestas de estrategia de la implementación

del Programa.

3. Evaluar y monitorear la calidad e impacto del Programa.

Artículo 5.- Del Director Ejecutivo


contará con un Director Ejecutivo que será designado

mediante Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo

de Ministros.

Artículo 6.- De los Comités de Supervisión y Transparencia

La supervisión del cumplimiento de los objetivos del Programa

estará a cargo del Comité Nacional de Supervisión y

Transparencia, que estará integrado por:

a) Un representante del Presidente de la República, quien lo

presidirá;

b) Dos representantes de las Iglesias

c) Un representante del Sector Privado

d) Un representante de los gobiernos regionales e) Un

representante de los gobiernos locales

28



Artículo 7.- Reglamento Interno del Programa

La Presidencia del Consejo de Ministros mediante Resolución

Ministerial aprobará el Reglamento Interno del Programa.

El Programa podrá establecer lineamientos y emitir directivas

de índole operativa, para su propio funcionamiento

institucional y desarrollo, en concordancia con lo dispuesto en

el Reglamento Interno.

Artículo 8.- Soporte Técnico del Programa

El Comité Técnico Social Multisectorial, creado por el Decreto

Supremo Nº 009-2004-PCM, y la Secretaría Técnica de la

Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - ST CIAS,

constituyen el soporte técnico del Programa.

Artículo 9.- Transparencia e información


tendrá su portal en la página web de la Presidencia del

Consejo de Ministros, en la que los ciudadanos tendrán

acceso como mínimo a la información financiera,

administrativa, metas y logros del programa, así como la

relación de beneficiarios del Programa.

Artículo 10.- Medidas presupuestarias

El Ministerio de Economía y Finanzas realizará las acciones

presupuestarias necesarias de habilitación de recursos en un

plazo no mayor de treinta (30) días calendario desde la

vigencia de la presente norma, de acuerdo a los

requerimientos que formule la Presidencia del Consejo de

Ministros. __________________________

Portal institucional: www.juntos.gob.pe, Dirección Nacional del Presupuesto Público Unidad de Evaluación – Presupuesto por Resultados.

29



1.28. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN

EL análisis de la ejecución presupuestal del Programa Nacional de

Apoyo Directo a los más Pobres – JUNTOS incide positivamente en

la disminución de la pobreza del distrito de Ascensión- Huancavelica.

1.29. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

Los principales términos que se usaron con mayor frecuencia en

el proyecto de investigación son los siguientes:

Brecha de la pobreza: La brecha de la pobreza es la distancia

promedio (en términos porcentuales) entre el gasto de los

pobres (gasto total per cápita de cada una de las personas en

situación de pobreza) y el costo de la canasta normativa

(intensidad o déficit) respecto a la población total. La utilidad

de este indicador se acrecienta cuando se analiza su

evolución en el tiempo.

Capital Humano: El capital humano es entendido como el stock

de activos intangibles (educación, salud, alimentación,

conocimientos, habilidades, etc.) que son desarrolladas por las

personas mediante la escolaridad y la experiencia de trabajo.

Desigualdad: Para el presente trabajo nos referimos a la

situación de desigualdad social, cultural y de ingresos

principalmente, a pesar que la desigualdad en sí misma es

una categoría que incluiría a muchas más acepciones.

Exclusión: El concepto de exclusión, en primer lugar, es la

calidad de no participación del individuo, o de un grupo de ellos

en diversos ámbitos de la vida social, política, económica, etc.

de un colectivo más amplio.

Efectividad: Es la capacidad de lograr un efecto deseado,

esperado o anhelado.

Eficacia: El índice de eficacia mide los resultados alcanzados y

el grado de cumplimiento de los objetivos de la unidad y de

30



la Institución y se expresan en términos cuantitativos. Sirven

como orientación del avance de los objetivos globales.

Eficiencia: La eficiencia mide la óptima utilización de los

recursos y está dada por el rendimiento obtenido con los

recursos utilizados. En otras palabras la eficiencia integra

factores que suelen expresarse en unidades cuantitativas como

valores monetarios, horas, porcentajes, etc.

Focalización: El término “focalización” se ha asociado a la

delimitación del grupo destinatario según un criterio de

pobreza. En el marco de la política social, las políticas

focalizadas son aquellas que se proponen beneficiar únicamente

a sectores poblacionales que se hallan por debajo de cierto

umbral de pobreza o riesgo social.

Inversión Focalizada: En forma más precisa, la inversión social

es el instrumento a través del cual los entes del Estado

destinan recursos, provenientes de la recaudación de

impuestos efectuada a las empresas y personas, al ámbito de

la educación, salud, vivienda y obras públicas, entre otros

sectores

Inclusión: Es el proceso o situación de participación como

actor y beneficiario, en contextos de oportunidades de trabajo

o de distribución de la riqueza [nota del autor: o de otro tipo de

oportunidades de toda índole] producida incluso por políticas

públicas.

Pobreza: La pobreza es una condición en la cual una o más

personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo

socialmente aceptado.

Pobreza total: Comprende a las personas cuyos hogares

tienen ingresos o consumo per cápita inferiores al costo de

una canasta total de bienes y servicios mínimos esenciales

Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares

tienen ingresos o consumos per cápita inferiores al valor de

una canasta mínima de alimentos.

31



Política social: Una política social es una política pública, es

decir un conjunto de criterios que orientan el comportamiento

del Estado.

Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas

PTMC: Los PTMC son, como su nombre lo dice, Programas

sociales que brindan apoyo directo a los más pobres mediante

subsidios que condicionan a la población al cumplimiento de

obligaciones referidas a la acumulación de capital humano.

Vulnerabilidad: La vulnerabilidad es la debilidad objetiva de los

pobres para enfrentar la sobrevivencia cotidiana, siendo esta la

manifestación más clara de la carencia de poder que

experimentan grupos específicos, pero cuantiosos, de la

humanidad.

1.30. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLE

1.30.1. Variable Dependiente

Ejecución presupuestal de programa juntos

CAPITULO III

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

32



1.31. ÁMBITO DE ESTUDIO

1.31.1. Trabajo de gabinete

La presente investigación se realizó en el salón de clases, en

la biblioteca, en el internet y en las oficinas del programa

juntos del distrito de Ascensión - Huancavelica.

1.32. TIPO DE INVESTIGACIÓN: El Presente trabajo es de tipo aplicada.

1.33. NIVEL DE INVESTIGACIÓN: El presente trabajo será de nivel

descriptivo.

1.34. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN: El método de investigación

empleado es el análisis.

1.35. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

El diseño del presente estudio permitió evaluar el análisis

presupuestal del Programa JUNTOS en el desarrollo de la

economía local en los últimos años de beneficios.

Aplicamos una metodología de estudio de recolección de datos de

los cambios presupuestales en los últimos cinco años este objetivo

se realizó a través de estrategias de investigación: se realizó a

través de entrevistas estructuradas.

CAPITULO IV

ASPECTO ADMINISTRATIVO

33



1.36. POTENCIAL HUMANO

Investigadores

Encuestadores

Especialistas en estadística

Digitador

Asesor, etc.

1.37. RECURSOS MATERIALES

Materiales de Escritorio Cantidad

Papel bond a4 80gr. 1 millares

Lapicero 1 decena

Lápiz 1 docena

Corrector 1 unidades

Folder Manila 1 docena

Borrador 1 docena

Materiales -

Procesamientos Cantidad

USB 1 Unidades

CD 1 docena

Fotografías 1000 (hojas)

Tapeos 1000 (hojas)

Impresión 1000 (hojas)

Imprevistos varios

1.38. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

34



2 0 1 2 2 0 1 3

Nº ACTIVIDADES AGO SET ACT NOV

DI

C ENE FEB MAR ABR MAY

1 Elección de tema x x

2 Investigación exploratoria x x

3 Formulación sistematización del problema x

4

Elaboración y aprobación del proyecto de

investigación x x

5 Aplicación y desarrollo del proyecto x x x x x x

6

Elaboración , análisis e interpretación de

los datos x x x x x

7 Elaboración y revisión del informe final x x

8 Presentación de la tesis o informe final x

9 Sustentación de tesis

10 Publicación y difusión

1.39. PRESUPUESTO

35



1.40.

FINANCIAMIENTO

El presente proyecto de investigación será autofinanciado por los

investigadores.

DESCRIPCION CANTIDAD UNIDAD COSTO S/.

MATERIALES DE

ESCRITORIO

Guía de entrevistas 2 ciento 150.00

Cuestionarios 2 cientos 150.00

Carpeta de trabajo 3 unidad 450.00

papel bon A4 1 millar 80.00

Memoria USB-8GB 1 unidad 650.00

CD ROOM 2 unidad 120.00

Tóner para impresora 1 unidad 150.00

Cámara fotográfica 1 unidad 100.00

libros de consulta 3 unidad 60.00

Fotocopias 4 unidad 250.00

Lapiceros 3 unidad 120.00

sub total 2280.00

SERVICIOS

Alquiler de proyector 2 unidad 150.00

fotocopiados 1 unidad 120.00

Transporte 1 unidad 450.00

sub total 370.00

total 3000.00

36



REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Presidencia del Consejo de Ministros. Decreto Supremo No. 032–2005–

PCM.

Presidencia del Consejo de Ministros. Plan Estratégico 2010-2012.

Resolución de Dirección Ejecutiva Nº009-200–PCM/PNADP- DE.

JUNTOS.

Plan de Evaluación 2010-2013 “Gestión Basada en Evidencias”,

formalizado por la DE mediante la RDE Nº 057-2010- PCM/PNADP-DE

Informe final programa nacional de apoyo directo a los más pobres (Ing.

Alfonso Velázquez tuesta-presidente del consejo de ministros). Portal

Institucional: www.juntos.gob.pe

Impacto del programa Juntos sobre nutrición temprana (Alan Sánchez y

Miguel Jaramillo Baanante) - Diciembre 2011. Portal Institucional:

www.juntos.gob.pe

Finalidad del Programa JUNTOS. www.juntos.gob.pe

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS. Portal

Institucional: www.juntos.gob.pe

http://www.juntos.gob.pe/




37



ANEXOS

Beneficiarias del programa juntos venden ropas en la feria local de

Huancavelica.

38



Reporte del programa nacional de apoyo directo a los más pobres

Mapa de la cobertura distrital del programa juntos 2005-2012

39



40



41



Presupuesto 2005-2011 del programa nacional de apoyo directo a los más

pobres

Documents

Ejecucion Presupuestal Del Programa Juntos