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13/3/2016 El Acuerdo de Unión Civil y la Seguridad Social
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El Acuerdo de Unión Civil y la Seguridad Social"... La Ley
20.830 para ser consistente con el establecimiento de un nuevo tipo
de relaciónfamiliar debe darle a sus miembros protección de
Seguridad Social entre otras materias. De estaforma se expande las
prestaciones a personas que a la fecha no las alcanzaban en el
ámbito de lasalud y pensiones. La extensión no alcanza al ámbito de
las cargas de familia y sus efectosgenerales (...) Por
consiguiente, la cobertura de Seguridad Social de los convivientes
civiles noes homologable totalmente a la situación de los
cónyuges..."
Viernes, 14 de agosto de 2015 a las 9:17 |
Actualizado 9:17
Hugo Cifuentes
La Seguridad Social aspira a dar cobertura a todas las personas
y la familia por medio del jefe o jefa de hogar es eldestinatario
natural de las prestaciones para sus integrantes, todos los cuales
se encuentran unidos por vínculos deparentesco y o afecto con
reconocimiento legal con el requisito adicional que sean “cargas de
familia”. Por tanto, elconcepto de familia, parientes, jefe de
hogar, entre otros, resulta importante al definir programas de
expansión de laSeguridad Social.
En la línea recién indicada, la normativa la ley 20.830
publicada el 21 de abril recién pasado y que entrará en vigenciael
22 de octubre próximo sobre Acuerdo de Unión Civil (en adelante
AUC) refiere al reconocimiento de un nuevo tipode relación
familiar, integrándola al ordenamiento jurídico y, por
consiguiente, generando prestaciones de SeguridadSocial hacia los
convivientes civiles.
Es así como la Ley del AUC incluye expresamente "derechos en
materia de salud" para el conviviente y "beneficios
previsionales", en cuanto se generarán eventuales pensiones de
sobrevivencia, entre otros efectos.
Conforme lo indicado, la Ley 20.830 para ser consistente con el
establecimiento de un nuevo tipo de relación familiardebe darle a
sus miembros protección de Seguridad Social entre otras materias.
De esta forma se expande lasprestaciones a personas que a la fecha
no las alcanzaban en el ámbito de la salud y pensiones. La
extensión noalcanza al ámbito de las cargas de familia y sus
efectos generales, tampoco se incorpora en la cobertura
porsupervivencia del seguro social de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales de la Ley 16.744, de losantiguos
regímenes de pensiones, ni de los especiales de las Fuerzas Armadas
y de Orden. Por consiguiente, lacobertura de Seguridad Social de
los convivientes civiles no es homologable totalmente a la
situación de los cónyuges.
En lo específico, la normativa del AUC, extiende las siguientes
prestaciones:
- Acciones de salud. Uno de los convivientes civiles puede
invocar al otro como carga para el efecto del acceso a
lasprestaciones correspondientes, lo cual debe entenderse en las
condiciones propias de las cargas familiares o legales,de que trata
el régimen de Salud.
- Pensiones del DL 3.500 de 1980. El conviviente civil se
constituye en un nuevo componente del grupo familiar delcausante, y
eventual beneficiario de pensión de sobrevivencia.
La cuantía de la pensión a la que pueden acceder corresponde a
un porcentaje igual al de un hijo, que puedeincrementarse hasta
alcanzar, según si existen o no descendientes con derecho a pensión
(en común o del causantesolamente), a la que le correspondería al
cónyuge sobreviviente.
Asimismo, uno de los convivientes civiles puede ser
beneficiario de aportes voluntarios del otro a su cuenta de
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capitalización individual voluntaria tal como ocurre con el
cónyuge, aunque sabemos su uso es muy escaso.
A la vez, el conviviente civil puede concurrir junto con
otros parientes al cobro del saldo existente de la cuentaindividual
del causante, tanto en la parte que no se requiere auto de posesión
efectiva (hasta 5 UTA), como en elmonto superior en que ella se
necesite.
- Pensiones solidarias. El conviviente civil se incorpora en el
grupo familiar que se requiere para acreditar perteneceral sector
de las familias integrantes del 60% más pobre de la población por
el otro conviviente y así acceder apensión básica solidaria o
aporte previsional solidario.
- Prestaciones por muerte. Se accede a este beneficio económico
y de ayuda para hacerse cargo de los gastosfunerarios, por el
conviviente civil tanto en el régimen de cuota mortuoria como en el
de asignaciones por muerte. Eneste último caso en lo que respecta a
quienes se ha hecho extensivo el beneficio, en el pilar
solidario.
- Seguro de cesantía. De no existir beneficiario específico
designado por el afiliado fallecido en la AFC, entre loscuales
podría encontrarse el conviviente civil (por aplicación de las
normas generales del seguro social y del códigodel trabajo incluida
la modificación que en la misma ley se establece), éste podrá
retirar del saldo de la cuentaindividual, sin acreditar posesión
efectiva hasta 5 UTA.
Los convivientes civiles quedan al margen de las siguientes
prestaciones:
- Las propias de las cargas de familia, al no incorporarlos como
tales entre los causantes de asignación familiar, salvopara los
efectos de salud ya señalados. De esta forma y en una
interpretación restrictiva por ejemplo no podrían serinvocados como
beneficiarios en un servicio de Bienestar de empresa que contemple
prestaciones para las cargas defamilia del trabajador.
- Pensiones por Supervivencia del seguro social de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales. Ello puedecorregirse a
través de una indicación en el proyecto de reforma a la Ley 16.744,
que se encuentra en trámite en elCongreso tal como se consigna en
la historia de la ley que comentamos.
- Pensiones de sobrevivencia, en los regímenes administrados por
el IPS, DIPRECA y CAPREDENA.
- Compensación por término de la convivencia civil, con cargo a
parte del saldo de la cuenta individual del obligado a
compensar.
Sin perjuicio de las restricciones en acceso a prestaciones, es
posible una interpretación extensiva de la normativa dela Ley del
AUC, tanto en ámbito administrativo como judicial, a fin de
asegurar prestaciones de las no incorporadasexpresamente, buscando
evitar inequidades. Existe jurisprudencia judicial respecto de la
compensación económicapor divorcio (C. Suprema Nº337-2011). Lo
mismo ocurre a nivel comparado. El principio de expansión
progresiva delos derechos, permite revisar determinadas
inconsistencias en la legislación y evitar interpretaciones
restrictivas enésta y otras materias.
Por cierto la aplicación del principio señalado, importa al
interprete considerar los efectos de la extensión en el ámbitode
los costos de la Seguridad Social o advertirlos a objeto que el
legislador vía iniciativa del Ejecutivo comocorresponde en nuestro
ordenamiento, proceda a las adecuaciones pertinentes.
Finalmente, respecto de la evolución normativa protectora de la
familia, existen elementos que revelan desarmoníasen su protección
en los distintos regímenes de Seguridad Social, lo cual requiere
corrección ya legislativa o
jurisprudencial, como ya se señaló. Lo cual podría ser
motivo de una interesante tesis de mayor profundidad.
*Hugo Cifuentes Lillo es abogado, Doctor en Derecho y profesor
de Derecho de la Seguridad Social de la UniversidadCatólica y U.
Diego Portales.
**Este comentario es extracto de un estudio sobre la materia, en
proceso de publicación por la Revista de DerechoLaboral y Seguridad
Social realizado por el autor en conjunto con la profesora Carmen
Naranjo y con la colaboraciónde los egresados de derecho Marco
Vásquez y Fernando Pino.
