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El ministro de Traba-jo y Asuntos Socia-les, Jesús Caldera,que fue el encarga-do de defender el

Proyecto de Ley ante el Plenodel Congreso, mostró su satis-facción por el amplio consensologrado y destacó que estanorma había sido mejorada yes “fruto del esfuerzo de to-dos”.

A partir de 2007, todos losespañoles que lo soliciten se-rán evaluados para determinar

su grado y nivel de dependen-cia y las prestaciones a las quetienen derecho. Será una leyque viene a llenar un enormevacío en nuestro sistema deprotección social y que seráconsiderada como la más im-portante de la próxima décadaen lo que respecta a los servi-cios sociales.

De hecho, esta ley configu-rará el Sistema de Autonomíay Atención a la Dependencia(SAAD) como cuarto pilar delestado de Bienestar, tras el Sis-

tema Nacional de Salud, el sis-tema educativo y el sistema depensiones, que fueron des-arrollados en la década de losochenta. En consecuencia, seestablecerá en España un nue-vo derecho universal y subjeti-vo de los ciudadanos que ga-rantizará atención y cuidadosa las personas en situación dedependencia (aquellas que nopueden valerse por sí mismaspara realizar alguna de las acti-vidades básicas de su vida dia-ria).

LEY DE DEPENDENCIA

EL CONGRESO APRUEBA EL PROYECTO DE LEY DE DEPENDENCIA

Con un ampliorespaldo de los gruposparlamentarios, elCongreso de losDiputados dio el vistobueno al Proyecto deLey de Promoción dela Autonomía Personaly Atención a lasPersonas en Situaciónde Dependencia,durante la sesiónplenaria celebrada el 5de octubre. La Ley, quesigue su proceso en elSenado, creará elSistema de Autonomíay Atención a laDependencia (SAAD).

Coordinación: Cristina Fariñas

ESPECIAL LEY DE DEPENDENCIA

PROYECCIÓN DEL NÚMERO DE PERSONAS DEPENDIENTES PARA LAS ACTIVIDADES DE LA VIDA DIARIAPOR GRADOS DE NECESIDAD DE CUIDADOS (ESPAÑA, 2005-2020).

2005 2010 2015 2020

Personas dependientes

Grado 3 (Gran dependencia) 194.508 223.457 252.345 277.884

Grado 2 (Dependencia severa) 370.603 420.336 472.461 521.065

Grado 1 (Dependencia moderada) 560.080 602.636 648.442 697.277

Total 1.125.190 1.246.429 1.373.248 1.496.226

Libro Blanco a partir de las proyecciones de población del INE

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Para poner en marcha elSAAD, el Gobierno aportarámás de 12.638 millones de eu-ros hasta el año 2015 y garanti-zará la igualdad de todos losciudadanos con independenciadel lugar donde residan, me-diante la financiación del conte-nido básico del derecho.

El Sistema de Autonomía yAtención a la Dependencia prio-rizará la prestación de servicios(ayuda a domicilio, centros dedía y de noche, teleasistencia,plazas residenciales), además delas prestaciones económicas.

LA DEPENDENCIA EN ESPAÑA

Las personas dependientes(ancianos y discapacitados gra-ves que no se pueden valer porsí mismos) son aquellas que ne-cesitan ayuda para realizar lasactividades básicas de la vidadiaria (levantarse de la cama,asearse, comer,...).

En España, y según los da-tos del Libro Blanco de la De-pendencia, se calcula que haymás de 1.125.000 personasdependientes, aunque esta po-blación, según las previsiones,aumentará en los próximosaños.

La mayoría de las personasdependientes en España tienenmás de 65 años. Según los ex-pertos que elaboraron el LibroBlanco de la Dependencia, másdel 80% de las personas que nose pueden valer por sí mismasen nuestro país supera estaedad.

La atención a estas perso-nas se realiza, sobre todo, en elámbito familiar y recae espe-cialmente en las mujeres (re-presentan el 83% de los cuida-dores familiares) que, en la ma-yoría de los casos, se ven im-posibilitadas de llevar a caboactividad laboral alguna. De he-cho, y según datos del LibroBlanco, sólo uno de cada cinco

familiares cuidadores tiene unempleo.

SISTEMA DE AUTONOMÍAY ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA

Se constituirá el Sistema deAutonomía y Atención a la De-pendencia con el fin de promo-ver la autonomía personal y ga-rantizar la atención y protec-ción a las personas en situaciónde dependencia en todo el te-rritorio del Estado, con la cola-boración y participación de to-das las Administraciones Públi-cas en el ejercicio de sus com-petencias.

El SAAD se configurarácomo una red pública, diversifi-cada, que integre de forma co-ordinada, centros y servicios,públicos y privados, debidamen-te acreditados.

Además, se creará el Conse-jo Territorial del Sistema de Au-tonomía y Atención a la Depen-

dencia, como instrumento decooperación para la articula-ción del sistema.

VALORACIÓNY RECONOCIMIENTO DE LA DEPENDENCIA

La situación de dependenciase clasificará en los siguientesgrados:● Grado I. Dependencia mo-

derada: Cuando la personanecesita ayuda para realizarvarias actividades básicas dela vida diaria, al menos unavez al día.

● Grado II. Dependencia seve-ra: Cuando la persona nece-sita ayuda para realizar va-rias actividades básicas de lavida diaria dos o tres vecesal día, pero no requiere elapoyo permanente de uncuidador.

● Grado III. Gran dependencia:Cuando la persona necesitaayuda para realizar varias ac-

Intervención del ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, Jesús Calderay otros momentos del debate del proyecto de ley

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tividades básicas de la vidadiaria varias veces al día y,por su pérdida total de auto-nomía mental o física, nece-sita el apoyo indispensable ycontinuo de otra persona.En cada uno de los grados de

dependencia, se establecerándos niveles, en función de la au-tonomía de las personas y de laintensidad del cuidado que re-quiere.

Los grados y niveles de de-pendencia, a efectos de su valo-ración, se determinarán me-diante la aplicación del baremoque se acuerde en el ConsejoTerritorial y que se apruebe re-glamentariamente por el Go-bierno. Los menores de 3 añosque presenten graves discapaci-dades tendrán una escala de va-loración específica y el sistemaatenderá sus necesidades deayuda a domicilio y, en su caso,prestaciones económicas vincu-ladas o de cuidados en el entor-no familiar.

El procedimiento para el re-conocimiento de la situación dedependencia se iniciará a ins-tancias de los ciudadanos. Éstosserán evaluados por los órga-nos que designen las Comuni-dades Autónomas. A partir de2007, todos los ciudadanos quelo deseen podrán solicitar laevaluación.

El reconocimiento del dere-cho será expedido por la Co-munidad Autónoma correspon-diente y tendrá validez en todoel Estado.

PRESTACIONES DEL SAAD

Desde 2007, las personas se-rán evaluadas para determinarsu grado y nivel de dependenciay las prestaciones a las que ten-drán derecho.

Para hacer efectivas las pres-taciones reconocidas a la per-sona en situación de dependen-cia, los servicios sociales de las

Comunidades Autónomas esta-blecerán un Programa Indivi-dual de Atención.

El SAAD incluirá las siguien-tes prestaciones:

1) Prestación de servicios através de centros y programaspúblicos o concertados segúncatálogo.

Los beneficiarios tendránderecho a una serie de servi-cios según su grado y nivel dedependencia.

El catálogo de servicios in-cluirá:

a) Servicio de Prevenciónde las situaciones de depen-dencia.

b) Servicio de Teleasistencia.c) Servicio de ayuda a domi-

cilio:- Atención de las necesida-

des del hogar.- Cuidados personales.d) Servicio de Centro de Día

y de Noche:- Centro de Día para mayo-

res.

- Centro de Día para meno-res de 65 años.

- Centro de Día de atenciónespecializada.

- Centro de Noche.e) Servicio de Atención Resi-

dencial:- Residencia de personas

mayores dependientes.- Centro de atención a per-

sonas en situación de depen-dencia con varios tipos de dis-capacidad.

2) Prestaciones económicas2.1. Prestación económica vin-

culada a la contratación del ser-vicio

En caso de que no se dispon-ga de la oferta pública de servi-cios que requiera el beneficia-rio en función de su grado y ni-vel de dependencia, se procede-rá al reconocimiento de unaprestación económica vinculadapara que la persona pueda ad-quirir el servicio en el mercadoprivado.

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La prestación económica decarácter personal podrá reci-birse cuando el beneficiariocumpla determinados requisi-tos, y estará, en todo caso, vin-culada a la prestación de unservicio.

La cuantía de la prestacióneconómica estará en relacióncon el grado de dependencia yde la capacidad económica delbeneficiario.

2.2 Compensación económi-ca por cuidados en el entornofamiliar.

Siempre que se den las cir-cunstancias familiares y de otrotipo adecuadas para ello, y demodo excepcional, el beneficia-rio podrá optar por ser atendi-do en su entorno familiar, y sucuidador recibirá una compen-sación económica por ello.

Por tanto, el cuidador fami-liar deberá estar dado de altaen la Seguridad Social.

El apoyo a cuidadores con-

lleva programas de información,formación, y periodos de des-canso para los cuidadores noprofesionales, encargados de laatención de las personas en si-tuación de dependencia.

2.3 Prestación de asistenciapersonalizada

Tiene como finalidad la pro-moción de la autonomía depersonas con gran dependen-cia. Su objetivo es contribuir ala contratación de una asisten-cia personalizada durante unnúmero de horas, que facilite albeneficiario una vida más autó-noma, el acceso a la educacióny al trabajo, y el ejercicio de lasactividades básicas de la vidadiaria. Una vez aprobada la ley,se reconocerán las condicionesde acceso a esta prestación.

Por otra parte, aquellas per-sonas que opten por contratarun seguro privado de depen-dencia obtendrán beneficios fis-cales.

FINANCIACIÓN YRETORNOSECONÓMICOS

La financiación del sistemacorrerá a cargo de la Adminis-tración General del Estado yde las Comunidades Autóno-mas.

El objetivo es pasar del0,33% del PIB que se dedica enla actualidad a la dependencia amás del 1% en 2015.

Para ello, y según la memo-ria económica de la ley, la Ad-ministración General del Esta-do aportará más de 12.638 mi-llones de euros nuevos hasta2015 para garantizar las pres-taciones y servicios del SAAD.Las Comunidades Autónomas,que son las administracionescompetentes en la materia, de-berán aportar una cantidad si-milar.

Para poner en marcha elsistema (2007-2015), el Go-bierno se ha comprometido a

aportar más de 12.638 millo-nes de euros.

Las administraciones compe-tentes en la materia, deberánaportar una cantidad similar.

El Gobierno financiará ínte-gramente la cobertura básicacomún para todo el Estado.

Además, el Gobierno esta-blecerá convenios con lasComunidades Autónomaspara cofinanciar las presta-ciones.

Los beneficiarios del Siste-ma participarán en la finan-ciación del mismo en funciónde su renta y patrimonio deforma equilibrada y justa, te-niendo en cuenta que ningúnbeneficiario dejará de recibiratención por falta de recur-sos.

La aportación concreta delos beneficiarios será estableci-da por el Gobierno y las Comu-nidades Autónomas en el Con-sejo Territorial, una vez aproba-da la ley.

El ministro de Trabajo y AsuntosSociales durante el debate

del Proyecto de Ley y representantes de asociaciones y de la Administración Pública

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