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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES
SEDE ACADÉMICA MÉXICO
DOCTORADO EN CIENCIAS SOCIALES VII PROMOCIÓN
2008-2011
El discurso ideológico de la política social en Venezuela, 1989-2010: un enfoque postestructuralista
Tesis que para obtener el grado de Doctor en Investigación en Ciencias Sociales con mención en Ciencia Política
presenta:
NOÉ HERNÁNDEZ CORTEZ
Director de tesis : Dr. Julio Aibar Gaete
Seminario : Discurso, subjetividad e identidades
políticas
Línea de investigación : Discurso e identidades en América
Latina y el Caribe
Lectores : Dra. María Antonia Muñoz
Dr. Carlos Alejandro Monsiváis Carrillo
México, D.F. septiembre 2011.
Esta investigación fue realizada gracias al apoyo del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
iv
ÍNDICE ………………………………………………………... iv
AGRADECIMIENTOS ………………………………………………………... ix
INTRODUCCIÓN ………………………………………………………... 1
CAPÍTULO 1.
EL GIRO LINGÜISTICO Y EL ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA.
Introducción…………………………………………………… 5
1. 0. El ―giro lingüístico‖ …………………………………………… 6
1. 1. El ―ideational turn‖…………………………………………….. 11
1. 1. 1. El modelo ideacional de Peter A. Hall……………………… 12
1. 1. 2. El modelo ideacional de Colin Hay…………………………. 18
1. 1. 3. Problemáticas y perspectivas teóricas……………………... 22
1. 2. El ―hermeneutic turn‖………………………………………… 23
1. 2. 1. El modelo de John Dryzek…………………………………… 25
1. 3. El ―interpretative turn‖.……………………………………….. 28
1. 3. 1. La teoría del discurso de Ernesto Laclau………………….. 28
1. 3. 2. El horizonte filosófico………………………………………… 29
1. 3. 3. Las categorías de análisis de la teoría del discurso
postestructuralista……………………………………………. 33
1. 3. 4. Problemáticas y perspectivas teóricas…………………….. 38
v
CAPÍTULO 2.
EL SUPUESTO DE RACIONALIDAD EN LOS ESTUDIOS SOBRE IDEOLOGÍA POLÍTICA EN LA POLÍTICA PÚBLICA: UNA ALTERNATIVA METODOLÓGICA.
Introducción…………………………………………………… 40
2. 0. Ideología política y política pública…………………………. 41
2. 1. Las investigaciones empíricas sobre la ideología política
a partir de su noción de racionalidad………………………. 44
2. 2. El ―rational choice‖……………………………………………. 47
2. 3. El ―ideational turn‖……………………………………………. 51
2. 4. El ―hermeneutic turn‖………………………………………… 54
2. 5. Ideología, hegemonía y plenitud social en el discurso
postestructuralista……………………………………………. 56
2. 6. Diseño de investigación……………………………………… 60
2. 6. 1. Análisis del discurso…………………………………………. 61
2. 6. 2. Las lógicas de explicación crítica: el enfoque del análisis
crítico en la política pública…………………………………. 66
2. 6. 3. Clasificación de documentos……………………………….. 68
2. 6. 4. Estrategia de análisis………………………………………… 70
vi
CAPÍTULO 3.
EL DISCURSO IDEOLÓGICO DEL NEOLIBERALISMO EN LA POLÍTICA SOCIAL VENEZOLANA, 1989-1998
Introducción…………………………………………………… 71
3. 0. El renacimiento de los principios económicos del
liberalismo clásico…………………………………………… 73
3. 1. El neoliberalismo como la nueva ideología hegemónica
mundial: ideas e intereses políticos de la derecha…….. 75
3. 2. El orden de los intereses políticos del neoliberalismo en
el thatcherismo………………………………………………. 78
3. 3. La consolidación del neoliberalismo en el Consenso de
Washington…………………………………………………… 84
3. 4. El discurso social-demócrata de los derechos sociales en
la política social de Venezuela. El punto de partida: El
pacto de punto fijo…………………………………………… 90
3. 5. El plan de ajuste estructural ―El Gran Viraje‖ (1989) del
gobierno de Carlos Andrés Pérez (1989-1993): la
irrupción del discurso político-económico neoliberal…… 100
3. 6. El discurso de los derechos sociales, antagonismos y el
conflicto social. El momento de lo político: El Caracazo.. 112
3. 6. 1. El marco normativo de las políticas sociales con
programas compensatorios focalizados en el gobierno de
Carlos Andrés Pérez………………………………………… 117
vii
3. 6. 2. La Agenda Venezolana de Rafael Caldera, 1994-1998: la
sedimentación discursiva de la visión neoliberal en
materia social…………………………………………………. 137
3. 6. 3. Política de salud, riesgo moral y neoliberalismo: las
estrategias discursivas claves……………………………… 142
3. 6. 4. Las prácticas de las políticas de salud: la Nueva
Gerencia Pública (New Public Managament)…………….. 160
CAPÍTULO 4.
EL PODER POPULAR Y LA IDEOLOGÍA DE LA POLÍTICA SOCIAL EN LA REVOLUCIÓN BOLIVARIANA, 1999-2010.
Introducción…………………………………………………… 168
4. 0. La disrupción discursiva de la Revolución Bolivariana… 171
4. 1. Las elecciones presidenciales de 1998: el triunfo electoral
del Movimiento Quinta República (MVR)…………………. 179
4. 2. La fundación de la V República: la instalación de la
Asamblea Constituyente (1999) y la aprobación de la
Constitución de 1999………………………………………… 184
4. 2. 1. La Constitución de 1999: derechos sociales, derechos
humanos y política social…………………………………… 193
4. 2. 2. La emergencia de la política social: El Plan Bolívar 2000
y los derechos sociales………………………………………
201
viii
4. 3. Una alternativa en la política social en Venezuela, 2003-
2010: las misiones sociales………………………………… 205
4. 3. 1. La política de salud de Barrio Adentro: una alternativa a
los modelos de salud de corte neoliberal………………… 223
4. 3. 2. PDVSA, El FONDEN, el Banco del Tesoro y el Banco
Central de Venezuela: los instrumentos financieros del
desarrollo social………………………………………………. 233
CAPÍTULO 5.
CONCLUSIONES
Argumento No. 1……………………………………………… 240
Argumento No. 2……………………………………………… 241
Argumento No. 3……………………………………………… 242
Argumento No. 4……………………………………………… 243
BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………. 245
ANEXOS…………………………………………………………………………. 283
xi
Lista de figuras, gráficas y tablas
Figura 1.1. Modelo de Hall………………………………………………. 14
Figura 1.2. Representación esquemática de la construcción de la
causalidad lineal…………………………………………….. 16
Figura 1.3. Representación esquemática de la construcción de la
causalidad múltiple………………………………………….. 17
Figura 2.1 Estrategia de análisis de la ideología de la política
social…………………………………………………………. 70
Figura 3.1. La cadena de equivalencias del significante vacío en los
discursos políticos de Margaret Thatcher y Ronald
Reagan……………………………………………………….. 80
Figura 3.2. Significantes flotantes del significante vacío
neoliberalismo……………………………………………….. 89
Figura 4.1 Génesis ideológica de la Política Social del gobierno de
Hugo Chávez………………………………………………… 209
Figura 4.2 Antecedentes programáticos del Plan Nacional de
Desarrollo (2001-2007)……………………………………... 211
Figura 4.3 Articulación discursiva de actores estratégicos en la
formación ideológica de la política social………………… 237
Gráfica 2.1. Distribución de las preferencias ideológicas en la
dimensión izquierda-derecha del electorado
estadounidense en las votaciones presidenciales del
año 2000……………………………………………………… 49
Gráfica 2.2. Distribución de las preferencias ideológicas del
electorado estadounidense en las elecciones
presidenciales del año 2000, evaluadas en la dimensión
xii
preferencia por el estado de bienestar…………………… 50
Gráfica 2.3. Reporte 2010 de la deuda pública con respecto al PIB
en economías fuertes………………………………………. 54
Gráfica 3.1. Tendencia del crecimiento del PIB de Venezuela en un
análisis comparativo………………………………………… 96
Gráfica 3.2 Ingreso Petrolero Real en Venezuela (Millones US$
2006)…………………………………………………………. 97
Gráfica 3.3 Tasa de incidencia de la pobreza en el área urbana en
Venezuela (%), 1981-1995. Estimaciones no
ajustadas……………………………………………………... 125
Gráfica 3.4 Tasa de Incidencia de la pobreza en el área rural en
Venezuela (%), 1981-1995. Estimaciones no
ajustadas…………………………………………………… 126
Gráfica 3.5. Venezuela: Gasto en educación, seguridad social y
salud como porcentaje del PIB, 1980-2004…………….. 141
Gráfica 4.1 Porcentaje de aprobación para Hugo Chávez, 1998-
2002…………………………………………………………... 183
Gráfica 4.2 Tasas netas y brutas de escolaridad en los niveles de
educación básica (educación primaria) y de educación
secundaria……………………………………………………. 220
Gráfica 4.3 Número de médicos venezolanos y cubanos
incorporados a los servicios de salud de Barrio
Adentro……………………………………………………….. 226
Gráfica 4.4 PIB real (desestacionalizado) de la economía
venezolana de 1998 al segundo trimestre de 2008……. 229
xiii
Tabla 1.1. Ontología, epistemología y metodología en una
dependencia direccional de acuerdo con Colin Hay……. 19
Tabla 1.2. Aplicación empírica de la causalidad múltiple…………… 22
Tabla 2.1 Los supuestos teóricos de los cuatro enfoques
analizados sobre discursos e ideas……………………….. 59
Tabla 2.2 Supuestos ontológicos de la Teoría del Discurso
Postestructuralista…………………………………………... 64
Tabla 2.3 Clasificación de documentos………………………………. 69
Tabla 3.1 Indicadores para evaluar el tamaño del Estado.
Comparación entre Francia, Alemania, Inglaterra y
Estados Unidos……………………………………………… 82
Tabla 3.2 Principales indicadores macroeconómicos en
Venezuela, 1988-1992……………………………………… 111
Tabla 3.3 La Política Social del VIII Plan de la Nación. El Gran
Viraje………………………………………………………….. 133
Tabla 3.4 Descomposición del gasto social como porcentaje del
gasto total, 1991-2006…………………………………….. 136
Tabla 3.5 Recursos Humanos e institucionales en el sector salud
de Venezuela, 1985-1996………………………………….. 156
Tabla 3.6 Gasto Público en Salud en la República Bolivariana de
Venezuela, 1980-2009…………………………………….. 158
Tabla 3.7 Indicadores claves de salud medidas en el proceso de descentralización en cuatro estados: Carabobo, Lara, Sucre y Zulia………………………………………………….
167
xiv
Tabla 4.1 Resultados del referendo consultivo del 25 de abril de
1999………………………………………………………….. 189
Tabla 4.2 Resultados de la elección de los constituyentes, 25 de
julio de 1999…………………………………………………. 191
Tabla 4.3 Tasa de incidencia de la pobreza en Venezuela, 1997-
2009…………………………………………………………... 230
Tabla 4.4 Impacto de los programas de salud sobre la pobreza
(porcentajes)…………………………………………………. 231
Lista de fotografías y mapas.
Fotografía
4.1
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela
Comandante Hugo Rafael Chávez Frías…………………. 173
Mapa 3.1 División Política de la República Bolivariana de
Venezuela……………………………………………………. 155
ANEXOS
Anexo I. BID estimación de tasa de incidencia de la pobreza en
América Latina y el Caribe por línea de pobreza de
paridad del poder adquisitivo constante US$ 60
(1985)…………………………………………………………. 283
Anexo II Carta del Presidente Hugo Chávez a la Corte Suprema
de Justicia (abril de 1999)………………………………….. 287
239
Capítulo 5. Conclusiones
Nuestro cuestionamiento se originó a partir de una serie de preguntas claves
que marcaron el derrotero de la presente investigación doctoral. Dichas
preguntas se reformularon en repetidas ocasiones en el seminario de
investigación Discurso e Identidades en América Latina que dirige el Dr. Julio
Aibar Gaete en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede
México. Al calor de los debates de dicho seminario sobre la relevancia
académica de estudiar los procesos políticos de izquierda en América Latina
desde el enfoque del discurso, fue estimulando las indagaciones de la presente
investigación.
En este contexto, el tema que ha tocado nuestra presente investigación
doctoral versa sobre el discurso ideológico de la política social en Venezuela
analizada desde un enfoque interpretativo de la teoría del discurso
postestructuralista, dicho enfoque de estudio está inspirado principalmente en la
teoría del discurso de Ernesto Laclau y su tratamiento de la ideología, que no
está de más decir que su concepción de ideología es consistente con los
recursos teóricos de sus investigaciones en el campo del discurso. Así pues
bajo esta óptica teórica se formularon cuatro preguntas claves en la presente
investigación, a saber:
1) ¿Cuáles fueron las estrategias narrativas que se articularon en torno a la
hegemonía ideológica del neoliberalismo en la política social impulsada por
el gobierno venezolano durante gran parte de la década de los noventa?
2) ¿Cómo fue el proceso de rearticulación de las estrategias narrativas en el
discurso de la política social del paso del neoliberalismo al proyecto político
de la Revolución Bolivariana impulsada por el Presidente venezolano Hugo
Rafael Chávez Frías?
240
3) ¿Cómo se constituyeron las estrategias narrativas en el proceso ideológico
de la política social del proyecto político de la Revolución Bolivariana?
4) ¿Cuáles son las contribuciones que puede realizar un análisis del discurso
posestructuralista para la comprensión sobre este proceso discursivo-
ideológico de la política social de Venezuela?
A continuación pasaré a delinear los hallazgos que encontré para cada
una de las preguntas que me habría formulado. Cada respuesta le llamaré
argumento, al mismo tiempo que las iré enumerando.
Como he mostrado en los capítulos 1 y 2 la ideología ha recibido distintos
tratamientos en las distintas tradiciones epistemológicas que he abordado de
manera sistemática en dichos capítulos. Dicho lo anterior solicito al lector que
tenga presente que el tratamiento de la ideología sobre la política social en
Venezuela fue desde el enfoque del discurso interpretativista.
Argumento No. 1
Así, la pregunta número uno aquí expuesta me permitió mostrar que el
neoliberalismo como discurso ideológico de la política social durante los
gobiernos de Carlos Andrés Pérez (1989-1993) y de Rafael Caldera (1994-
1999) fue impulsada a través de reformas radicales que dislocaron a las
instituciones del estado de bienestar corporativista de Venezuela. Como hemos
mostrado en nuestra investigación el neoliberalismo en Venezuela fue un
discurso hegemónico, entendiendo a la hegemonía como un momento de
estabilidad del significado, que introdujo nuevas metáforas de la ciencia
económica para explicar los derechos sociales. El ciudadano se convirtió asi en
una subjetividad de cliente-consumidor. Este cambio radical del discurso hizo
que la tecnocracia que rodearon a los presidentes Andrés Pérez y Rafael
241
Caldera se aplicaran exclusivamente en la eficiencia de las políticas públicas,
predominando la idea utilitarista del Estado.
En estas circunstancias encontramos que las estrategias discursivas del
neoliberalismo en Venezuela fue uno de los peores experimentos que
conocemos en América Latina, pues detonó en una polarización política que
predomina hasta nuestros días. El retiro del estado, por ejemplo, en los
derechos sociales de la salud trajo consigo un malestar social entre los
ciudadanos venezolanos, pues ahora los servicios de salud pasaban de ser un
derecho universal limitado a ser derechos privados. Estudiar entonces este
proceso del neoliberalismo en Venezuela nos dio luz para comprender el
derrotero del paso del neoliberalismo al de la Revolución Bolivariana. En ese
sentido para 1999 empieza a desmoronarse el famoso Pacto de Punto Fijo,
para darle paso a las ideas de la Revolución Bolivariana de Hugo Chávez.
Argumento No. 2
La pregunta número dos intenta responder el proceso de transición del
neoliberalismo al de la Revolución Bolivariana. Nuestra interpretación es que en
las entrañas del proceso del neoliberalismo se encontraba ya un discurso
contestario y revolucionario, pues es justamente el Movimiento Bolivariano
Revolucionario 200 dirigido por el comandante Hugo Rafael Chávez Frías que
se manifiesta de forma radical con el golpe de Estado de 1992. En estas
circunstancias las nuevas ideas revolucionarias eran una punta de lanza de
crítica penetrante ante las ineficiencias de los gobiernos neoliberales de Pérez y
Caldera. Lo relevante es que aquí encontramos el giro a la izquierda que dará el
gobierno a partir de 1999 con el ascenso al poder de Hugo Chávez. Cabe hacer
notar que el movimiento de la revolución bolivariana venía acompañado de un
amplio consenso social, que precisamente se da al fracasar el golpe de estado
de 1992.
242
Argumento No. 3
La pregunta número tres sobre la aparición de las estrategias discursivas en el
plano ideológico de la Revolución Bolivariana se explica en gran como una
respuesta radical al discurso del neoliberalismo. El parteaguas será el ascenso
a la presidencia de Venezuela del comandante Hugo Chávez. Lo que
encontramos es que la Revolución Bolivariana parte de una utopía de Hugo
Chávez y sus acompañantes revolucionarios, hacer de Venezuela un país
nuevo a partir de un acto fundacional. Como hemos señalado la utopía del acto
fundacional recorre el discurso ideológico de la Revolución Bolivariana y cuyo
principal creador Hugo Chávez lo fue estructurando a lo largo de su historia
personal revolucionario, desde sus críticas al neoliberalismo hasta el impulso de
sus políticas sociales. Así ese acto fundacional fue la Asamblea Nacional y la
Constitución de 1999.
Es importante subrayar que la clave discursiva del acto fundacional
atraviesa el discurso político del Ejecutivo de la Revolución Bolivariana y a la
vez la nueva concepción de la política social. El Estado deja ser un mero
instrumento tecnocrático para ponerse al servicio del pueblo sin esta estrategia
discursiva y el carácter carismático de Hugo Chávez es impensable la ideología
de la Revolución Bolivariana. También encontramos que las críticas a las
políticas sociales implementadas por el gobierno bolivariano, no se sustentan
en los hechos, pues, cuando revisamos los alcances y logros de la
implementación de los derechos sociales como universales y con sentido de
equidad encontramos en los datos una diferencia entre el momento hegemónico
del neoliberalismo y el de la Revolución Bolivariana. Cabe aclarar que nuestra
investigación no es propiamente un estudio comparativo, pero el lector se
percatara a través de la narración las diferencias en la concepción política y
económica entre ambos proyectos hegemónicos.
Hemos insistido a través de nuestra investigación sobre el giro en la
concepción de los derechos sociales en la Revolución Bolivariana, pues ahora
los derechos sociales son constituidos como derechos humanos creándose una
243
subjetividad de la dignidad humana, y esto se observa principalmente en las
políticas de salud, pues ha venido a resarcirse dicho derecho a la salud entre la
población en situación de pobreza y extrema pobreza en Venezuela. Es un acto
de ―reparación del daño‖ parafraseando el argumento de Julio Aibar (2007b)
sobre los excluidos en las sociedades liberales.
Argumento No. 4
Por qué es importante un análisis de la política social desde el enfoque del
análisis del discurso posestructuralista. Quiero en primer lugar señalar la
productividad de investigación empírica desde el enfoque posestructuralista,
para después señalar las limitaciones del presente trabajo el cual se debe más
propiamente a las limitaciones del autor.
La relevancia aplicar el enfoque del discurso posestructuralista a la
presente investigación consiste en rescatar el contexto sociopolítico de la
política social en Venezuela. Una de mis inquietudes era realizar una
investigación que fuera más allá de la evaluación normativa de la política social
en Venezuela y que por el contrario me revelara a la política social como un
producto del conflicto político. En otras palabras, una de las productividades
más estimulantes que proporciona el análisis del discurso posestructuralista es
que rescata el contexto del conflicto político y en donde los actores sociales
responden en sus discursos no sólo con racionalidad –como el rational choice
pretende- sino más bien con esa vieja racionalidad de razón y corazón que
enseñaba Blaise Pascal y que Descartes intentó encerrar en la res cogitans.
Además el análisis del discurso posestructuralista es una teoría
parsimoniosa en el sentido de que a partir de unas cuantas categorías del
discurso permite dar sentido al discurso de los actores sociales, o para seguir a
David Howarth a los actores estratégicos. Además debo agregar que es una
teoría que tiene una gran raigambre en la filosofía. Por supuesto, los hallazgos
encontrados sobre el discurso ideológico de la política social en Venezuela en
244
el período aquí estudiado quisiera que se leyeran bajo la óptica de la tradición
de la Escuela del Discurso de Essex.
Creo que la limitación que sale de inmediato a la luz para cualquier lector
es el trazo genérico que le ha dado a un largo período de tiempo sobre la
política social de Venezuela. Estoy consciente que este trazo genérico pierde
en profundidad, pero a manera de defensa diría que gana en retratar el aspecto
simbólico de la ideología de la política social en Venezuela, 1989-2000.
Finalmente, inspirado en George Steiner (1995) diría ¿Existen lecturas bien
hechas?
245
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Discurso Fidel…¡Viva Fidel!
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http://www.minci.gob.ve/).
Ministerio del Poder Popular para la Educación (http://www.me.gob.ve/).
Ministerio del Poder Popular para Relaciones Exteriores (MPPRE,
http://www.mppre.gob.ve//).
Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS, http://www.mpps.gob.ve/).
Misión Barrio Adentro, (http://www.barrioadentro.gov.ve/).
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas (MF,
http://www.mf.gov.ve/)
Ministerio del Poder Popular para la Alimentación,( http://www.minpal.gob.ve/)
Gobierno en línea del Gobierno Bolivariano de Venezuela
(http://www.gobiernoenlinea.ve).
Petróleos de Venezuela, (PDVSA, http://www.pdvsa.com/).
Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV, www.psuv.org.ve)
Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV,
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Tribunal Supremo de Justicia (TSJ, http://www.tsj.gov.ve).
280
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a_b_754196.html)
The Economist
El País
New York Times
El Universal de Venezuela
El Nacional de Venezuela
Entrevistas
Entrevista concedida por Ernesto Laclau al programa de televisión Visión Siete
Internacional de Argentina. La entrevista se llevó a cabo el día sábado 09 de
mayo de 2009. (Transcripción mía).
Entrevista concedida por Carlos Andrés Pérez durante su mandato presidencial
(1989-1993), fuente electrónica:
http://www.youtube.com/watch?v=axADlTZrW1U&feature=channel_video_title
(Transcripción mía).
281
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Base de datos
Gasto Público en Salud / Public Expenditure on Health (Porcentaje del producto
interno bruto a precios corrientes / Porcentage of the gross Domestic Product at
current prices) Base de datos de La Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL).
Base de datos del Índice del Desarrollo Humano (IDH), 1980-2000. Categorías
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and above); Expected years of schooling-primary to tertiary (Children of school
entrance age); GNI per capita (constant 2008 PPP US$)-calculated. United
Nations Development Programme (UNDP).
Base de Datos sobre Programas Sociales del Ministerio del Poder Popular de
Planificación y Finanzas.
282
283
Anexos
Anexo I. BID estimación de tasa de incidencia de la pobreza en América Latina y el Caribe por línea de pobreza de paridad del poder adquisitivo constante US$ 60 (1985).
Ajustado No-ajustado
Total
Urbano
Rural Total
Urbano
Rural País Año Área
Metropolitana Todo lo urbano
Área Metropolitana
Todo lo urbano
Argentina 1980 … 2 … … … 8 … …
1986 … 7 … … … 24 … …
1989 … 4 … … … 21 … …
1994 … 3 5 … … 18 24 …
1995 … 5 … … … 20 … …
Bolivia 1986 … … 35 … … … 52
1989 … … 34 … … … 45
1993 … … 30 … … … 30
1994 … … 26 … … … 30
1995 … … 32 … … … 32
Brasil 1979 28 … 14 59 34 20 61
1989 51 … 39 81 56 … 41 82
1995 31 … 23 61 45 … 37 76
Chile 1989 12 … 10 23 38 … 34 55
Colombia 1980 … 14 33
1986 … 12 27
1989 … 9 22
1992 … 12 33 23 50
1993 19 9 33 37 19 54
1994 16 4 31 30 13 54
284
Anexo I (continuación) BID estimación de tasa de incidencia de la pobreza en América Latina y el Caribe por línea de pobreza de paridad del poder adquisitivo constante US$ 60 (1985).
Ajustado No-ajustado
Total
Urbano
Rural Total
Urbano
Rural País Año Área
Metropolitana Todo lo urbano
Área Metropolitana
Todo lo urbano
Costa Rica 1981 15 … 9 21 44 … 26 59
1989 4 … 3 5 26 … 14 34
1990 10 … 5 14 24 … 14 32
1991 10 … … … 29 … … …
1992 9 … … … 25 … … …
1993 8 … … … 21 … … …
1994 8 … … … 18 … … …
1995 7 … … … 17 … … …
1996 8 … … … 20 … … …
República
Dominicana
1989 25 … … … 37 … … …
Ecuador 1987 … … 18 … … … 30 …
1988 … … 10 … … … 14 …
1993 … … 16 … … … 17 …
1994 22 … 11 36 34 … 20 53
1995 23 … 9 42 33 … 17 56
El Salvador 1989 … … 19 … … … 37 …
1990 … … 22 … … … 47 …
1992 41 … 22 58 59 … 40 76
1993 41 … 22 59 61 … 41 80
1994 40 … 22 62 54 … 35 77
1995 34 … 16 55 52 … 33 76
285
Anexo I (continuación) BID estimación de tasa de incidencia de la pobreza en América Latina y el Caribe por línea de pobreza de paridad del poder adquisitivo constante US$ 60 (1985).
Ajustado No-ajustado
Total
Urbano
Rural Total
Urbano
Rural País Año Área
Metropolitana Todo lo urbano
Área Metropolitana
Todo lo urbano
Guatemala 1986 63 … 34 72 77 … 50 85
1989 62 … 36 76 67 … 40 81
Honduras 1986 … … 29 … … … 40 …
1989 62 … 32 77 72 … 45 85
Jamaica 1989 11 … 4 16 20 … 8 30
México 1984 14 … 9 32 22 … 17 36
1989 19 … … … 22 … … …
1992 20 … 9 48 23 … 11 53
1994 21 … 11 50 25 … 14 55
Panamá 1979 28 … 22 45 28 … 22 45
1989 36 … 22 45 36 … 22 45
Paraguay 1983 … 4 … … … 13 … …
1984 … 3 … … … 14 … …
1985 … 4 … … … 10 … …
1986 … 3 … … … 13 … …
1987 … 3 … … … 11 … …
1988 … 2 … … … 8 … …
1989 … 2 … … … 4 … …
1990 … 2 … … … 6 … …
1991 … 3 … … … 6 … …
1992 … 2 … … … 4 … …
1993 … 2 … … … 4 … …
286
Anexo I (continuación) BID estimación de tasa de incidencia de la pobreza en América Latina y el Caribe por línea de pobreza de paridad del poder adquisitivo constante US$ 60 (1985).
Ajustado No-ajustado
Total
Urbano
Rural Total
Urbano
Rural País Año Área
Metropolitana Todo lo urbano
Área Metropolitana
Todo lo urbano
1994 … 5 8 … … 5 8 …
1995 … 2 6 … … 3 8 …
1996 … … … … … 2 7 …
Perú 1985-
1986
… 21 … … 23 …
1990 … 58 … … 87 … …
Uruguay 1981 … … 5 … … 9 …
1989 … … 4 … … 8 …
1995 … … 4 … … 4 …
Venezuela 1981 4 … 2 13 9 … 5 23
1989 9 … 7 27 30 … 25 55
1995 … … … … 30 … 26 50
Fuente: Tomado de José Antonio Mejía y Rob Vos (1997), ―Poverty in Latin America and The Caribbean. An Inventory: 1980-95‖, en Working Papers 1-4, co-patrocinado por IDB, World Bank y CEPAL, Washington D.C., pp. 1-81.
Notas.- Estimaciones basadas en datos de encuestas a hogares del Banco Interamericano del Desarrollo (1996). ―Ajustado‖ y ―No ajustado‖ se refiere a la estimación para la incidencia a la pobreza con o sin ajustes por supuesta subdeclaración de ingresos (o consumo) según se informa en las encuestas de hogares
287
Anexo II.- Carta del Presidente Hugo Chávez a la Corte Suprema de Justicia
(abril de 1999).
Señores Honorables.
Presidente y demás Miembros
de la Corte Suprema de Justicia
Su Despacho.
Montesquieu evidenció que las verdades no se hacen sentir sino cuando se
observa la cadena de causas que las enlaza con otras y, en términos de
introspección e inferencia de relaciones entre ideas y contenidos descubrió que
las leyes son relaciones necesarias que se derivan de la naturaleza de las
cosas.
Auscultando en lo profundo del alma nacional podríamos percibir, de
observación en observación, una creciente y desbordante acumulación de
necesidades vitales reprimidas a punto de explosión (Ley Psicológica de la
Compensación). La evidente isostasia de las masas tiende a romper toda
resistencia, todo desequilibrio: pega en el rostro el huracán de pasiones ocultas
en los sufrimientos de quienes, traicionados y humillados, callaron sus
padecimientos porque el pudor y la dignidad les impedía revelarlos. Estadísticas
recientes hablan de millones de seres humanos despojados y excluidos de
todo: a ese ochenta por ciento de venezolanos que vive en pobreza crítica
prometí abrir caminos mediante una Asamblea Constituyente originaria que
permitiera transformar el Estado y crear el ordenamiento jurídico necesario a la
democracia social y participativa. Eso conlleva —mutatis mutandis— rescatar el
estado de derecho de manos de la criminal partidocracia para estructurarlo en
la Nación como ordenador esencial de las instituciones.
La radiografía psico-social del Estado revela una persistente y secular
internación de agravios, desesperanzas, carencias y sufrimientos que retratan
288
la injusticia a que ha sido sometido, y descubren en el inconsciente nacional
una potencialidad expectante, ávida de equilibrios. Es evidente que ese
olvidado pueblo me catapultó a la Presidencia con la poderosa humildad de su
sufragio para evitar desencadenamientos destructivos.
En respuesta a la esperada promesa electoral, la nación asumió el 6 de
diciembre de 1998 su decisión política constituyente extrapolando su voluntad
política creadora, fuente única y originaria de la Constitución Bolivariana que
habrá de promulgarse en enero del Tercer Milenio: El pueblo soberano, titular
del Poder Constituyente y único sujeto de su voluntad política, dio su veredicto.
Yo no quiero que me llamen nunca usurpador: las silentes urnas del 6 de
diciembre guardan el secreto de la potencial explosividad de la Nación; es
incuestionable que el respeto a los resultados frenó en las muchedumbres
nacionales esa creciente energía detonante que persiste en su inconsciente,
latente........ y, si a la actual legislación se le impidiere hacer justicia se
romperían las resistencias de las muchedumbres, cumpliéndose otras leyes: las
precitadas leyes psicológicas de la compensación.
La promesa electoral que espera ver cumplida el soberano hace eco en todas
partes: la nación votó por la estructura de poderes que pudiere resolver
eficazmente sus problemas y en ese campo psico-físico nació la idea de la
Asamblea Constituyente originaria que permitiera refundar la República y
restituir el estado de derecho constitucional y democrático. Ese estado de
derecho no es —como decía Gaitán— «el de la simple igualdad de los hombres
ante la Ley, como si la Ley fuera una fórmula taumatúrgica que pudiera pasar
por encima de los valores económicos, de las causas étnicas, de los hechos
funcionales, de las causas de la evolución y de la cultura que hacen la
desigualdad, que resulta un solo mito metafísico». No; no es esa la justicia; la
justicia que se propone es la zamorana, la de hacer imposible la imperceptible
violación de los derechos humanos, violación que ha sido perpetrada por los
cada vez más ricos en perjuicio de los cada vez más pobres. La prepotencia
económica impide que la justicia llegue a ellos, a los hombres y mujeres del
289
común que han sido despojados de casi todas las posibilidades de iniciativa
personal y de responsabilidad y los arrastra a vivir en condiciones de vida,
trabajo, desempleo y pobreza atroz, indignas de la persona humana. Ya lo
expresé con cristiano acento en el Acto de Instalación de la II Cumbre
Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas de Justicia, cuando
ratifiqué el postulado que informa la promesa electoral que acogió la voluntad
colectiva nacional en su decisión del 6 de diciembre de 1998. Entonces dije:
«No es ágil la justicia, como acordaron los presidentes en la Cumbre de
Margarita: no llega al pobre; sólo llega al que pueda pagarla; para la oligarquía
sí es rápida. ¿Y es eso justicia? No; y en consecuencia, es obligante rehacer el
estado de derecho para que la verdadera justicia cubra con su manto a todos
los venezolanos, sin distinción de clases».
La evidencia cartesiana fuerza a transformar la República, inventando, creando
o descubriendo caminos mediante una Constituyente originaria que encauce la
necesaria revolución educativa; es imposible desarraigar los ancestrales males
de Venezuela sin la eficiente cirugía de largo aliento que está pidiendo a gritos
la primera de todas las fuerzas: la opinión pública. No hacerlo traduce colocarse
a espaldas del derecho.
Celebro infinito que la Corte Suprema de Justicia se encuentre en el camino de
la revolución, leyendo su legislación; celebro que haya vislumbrado su
desencadenamiento a partir de la Constituyente originaría convocada por
decreto del 2 de febrero de 1999 para transformar el Estado y crear el
ordenamiento jurídico que requiere la democracia directa y que los valores que
ésta insufle deben ser respetados; valoración que informa las pulsiones óntico-
cósmica, cosmo-vital y racional-social inherentes al jusnaturalismo y su
progresividad, pero también la interpretación de los deberes actuales y futuros
en cuanto al mandato preludial de la actual Constitución, que exige mantener la
Independencia y la integridad territorial de la nación y explica la existencia,
razón de ser y encauza la misión de las Fuerzas Armadas Nacional en su
artículo 132.
290
La Asamblea Nacional Constituyente debe ser originaria en cuanto personifica
la voluntad general y colectiva de las muchedumbres nacionales como
elemento esencial del Estado, superorganismo que, para sobrevivir en el
escenario planetario debe estar en condiciones de hacerlo.
Ad libitum y a los fines geopolíticos inherentes a la sobrevivencia de un Estado
cuya ubicación geográfica y especialísima potencialidad minero-petrolera le
hacen fuerte o débil, podríamos vislumbrar a Venezuela, en el escenario de las
grandes potencias según se consolide o no el Pensamiento Conductor del
Estado y vistos como han sido, primero penetrados y luego mutilados, los
países que han estado paralizados por debilidad de sus gobiernos, por
facciones intestinas y bajo amenaza permanente de penetración y/o de guerra
exterior.
Los Estados son especie de superorganismos dinámicos que abarcan
conflictos, cambios, evoluciones, revoluciones, ataques y defensas: involucran
dinámica de espacios terrestres y fuerzas políticas que luchan en ellos para
sobrevivir. Si no observamos arte y ciencia en la conducción y actuación política
del organismo estatal corremos el riesgo de propiciar su debilitamiento,
fraccionamiento y consecuencial disolución, que equivale a su muerte. En
menos de 170 años de la desaparición física de Bolívar, hemos visto reducir el
suelo patrio en más de trescientos mil kilómetros cuadrados.
El Estado investido de soberanía, en el exterior solo tiene iguales, pero la
justicia internacional no alcanza a quienes, por centrifugados, tendrían que ser
mutilados (Ratzel; McKinder). Esas son las razones por las cuales el Jefe de
Estado conduce, en soledad, la política exterior y, en soledad, es el
Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas Nacionales.
Inmerso en un peligroso escenario de Causas Generales que dominan el
planeta (Montesquieu; Darwin), debo confirmar ante la Honorabilísima Corte
Suprema de Justicia el Principio de la exclusividad presidencial en la
conducción del Estado.
291
Hugo Rafael Chávez Frías Presidente de la República Bolivariana de Venezuela
