GOBIERNO ELECTRÓNICO

Portaleselectrónicos

gubernamentalesen México:

El caso delObservatorio

LaboralMexicano

Por Antonio Sifuentes Badillo

200 BuenGobiemo Para pensar en la democracia

Los cambios tecnológicos a nivel mundial hacen necesario desa-

rrollar mecanismos más ágiles y modernos que atiendan de

manera rápida, oportuna y confiable las necesidades de la pobla-

ción. De esta manera, las nuevas tecnologías de la información,

en especial el uso del Internet, han permitido el acceso de los

ciudadanos a una gran cantidad de información y servicios ofreci-

dos por los gobiernos. De la misma manera, cada vez son más los

países que ofrecen atención, información y trámites sobre los bie-

nes y servicios que prestan, por medio del Internet.

A

sí mismo, en una realidad en la que la información juega un papel cada vez más impor-tante en nuestra sociedad, yen la que en especial la ciudadanía exige información cadavez más completa sobre las actividades y proyectos que realizan sus autoridades, éstastienen la obligación de prestar servicios de calidad, confiables y oportunos.

El objetivo principal de los gobiernos al utilizar las nuevas tecnologías, es ofrecer a la ciuda-danía, esquemas de atención y orientación que sean eficientes, ágiles y amables con el pro-pósito de reducir tiempos y costos, tanto para el gobierno como para la población. Méxicono puede mantenerse ajeno a la globalización y al uso de los constantes avances tecnológi-cos, la población de nuestro país demanda de las instituciones gubernamentales (de los tresórdenes de gobierno) mejores servicios y prácticas. En nuestro país, varias dependencias yentidades del gobierno federal, así como algunos estados ya ofrecen servicios y trámites porInternet, fomentando la transparencia y acceso a la información pública.

Ante este escenario, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social ha desarrollado estrategiastendentes a mejorar los servicios que ofrece en lo que se refiere a la vinculación laboral y a lainformación sobre el comportamiento del mercado laboral en México. Dentro de estas estra-tegias, son dos las que se caracterizan por el uso de Internet como medio de difusión: CHAM-BANET y el Observatorio Laboral. La primera estrategia, CHAMBANET, es una bolsa de traba-jo en línea. Mientras que la segunda estrategia, el Observatorio Laboral, es una página deInternet que ofrece información sobre los principales indicadores de empleo del país. En estaocasión comentaremos el segundo caso: el Observatorio Laboral.

Para pensar en la democracia 13uenGobierno 201

I

GOBIERNO ELECTRÓNICO

Si bien es cierto que la información sobre el empleo y desempleo en México no es reciente,si lo es el hecho de que esta información sea accesible y de fácil consulta para la poblaciónen general. Con el Observatorio Laboral se busca alcanzar este objetivo, para aumentar lasoportunidades de acceso a la información a un menor costo en tiempos y recursos, tanto parael gobierno, como para los ciudadanos. Para ello, resulta conveniente tratar de explicar enqué consiste esta figura.

¿QUÉ ES UN OBSERVATORIO LABORAL?

Un Observatorio Laboral es una herramienta mediante la cual se estudian, analizan y difun-den los principales indicadores laborales de un país y se difunden por distintos medios, prin-cipalmente a través de una página electrónica. Los observatorios laborales son instrumentosque ofrecen información del mercado laboral, pero también son herramientas muy útilespara difundir y ofrecer diversos servicios, ya que en la mayoría de los casos, estos instrumen-tos son desarrollados por los gobiernos de los países en donde existen estas herramientas.

El concepto de Observatorio Laboral implica un conjunto integrado de instrumentos y capacida-des de medición, monitoreo, análisis, prospectiva y divulgación de la situación del mercado labo-ral de un país. La utilidad de esta herramienta consiste en su mecanismo de difusión que es elInternet. Este medio de difusión tiene una gran ventaja, la información se puede consultar desdecualquier lugar y en cualquier momento, siendo accesible para millones de personas.

Son dos las características Son dos las características fundamentales de losObservatorios Laborales; la gratuidad y la disponibili-

fundamentales de los Obser- dad de la información laboral hacia los ciudadanos.Asimismo, conforme al grado de madurez de estos ins-

vatorios Laborales; la gratui- trumentos y a las características especificas de cadapaís, en cuanto aspectos políticos, sociales y económi-

dad y la disponibilidad de la cos, los observatorios laborales pueden brindar infor-mación sobre carreras profesionales, ocupaciones,

información laboral hacia los habilidades, destrezas, capacitación, educación voca-cional, entre otras. Además, los observatorios laborales

ciudadanos no solamente presentan información del mercadolaboral, en algunos casos llegan a prestar servicios,

tales como: servicios de capacitación, oferta educativa, apoyos para grupos vulnerables, bolsade trabajo, diagnósticos de capacidades en línea, entre otros.

En este sentido, los observatorios laborales no solo proveen información útil para las políti-cas de empleo y capacitación, sino que también pueden brindar elementos para la evaluacióny reorientación de las políticas laborales, educativas y económicas de los países. De estamanera, los gobiernos ofrecen un servicio a buscadores de empleo, estudiantes, investigado-res, funcionarios públicos y empresarios.

202 BuenGobierno Para pensar en la democracia

Observatorios Laborales en el mundo

Varios son los países y bloques económicos que han desarrollado Observatorios Laboralespara conocer las características del empleo en sus respectivos países y bloques. Entre los paí-ses que cuentan con este tipo de herramientas se encuentran: Estados Unidos, Canadá,Australia, Chile, España; mientras que los bloques económicos son; la Unión Europea y elMercado Común del Sur MERCOSUR.

De acuerdo con las experiencias de cada uno de los países y bloques económicos, existendiversos factores que fomentan la creación de observatorios laborales, entre los principalesse encuentran la preocupación de los gobiernos por empatar las estrategias de empleo conlos fenómenos demográficos y los ciclos económicos que impactan al mercado laboral; regis-trar y prevenir los desequilibrios que pueden presentarse como resultado de los procesos deenvejecimiento de la población en edad de trabajar; evaluar y en su caso reorientar los pla-nes de estudio de educación superior; vislumbrar la creación de nuevas fuentes de empleo yla aparición de nuevas ocupaciones.

Por lo que dependiendo del grado de desarrollo de los países, de las características específi-cas de sus mercados laborales, de su economía y de sus propias necesidades de información,los observatorios laborales van adquiriendo sus características propias. Sin embargo, todos losobservatorios mantienen dos rasgos en común, la gratuidad de los servicios que ofrecen y ladifusión de su información, que por lo general se realiza por medio de una página enInternet. De igual forma, dependiendo del grado de desarrollo en la información y los servi-cios que ofrecen los observatorios laborales, se pueden identificar dos tipos de observatorios:

Aquellos que sustentados en una fuente estadística amplia y en modelos econométricosdesarrollan proyecciones de empleo, y por otra parte.Aquellos que solamente brindan información cualitativa y cuantitativa del mercado labo-ral, sin llegar a realizar prospectivas.

De igual forma, a pesar de los distintos niveles de desarrollo y de las distintas característicassocio-políticas y económicas de los países, los observatorios laborales se caracterizan portener como mínimo la siguiente información:

Distribución de ocupaciones por género, región y localidad.Grupos etarios.Rama de actividad y profesión.Nivel educativo.Salarios promedio.Descripción de perfiles ocupacionales.Información relativa a sus políticas de empleo.Información para grupos vulnerables (mujeres, jóvenes, adultos mayores y discapacitados).

Para pensar en la democracia BuenGobiemo 203

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No obstante, las distintas características de cada uno de los observatorios laborales, se pueden apre-ciar rasgos o puntos en común. La información sobre el mercado laboral que ofrecen, generalmen-te proviene de encuestas continuas de ocupación y empleo, de registros administrativos, ya sea delos ministerios del trabajo o de algunos otros, tales como el de Educación, Salud, entre otros.

Por lo general, los observatorios laborales son desarrollados y administrados por las autorida-des laborales de cada país. Sin embargo, el observatorio laboral de Chile es desarrollado yadministrado por el Ministerio de Educación de aquél país, mientras que en los demás obser-vatorios, esta responsabilidad recae en los Ministerios del Trabajo de los distintos países. Enel caso del MERCOSUR y de la Unión Europea, éstos son desarrollados y administrados porSecretariados Técnicos en el que participan representantes de los gobiernos que los integran.

Por otra parte, en algunos casos, la información que se ofrece proviene de otros Ministerioso es producto de la colaboración de uno o más Ministerios. Independientemente de quéautoridad administre el observatorio laboral, la principal finalidad de este instrumento, esdifundir la información laboral de cada país para armonizar la oferta y demanda de trabajo,así como ofrecer servicios relacionados con el empleo.

En el cuadro se pueden apreciar algunas de las características propias de los observatorioslaborales

LA EXPERIENCIA MEXICANA: EL OBSERVATORIO LABORAL

México no se ha mantenido al margen en el uso de las tecnologías de la información en el sectorpúblico, ya que en un mundo globalizado y con los constantes avances tecnológicos, la poblacióndemanda de las instituciones gubernamentales servicios más eficaces, oportunos y modernos.

Ante esta nueva realidad, distintas dependencias de la administración pública federal han creado ydesarrollado portales de Internet, pero quizás lo más importante es que dentro de éstos se pue-den realizar trámites y servicios en linea. Algunos de estos portales son: El portal ciudadano(www.gob.mx); Trahajaen (www.trabajaen.gob.mx) y elObservatorio Laboral (www.observatoriolaboral.gob.mx ). El Observatorio Laboral es unaEstos portales electrónicos se caracterizan por acercar alos ciudadanos a las instituciones gubernamentales, dismi- página de Internet desarrolladanuyendo tiempos, costos y sobre todo para inhibir prácti-cas de corrupción. y administrada por la Secretaría

El Observatorio Laboral es una página de Internet desa-rrollada y administrada por la Secretaría del Trabajo yPrevisión Social, que ofrece información del mercadolaboral en México. Entre la información que se puedeconsultar en esta página se encuentra la de remunera-

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del Trabajo y Previsión Social,

que ofrece información del

mercado laboral en México.

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Para pensar en la democracia BuenGabierno 205

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dones, búsqueda de empleo, capacitación, oferta educativa, entre otros temas. A pesar de quela información de este instrumento se dirige principalmente a los ciudadanos, la informacióntambién puede llegar a ser de suma importancia para funcionarios gubernamentales, empre-sarios, autoridades educativas, investigadores y académicos.

Entre las principales características del sitio se pueden destacar las siguientes:

Disponible en Internet a través de la dirección: www.observatoriolaboral.gob.mx .Acceso las 24 horas del día y los 365 días del año.Servicio gratuito.Seguridad en la información.

f) Ligas a sitios de interés y a otros observatorios laborales.

Las principales características Las principales características del Observatorio LaboralMexicano provienen de la información que proporcio-

del Observatorio Laboral Mexi- na, esta información es cuantitativa y cualitativa, ade-más de servicios adicionales relacionados con el

cano provienen de la informa- mundo del trabajo. La innovación es la característicaprincipal de este sistema de información laboral, que

ción que proporciona, esta pretende promover la vinculación efectiva entre la ofer-ta educativa y las necesidades del sector productivo

información es cuantitativa y nacional. De modo que, con la información de esteportal se pretende beneficiar a los estudiantes ya que

cualitativa, además de servicios ofrece información laboral sobre ocupaciones y carre-ras; a los trabajadores les brinda información sobre las

adicionales relacionados con el

condiciones actuales de las distintas ocupaciones enMéxico (competencias, habilidades, salarios); a los

mundo del trabajo. empresarios les ofrece un diagnóstico sobre el compor-tamiento y disponibilidad de la fuerza de trabajo por

regiones, entidades federativas y en distintos sectores de la economía; y al gobierno le brindala posibilidad de tener información confiable y oportuna para el diseño y la armonización delas políticas públicas en materia educativa, económica, migratoria y laboral.

Dentro de este portal se pueden identificar tres secciones: Carreras, Ocupaciones y Servicios.En la sección de Carreras se encuentra la información cualitativa y cuantitativa sobre los pro-fesionistas ocupados, tanto a nivel nacional como estatal. En la sección de Ocupaciones seencuentra la información laboral de las ocupaciones en México, que permite conocer la situa-ción laboral actual de los trabajadores, tanto a nivel nacional como estatal. La tercera secciónes la de Servicios, en la que se encuentran los servicios de vinculación que ofrece la Secretaríadel Trabajo (CHAMBANET, CHAMBATEL y periódico MI CHAMBA), además de otros vínculoscon información relacionada con temas laborales y educativos.

206 BuenGoilemo Para pensar en la democracia

AntonioSifuentes

Ell Citflekh R

mas y Adminastración Pú-blica por la UniversidadNacional Autónoma de Mé-mol Consultor en la Direc-ción General de PoliticaLaboral de b Sesearía delTrabajo y Previsión

Como se puede observar la utilización del Internet facilita la transparenciay la difusión de la información, en este caso del mercado laboral. Sinembargo, esta no debe de ser la única función de los portales guberna-mentales, si no que deben de pasar a un siguiente estadio de maduración,en el que se puedan realizar a través de ellos cada vez más trámites.

PERSPECTIVAS Y RETOS

Si bien es cierto que la página electrónica del Observatorio Laboral hafavorecido la difusión de la información laboral en nuestro país, tambiénse requiere que vaya evolucionando en un sitio en el que se puedan vin-cular de manera más ágil y eficiente otros servicios y trámites del mundodel trabajo.

Sin duda uno de los principales retos que tienen los portales electrónicoses la integración de diversos trámites y servicios que ofrecen distintasdependencias de la Administración Pública Federal, para mejorar la aten-ción y servicios que ofrecen. Si bien es cierto que con el ObservatorioLaboral se inicia un proceso de información del mercado laboral accesible,transparente y de fácil acceso, es necesario fortalecer la página para con-solidarla como un mecanismo confiable de consulta de información.También se debe fomentar y fortalecer la colaboración entre institucionespúblicas y privadas con el fin de brindar mejor información y reducir loscostos en tiempo y recursos.

De acuerdo con lo que se aprecia en el portal del Observatorio Laboral,éste se encuentra en una primera etapa de desarrollo en la que se presen-ta la información lalx)ral, ligas a sitios relacionados y algunos servicios enlínea, tales como CHAMBANET y los autodiagnósticos laborales. Sinembargo, para que esta página electrónica se consolide y sea un referenteen cuanto a páginas electrónicas gubernamentales deberá mejorar la pre-sentación de la información que ofrece, ampliando la interactividad de lasfunciones, para que los usuarios puedan desplegar la información quenecesiten, incluso hacer consultas personalizadas. La mejora tambiéndeberá incluir una opción en la que se puedan exportar los datos a algu-na hoja de cálculo. En resumen, la página deberá pasar de ser un sitio coninformación a un sitio interactivo, que permita a los usuarios realizar suspropias búsquedas de información. El mejoramiento del sitio tambiéndependerá de la colaboración entre varias dependencias relacionadas concuestiones laborales, colaboración que deberá girar en torno al desarrolloe implementación de nuevas prácticas y servicios que ayuden a mejorar ladifusión de su información y optimizar sus recursos.

Para pensar en la democracia BuenGobierno 207

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Finalmente, un aspecto que deberá garantizar el Observatorio Laboral es la cuestión de laconfiabilidad, consistencia, transparencia y actualización de la información. Uno de los prin-cipales logros de los sitios electrónicos gubernamentales es transparentar la informacióngubernamental. En el caso del Observatorio Laboral se presenta la información laboral demanera clara y sencilla, y deberá buscar que la información sea actual y confiable, así comomejorar los servicios que ofrece para enriquecer y fomentar el desarrollo y maduración delportal electrónico.

208 BuenGoblerno rara pensar en 12 democracia

BIBLIOGRAFÍA

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PÁGINAS ELECTRÓNICAS

www.stps.gob.mx

www.careerinfonet.org

www.observatoriolatxwal.gob.mx

www.futurolaboral.c1

www.observatorio.net

www.hrsdc.gc.ca

www.inem.es

www.workplace.gov.au/

www.eu-employment-observatory.net/index.aspx

Para pensar en la democraciaBuenGobierno 209