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I I I JORNADAS DE DERECHOIII JORNADAS DE DERECHO

AMBIENTAL Y DESARROLLOAMBIENTAL Y DESARROLLOSUSTENTABLESUSTENTABLE

Jos Luis Vi l legas MorenoUniversidad Catlica del Tchira

Unimet-Vitalis, 8-9 de octubre 2007

El agua como Servicio Pblico

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CONTENIDO OBJETIVOS DEL MILENIO

PRECISIN DEL ASUNTO COMO SERVICIO

PUBLICO DOMICILIARIO

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

CONFIGURACIN Y DIMENSION DEL SERVICIO

MARCO REGULATORIO

PRESTADORES DEL SERVICIO

USUARIOS

CONCLUSIONES

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La prestacin del servicio se encuentra

relacionada ntimamente con los derechosfundamentales de todos a la salud y a disfrutarde un medio ambiente sano(83-127 CRBV)-Exposicin motivos(2.1)

En los objetivos del Milenio de ONU, el 7 es

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, yuna de las metas de este objetivo es reducir a lamitad para el ao 2015 el porcentaje de personas sin

acceso al agua potable y al saneamiento bsico

Se reconoce que el acceso al agua potable hamejorado en todo el mundo. En Venezuela 80%-60%.12% tratamiento aguas servidas

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PRECISIN DEL ASUNTO

Agua como servicio pblico: agua potable.

La CRBV declara el agua potable como serviciopblico domiciliario.

El servicio de saneamiento slo es calificado comoservicio pblico, Ley.

La CRBV introduce una categora de serviciospblicos que califica de domiciliarios, siguiendo elmodelo colombiano establecido en la Constitucin

Poltica de 1991. Califica la CRBV a la electricidad, agua potable ygas como servicios pblicos domiciliarios con

preeminencia. Quedan otros servicios pblicosdomiciliarios como el aseo y alcantarillado,.

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MARCO CONSTITUCIONALTITULO DE INTERVENCIN DEL ESTADO

Domino pblico :Todas las aguas son bienes del dominopblico de la Nacin (304)

Competencias del Poder Pblico Nacional(156)

Rgimen y administracin deaguas(16) Fijar las polticas nacion lacin en materia

de aguas(23)

2. Servicio Pblico Domiciliario

ales y la legis

Competencias del Poder Pblico Nacional(156)

Dictar el rgimen general de los servicios pblicosdomiciliarios y en especial agua potable (29)

Competencias del Poder Pblico Local(178.6).

La dotacin y prestacin del servicio de aguapotable

3. Reserva estatal (302 CRBV, 60 Ley)

4.- Derecho a la Calidad: 117CRBV

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MARCO LEGAL

1. Sancin de la Ley Orgnica para la Prestacin delos Servicios de Agua Potable y Saneamiento(20-11-2001)

2. Declaracin de que la Ley es constitucionalmenteorgnica(TSJ/ SC, 2541 de 05-12-2001)

3. Promulgacin y publicacin de la Ley (GO N5568

de 31-12-2001). Reformada en 06-09-07,GON38763.

OBJETO DE LA LEY(Art. 1)

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COMPETENCIAS

REPBLICA: Administrar y regular elaprovechamiento del recurso agua.

Funciones de regulacin, control, planificacinestratgica y asistencia tcnica y financiera.

MUNICIPIOS: Prestacin de los servicios y suadecuacin a las demandas del desarrollo social yeconmico de la poblacin. Suministrarlapotabilizada y regresarla limpia al ambiente.

ESTADOS: Podrn participar en la provisin deasistencia en los aspectos de la operacin,

mantenimiento, expansin, financiamiento deprogramas de inversin, etc.

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OBJETO DE LA LEY

REGULAR: La prestacin de los servicios

ESTABLECER: El rgimen de fiscalizacin, control yevaluacin.

PROMOVER : El desarrollo de los servicios enbeneficio de los ciudadanos, preservacin derecursos, proteccin del ambiente.

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ADMINISTRACIN PBLICA DEL AGUA

La ley crea los distintos entes que tienen a su cargolas funciones del Estado relacionadas con el sector.

1.-OFICINA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOSSERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DESANEAMIENTO(ONDESAPS).

Servio Autnomo sin personalidad jurdica

(LOAP,93) Autonoma administrat iva, financiera, gestin

Funcin rectora y la definicin de polticas y planes

MINISTERIO DEL POPER POPULAR PARA ELAMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

En la prctica es el MARN el que cumple esta funcin

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2.- SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS

SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y DE SANEAMIENTO Organo regulador

Instituto autnomo (LOAP,95)

Con personalidad jurdica Patrimonio propio e independiente fisco

Tendr una Junta Administradora

MINISTERIO DEL POPER POPULAR PARA LAPRODUCCIN Y EL COMERCIO

En la prctica es el MARN quien cumple esta funcin

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DEFINICIN DEL SERVICIOEntrega de agua a los suscriptores o usuarios:

mediante la utilizacin de tuberas, de agua aptapara el consumo humano,

incluyendo su conexin y medicin,

as como los procesos asociados de captacin,

conduccin, almacenamiento y potabilizacin

Se declara el servicio de utilidad pblica e inters

social y las obras afectas a su prestacin.

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CARACERES DEL SERVICIO PERMANENCIA : existe mientras la necesidad lo

demande.

CONTINUIDAD: ininterrumpido.

IGUALDAD CON SU OTORGAMIENTO: a todos

OBLIGATORIEDAD: deber del Estado

ONEROSIDAD: pago de una tarifa

UNIVERSALIDAD: derecho de acceso al servicio.

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PRESTACION

PROCESOS ASOCIADOS A LOS SERVICIOS

Planificacin

Proyecto

Construccin

Operacin

Mantenimiento

Rehabilitacin

Ampliacin

Administracin

Comercializacin

COBRO DE LOS COSTOS ASOCIADOS A DICHASACTIVIDADES

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PROCESOS ASOCIADOS

PRODUCCIN

DISTRIBUCIN DE AGUA POTABLE

RECOLECCIN DE AGUAS SERVIDAS

DISPOSICIN DE AGUAS SERVIDAS

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CONDICIONES DE PRESTACION

CALIDAD: Ley, 117 CRBV,Ley del sistema venezolanopara la calidad

GENERALIDAD: acceso universal

COSTO EFICIENTE: asequibilidad econmica

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MODALIDADES DE GESTION

DIRECTA: Municipios y DM

DELEGACIN: Mancomunidades o IA municipales

CONTRATO INTERADMINISTRATIVO: Empresas,asociaciones civiles, organismos descentralizados

CONTRATO INERADMINISTRATIVO-CONCESION:Empresas Pblicas nacionales o estadales

CONTRATO DE CONCESIN: empresas privadas

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MODALIDADES DE GESTION

Se prevee la creacin de(60):

EMPRESA DE GESTIN NACIONAL DE AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO

MINISTERIO DE LA PRODUCCIN Y ELCOMERCIO

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PRESTADORESDEL

SERVICIO DE AGUA POTABLE

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USUARIOS Y SUSCRIPTORES

Usuario: se beneficia de la prestacin comosuscriptor o receptor.

Suscriptor: titular de un contrato de servicio.

Reclamos: procedimiento ante el prestador

Municipio (RR)

Superintendencia Nacional para los SAPS(RJ)- No se cumple---- van a INDECU- Sentencias

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CONTENCIOSO DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Configuracin constitucional: 259 CRBV

Competencia jurisdicci

JSRCA

CORTES ADMINISTRATIVAS

Tendencias jurisprudenciales

onal:

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MESAS TECNICAS DE AGUA

ASOCIACIONES CIVILES: Participacin

- Conocer la gestin de los servicios.

- Opinar sobre las propuestas de inversin ante lasautoridades nacionales, estadales y locales.

- Evaluacin y supervisin de las obras destinadas a

la prestacin de los servicios.- Representan a las comunidades ante los

prestadores.

- Divulgar informacin sobre los derechos yobligaciones de los suscriptores.

- Orientar la participacin de la comunidad

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Derecho Administrativo. Parte General, Jos Araujo Jurez,

Edit. Paredes, Caracas 2007

Servicios Pblicos Domiciliarios, El Ente Regulador del Servicio

de Agua Potable,Vctor Hernndez Mendible, Caracas, 2004.Derecho Administrativo Municipal, Jos Luis Villegas Moreno,Edit. Sin Lmite, 2007.

El agua, un servicio pblico, Informe elaborado para la

Internacional de Servicios Pblicos por David Hall y EmanueleLobina (U. of Greenwich)-2006

Junta Consultiva sobre Agua y Saneamiento del SecretarioGeneral de Naciones Unidas(2004)

Cambio y equidad del servicio de agua en Venezuela, entrevistaa Cristbal Francisco, Cuadernos del Cendes, N59, mayo 2005.

Ley Orgnica par la prestacin de los servicios de agua potable ysaneamiento.

Anteproyecto de Ley Orgnica de Servicios Pblicos. Sentencias de la Sala Constitucional del TSJ de fechas 27-03-01y 10-10-07

DOCUMENTOS CONSULTAD0S

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CONCLUSIONES

1.- Los objetivos previstos en la ley requieren de undesarrollo reglamentario sobre distintos temas alos fines de su efectiva aplicacin.

2.- El rgimen de transicin no se ha cumplido, y la Asamblea Nacional ha reformado la Ley en lasdisposiciones transitorias sobre lapsos.

3.- Se requiere que se activen los entes rectores yreguladores para velar por la modernizacin yeficiencia de los servicios.

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Gracias por su atencin

villegas@ucat.edu.ve