A12. el comercio viernes 24 de julio del 2015
Regiones
pronstico del tiempo (para maana) e ndice de radiacin solar
(para hoy)
limA ArequipA
17 22 moderado 6,5 21 moderado
cusco
2 23 alto
moqueguA
9 24,5 moderado
cAjAmArcA
5 23 moderado
icA
12 29 moderado
piurA
20 31 moderado
puno
1 16 moderado
tAcnA
12 20,5 moderadofuente: senamhi
Ms de 18 Millones de peRuanos son vulneRables a desastRes
natuRales
Todos los aos, las temperaturas descienden a niveles
insoporta-bles en regiones de la sierra del Per. Todos los aos,
tambin, en localidades del Ande falle-cen decenas de nios por el
fro que penetra sus pulmones. Solo de enero a julio de este ao unos
130 menores de 5 aos murie-ron por las heladas.
Pero los fenmenos natura-les en el pas van ms all de las heladas
y los friajes. Nuestro te-rritorio se ubica en el Cinturn de Fuego
del Pacfico, una zona en la que se registra aproxima-damente el 80%
de los movi-mientos ssmicos en el mbito mundial. Esto nos expone a
te-rremotos, tsunamis y actividad volcnica.
En lo que va del ao, el Insti-tuto Nacional de Defensa Civil
(Indeci) registr 2.508 emer-gencias por desastres naturales en el
pas. Estas dejaron 146 fa-llecidos, 66 desaparecidos, 637 heridos,
78.773 damnificados y miles de viviendas y hectreas de cultivo
destruidas. A esto se suma la inminencia de la lle-gada de lluvias
y consecuentes huaicos e inundaciones. El fe-nmeno de El Nio
amenaza.
Tras evaluar esta situacin, el Gobierno declar en estado de
emergencia a 1.264 distritos de 14 departamentos por El Ni-o, y a
335 distritos de 10 depar-tamentos por las heladas.
A paso lentoAunque pase desapercibido, desde el 2011 el Per
cuenta con un marco normativo para iden-tificar y reducir los
riesgos aso-ciados a los peligros, mediante estudios de
vulnerabilidad, y planes de respuesta y rehabili-tacin, entre otros
aspectos.
Se trata del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desas-tres
(Sinagerd), que involucra a entidades pblicas de todos los niveles
de gobierno, al sec-tor privado y a la ciudadana en general. Sin
embargo, su imple-mentacin marcha muy lenta.
Ese sistema est formado por 1.934 entidades pblicas; de ellas,
1.863 son gobiernos loca-les y regionales. Estos ltimos representan
la mayor parte del Sinagerd: 92%.
Pese a que el pas cuenta con un marco legal en materia de gestin
del riesgo de desastres, la respuesta del Estado sigue siendo muy
lenta.
En papeles, el Per cuenta con un sistema integrado de gestin de
riesgos que debe-ra reducir los efectos de las emergencias. Los
gobiernos regionales y locales son la lnea base del sistema, pero
parecen desconocer sus prin-cipales funciones.
Cristina fernndez [email protected]
ORGANIZACIN
FUENTE: PCM
Elaborar un programa de actividades anual que orienten el
funcionamiento del grupo de trabajo.
Impulsar la incorporacin de la gestin del riesgo de desastres en
sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de
gestin ambiental y de inversin pblica.
Coordinar y articular los procesos de la GRD en el mbito de su
jurisdiccin, con el asesoramiento y la asistencia tcnica del
Cenepred y el Indeci.
Articular los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin
en el mbito regional y local.
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Presidencia del Consejo de Ministros Cenepred - Indeci
Ente rector
Grupos de trabajo + PlataformasGobierno local
Grupos de trabajo + PlataformasGobierno regional
Grupos de trabajo + Ministeriosy organismos pblicos
ESTRUCTURA PRINCIPALES FUNCIONESLos alcaldes y gobernadores
regionales presiden los grupos de trabajo de gestin del riesgo de
desastres (GRD) a escala local y regional.
DesAstres en el per
31/5/1970en ncash, un terremoto de mag-nitud 7,8 dej 67.000
fallecidos, 150.000 heridos y 1,5 millones de damnificados.
1982/1983el fenmeno de el Nio provoc lluvias e inundaciones en el
norte. Se registraron 512 muertos y al menos 2 millones de
damnificados. 1997/1998otro megaevento del fenmeno de el Nio acab
con la vida de 366 personas y dej 1.304 heridos. 23/6/2001Un
terremoto remeci arequi-pa (ocoa) y afect departamen-tos cercanos.
murieron 83 per-sonas, 2.812 resultaron heridas y 444.876
damnificadas. este evento destruy una de las torres de la Catedral
de arequipa.15/8/2007Un terremoto en Pisco dej 596 fallecidos,
1.292 heridos y 655.674 damnificados. Varias lo-calidades de Ica,
lima y Huanca-velica resultaron afectadas. la respuesta del
gobierno fue lenta y hasta la actualidad hay muchas familias sin
casa.23/3/2015Nueve personas murieron y 25 resultaron heridas por
los huaicos en Chosica (lima). Se reportaron 107 viviendas
colapsadas y 54 in-habitables.
Con las defensas bajassebastin castaeda/archivo
DesprotegiDos. huaicos, inundaciones y otros fenmenos causan
estragos en el pas por la lenta implementacin del sistema nacional
de Gestin del riesgo de desastres.
e l Plan Nacional de Ges-tin de Riesgos tiene ms de un ao, pero
hubo un problema de consideracin que gener un retraso durante su
implemen-
punto De vistA
El escenario es complicadoedgaR oRtega Jefe de Respuesta del
Indeci
tacin. Sucede que el ingreso de las nuevas autoridades en los
gobiernos locales y regio-nales, en lugar de significar un avance,
afect la continuidad de la implementacin de la ges-tin de riesgos
ante desastres.
Aunque a travs de la ONPE el Indeci inst a los postulantes a las
alcaldas y gobiernos re-gionales a incluir en sus planes
de gobierno propuestas para la gestin de riesgos, menos de la
cuarta parte de los actuales go-bernantes cumpli con aceptar este
requerimiento.
Con esta dificultad, no nos qued otro camino que comen-zar desde
cero. Trabajamos desde inicios de ao junto a los nuevos gobernantes
para que empiecen por conocer en qu
consiste el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos. Mu-chos ni
haban escuchado so-bre ese tema.
El escenario de este ao es complicado dado que las emer-gencias
presentadas de enero a marzo han sido fuertes. La afec-tacin es
similar a la del 2012, pues tenemos 15 regiones que resultaran
afectadas por las posibles consecuencias del fe-nmeno de El Nio y
otro tanto que ya son golpeadas por las heladas.
Es as que a las autoridades no les qued otra alternativa
que trabajar sobre la marcha de la emergencia. Muchos han
avanzado con apoyo del Indeci en elaborar sus planes de
con-tingencia. Estimamos que un 50% de los gobiernos regiona-les se
encuentra en ese camino, y una cifra menor en los gobier-nos
locales.
No obstante, es preciso se-alar que los planes de contin-gencia
son para atender a la poblacin que ya es afectada y que, con
urgencia, requiere apoyo de sus autoridades, pero la base de la ley
es prevenir las consecuencias. Para ello, los
alcaldes y gobernadores regio-nales deben liderar el trabajo en
sus localidades y elaborar sus planes de gestin de ries-gos (que
establecen la preven-cin) en cuanto a las vulne-rabilidades que
ellos deben identificar en sus zonas.
Hay que recordar que desde hace cuatro aos los gobiernos
regionales y locales cuentan con un programa presupues-tal para
invertir en prevencin y reduccin de desastres. Los gobernantes
deben priorizar sus gastos y no solo invertir en obras de
cemento.
Para reducir la vulnerabili-dad de la poblacin, en el mar-co del
Sinagerd, hace un ao se aprob el Plan Nacional de Ges-tin del
Riesgo de Desastres (Pla-nagerd) 2014-2021. Esa estrate-gia adverta
que a tres aos de la ley de gestin de riesgos el proce-so de
implementacin mostraba una limitada capacidad operati-va de las
entidades del Sinagerd.
Gilberto Romero, especialis-ta de la ONG Centro de Estudios y
Prevencin de Desastres (Pre-des), considera que el Gobierno debera
modificar las leyes or-
gnicas de los gobiernos locales y regionales e incluir en ellas
las disposiciones de la ley de gestin de riesgos para que los
alcaldes y gobernadores regionales se vean obligados a asumir su
ver-dadera funcin en la preven-cin de los riesgos por
desastres.
Debemos preguntarles a los responsables: cmo vamos en el tema de
gestin de riesgos y cul es el mecanismo de moni-toreo? Los
gobernadores regio-nales y alcaldes estn obligados a obedecer la
nueva ley, pero no cumplen. Aunque es su atri-
bucin presidir los grupos de trabajo, en muchos casos ni
si-quiera estn instalados, preci-sa Romero.
El experto en proyectos de in-versin pblica Jos Luis Escaffi
tiene otro parecer. l conside-ra que un cambio legislativo no
garantiza mayor agilidad en la prevencin y respuesta ante los
desastres. Una nueva ley no cambiar esta situacin. El Per no tiene
malas leyes, el problema es la capacidad de las entidades para
poner en marcha lo que las leyes dicen. En el caso de la ges-
tin de riesgos, lo que se necesita es mejorar las estrategias,
los re-cursos, el personal y la logstica. Es un tema de gerencia y
capaci-dad de gestin, precis.
Para exigir que los alcaldes cumplan su funcin, ayer el
de-fensor del Pueblo, Eduardo Vega Luna, solicit a los
burgomaes-tres informar sobre las medidas adoptadas para la
elaboracin e implementacin de planes de contingencia y del
funciona-miento de grupos de trabajo de gestin de riesgo y
desastres. Adems, record que es obliga-cin legal de dichas
autoridades cumplir con este compromiso dentro de la declaracin del
es-tado de emergencia ante el inmi-nente perodo de lluvias y la
pre-sencia del fenmeno de El Nio.
El Comercio busc una en-trevista con la Secretara de Ges-tin de
Riesgos de la Presidencia del Consejo de Ministros, ente rector del
Sinagerd, para cono-cer el proceso de implementa-cin de la ley,
pero no tuvo res-puesta. El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin
y Re-duccin del Riesgo de Desastres (Cenepred) tampoco
respondi.
En el tema de los desastres, hay un largo camino por reco-rrer;
sobre todo, consideran-do la situacin del pas. Segn el Planager, la
poblacin vul-nerable que se proyecta para el prximo ao es 18,6
mlls.
