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La Rebelión docente reabre el debate sobre el Financiamiento Educativo

Marcha docente a La Plata, abril de 2014

MIRA CRISTINA… A VER SI NOS

ENTENDEMOS, CON 1.800 PESOS

DE BÁSICO NO COMEMOS,

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El financiamiento del la educación es insuficiente, desigualmente distribuido y contribuye a la creciente privatización.

• La rebelión docente en Prov. de Bs As, y los conflictos en 4 provincias hasta fines de abril del 2014, reabren el debaten nacional sobre la cuestión del financiamiento educativo.

• Sigue vigente el modelo de Menem-Cavallo acordado con el FMI. Por la firma del Plan Brady en 1991, la nación derivó a las provincias el gasto del sistema educativo formal en todos sus niveles, a excepción del universitario.

• La Ley de Educación Nacional 26206/06 no lo modificó. Mantuvo lo establecido en la Ley de Financiamiento 25.075/05: lograr el 6% del G.C.N. en 2010, entre otras metas.

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Gobierno y oposición sostienen que el problema no es el financiamiento

• La oposición patronal señala que este gasto no se condice con los resultados obtenidos en las pruebas P.I.S.A. (Programa Internacional de Aprendizaje de los estudiantes)

• Según los resultados obtenidos, ocupamos el lugar 59 de 65 países siendo que tenemos el lugar 19 por financiamiento en educación.

• Gobierno y oposición coinciden en que el problema no estaría en el financiamiento sino en los docentes a los que habría que evaluar en su desempeño.

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En la evaluación P.I.S.A. salimos 59 de 65 países

China (Shanghai) tiene la nota más alta en matemáticas con 613 puntos, unos 119 puntos por encima del promedio de la OCDE. Singapur, Hong Kong, Taiwán, Corea, Macao, Japón, el principado de Liechtenstein, Suiza y Holanda completan el top ten. Finlandia bajó al puesto 12. (Fuente: OCDE)

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¿ Cómo medimos el Gasto Consolidado en Educación (G.C.E.): porcentaje del P.B.I. o del Gasto Consolidado Nacional (G.C.N.)?

• El G.C.E. es la sumatoria del presupuesto para educación de la nación, las provincias, los municipios y la C.a.B.A..

• La medición del G.C.E. en % del PBI es fácilmente modificable por los gobiernos a través de mecanismos como la devaluación o cambio de la metodología de medición del PBI.

• En Mayo el Ministerio de Economía modificó la base de medición. Pasó de referirse al año 1993 para serlo en relación al 2004. Así, modificó aproximadamente en 30% el monto total del PBI debido a la inflación.

* Fuente. Ministerio de Educación. ** CIPPEC Monitoreo de Ley de Financiamiento

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PERO LAS METAS DE FINANCIAMIENTO NO SE CUMPLIERON

• La nueva medición del PBI demuestra que nunca se habría obtenido la meta del 6% de inversión en educación que el Gobierno Nacional afirmó haber superado.

• En el 2001 el G.C.E. era de 4,9%. Ahora sería 5,8%. (5,3% según Narodosky)

• Solo habría aumentado 0,9%, sin contar la inflación desde el 2004 a la fecha.

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NO HEMOS LLEGADO AL 6%, SIN CONTAR LA NUEVA INFLACIÓN DESDE EL 2004 A 2014

P.B.I. , G.C.E.(1) y su % del P.B.I(datos provisorios)

AÑOSPBI nominal

disponible hasta 2012 (2)

PBI nominal disponible desde

2013 (3)G.C.E. G.C.E. en % del P.B.I. (1) G.C.E. en % P.B.I. (2)

2005 531.939 647.257 24.399 4,6% 3,8%2006 654.439 808.593 32.794 5,0% 4,1%2007 812.456 1.027.339 43.649 5,4% 4,2%2008 1.032.758 1.283.906 59.775 5,8% 4,7%2009 1.145.458 1.411.526 73.948 6,5% 5,2%2010 1.442.655 1.810.282 89.669 6,2% 5,0%2011 1.842.022 2.303.246 126.009 6,8% 5,5%2012 2.164.246 2.744.829 155.027 7,2% 5,6%2013 2.638.773 3.349.848 195.742 7,4% 5,8%

(1) G.C.E. : Gasto Consolidado en Educación, Ciencia y Tecnología.

(2) Base 1993(3) Base 2004

(3) Base 2004

Fuente: Informes Presupuesto 2014 del Ministerio de Economía. Ministerio de Educación. Diario Clarín 22/05/14

• 1% del PBI = $33.490 millones

• La diferencia con las metas no cumplidas es de $ 124.000 millones: 6.600 escuelas nuevas!

Nación aportó solo 1,5% del PBI en 2012: 20% del G.C.E.

20052006

20072008

20092010

20112012

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

GCE en % PBIGEN en % PBI

Fuente: Elaboración propia en base a datos de Ministerio de Economía. Ministerio de Educación

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Medido como porcentaje del Presupuesto Nacional

Fuente: Presupuesto 2014. Ministerio de Economía. www.mecon.gov.ar

El porcentaje destinado a pagar deuda externa este año es 9,9% en tanto que al Sistema Educativo Formal es 5,5%, un poco más de la mitad. Esta proporción es similar en los últimos años.

Gasto público en educación como porcentaje del PBI 2008-2009 comparado entre países de América Latina y el Caribe.

El porcentaje indica el esfuerzo de un país, pero no garantiza un monto suficiente para los requerimientos de una buena educación

La medición en porcentaje de PBI es de difícil comparación ya que cada país tiene P.B.I. muy diferentes. Así los países más pobres gastan alto porcentaje de su PBI, lo que no significa que tengan mejor educación. Además, el PBI es fácilmente manipulable según los gobiernos.

Otra forma de medir:El G.C.E. en % del G.C.N. se mantuvo casi igual en los últimos 40

años.

14

8,5

10,412

14 13,8

0

2

4

6

8

10

12

14

16

1960 1983 1988 1992 2002 2004

% G.E.C.: Nación+Cap+Provincias

% G.E.C.:Nación+Cap+Provinci…

12Elaboración propia en base a datos de CIPPEC

El Gasto Consolidado Nacional (G.C.N.) es el gasto que suma los gastos del estado nacional, las provincias, y la Ciudad de Bs As.El G.C.E es la parte que corresponde a Educación. En 40 años se mantuvo casi igual. Apenas algo más de la mitad que establecía la UNESCO. (25%)

Con los mismos recursos se extendieron los años de escolarización y la matrícula

• En la última década se incrementó la escolarización obligatoria de 7 a 13 años, incluyendo la secundaria y el preescolar.

• Se diversificaron las modalidades como educación especial, adultos, a distancia, etc.

• En solo 25 años se pasó de 550.000 docentes (año 1988) a casi 980.000 docentes.

Dado que los recursos no aumentaron en la misma proporción, todo se hizo reduciendo:

• La inversión por alumno.

• El salario docente que en buena parte pasó a trabajar doble cargo para sobrevivir, con el consiguiente deterioro de su tiempo de dedicación a cada grupo de alumnos, a su formación continua, al trabajo colaborativo entre pares.

• La inversión en infraestructura.

Esto trajo deterioro en las condiciones para educar, lo que influye en los resultados del aprendizaje.

14

Con cualquiera de los mecanismos

LOS RECURSOS SON INSUFICIENCIENTES

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88% de la educación básica es sostenida por las provincias

• Nación destina el 65% de su presupuesto a Educación Superior y 15% para el FONID (Fondo de Incentivo Docente).

• Las provincias destinan casi el 95% de sus presupuestos a salarios, el resto, 5% para mantenimiento de los edificios escolares, material didáctico, formación docente, etc.

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Nación sostiene a su favor que es el gobierno que más escuelas hizo

en la historia de nuestro país• 1549 escuelas terminadas a Mayo 2013• 331 en proceso.

• Casi la mitad son Jardines (Nivel Inicial) que cuentan en su mayor parte con solo dos aulas.

• Los costos oscilaban (2012) entre 500.000 y 9.000.000 $

• Con un salario promedio de 4.623$ (2012), una escuela con 20 docentes, auxiliares y mantenimiento costaba alrededor de 1.500.000$ anuales.

• • Con los salarios de dos años se puede construir una escuela.

• En 10 años, habría construido 200 escuelas por año, lo que equivaldría al salario de 400 escuelas.

• Pero en el país, hay 50.000 establecimientos educativos aproximadamente.

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Los esfuerzos financieros por jurisdicción son desiguales(2010 y 2014).

Jujuy Prov. Bs As Ciudad Bs As

Santa Cruz Promedio Nac.

Gobierno Nacional

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%

44%

36%

27%

14%

30%

6%

29.50%

21.60%

5.50%

Elaboración propia sobre datos de CGECSE, Ministerio de Educación (2010). Y datos de CGEGSE 2014 publicados en El día 17/03/14

18

No se cumplieron las metas restantes:

• Casi 1,5 millón de personas entre 3 y 17 años sigue sin estar escolarizada.

• Si bien se llegó al 98% de la matrícula de preescolar, en muchos casos se hizo sacrificando las salas de 3 y 4 años que no se han universalizado.

• No se llegó al 30% de escuelas de J.C.

52% de los jóvenes no termina la escuela media (2010)

Pública Privada Promedio nacional

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

40%

78%

48%

Porcentaje que asisten a 5to año sobre la matrícula de 7º de primaria

% que asisten a 5to año sobre la matrícula de 7o de primaria

19Elaboración propia en base a datos DINIECE 2010 según Aglieto Guadani

20

LA DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN

DE LOS RECURSOS

Los recursos fiscales se distribuyen en forma desigual según las provincias

CIPPEC 2010

Bs As

Santa

Fé

Tierra de Fu

ego

Promedio Nac

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

1,085 2,160

7,516

1,9944290 5632

21964

5824CoparticipaciónRecursos fiscales por h

Inversión por alumna/o por año 2010: Desigualdad de 1 a 5*

22* Monitoreo de Ley de Financiamiento - CIPPEC (2012)

17213

106827.243

3.3007520

05000

100001500020000

Inversión por alumno por año

La desigualdad en la distribución de los fondos coparticipables era de 1 a

5 entre la que menos recibe, Provincia de Bs As y la que más: Tierra del

Fuego*

Inversión por alumno/a por año (2012)Prov. Bs As ocupa el 10 lugar, por debajo del

promedio nacional.

Tierra del Fuego

Provincia de Bs As

Promedio Nacional

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

3500028845

10950 11098.9

Gasto por alumno/a

Gasto por alumno/a

Fuente: CGECSE publicadas en El día 17/3/14

Antes de la Reforma de los 90 existía un nomenclador único nacional. La descentralización significó desigualdad en la escala

salarial: hoy varían de 1 a 2 según la provincia.CARGO DE MAESTRA SIN ANTIGÜEDAD

PROVINCIA 1º CARGO 2º CARGO SUMATierra del Fuego

$ 7.899,30 $ 7.953,30 ##########Santa Cruz….....

$ 8.147,23 $ 5.984,36 ##########La Pampa….......

$ 6.937,31 $ 5.935,03 ##########Chubut…….….….

$ 6.359,39 $ 6.396,39 ##########Santa Fe…….….

$ 6.209,00 $ 6.209,00 ##########Río Negro…..……

$ 5.776,80 $ 5.384,28 ##########Córdoba……...….

$ 5.858,26 $ 5.002,79 ##########Tucumán….…….

$ 5.400,00 $ 5.400,00 ##########Neuquén….…….

$ 5.819,97 $ 4.825,57 ##########C. A. B. A…..…..

$ 5.150,00 $ 5.050,00 ##########Entre Ríos….……

$ 4.544,00 $ 4.544,00 $ 9.088,00 Jujuy……….…….

$ 4.500,00 $ 4.500,00 $ 9.000,00 Santiago del Est.

$ 4.500,00 $ 4.500,00 $ 9.000,00 Buenos Aires…...

$ 4.386,02 $ 4.387,30 $ 8.773,31 Chaco………..….

$ 4.365,06 $ 4.000,00 $ 8.365,06 Corrientes…..….

$ 4.284,77 $ 4.000,00 $ 8.284,77 San Juan…...…

$ 4.360,83 $ 3.689,08 $ 8.049,91 Formosa….…….

$ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 8.000,00 Misiones…..…….

$ 4.000,00 $ 4.000,00 $ 8.000,00 La Rioja…….…..

$ 4.000,00 $ 3.996,35 $ 7.996,35 Mendoza……..….

$ 3.901,14 $ 3.901,14 $ 7.802,29 Salta………….…

$ 4.151,42 $ 3.495,42 $ 7.646,84 Catamarca….…..

$ 4.600,00 $ 2.985,73 $ 7.585,73 San Luís….…….

$ 4.896,85 $ 566,18 $ 5.463,03

PROMEDIO $ 5.168,64 $ 4.612,75 $ 9.781,39

PROMEDIO SIN SAN LUIS $ 9.969,14

• Santa Fé ocupa el 5to lugar en la comparación de salarios.

• Canasta familiar:

• 9.000$.

• Con un solo cargo solo se cubre el 60% de canasta familiar (salario promedio nacional)

Fuente: www.salariodocente.com

Salarios docentes maestra de grado Abril 2014

25

26

LA PRIVATIZACIÓN CRECIENTE

27

Porcentaje de matrícula pública y privada en educación común en todo el país

3098852; 29%

7696658; 71%

Matrícula 2012

PrivadaPública

Elaboración propia en base a datos de DINIECE 2012. No incluye adultos y especial.

2007 2008 2009 2010 2011 20120

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

73506387402294

74851427575558

76372227696655

27632782877995

29606302985958

3004751

3098852

PúblicaPrivada

Matricula pública-privada educación común 2012 (fuente DINIECE 2013)

• En 5 años la matrícula pública aumentó 340.000 alumnos (4%) en tanto que la privada aumentó 235.000 (8%).

29

El nivel Superior es el más privatizado a nivel nacional

473210; 62%

294488; 38%

Matrícula Superior 2012

PúblicaPrivada

Fuente: CIIPPEC.

30

• El 60% de las escuelas privadas en Provincia de Bs. As. están subsidiadas por el Estado.

• El 70% de las escuelas privadas en Ciudad de Bs. As. están subsidiadas por el Estado

31

La privatización creció

* Ver Narodowsky, Mariano y Moschetti, Mauro según datos de DINIECE 2010

32

El proceso de privatizacióncompromete a todos los gobiernos

* Ver Narodowsky, Mariano y Moschetti, Mauro según datos de DINIECE 2010 en La educación en Argentina después de los neliberales y los antineoliberales

33

Los subsidios siguieron creciendo en la última década durante el Gobierno del F.P.V.

Ver Narodowsky, Mariano y Moschetti, Mauro en La educación en Argentina después de los neliberales y los antineoliberales, según datos de la DINIECE

34

El estado transfiere al sector privado por alumna/o casi la mitad de lo que gasta en un/a

alumna/o del sector público.

0,44

0,55

0,570,56

0,590,59

0,610,59 0,59

0,57

0,50

0,40

0,45

0,50

0,55

0,60

0,65

1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Años

Fuente: CIPPEC, Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo en base a información suministrada por la Coordinación General de Estudios de Costos del Sistema Educativo, Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología.

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Vivimos una crisis de financiamiento de la educación que se agudiza

• La inflación agudizó los problemas de insuficiencia y desigualdad.

• Las provincias tienen dificultad para pagar los salarios acordados este año, aún por debajo de la inflación.

• Los presupuestos provinciales destinan hasta 95% para salarios. No quedan recursos para mantenimiento ni infraestructura escolar.

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NECESITAMOS UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN

• Hay que cambiar el modelo de financiamiento educativo heredado del neoliberalismo.

• Hay que renacionalizar el financiamiento de la educación para que vuelva a ser igualitario.

• En forma urgente, el Gobierno nacional debería aportar el 2% del PBI que falta para llegar al 8%.

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PLATA HAY

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Se debe revisar la política tributaria:Aumentar los impuestos a las grandes empresas, impedir

la fuga de capitales de las extranjeras, gravar la renta financiera y el juego…

Fuente: Informe de Presupuesto 2014- Ministerio de Economía. www.mecon.gov.ar

La estructura tributaria es regresiva. Más del 50% se obtiene por IVA (impuesto indirecto al consumidor), la seguridad social y el impuesto al salario por ganancias.

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Casi el doble de fondos para la deuda pública

• En el 2014, el estado nacional destinará 9,9% del presupuesto nacional a pagar la deuda pública, y 5,5% para el sistema educativo formal.

• Hace 10 años debíamos 140.000 millones, pagamos 75.000, hicimos dos canjes y ahora debemos 250.000 millones de dólares. En los próximos años habría que pagar 312.000. millones de dólares (incluida la deuda de las provincias).

• Repsol: 6.500 millones. Club de París: 9.700 millones. Fondos Buitres: 18.000 millones. ¡Aumentaron 35.000 millones más!

40Contribución de Docentes en Marcha

¡PUSISTE MILLONES PARA LA REPSOL…

Y NI UN SOLO PESO PARA EDUCACIÓN!