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EL ENFOQUE INTEGRADOR DEL PAISAJE COMO FUNDAMENTO DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DEL TURISMO EN CUBA
Eros Salinas Chávez, y Eduardo Salinas Chávez Facultad de Turismo y Facultad de Geografía, Universidad de La Habana
Territorio y Turismo [email protected]
[email protected] Resumen.
Desde hace varias décadas se viene trabajando en Cuba la planificación del turismo
sobre la base del uso de unidades espaciales de síntesis, las cuales permiten integrar
los elementos y procesos naturales con la actividad humana y establecer las bases
para la propuesta del modelo de uso turístico de cada territorio, fundamentada en la
determinación de la aptitud del territorio para las diversas actividades turístico-
recreativas, el cálculo de la capacidad de carga y los umbrales ambientales al
desarrollo de las diferentes modalidades turísticas.
Este trabajo tiene como objetivo principal identificar y caracterizar las investigaciones
geográfico-paisajísticas aplicadas a la planificación territorial del turismo, realizadas en
Cuba a partir del año 1975, en particular las llevadas a cabo en instituciones de
turismo y la Universidad de La Habana, destacando la importancia y significado
posterior que para otras instituciones tuvo la aplicación a la planificación de este
enfoque integrador, fundamentado en el empleo de las unidades de paisajes, como
base conceptual teórico- práctica de los trabajos investigativos territoriales.
En la etapa actual se avanza en la planificación y la gestión de los destinos turísticos,
la incorporación de indicadores para medir la sostenibilidad de los modelos de
desarrollo aplicados, la gestión local del turismo y la certificación ambiental de
instalaciones, productos y destinos, lo cual junto a la capacitación y formación de los
especialistas necesarios para el crecimiento previsto de la actividad y el desarrollo de
proyectos de investigación-desarrollo permiten avanzar hacia la sustentabilidad del
turismo en el archipiélago cubano a mediano y largo plazos, incorporando además en
años recientes, los Estudios de Riesgos y el Análisis de la Adaptación del Turismo al
Cambio Climático.
Palabras clave: Paisajes, Planificación Territorial, Turismo, Gestión ambiental.
Introducción
El turismo es un fenómeno socio-económico y cultural que se encuentra en pleno
proceso de crecimiento y diversificación, lo que trae consigo, entre otros numerosos
efectos la valorización y revalorización de viejos y nuevos espacios (como los litorales
y las montañas). Su acelerado crecimiento ha ocasionado que se convierta en la
principal actividad socioeconómica de muchos países insulares, obviándose en la
mayoría de estos países los criterios de racionalidad y sostenibilidad para el uso de
sus recursos básicos, dado el carácter masivo y acelerado de dicha actividad. Es por
esto que la Planificación y Gestión Territorial del Turismo se convierte en la base del
desarrollo de nuevos destinos y la reactualización de los viejos, siendo necesario para
esto la utilización de un enfoque integrador, sistémico y holístico, que en nuestro
caso se ha asumido desde la perspectiva del paisaje o geosistema como unidad
espacial geográfica definida como: “un sistema espacio-temporal, complejo y abierto,
que se origina y evoluciona justamente en la interfase naturaleza-sociedad, en un
constante estado de intercambio de energía, materia e información, donde su
estructura, funcionamiento, dinámica y evolución reflejan la interacción entre los
componentes naturales (abióticos y bióticos), técnico-económicos y socio-culturales”
(Mateo, 2008; Salinas, 1991).
2. Planificación Territorial del turismo en Cuba
2.1 Evolución del turismo en Cuba
El surgimiento del turismo en Cuba y su desarrollo ha estado en correspondencia
estrecha con la historia económica y político - social del país. En el siglo XIX y en la
primera mitad del siglo XX, el desarrollo turístico en Cuba estuvo caracterizado en
términos generales, por la inexistencia de una política definida para aumentar o
sostener los avances alcanzados en ciertos períodos.
Diversos especialistas señalan en sus estudios la existencia de tres o cuatro etapas
del desarrollo turístico en Cuba, según los criterios empleados al dividir las mismas
(Villalba, 1993; García. A., 1998 y 2005, Mundet, Ll. y Ed. Salinas, 2000 y Salinas Er.
2003). Para su estudio en este caso se ha preferido el desarrollo del turismo en Cuba
dividirlo en dos periodos, que a su vez se pueden subdividir en distintas etapas.
Periodo pre- revolucionario (1902-1958).
El primer intento de organizar la actividad turística con el propósito de su
fortalecimiento, se realizó el 8 de agosto de 1919, con la creación oficial de la llamada
Comisión Nacional para el Fomento de Turismo; por lo cual, se puede afirmar que el
surgimiento del turismo como industria se produce en esta fecha. A partir de entonces,
se comenzaron a construir una serie de obras con fines turísticos, proceso que se
apoyó en el gran auge económico nacional, resultado del alza desmedida de los
precios del azúcar, en el mercado internacional, al concluir la Primera Guerra Mundial.
Estos factores motivaron un crecimiento continuo en la entrada de visitantes
extranjeros con fines turísticos, el que se mantuvo, de acuerdo con informaciones
estadísticas, hasta 1928. Cuba se convirtió en el principal destino del Caribe y según
los primeros datos oficiales en la temporada 1924-25, arribaron 31 566 turistas,
cuando el Caribe recibía según estimados sólo un total de 88 200 turistas
A partir de ese año, se inició un período de crisis en la economía del país, que influyó
en la industria turística y cuyo mínimo fue en 1934. En el período de 1935-1941,
comienza una recuperación de la actividad turística en Cuba la que se manifiesta en
un crecimiento del número de visitantes.
Es de destacar que según estadísticas del Banco Nacional de Cuba el promedio de
turistas anuales, en el periodo de 1934-1941 fue de 134 271, con una estancia media
de 8 días y un gasto por visitante de unos 100 dólares, lo que suponía ingresos
anuales superiores a los 12 millones de dólares como promedio (Villalba, 1993).
La Segunda Guerra Mundial provocó la caída del turismo en el mundo, pero con su
fin, en 1945, se produce un alza en los viajes turísticos y en general en la principal
rama económica de Cuba: el azúcar. Se incrementa entonces el número de turistas
extranjeros (especialmente norteamericanos) que visitan Cuba coincidiendo esto con
el auge del juego y la apertura de numerosos casinos, principalmente en La Habana.
Durante estos años EE.UU. constituía nuestro principal mercado emisor, con una
cuota de participación de alrededor del 88 % del total de visitantes
A principios de la década del 50 del pasado siglo, Cuba se convirtió en el primer
destino turístico del Caribe con más de 6 500 habitaciones y una capacidad de
alojamiento de 12 067 plazas en 1951, recibiendo ese año 188 000 turistas lo que
representaba el 26.4% del total de visitantes del Caribe y el doble del segundo destino
en importancia de la región, Jamaica con 13.1%.
En 1957, se alcanzó la cifra más alta de arribos con 272 265 visitantes, de los cuales
el 85% eran norteamericanos. Como resumen del desarrollo del turismo en Cuba
hasta el triunfo de la Revolución en 1959, se puede señalar, “que estuvo sujeto a la
anarquía y desidia de un sistema capitalista de subordinación al extranjero y latrocinio
en la esfera pública que se tradujo en la falta de previsión en la dirección y
administración, bajos ingresos por turista, estadías cortas y una pobre oferta basada
esencialmente en el juego, el vicio y la prostitución” (Villalba, 1993).
Periodo Revolucionario (1959- actualidad).
De 1959 hasta 1976.
A partir de 1959, se centró la atención en el incremento y desarrollo de un turismo
nacional de carácter popular, que permitiera el acceso y disfrute masivo por parte de la
población a los centros turísticos y recreativos, sobre la base de dar un carácter social
a las propiedades e infraestructuras creadas antes de la Revolución.
En marzo de 1959, la Ley 270 establece el libre acceso sin distinción de personas a
todas las playas y áreas litorales. En noviembre de ese mismo año, se dispuso la
creación con carácter autónomo y personalidad jurídica propia del Instituto Nacional de
la Industria Turística (INIT).
En la década de los años 60, la recepción de turistas extranjeros mantuvo una
tendencia decreciente, expresión de la dependencia absoluta del mercado de EE. UU.
En 1962, sólo visitaron Cuba 361 turistas, resultado de la ruptura de las relaciones
diplomáticas entre los dos países, la declaración del bloqueo económico, comercial y
financiero, y la prohibición de viajar a Cuba a los ciudadanos norteamericanos. Devino
entonces un período casi nulo de concurrencia de turismo internacional, en el que, los
pocos visitantes que llegaban provenían de los antiguos países socialistas de Europa y
un número reducido de viajeros de otros países por razones de solidaridad.
De 1977 hasta 1993.
Se inicia un proceso inversionista de cierta importancia cuyo objetivo era dotar a cada
capital provincial y algunos municipios de una instalación hotelera, para ello se
introducen nuevas tecnologías para la construcción de los mismos. En lo que respecta
a su distribución territorial y administración, la rama turística ha experimentado uno de
los cambios más dinámicos de la organización económica y empresarial ocurridos en
Cuba.
En febrero de 1982, se promulga el Decreto-Ley 50, que regula la asociación
económica entre entidades cubanas y extranjeras, la cual, se consideró, en su
momento, como un instrumento para expandir, de forma más dinámica, las
exportaciones y el turismo.
Con la promulgación de esta ley se comienza a estimular la asociación de empresas
mixtas y sociedades cubanas con capital extranjero, la explotación conjunta de
instalaciones principalmente hoteleras.
Son importantes las inversiones realizadas en estos años con el objetivo de poner en
explotación nuevas zonas de interés turístico, en especial el grupo insular de Jardines
del Rey y amplias zonas de Varadero.
La caída del campo socialista y la posterior desintegración de la Unión Soviética
representó un duro golpe para la economía cubana, que perdió el 80 % de sus
exportaciones e importaciones y supuso un brusco descenso del 35 % del PIB, lo que
obligó al gobierno cubano a considerar al turismo como una alternativa posible para la
recuperación y reactivación económica. Esto conllevó un proceso de construcción de
nuevas capacidades hoteleras y de servicios extrahoteleros, el desarrollo de
infraestructura de apoyo al turismo y la participación cada vez mayor del capital
extranjero en este sector.
De 1994 hasta el 2009.
El 21 de Abril de 1994, se constituyó oficialmente el Ministerio de Turismo (MINTUR)
encargado en lo sucesivo de ejercer las funciones rectoras de dirección política,
regulación y control del sector y su actividad empresarial.
Entre los objetivos estratégicos del MINTUR figuran: contribuir a la integración del
turismo a toda la sociedad, crecer en el número de visitantes y en la capacidad de
alojamiento, desarrollar un producto turístico sostenible; una cultura integral de la
calidad, asegurar la formación y el desarrollo de los recursos humanos, incrementar
los ingresos y aumentar la rentabilidad y eficiencia del sector.
Cuadro 2. Comportamiento de los Turistas físicos e Ingresos
Años Turistas Físicos (miles) Ingresos
(millones de USD)
1990 340 243
1991 424 402
1992 461 550
1993 546 720
1994 619 850
1995 746 1 100
1996 1 004 1 333
1997 1 170 1 515
1998 1 416 1 759
1999 1 603 1 901
2000 1 774 1 948
2001 1 765 1 840
2002 1 686 1 769
2003 1 906 2 000
2004 2 048 2 367
2005 2 319 2 798
2006 2 220 2 138
2007 2 152 1 982
2008 2 348 2 098
2009 2 429 ----
2010 2 530 ---
2 011 2 716 ---
2012 2838 ---
2013 2852 ---
Fuentes: Revista Destinos, Junio 1997, Granma Internacional Octubre de 1997, Medina N. 1999; Granma, 24 Agosto del 2000; Revista Destinos, Agosto 2001 y Agosto 2002, Primera quincena; Granma 22 de Enero 2003; Castro F. 2003, MINTUR, 2006; ONE, 2012. Si se compara la participación de Cuba en el mercado turístico caribeño esta era del
3% en el 1990 mientras en el 2000 se elevó al 9%. A su vez, a fines del 2002 se podía
afirmar que Cuba se había convertido en el primer destino en el Caribe para los
canadienses, italianos y españoles, y en el segundo destino caribeño para los
alemanes (Castro, 2003).
El plan de comercialización y competencia del turismo cubano en los años venideros
se basa en la diversificación y diferenciación de los productos, la propuesta de
sostenibilidad del modelo turístico y la excelencia en los servicios brindados a los
turistas.
De 2008 hasta la actualidad.
En el Informe a la Asamblea Nacional del Poder Popular el 26 de Diciembre del 2008,
el Ministro del Turismo Arq. Manuel Marrero señalaba: " Se ha logrado un incremento
promedio anual del 11 % en el número de visitantes entre 1900 y el 2007… el
comportamiento de la planta hotelera pasó de 12 900 habitaciones en 1990 a 46 500
en el 2007, para un 8% de crecimiento promedio anual (62% de ellas son de categoría
4 y 5 estrellas); los 13 grupos internacionales que tienen contratos de gestión y
administración hotelera, operan 62 instalaciones con más de 24 000 habitaciones… En
los últimos 17 años se han incrementado en seis veces los arribos de visitantes, se
triplicó el número de habitaciones, se multiplicaron por ocho los ingresos y se duplicó
la fuerza de trabajo" (Marrero, 2008). Estos valores muestran la dinámica que tiene en
Cuba el desarrollo del turismo y con cuanta seriedad se le atiende en todos los niveles
de gobierno.
La autorización a las ofertas de alojamientos en casas particulares como parte de la
estrategia de desarrollo del trabajo por cuenta propia, abrió otras posibilidades para
las estancias tanto del turismo nacional como extranjero, " … en el 2011 existían 5
mil 207 habitaciones que prestaban servicios de alojamiento turístico y mil 608
restaurantes (conocidos como paladares) los cuales en su mayoría, son productos
competitivos de alta calidad" (Marrero, 2012).
A partir del 31 de marzo del 2008, fecha en que se levantó la prohibición existente
para el uso por mercado nacional de instalaciones en divisas, se han alojado en
hoteles numerosos ciudadanos cubanos, este mercado tiene un crecimiento dinámico,
tanto en volumen como en ingresos en alojamientos, servicios de rentas de autos y
compra de excursiones a diferentes sitios del país; "…. En el 2011 se alojaron en
instalaciones hoteleras 580 mil cubanos residentes en el país, lo que representó un
crecimiento del 32 %. A ello se suman 824 mil 205 vacacionistas que optaron por
instalaciones del Campismo Popular en todo el país" Marrero 2012.
La nueva Ley de Inversiones Extranjeras aprobada en marzo del 2014 por la
Asamblea Nacional de Poder Popular (parlamento cubano), favorece la introducción
de capitales foráneos en Cuba en ramas priorizadas del desarrollo económico del país,
siempre analizadas caso a caso y aprobadas por las instancias del Consejo de
Ministro o de los Ministerios correspondientes, según la importancia y la cuantía de
las mismas, esta nueva Ley flexibiliza las inversiones extranjeras, les da seguridad y
establece un marco claro y definitorio para su puesta en marcha, el turismo es uno de
los sectores priorizados para estas inversiones y deberá tener un importante despegue
en los años próximos de acuerdo a todos los estimados.
2.2 Planificación territorial del turismo en Cuba
En 1952 que se crea el Instituto Cubano del Turismo que se pronuncia acerca de la
necesidad de realizar una planificación de esta actividad en Cuba, con el interés de
focalizar las inversiones en determinados destinos, este hecho corrobora la
inexistencia de un planeamiento a nivel nacional que conociera las potencialidades
reales para hacer turismo, más bien se enfocaba hacia el estudio particular de
algunos destinos, relacionados principalmente con: playas, las aguas minero
medicinales y ciudades de valores patrimoniales.
Con el triunfo de la Revolución en el año 1959, se inician en el país profundas
transformaciones políticas y sociales que le imprimieron un nuevo sello al desarrollo
económico, y por ende al planeamiento turístico. En este contexto es que se instituye
el planeamiento como actividad rectora que desde 1960 y en los siguientes años de
esa década asumió como una de sus primeras tareas el estudio y la localización de
numerosas instalaciones turístico-recreativas.
Durante los años 70 del pasado siglo, el planeamiento turístico con una experiencia
acumulada, se dio a la tarea de estudiar las principales “áreas turísticas” de Cuba con
capacidad de alojamiento y cierta tradición turística. Que llevaron al Instituto de
Planificación Física en 1974 a realizar el “Estudio para una Propuesta Nacional de
Turismo” entre cuyos principales resultados se encontraban:
-incluir como elemento fundamental del análisis de las condiciones físico-geográficas y
climáticas para caracterizar el marco de estudio y las tipologías: lugares con propuesta
de alojamiento o de servicios.
-realización del primer inventario de recursos turísticos a nivel nacional, que serviría
para fundamentar los territorios a desarrollar.
-delimitar los territorios con potencialidades para el desarrollo de diversas
modalidades, denominándolos” complejos turísticos”, totalizando 16, y dentro de ellos
destacar los principales elementos.
-determinar la capacidad receptiva del país en términos de” vacacionistas.”
-jerarquizar los recursos turísticos por complejos.
En 1990 se propició por el Consejo de Estado la elaboración de la Estrategia de
Desarrollo del Turismo, lo que unido a la creación del Ministerio del Turismo
(MINTUR), posibilitó jerarquizar este sector y acometer trabajos para actualizar y
profundizar el conocimiento de las potencialidades turísticas del país. Se elaboraron
Planes Directores Locales y Regionales para el desarrollo del turismo así como
estudios a nivel de país de diversas modalidades turísticas particulares como fueron
entre otros: El Esquema Nacional de la Náutica (IPF, 1996) y el Potencial
Habitacional para el Desarrollo Ecoturístico de Cuba (IPF, 1997).
El desarrollo turístico actual y perspectivo se concentra en ocho regiones turísticas
priorizadas que son: La Habana, Varadero, Jardines del Rey, Norte de Camagüey,
Norte de Holguín, Santiago de Cuba, Costa Sur Central y Los Canarreos.
Además, de estas ocho regiones priorizadas se pueden agregar por su importancia
para el desarrollo del ecoturismo, el turismo de aventuras y el turismo rural, otras
cuatro zonas que cuentan ya con instalaciones turísticas y significativos atractivos
naturales e histórico – culturales para la práctica del turismo de naturaleza.
Figura 1 Regiones priorizadas para el desarrollo del turismo en Cuba
Fuente: Elaborada por los autores
Potencial turístico de Cuba. En el año 2005 Cuba contaba con 276 hoteles con unas 44 200 habitaciones aptas
para el turismo internacional y 866 restaurantes, centros nocturnos y otras
instalaciones recreativas destinadas al turismo.
Cuadro 4 Crecimiento de las Habitaciones Hoteleras
Años Habitaciones (miles) Crecimiento Anual (%)
1990 12.9
1991 16.6 29
1992 18.7 13
1993 22.1 18
1994 23.3 5
1995 24.2 4
1996 26.9 11
1997 27.4 2
1998 30.9 13
1999 32.3 5
2000 35.3 9
2001 37.2 8
2002 39.5 5
2003 40.8 3
2004 41.2 1
2005 44.2 7
2006 46.2 4
2007 46,5 1
2008 49,0 6
2009 52,7 3
2010 55,5 4
Fuentes: Revista Destinos, Junio 1997, Granma Internacional Octubre de 1997; Medina N. 1999; Granma, 24 Agosto del 2000; Revista Destinos, Agosto 2001 y Agosto 2002, Primera quincena; Granma 22 de Enero 2003; Castro F. 2003, MINTUR, 2011. El potencial total de habitaciones que el país puede asimilar racionalmente ha sido
estimado en unas 153 000 (aunque los valores máximos posibles estarían alrededor
de las 207 000). De estas habitaciones unas 128 000 (85% del total) están aprobadas
y ubicadas en las ocho regiones priorizadas antes señaladas. El 80% de las
habitaciones potenciales se propone ubicarlas en áreas de playas, el 13% en las
ciudades y solo el 7% restante en el interior del territorio en paisajes rurales o
relacionados con áreas naturales protegidas.
A fines del 1999, en el turismo laboraban directamente 83 000 personas; en el 2002
esta cifra alcanzó las 100 000 personas; su efecto en cuanto a los empleos indirectos
se calculaba, en el 2002, en cerca de 200 000 trabajadores en los sectores y ramas
que con él se relacionan. Estas cifras han continuado en ascenso. A mediados del
2008, "el sector del turismo empleaba de manera directa a unos 110 000 trabajadores,
el 41,22 % de los cuales son mujeres y más de la tercera parte menores de 35 años; el
57,14 % posee al menos 12 grado de escolaridad y el 20 % tiene nivel universitario"
(Marrero, 2008).
Cuadro 6. Habitaciones existentes según modalidades turísticas en Cuba, 2010 (en
miles)
Modalidades Habitaciones 2001
% del total Habitaciones 2010
% del total
Playa 24.9 67 38.6 69.5
Ciudad 9.5 25 13.4 24.1
Naturaleza 1.0 3 1.3 2.4
Salud 0.6 2 1.1 2.1
Náutica 0.9 2 0.8 1.5
Otros 0.3 1 0.2 0.4
Total 37.2 100 55.5 100
Fuente: Ministerio de Turismo de Cuba, 2010.
3- La concepción integradora del paisaje como fundamento de la Planificación
de Turismo en Cuba
3.1 Los Estudios del paisaje en Cuba
Los estudios de los paisajes en Cuba comenzaron, realmente, con los trabajos
realizados en el siglo XIX por Alejandro de Humboldt sobre la base del análisis de las
relaciones existentes entre los diferentes componentes de la naturaleza cubana. Es a
partir de estos importantes aportes realizados por el sabio alemán, que en el siglo XX
un grupo de prestigiosos especialistas cubanos promueven el conocimiento integral de
la naturaleza cubana y sientan las bases para el inventario y cartografía de los
diferentes componentes físico-geográficos del paisaje (relieve, clima, agua, suelos,
etc.), realizados a partir de los años 60 y que culminan con la publicación en 1970 del
Atlas Nacional de Cuba, el cual da inicio a una nueva etapa en los estudios físico-
geográficos, donde se promueve el análisis integral de la naturaleza y la creación en
la década de los 80 del Grupo de Investigaciones en Geoecología y Paisajes en la
Facultad de Geografía de la Universidad de La Habana (centro del desarrollo teórico-
metodológico de la Geografía Física Compleja o Geoecología en Cuba) la inclusión en
el Nuevo Atlas Nacional de Cuba en el año 1989 de la sección XII dedicada a los
paisajes (con 14 mapas a diversas escalas) y la realización en los años posteriores de
más de 30 tesis de doctorado y maestría sobre la temática del paisaje como
fundamento del ordenamiento de los territorios, así como numerosas investigaciones y
publicaciones en Cuba y el extranjero, que han estado acompañadas por la impartición
de numerosos cursos de postgrado y de conferencias por especialistas de este grupo
en Cuba y diversos países de América Latina y Europa.
3.2-Las investigaciones del paisaje en el turismo cubano.
Las investigaciones territoriales aplicadas a la planificación del desarrollo turístico con
un enfoque geográfico paisajístico se desarrollaron, por primera vez en Cuba, en 1974,
en el Departamento de Áreas Naturales del Instituto Nacional de la Industria Turística
(INIT) su mayor importancia radicaba en que permitieron integrar el análisis de
diversos componentes naturales y antrópicos existentes en un territorio, los que
anteriormente se estudiaban de forma aislada y parcial. Estos grupos
multidisciplinarios realizaron diversas investigaciones geográficas aplicadas al turismo
en Cuba, en la segunda mitad de la década de los 70, y entre los valores de los
resultados alcanzados, vale señalar como expresión gráfica, la conclusión de mapas
de paisajes y de zonificación funcional turística a escala 1:50 000 en diversos
territorios del país.
Este enfoque holístico utilizado por geógrafos en el Instituto Nacional de Turismo
(llamado así desde el año de 1977) comenzó a ser utilizado, a partir del comienzo de
los años 80 del siglo pasado, por otros organismos e instituciones como el Instituto de
Planificación Física, la Facultad de Geografía de la Universidad de La Habana y
distintos Institutos de la entonces Academia de Ciencias de Cuba actualmente
Ministerio de Ciencias Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) para diferentes sectores
de la economía nacional, la conservación del medio ambiente, así como su aplicación
en otros estudios turísticos.
Estos criterios metodológicos de evaluación de los paisajes para la planificación
territorial del turismo, ampliamente utilizados en las investigaciones multidisciplinarias
del turismo en distintos territorios de Cuba, fueron aplicados también en la sección de
turismo del Nuevo Atlas Nacional de Cuba publicado en España en el año 1987.
La realización del Inventario de Atractivos Turísticos de Cuba y del Estudio del
Potencial Turístico de Cuba liderados por el Instituto de Planificación Física y sus
Direcciones Provinciales sirvió de base para la realización en el año de 1996 de la
Regionalización Turística de Cuba. En los inicios de la década de los 90 del pasado
siglo, se desarrolló el proyecto de investigación Estudio de los Grupos Insulares y
Zonas Litorales del Archipiélago Cubano con Fines Turísticos que con la
participación de más de 20 instituciones científicas cubanas y liderado por la Academia
de Ciencias de Cuba y el Instituto Cubano de Geodesia y Cartografía (actualmente
GEOCUBA) llevó a cabo importantes estudios integrados, basados en el enfoque
paisajístico, en diversas áreas del territorio nacional, los mismos sirvieron de
fundamento para el ordenamiento territorial turístico logrado en diversas regiones
turísticas de Cuba (Colectivo de autores, 1989 y 1990 a y b).
Este proceso fue acompañado en lo académico con la consolidación del Grupo de
Investigación en Geoecologia, Paisajes y Turismo en la Facultad de Geografía de la
Universidad de La Habana, la realización de varias tesis de doctorado en Geografía
del Turismo, el comienzo de la Maestría en Geografía, Medio Ambiente y
Ordenamiento Territorial con una mención en Turismo y Ordenamiento Territorial en
el año de 1995 y la organización de numerosos eventos científicos y publicaciones
que han consolidado el enfoque integrador del Paisaje como fundamento de la
Planificación Territorial del Turismo en Cuba.
Conclusiones
El turismo en Cuba ha tenido en los últimos 20 años un crecimiento explosivo
que debe continuar en las próximas dos décadas ajustándose más su índice de
crecimiento, a las tendencias mundiales, creciendo pero con menos
aceleración, si las condiciones internacionales no varían sustancialmente. Por
otra parte, si se elimina el bloqueo económico, comercial y financiero contra
Cuba practicado por EEUU desde hace más de 50 años y la prohibición de
viajar a Cuba a los ciudadanos norteamericanos, este sería otro escenario de
desarrollo diferente.
El turismo como fuente de divisas ocupa en la actualidad el segundo lugar en la
economía cubana, en el primer lugar se encuentran los productos y servicios
de alto valor agregado (biotecnología, industria farmacéutica y servicios
profesionales de diverso tipo) y en el tercer puesto la minería.
El Estado y las instituciones del turismo en Cuba han trazado la política y
estrategias de desarrollo turístico que permitirán consolidar a nuestro país
como el primer destino del Caribe insular y uno de los principales de Las
Américas pudiendo resumirse en: diversificación de los productos, incremento
de la calidad en los servicios y productos, realización de acciones de
comunicación más eficientes, ampliación de los canales de distribución entre
turoperadores y agencias de viajes, incremento de la participación extranjera
(inversión, comercialización y administración) y garantizar la sustentabilidad del
turismo a mediano y largo plazos.
La ubicación geográfica de las nuevas capacidades hoteleras previstas
incrementará el papel que hoy tiene el turismo de Sol y Playa en Cuba, al
mismo tiempo que está previsto el desarrollo de diferentes modalidades
turísticas (naturaleza, eventos, incentivos y salud entre otros, aprovechando así
las ventajas competitivas del país.
Se incrementarán las ofertas de turismo cultural vinculadas a las ciudades, en
especial aquellas que poseen altos valores históricos, nuestra cultura deberá
convertirse en un fuerte atractivo para el turista, a la vez que se potenciarán los
valores culturales y éticos del pueblo cubano.
El Caribe insular y Cuba en particular deberán continuar trabajando
conjuntamente en la consolidación de la primera Zona de Turismo Sustentable
del mundo. A su vez, desde el punto de vista comercial se deberán
implementar programas de multidestino que permitan una participación y
complementación de los productos turísticos de los distintos países caribeños y
tratar de limitar la actual competencia en precios que es dañina para todos.
En sentido general y según nuestra experiencia por más de 3 décadas de
trabajo, la concepción integradora del paisaje posibilita: pasar del análisis
espacial al análisis del territorio como unidad de poder económico y social;
sintetizar los resultados de la caracterización y diagnostico por componentes a
unidades de integración con enfoque sistémico y holístico e incorporar en estos
trabajos unidades de integración desde el comienzo del proceso.
Así mismo con los aportes de la Geoecologia se promueve la prospección
espacial de los fenómenos naturales, económicos y sociales; se establecen
unidades de integración para la planificación y gestión territorial del turismo; se
facilita el uso e implementación de los SIG y la Teledetección y se promueve la
participación ciudadana en el ordenamiento, la planificación y gestión de las
actividades recreativas y turísticas mediante su vinculación al proceso en sus
diversas fases.
Deberán tomarse en cuenta los escenarios de Cambio Climático propuestos
para la región del Caribe a la hora de la planificación y gestión de los diferentes
destinos turísticos, trabajando en la Mitigación y Adaptación del Turismo a los
fenómenos y procesos que se mencionan para nuestra región en los diferentes
documentos elaborados.
Bibliografía
Acerenza, M. A. (1997) Reflexiones sobre la Planificación del Turismo en Latinoamérica, Tiempo Libre Turismo y Recreación, Mar del Plata, Año 1. Vol. 2, pp. 47-64.
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