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El desarrollo industrial en
Venezuela Econ. Ernesto Aguilar
Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado
Decanato de Administración, Contaduría y Economía
Departamento de Economía
Cátedra: Economía de Venezuela
Unidad IV: El desarrollo industrial de Venezuela durante los dos
últimos periodos presidenciales
Objetivos Específicos:
1. Identificar los indicadores
que caracterizan el
desarrollo industrial
venezolano.
2. Analizar los problemas
más importantes de la
industria venezolana,
tomando en consideración
sectores y tamaño de la
industria.
3. Explicar el rol que ha
desempeñado el Estado en
el sector productivo.
Objetivo Terminal: Analizar el
desarrollo de la industria
venezolana y los problemas
más importantes de la misma.
Así mismo estudiar el rol del
Estado en el sector productivo.
Duración: 08 horas académicas
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Sector Industrial
• Es el conjunto de procedimientos ordenados y metódicos
empleados por el hombre para transformar las materias primas en
objetos útiles para la satisfacción de sus necesidades.
• Los países que han alcanzado un creciente grado de bienestar
social han reconocido la importancia de la industria como fuerza
motriz del desarrollo económico.
• Esto se concreta en un aumento del grado de industrialización, es
decir, de la contribución de la industria a la conformación del PIB, en
comparación con el aporte de los demás sectores económicos.
Sector Industrial
• Según los indicadores internacionales, un país logra su grado de
industrialización cuando el sector manufacturero aporta al menos el
20% del PIB: Venezuela la industria contribuye con menos del 14%.
• Densidad industrial en Colombia es de 1,2 fábricas por cada mil
habitantes, en México es 1,7 y en Argentina 1,9. En Venezuela
apenas tenemos 0,25 industrias por cada mil habitantes.
• Aumentar la densidad industrial y su aporte al PIB es el gran reto que
el país tiene plateado para superar los problemas de
desabastecimiento, escasez, acaparamiento y especulación que
tanto malestar generan en la población.
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Sector Industrial
• Importancia:
– Crecimiento más armónico y equilibrado de la economía.
– Supera dependencia en cuanto importación de bienes de
consumo y capital.
– Pasar a ser un componente fundamental de la política económica
orientada al logro de los objetivos de seguridad y soberanía
alimentaria y productiva.
– Ahorro de divisas, en lugar de utilizarlas en importación de
bienes irían a contribuir en la diversificación económica.
– Es la mejor manera de generar empleos verdaderamente
productivos, cuya remuneración tenga como contrapartida la
producción de una abundante oferta de bienes y servicios
destinados a satisfacer las necesidades básicas y esenciales de
la sociedad.
Antecedentes en Venezuela
• Se inicia tardíamente con respecto a otros países.
• Debido a la abundante disponibilidad de divisas con que ha contado
el país, el consumidor venezolano ha estado habituado a altos
estándares de calidad.
• El proceso de industrialización (mediados siglo XX) comienza
adoptando como modelo de sustitución de importación.
– Diversificación excesiva.
– Alto de protección al sector.
– Hubo que hacer grandes inversiones en maquinarias, tecnología
e infraestructura. La maquinaria industrial se utiliza a una
capacidad menor por lo reducido del mercado interno.
– En razón de lo anterior, los gastos y costos son mayores por lo
que el consumidor prefiere los productos importados y no los
nacionales (baja producción y productividad).
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Modelo del Desarrollo Industrial
Venezolano: hoy día
• La dependencia de la economía en el ingreso petrolero, la
volatilidad del precio mundial del petróleo y la elevada
participación del Estado en el quehacer económico se
combinan para que las empresas deban desenvolverse en
medio de condiciones de extrema incertidumbre, aunadas a
barreras económicas y políticas cambiantes.
• La actividad industrial es altamente dependiente y vulnerable
a las fluctuaciones en el ingreso petrolero.
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X no petroleras pasaron
de representar 35,7%
del total de 1998 a 5,7%
para el 2013.
253,1% aumento entre 1998
y 2013. Las M agrícolas se
incrementaron en 366%
(café, maíz, arroz)
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Problemática
Políticas macroeconómicas
del sector público durante
los últimos 15 años:
• Propiedad privada,
• Política Precios,
• Política Cambiaria,
• Política Fiscal,
• Política Monetaria.
Problemas, Objetivos,
Medios y Resultados
de los últimos 15 años:
• Control sobre la
Propiedad Privada,
• Control de Precios,
• Control de Cambio,
• Indisciplina Fiscal,
• Indisciplina Monetaria.
Desestimulo a la Producción e Inversión
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Propiedad privada
“sólo por causa de
utilidad pública o interés
social, mediante
sentencia firme y pago
oportuno de justa
indemnización, podrá
ser declarada la
expropiación de
cualquier clase de
bienes”
Julio de 2002 se
aprobó la Ley de
Expropiación por
Causa de Utilidad
Pública o Social
Propiedad privada Ejemplos control Sector Privado:
•Figura del “rescate de tierras”: LTyDA (18/05/2005);
•LOPJ (23/01/2014): utilidad pública un conjunto muy amplio de activos para facilitar la expropiación de cualquier bien o servicio relacionado con actividad productiva o comercial.
• 1.290 intervenciones a la propiedad privada entre 2002 y el 2014: 6 sectores estratégicos.
• Venezuela es considerada por el BM como el octavo país que menos protege a sus inversionistas.
• BM: IED de ALyC creció 124,3% entre 1998 y 2012, en Venezuela cayó 55,9%
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Política de precios
• 02/2003: 45 bienes y 7 servicios declarados de “primera necesidad” cuyos PMVP serían fijados por el Ejecutivo Nacional.
• Entre 2003 y 2014 el IPC acumula 1.282,7%, mientras que IPC de alimentos acumuló 2.666%.
• 90% de los países del mundo tienen inflación de 1 dígito.
•68,5% de inflación interanual en diciembre de 2014: la más alta del mundo.
Política de precios
Los controles no sólo
han provocado
inflación, también han
causado escasez (por
baja producción)
La escasez conlleva a mecanismos de
racionamiento: a) hacer colas, b) limitar
el número de productos para adquirir, c)
mercados negros (venta informal y
contrabando).
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Política cambiaria
• Febrero de 2003, creación de Cadivi, nace el control cambiario que se mantiene vigente hasta la fecha.
• Gobierno Central controla el uso y asignación de divisas.
• Actualmente persisten tres tipos de cambios en los mecanismos oficiales (preferencial Cadivi-Cencoex, Sicad y SIMADI).
Política cambiaria
•Competitividad Global 2013-2014 del Foro Económico Mundial: control de cambios como la principal traba para hacer negocios en Venezuela.
• Al tipo de cambio preferencial Cadivi, se han hecho 5 ajustes desde 2003, empezando en 1,6 BsF/US$ y llegando a 6,3 BsF/US$, acumulando una devaluación de aprox. 300%. Los otros tipos cambio: 600% (Sicad); 10.500% (SIMADI).
• Deuda de divisas del Gobierno Central con el sector privado entre US$ 8.000 y US$ 12.000 millones.
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Política cambiaria
• Con control de cambio, viene la sobrevaluación que:
(1)hiperestimula la demanda de divisas y las
importaciones; (2)hueco fiscal PDVSA; (3)disminución
RRII, y; (4)asignación discrecional de las divisas, lo que se
traduce en ineficiencia y corrupción.
• RRII 2014 en US$ 21.206 millones, por debajo del nivel
“óptimo” de US$ 29.000 millones.
Política fiscal
• Mediante el dominio de las instituciones
públicas, se ha logrado tener libre
discreción sobre el uso de los recursos de
la nación:
Incrementar la deuda a un ritmo
preocupante;
Crear fondos especiales que están
fuera del presupuesto y no están sujetos a
auditoría alguna, y;
Incrementar el Presupuesto Nacional a
gusto vía créditos adicionales, entre otros.
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Política fiscal • Ejecutivo ha logrado controlar al BCV y a PDVSA, y usarlos en favor de mantener el alto nivel de gasto público.
• PDVSA ha asumido directamente gastos que corresponderían al Ejecutivo:
1) Financiamiento de misiones sociales, sector distinto al energético.
2) Endeudamiento con fines fiscalistas en lugar de fines operativos o de inversión en la industria.
3) Asumir pagos de deuda contraída por el Ejecutivo.
Política fiscal
• Estos gastos corrientes,
sobre todo los salarios, van
directo al consumo (y no a
inversión); y,
• Si la economía no es capaz
de responder a fuertes
incrementos en el consumo, el
resultado será inflación.
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Política monetaria
• Artículo 318 CNRB: objetivo fundamental del BCV es “lograr la estabilidad de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria”.
• Su falta de autonomía ha generado una política monetaria que parece estar más preocupada por financiar el déficit público vía emisión monetaria que por mantener la estabilidad en el valor del bolívar.
Política monetaria
• En otras palabras, el BCV imprime
dinero para pagar deudas que PDVSA
mantiene en bolívares (dinero
inorgánico).
• Esto ha hecho que la cantidad de
dinero en la economía crezca a una
tasa muy superior a la que crece la
cantidad de bienes y servicios que se
producen.
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Política monetaria
• Entre 1999 y 2013 la liquidez monetaria (M2) creció en términos reales 360%, mientras que la economía creció 59,4% en el mismo período.
• La relación entre bolívares y bienes y servicios dentro de la economía (M2/PIB: grado de monetización) ha crecido: pasó de 1,1 en 1999 a 60,6 en 2013.
Costos • Venezuela ha sido uno de los mercados más turbulentos de
América Latina.
• El Doing Business 2015 nos da luces sobre las regulaciones
que favorecen o dificultan emprender un negocio en cada
una de las 189 economías evaluadas.
• Altos costos transaccionales que azotan a la empresa
venezolanas:
1) inseguridad,
2) falla servicios públicos,
3) cambios en la regulación,
4) barreras administrativas,
5) inseguridad jurídica,
6) inestabilidad política,
7) creciente costos laborales,
8) variados controles y regulaciones
estatales:
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Costos
– Por cada 1 Bs. que gasta el Estado en seguridad pública, el
sector privado debe invertir 75% adicional para garantizar
protección física de sus activos y personal.
Hasta 2014, el Gobierno Central implementó aproximadamente
19 planes de seguridad. Sin embargo: entre 1998 y 2013, los
homicidios se multiplicaron por 5, los secuestros por 38 y las
detenciones por homicidios cayeron a la mitad.
Se estima que el 2014 cerró cercano a 25.000 muertes violentas.
Además, se estima que 6 millones de armas ilegales siguen
circulando por las calles, 20% de los delitos son cometidos por
policías y el hacinamiento carcelario supera el 320%.
Costos – Para registrarse y operar una compañía debe esperar más de 144
días laborales;
– Las empresas venezolanas, en promedio, se ven afectadas sus
actividades durante 75 días operativos del año por alguna falla
eléctrica; y durante 34 días han debido cerrar sus operaciones por falta
de agua;
– El plazo de liquidación actual de CADIVI es de 130 a 150 días.
– En razón de lo anterior, para el 2013, se han acumulado pasivos
comerciales entre 8 y 12 millardos $ con proveedores extranjeros.
– Es uno de los países con mayores dificultades para importar: se
necesitan en promedio 82 días y US$ 3.695 por contenedor.
– Entre enero y mayo 2014, por ejemplo, Alimentos Polar ha recibido
165 inspecciones de organismos públicos y ha respondido más de
1.500 requerimientos de información. En 2 semanas entregaron: 10
veces el balance general; 20 veces la lista de clientes; 10 veces la lista
de precios; 27 veces el documento constitutivo de la empresa, 10
veces las estructuras de costos; 10 veces las guías de despacho y 10
veces las facturas de venta.
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Costos
–Desde el 2001 se ha decretado, en forma continua, la inamovilidad
laboral para el grueso trabajadores formales (esta situación aumenta
los costos de contratación y de despido de las empresas, y estimula a
utilizar trabajadores temporales);
–En 15 años, se han aprobado una Constitución, 4 referendos, 5 leyes
habilitantes que resultaron en la firma de 200 leyes.
–En 2001 la LTyDA impone un régimen de evaluación del uso y
adjudicación de las mismas; se han producido expropiaciones de
fincas ganaderas, cañicultoras y de otros rubros (el Gobierno alega que
era improductivas), resultado:3.355 violaciones a la propiedad privada
entre 2005 y 2011, incluyendo expropiaciones, invasiones y “rescate de
tierras”.
Costos
– En el 2007 se decretó la nacionalización de empresas
estratégicas: CANTV, empresas eléctricas privadas, empresas de
esparcimiento (teleférico de caracas, hoteles, etc.);
– En 2008 la industria cementera y siderúrgica sufrieron procesos de
nacionalización.
– Si bien el Gobierno Central ha logrado aumentar “el control total de
las actividades productivas que sean de valor estratégico, las
empresas estadales no han generado los resultados esperados. En
general, las empresas del estado producen por debajo de sus
metas y sus beneficios laborales quedan supeditados a la
disponibilidad de recursos del Ejecutivo Nacional;
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Costos
• Entre 2007 a 2010 más de 23.000 millones $ fueron los recursos
invertidos por el Estado venezolano para la expropiación,
adquisición, puesta en marcha y creación de empresas que se
ajusten al paradigma socialista de desarrollo. Esta cifra es igual al
monto anual que según la FAO se necesita para erradicar el hambre
en áfrica, o; al estimado que necesita el Fondo Global contra el sida,
la malaria y tuberculosis, o; a la indemnización que desembolsó la BP
por contaminar el Golfo de México.
• Si se toma en cuenta que con estas acciones no se crean nuevos
empleos (en el grueso de los casos se trata de compañías ya
instaladas o se transfieren los mismos puestos de trabajo del sector
privado al público) ni se logra un aumento significativo en la
capacidad de producción (sólo ocurre un cambio de propietario) se
concluye que el costo del desplazamiento del sector privado por
parte del sector estatal es alto tanto para las finanzas de la nación
como para el bienestar de la población.
Índice Doing Business 2015
¿Cómo salió evaluada Venezuela con respecto al resto del mundo?
• 182 de los 189 países en el ranking.
• Octava peor economía del mundo para hacer negocios: Afganistán
[183], República Democrática del Congo [184], Chad [185], República
de Sudán del Sur [186], República Centroafricana [187], Libia [188] y
Eritrea [189].
• 5 mejores economías en el mundo para hacer negocios son Singapur
[1], Nueva Zelanda [2], Hong Kong [3], Dinamarca [4] y Corea del Sur
[5)].
¿Cómo salió evaluada Venezuela a nivel regional?
• Es la peor economía para hacer negocios en Latinoamérica y El Caribe:
Haití (180), Surinam [162], Bolivia [157], Granada [126] y Argentina
[124].
• 5 mejores economías para hacer negocios en la región la primera es
Colombia [34], Perú [35], México [39], Chile [41] y Panamá [52].
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Índice Doing Business 2015 ¿Cuáles son las regulaciones que más dificultan los negocios en
Venezuela?
El Doing Business analiza algunas regulaciones particulares que
afectan a grandes áreas del ciclo de vida de una empresa.
1. Apertura de una empresa [182 de 189].
2. Manejo de permisos de construcción [152 de 189].
3. Obtención de electricidad [155 de 189].
4. Registro de propiedades [102 de 189].
5. Obtención de un crédito [104 de 189].
6. Protección de los inversionistas minoritarios [178 de 189].
7. Pago de impuestos [188 de 189].
8. Comercio transfronterizo [176 de 189].
9. Cumplimiento de contratos [79 de 189].
10. Resolución de insolvencias [165 de 189].
Índice Doing Business 2015 1. Apertura de una empresa: se necesitan, en promedio, 17 trámites y
144 días para iniciar un negocio (Chile sólo se necesitan 7 trámites y
5,5 días, en Nueva Zelanda se necesita sólo un trámite que se puede
hacer en medio día.
2. Manejo de permisos de construcción: se necesitan, en promedio, 9
trámites y 380 días para construir un almacén, (México se necesitan
11 trámites y casi 88 días. Hong Kong necesita 5 trámites y en
Singapur la construcción tomaría apenas 26 días).
3. Obtención de electricidad: 6 trámites y 178 días que un negocio
obtenga una conexión eléctrica, (Chile también toma 6 trámites,
activar la conexión tarda 30 días. Brasil toma 53 días, y 4 trámites).
4. Registro de propiedades: 9 trámites y 52 días, (Chile 6 trámites y
casi 29 días. Georgia y Portugal sólo 1 trámite y 1 día).
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Índice Doing Business 2015 5. Obtención de un crédito: En cuanto a fuerza del régimen legal
respecto a garantías y colaterales, Venezuela obtiene una calificación
de 1/12. El alcance del sistema crediticio es de apenas 28,7% de los
venezolanos mayores de edad
6. Protección de los inversionistas minoritarios: se ubica como la
economía del mundo número 12 de las que menos protegen a los
inversionistas minoritarios, (Colombia es el país 10 de los que más
protegen a los inversionistas minoritarios. Brasil ocupa el puesto 35 y
Perú el 40).
7. Pago de impuestos: segunda peor economía del mundo en cuanto a
las dificultades asociadas con el pago de impuestos (peor Bolivia).
En Venezuela toma, en promedio, 792 horas realizar los 71 pagos de
impuestos previstos.
Índice Doing Business 2015 8. Comercio transfronterizo: ocupa el puesta 14 en las economías del
mundo con mayores dificultades para el comercio transfronterizo.
Exportar toma, en promedio, 56 días. En Argentina exportar toma 12
días. En Bolivia 22 días. Vale decir que el costo de exportación por
contenedor es de US$ 3.490, el más alto de la región.
Importaciones, se requieren 82 días, mientras que en Chile 12 días.
En México 11 días. El costo de importación por contenedor también
es el más alto de la región: US$ 3.695.
9. Cumplimiento de contratos: Para hacer cumplir un contrato a través
de los mecanismos legales formales en Venezuela se requieren, en
promedio, 30 trámites que implican 610 días y llegan a costar 43,7%
del monto del reclamo.
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Y entonces???
• La dependencia de la economía en el
ingreso petrolero, la volatilidad del precio
mundial del petróleo y la elevada
participación del Estado en el quehacer
económico se combinan para que las
empresas deban desenvolverse en medio de
condiciones de extrema incertidumbre,
aunadas a barreras económicas y políticas
cambiantes.
Y entonces???
• Las políticas públicas que Venezuela ha
instrumentado han afectado de manera
contundente el espacio de acción y de
reacción de las empresas.
• Aunque los altos precios del petróleo han
traído consigo años de bonanza
económica, con el consiguiente aumento de
demanda por parte de los consumidores, las
políticas gubernamentales han elevado los
costos de transacciones y restringido los
espacios de maniobra de las empresas.
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Oportunidades
• Curiosamente, tal debilitamiento ha
estado acompañado de un
crecimiento vertiginoso de la
demanda de bienes y servicios por
parte de los consumidores
(expansión del gasto público).
Casos estudio en clases:
algunas estrategias
Local Internacional
Bajo
riesgo
1) Subirse a la ola (sector
Seguro, Alimentos
importados, Banca, entre
otros)
4) Foco comercial
(casos Mabe; Locatel).
Alto
riesgo
2) Espera atenta (caso
Empresas Polar).
3)Inversión pionera (casos
Grupo Sambil; Farmatodo).
5)Escapar la
volatilidad (casos
Chocolates El Rey; Ron
Santa Teresa; ODC,
Banco Mercantil)
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Características Sector Industrial:
Mapa Conceptual • El sector privado venezolano pareciera tener muy bien
asimilado el hecho de que el petróleo tiene ciclos, y que
esos ciclos, debido a la política fiscal, tiene su espejo en
términos de demanda. Si los incrementos de demanda
son temporales, no tiene sentido invertir en aumentar
capacidad, sino en mantenerla. La inversión en planta y
equipos (FBKF) se mantiene casi en cero; esto significa
que las empresas venezolanas invierten en el
mantenimiento de su capacidad, en reponer esa fracción
del capital cuya contribución a la producción ya es un
hecho pasado. Eso les permite aprovecharse del
crecimiento de la demanda. El aparato productivo
venezolano en términos generales es de naturaleza fija,
con la capacidad utilizada de forma plena en épocas de
bonanza petrolera y alto gasto público, y ociosa en años
de recesión.
Características Sector Industrial:
Mapa Conceptual • Otra práctica común, es acumular activos en moneda extranjera
durante épocas de bonanza. Cuando ocurren las expansiones de
demanda, fundamentadas en los precios del petróleo, la capacidad de
la industria venezolana se copa de forma rápida, dando paso a
fuertes presiones inflacionarias. Como no existe inversión productiva,
la expansión fiscal produce crecimiento solo hasta el punto en que se
agota la capacidad; a partir de entonces predomina el efecto precio
sobre el volumen. En esos periodos de expansión, los gobiernos, han
utilizado el anclaje cambiario como mecanismo para combatir la
inflación. Se produce así una situación en la cual los precios suben a
una tasa mucho más rápida que la cotización del dólar. Esos periodos,
de acuerdo a la historia, han coincidido también con las mayores
salidas de capitales privados.
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Colocar a la industria como estrategia
de crecimiento del país
• Actualmente, en el Mundo ocurren importantes avances tecnológicos.
Se trata de una Tercera Revolución Industrial con costes muy bajos
porque emplea a muy pocos trabajadores en la cadena de producción.
• Se necesita una mayor inversión en I+D. Además, incrementar el
número de investigadores y de mano de obra altamente cualificada.
• Crear un entorno fiscal que no penalice la inversión: ejemplo,
aumentar las deducciones por reinversión de beneficios o mayores
incentivos fiscales por inversión en actividades de I+D.
• Aprovechar nuestras fuente de energía para el desarrollo industrial:
para así mantener la competitividad de la industria nacional frente a
otros países.
Colocar a la industria como estrategia
de crecimiento del país
• Flexibilizar más el mercado laboral: es necesario menores costes
de manos de obra y a una mejor adaptación de los trabajadores a las
necesidades productivas de la Tercera Revolución Industrial.
• Activar mecanismos financieros que, junto con la mayor dotación
tecnológica, apoyen proyectos que combinen innovación y
emprendimiento (“business angels”, semilleros de empresas,
“incubadoras”, fondos de coinversión, etc.) que permitan seleccionar
proyectos en fases tempranas que puedan convertirse en empresas
competitivas.
• Vigilar el tipo de cambio Bsf/$: la apreciación está perjudicando la
competitividad de los fabricantes nacionales.
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Colocar a la industria como estrategia
de crecimiento del país • En definitiva, se necesita tener una industria fuerte, eficiente y
competitiva como instrumento imprescindible para alcanzar un alto
nivel de crecimiento y empleo.
• En resumen, para conseguir el camino industrializador las empresas
venezolanas necesitarían hacer un esfuerzo mayor por reducir costes
(laborales, fiscales, financieros, sociales, energéticos, etc.) a la
vez que parece necesario aumentar los gastos en I+D que permita
alcanzar un nuevo modelo industrial de gran complejidad y con una
mano de obra altamente cualificada.
• Aprovechar la Tercera Revolución Industrial basada en valiosos
recursos humanos, excelencia en la educación y aumento en las
patentes para producir bienes manufacturados.
• La industria del futuro se va a basar en el conocimiento.
