EL CONGRESO Y LOS DEPARTAMENTOS:

ALIANZA PNUD-CONGRESO VISIBLE

Informe Partido Conservador Colombiano

Informe Partido Conservador Colombiano

Departamento de Antioquia

Julio de 2014 - Marzo de 2017.

Realizado por Congreso Visible, Programa del Departamento de Ciencia Política

de la Universidad de los Andes, Bogotá (Colombia)1.

Informe elaborado para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

–PNUD- . *Cualquier visión u opinión expresada en este documento no refleja

necesariamente la posición y políticas del PNUD.

El documento que se presenta a continuación es un análisis del ejercicio

legislativo y de control político por parte de los representantes a la Cámara y

senadores del Departamento de Antioquia. El informe pretende aportar insumos

para una mejor comprensión de la actividad de los congresistas desde una

perspectiva territorial. Se recurrió a información de la base de datos de Congreso

Visible y a fuentes secundarias (sitios web de los congresistas y medios de

comunicación).

1 Universidad de los Andes | Vigilada Mineducación

Reconocimiento como Universidad: Decreto 1297 del 30 de mayo de 1964. Reconocimiento personería jurídica: Resolución 28 del 23 de febrero de 1949 Minjusticia.

ÍNDICE

INTRODUCCION. MIEMBROS DEL PARTIDO

CONSERVADOR COLOMBIANO EN ANTIOQUIA,

PERIODO 2014-2018 ............................................... 4

Género .................................................................... 7

Nivel educativo ....................................................... 7

Comisiones ............................................................. 8

BALANCE DE LAS ACTIVIDADES LEGISLATIVAS

DE LOS MIEMBROS DE LA BANCADA ............... 11

Función legislativa ................................................ 11

Proyectos en coautoría con el Ejecutivo 13

Trámite legislativo .................................. 14

¿Con quienes trabajaron los congresistas

de la bancada? ....................................... 15

Función de Control político ................................... 17

Glosario ................................................................. 18

Anexos ......................... ¡Error! Marcador no definido.

INTRODUCCION. MIEMBROS DEL PARTIDO CONSERVADOR COLOMBIANO EN ANTIOQUIA,

PERIODO 2014-2018

El Partido Conservador Colombiano obtuvo seis curules en el Departamento de

Antioquia2, convirtiéndose en la tercera bancada con más miembros3. Tres

senadores concentraron sus votos en el Departamento Nidia Marcela Osorio

Salgado (77,84%), Olga Lucia Suarez Mira (75,42%) y Juan Diego Gómez

Jiménez (73,67%).

Gráfica 1. Curules por partido

2 Por ley, al Departamento de Antioquia le corresponden 17 curules en la Cámara de

Representantes. Antioquia además cuenta con representación en el Senado de la República a través de congresistas que obtuvieron la mayoría de sus votos en el respectivo Departamento. En las elecciones de 2014, 7 senadores cumplieron esta condición, incluidos 3 senadores del Partido Conservador Colombiano, oriundos del Departamento. 3 Más de la tercera parte de los congresistas del Departamento (81,48%) hace parte de los

partidos Centro Democrático, Liberal, y Conservador. Los sigue el Partido de la U con el 11,11%; finalmente, están los partidos Cambio Radical y el Polo Democrático Alternativo con una curul cada uno (3,7%).

Juan Diego Gómez Abogado de la Universidad de Medellín, con Maestría en Estudios Políticos de la Universidad Pontificia Bolivariana. Tiene estudios complementarios en Derecho Penal, Negociación de conflictos, Derecho Procesal Comparado, Derecho Laboral, Gestión Ambiental y Legislación complementaria, Tecnología en Sistemas de Gestión Ambiental. Diplomacia en Relaciones Internacionales. En el campo laboral, se ha desempeñado como Gerente de Maderas Sabaneta, Director del Centro de Rehabilitación San Quintín, Subsecretario de Gobierno en Bello 1999, Gerente Liquidador UNIMEC EPS S.A. Asesor Jurídico Ambiental, Asesor de la Empresa del Sector Publico. Ha trabajado como miembro de las juventudes conservadoras y fue representante a la cámara por Antioquia por el partido Conservador. Actualmente es senador de este partido. Nidia Marcela Osorio. Economista industrial de la Universidad de Medellín, con especialización en Gerencia Financiera de la Universidad Pontificia Bolivariana. Ha desempeñado cargos como Directora de Rentas Municipales de Itagüí, Subgerente de CORVIDE y Gerente de CAJANAL Antioquia. Ha sido electa como Concejal del municipio de Itagüí en los periodos 2004-2007 y 2008-2009, así como representante a la cámara por Antioquia por el Partido Conservador Colombiano. Actualmente es Senadora por el Partido Conservador. Olga Lucía Suárez Mira. Abogada de la Universidad de Medellín con especialización en Derecho Administrativo; Maestría en estudios políticos en la Universidad Pontificia Bolivariana y Diplomado en Transporte Masivo y de Mediana Capacidad, con la Empresa de Transporte Masivo de Madrid España y la Escuela de Ingeniería de Antioquia. Fue alcaldesa del municipio de Bello del 2004 al 2007. Fue elegida senadora por el Partido Conservador Colombiano, con un total de 122 mil votos. Germán Alcides Blanco. Abogado de la Universidad Autónoma de Medellín. Gerente del Seguro Social en Antioquia 1999-2000, Diputado de Antioquia 2001-2003 y 2004-200, y Presidente de esta corporación en 2006. Profesor universitario hace 12 años en la cátedra de Derecho Constitucional y Teoría del Estado. Especialista en Administración Pública de la ESAP, en cultura política (UNAULA), liderazgo (HISTADRUT ISRAEL) y en Gerencia Social (BID INDES). Actualmente es Representante a la Cámara por Antioquia por el Partido Conservador Colombiano con 36 mil votos. Luis Horacio Gallón. Administrador de Empresas con especialización en Controlaría Estatal. Experto en formulación, elaboración y evaluación de proyectos. Fue asesor administrativo de la Alcaldía de Itagüí. Alcalde de Andes

en el periodo 2008-2011. Actualmente es Representante a la Cámara por el Partido Conservador Colombiano. Nicolás Albeiro Echeverry Abogado y especialista en derecho administrativo de la Universidad de Medellín. Ex concejal de Medellín. Actualmente es Representante a la Cámara por el Partido Conservador.

Véase en Anexos ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..

¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LOS

CONGRESISTAS ELEGIDOS?

Género

La distribución por género se inclinó hacía una representación masculina en el

Congreso por parte del Partido Conservador Colombiano en Antioquia. 4 de los

6 Congresistas elegidos son hombres, 3 en Cámara de Representantes y 1 en

Senado. Por otra parte, de los 3 Senadores oriundos de Antioquia, 2 son

mujeres.

Gráfica 2. Curules por género

Nivel educativo

Los 6 Congresistas conservadores de Antioquia, 4 cuentan con algún estudio de

especialización, mientras que 2 cuentan con una maestría. Dentro de las

especializaciones resaltan los estudios en derecho, economía y administración

de empresas. Dentro de las maestrías sobresalen las Ciencias del Derecho y

Estudios Políticos.

Gráfica 3. Nivel educativo de los congresistas

Nombre del Congresista Nivel Educativo Profesión

Juan Diego Gómez Maestría Abogado/a Nidia Marcela Osorio Especialización Economista Olga Suárez Mira Maestría Abogado/a Germán Alcides Blanco Especialización Abogado/a Luis Horacio Gallón Especialización Administrador/a Nicolás Albeiro Echeverry Especialización Abogado/a

Comisiones

Como lo indica la Gráfica 4, dos Representantes pertenecen a una misma

Comisión Constitucional, la Cuarta de asuntos económicos. El resto de

congresistas hacen parte de las comisiones Segunda, Tercera y Quinta.

Además, los congresistas participan en otras comisiones especiales, legales o

accidentales, 5 pertenecen solo a una de ellas y un (1) solo congresista

pertenece a 2. Estas son: la de Investigación y Acusación (2), Interparlamentaria

de Crédito Público (1), Legal de Derechos Humanos (2), Asesora de Relaciones

Exteriores (1) y de Vigilancia a Ordenamiento Territorial (1).

Para saber más sobre las comisiones del Congreso haga clic aquí¡Error!

No se encuentra el origen de la referencia..

Gráfica 4. Presencia de congresistas por comisión constitucional

Gráfica 5. Congresistas en una o más comisiones accidentales, legales o

especiales

Congresista del Partido

Corporación Comisión Constitucional

Comisiones Especiales a las que

pertenece:

Juan Diego Gómez Senado Quinta Legal de Derechos Humanos

Nidia Marcela Osorio

Senado Segunda Asesora de Relaciones

Internacionales Olga Suárez Mira Senado Tercera Investigación y

Acusación, Interparlamentaria de

Crédito Público Germán Alcides Blanco

Cámara de Representantes

Cuarta Especial de Vigilancia a Ordenamiento

Territorial Luis Horacio Gallón

Cámara de Representantes

Cuarta Legal de Derechos Humanos

Nicolás Albeiro Echeverry

Cámara de Representantes

Quinta Investigación y Acusación

BALANCE DE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DE LOS MIEMBROS DE LA BANCADA

Función legislativa

En total, hubo 333 proyectos de ley o de reforma constitucional promovidos con

la participación de, por lo menos, un congresista de Antioquia. Miembros del

Partido Conservador Colombiano fueron autores en 122 de estas iniciativas, es

decir, el 36,64% de las autorías totales del departamento4.

Gráfica 6. Autorías del Conservador Colombiano

Véase en Anexos ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..

La Gráfica 7 muestra que la mayoría de estas propuestas fueron Proyectos de

Ley ordinaria (83,61%). La proporción es muy similar a la encontrada en el total

de iniciativas radicadas por uno o más congresistas del Departamento. Por otro

lado, el 14,75% de los proyectos radicados los congresistas conservadores

fueron Actos Legislativos y el 1,64% de las iniciativas fueron Proyectos de Ley

Estatutaria

4 Este informe cubre el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2014 y 1° de marzo de

2017.

Conozca los tipos de normas que puede tramitar el Congreso aquí.

Gráfica 7. Número de proyectos por tipo

Las autorías de los congresistas se concentraron, principalmente, en los

siguientes temas: Celebraciones y Honores (11), Educación, cultura, ciencia y

tecnología (11), Medio Ambiente (), Economía (8), laboral (7), Minas y Energía

(4), Rama Legislativa (7) y Rama Ejecutiva (4).

Gráfica 8.Tema principal de los proyectos

Por otro lado, se observa en la Gráfica 9 que la mayoría de los proyectos de

los congresistas de Antioquia por el Partido Conservador Colombiano

fueron de alcance nacional (89,34%)5. Este porcentaje es menor si se compara

con el porcentaje de proyectos que tienen alcance nacional en el departamento

(93,07%).

Gráfica 9. Alcance de los proyectos radicados6

Proyectos en coautoría con el Ejecutivo

La

Gráfica 10 muestra que, del total de 122 proyectos del Partido Conservador

Colombiano, el 95,76% de los proyectos fueron radicados entre congresistas y,

por ende, solo un 4,24% fue radicado en co-autorías con el Gobierno Nacional.

Véase Iniciativa legislativa.

5 Se define a un proyecto como “nacional” cuando afecta a toda la nación, y no a un sector en

particular; “local” cuando afecta a un municipio, universidad, o a una persona o entidad en específico, y “regional” cuando afecta a un departamento o a un conjunto limitado de departamentos. Del total de 333 proyectos radicados por uno o más congresistas de Antioquia, entre el 20 de julio de 2014 y el 1° de marzo de 2017, el 93,07% fueron de alcance nacional; el 6,33% de alcance local y el 0,60% de alcance regional. Que un proyecto sea de alcance nacional no quiere decir que en su articulado no se beneficie a departamentos concretos, o que el proyecto no afecte a un departamento más que a otros. 6 Otro. Este proyecto de ley puede tener otro tipo de alcances: Por medio de la cual se adoptan unas medidas de política y se regula el funcionamiento del programa BanCO2 Servicios Ambientales Comunitarios.

Gráfica 10. Autorías en alianza con el Gobierno nacional

Trámite legislativo

De los 333 proyectos presentados en el departamento7, 122 fueron presentados

por el Partido Conservador Colombiano, es decir, el 36,64%.

Más de la mitad de los proyectos radicados por esta colectividad (64) se

hundieron, ya sea porque fueron archivados o retirados. A nivel departamental

y general, los proyectos tampoco tuvieron un buen desenlace ya que

nuevamente más de la mitad (169) fueron hundidos. Solo 7 proyectos (5,74%)

presentados por el Partido Conservador han salido exitosamente del Congreso

y 51 iniciativas siguen en curso (41,80%). Con respecto a los proyectos

presentados por los congresistas del Departamento, el Partido Conservador tuvo

un mejor desempeño para hacer que sus iniciativas fueran aprobadas (hasta la

fecha del estudio). A nivel departamental solo el 3,90% (13) fueron sancionadas.

7 Este análisis cubre el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2014 y el 1° de marzo de

2017.

Gráfica 11. Estado de los proyectos radicados

Consulte aquí las distintas fases del trámite legislativo.

¿Con quienes trabajaron los congresistas de la bancada?

De los 122 proyectos de los que fueron autores los congresistas del Partido

Conservador, en 64 participó sólo un congresista, dos congresistas en 19, tres

en 4, cuatro en 7, cinco en 8 y entre 14 y 18 participaron en un (1) solo proyecto.

Esto quiere decir que en más la mitad de los proyectos radicados por el Partido

participaron pocos congresistas del mismo. Mientras que la mayoría de

miembros (18) participaron en una (1) propuesta.

Gráfica 12. Número de autores del Partido

El Partido Conservador trabajó en proyectos en equipo con Congresistas del

Departamento de otros partidos. Con el Partido Liberal hubo un total de 60

proyectos conjuntos, Cambio Radical (44), MIRA (14), Alianza Verde (32), Centro

Democrático (43), Polo Democrático (26) y Partido Social de Unidad Nacional

(51).

De igual manera el Partido Conservador Colombiano trabajó con partidos

minoritarios como Opción Ciudadana (28), Por un Huila Mejor (5), Autoridades

indígenas de Colombia (AICO) (7), Alianza Social Independiente (5), y

Movimiento de Integración Regional (MIR) (8).

Véase en Anexos ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..

Función de Control político

El Congreso reforma la Constitución, crea, modifica y deroga las leyes. Sin

embargo, otra función igualmente importante es la de ejercer control político sobre

el Ejecutivo. Uno de los principales mecanismos es la moción de censura a

ministros del gabinete. Otro es la citación, que permite al Legislativo llamar a rendir

cuentas a los funcionarios del Estado sobre su gestión o para que expliquen

actuaciones relacionadas con el ejercicio de sus funciones. También, existen las

audiencias públicas, a través de las cuales se convoca a la ciudadanía a participar

de los debates que tienen lugar en el Congreso.

En total, los Congresistas del Partido Conservador colombiano convocaron a 186

debates de control político en conjunto con otros partidos, lo que representó el

92.08% del total de citaciones realizadas por congresistas del Departamento. De

manera similar al comportamiento de todo el grupo de congresistas del

Departamento, se utilizó principalmente, el mecanismo de citación. Por otro lado,

el Partido también convocó a 11 audiencias públicas (5,45%) del total y realizó 5

invitaciones (2,48%).

Véase en Anexos: Tabla 3. Audiencias Públicas programadas por congresistas de

Partido Conservador Antioquia.

Gráfica 13. Mecanismo de control político

Las citaciones de control político se centraron, principalmente en las materias de

Presupuesto; Medio Ambiente, Seguridad, Defensa y Fuerza, Seguridad Social y

Salud, Minas y Energía, entre otros. Como vemos, algunos de ellos son

competencia de la comisión constitucional a las que pertenecen algunos de los

congresistas. (Véase en Anexos ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.). Por

otro lado, las Audiencias Públicas se centraron en el tema de Presupuesto y Medio

Ambiente.

Gráfica 14. Tema principal de los debates

Véase en Anexos ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia..