EL FINANCIAMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA Elsa Castañeda II Taller Latinoamericano sobre Inversión en Infancia - 14-18 septiembre 2009

EL FINANCIAMIENTO DE EL FINANCIAMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIAPRIMERA INFANCIAElsa Castañeda

II Taller Latinoamericano sobre Inversión en Infancia - 14-18 septiembre 2009

CONTENIDOCONTENIDO

1. Derechos, finanzas públicas y política pública

2. La importancia de la primera infancia

3. La política social actualmente4. El esquema de financiamiento5. La programación del

presupuesto desde una perspectiva de derechos


1.1. DERECHOS, DERECHOS, PRESUPUESTO Y PRESUPUESTO Y POLÍTICAS PÚBLICASPOLÍTICAS PÚBLICAS


Deberes

•Cumplir la ley•Respetar la autoridad•Pagar impuestos

Derechos

•Civiles y políticos•Económicos y sociales•Colectivos

CONTRATO SOCIAL

El fundamento de los derechos El fundamento de los derechos se encuentra en la noción de se encuentra en la noción de ciudadaníaciudadanía


CONTRATO SOCIAL

El fundamento de los derechos El fundamento de los derechos se encuentra en la noción de se encuentra en la noción de ciudadaníaciudadanía

Poder político

Autonomía y libertad


Para que el Estado pueda Para que el Estado pueda cumplir con su parte del cumplir con su parte del contrato, necesita avanzar en la contrato, necesita avanzar en la realización de los derechosrealización de los derechos

DECLARACIÓN MATERIALIZACIÓN+


La formulación de políticas La formulación de políticas públicas responde a la públicas responde a la necesidad de garantizar unos necesidad de garantizar unos derechos, declarados derechos, declarados constitucionalmente y constitucionalmente y posibilitados por la destinación posibilitados por la destinación de presupuesto público.de presupuesto público.


2.2. LA IMPORTANCIA DE LA IMPORTANCIA DE LA PRIMERA INFANCIALA PRIMERA INFANCIA


Lo que una sociedad haga por su Lo que una sociedad haga por su primera infancia se refleja en:primera infancia se refleja en:


Distintos tipos de argumentos Distintos tipos de argumentos permiten sustentar lo anterior:permiten sustentar lo anterior:


Los mayores retornos sociales Los mayores retornos sociales en términos de capital humano en términos de capital humano se logran al invertir en la se logran al invertir en la primera infanciaprimera infancia

Fuente: Heckman (2007)II Taller Latinoamericano sobre Inversión en Infancia - 14-18 septiembre 2009

“…“…como sociedad no podemos como sociedad no podemos darnos el lujo de aplazar la darnos el lujo de aplazar la inversión en los niños hasta el inversión en los niños hasta el momento en que se conviertan momento en que se conviertan en adultos, tampoco podemos en adultos, tampoco podemos esperar hasta que ellos alcancen esperar hasta que ellos alcancen la edad para asistir a la escuela – la edad para asistir a la escuela – un momento cuando puede un momento cuando puede llegar a ser demasiado tarde llegar a ser demasiado tarde para invertir.”para invertir.”Heckman (2004, p. 5)Heckman (2004, p. 5)II Taller Latinoamericano sobre Inversión

en Infancia - 14-18 septiembre 2009

3.3. LA POLÍTICA SOCIAL LA POLÍTICA SOCIAL ACTUALMENTE ACTUALMENTE


Sus sustentos teóricos se Sus sustentos teóricos se remontan básicamente a cuatro remontan básicamente a cuatro teorías:teorías:

1. Capital humano (Becker, 1964)2. Justicia social (Rawls, 1971)3. Pobreza como carencia de

necesidades (Sen, 1981)4. Manejo social del riesgo

(Holtzman, 1991)


La combinación de estas teorías La combinación de estas teorías se puede resumir en la siguiente se puede resumir en la siguiente definición:definición:

La política social es toda aquella acción del Estado dirigida a mejorar las capacidades de los menos favorecidos.

Capacidades

Menos favorecido

s

Salud, nutrición y educación

Mayores necesidades Menores posibilidades de cubrir sus riesgos


De esta manera, los objetivos de De esta manera, los objetivos de la política social son:la política social son:

Combatir la pobrezaFavorecer la acumulación de capital

humanoPermitir que las personas cubran sus

riesgosReducir inequidades sociales

PROPICIAR EL DESARROLLO HUMANO(EL DESARROLLO ECONÓMICO ES

TAREA DEL MERCADO)II Taller Latinoamericano sobre Inversión en Infancia - 14-18 septiembre 2009

En este marco, la política social En este marco, la política social se caracteriza por:se caracteriza por:

Focalización: sólo se dirige a los menos favorecidos

Carácter compensatorio: busca aliviar carencias, no solucionarlas

Transitoriedad: sólo se necesita mientras se superan las dificultades

Condicionamiento: se ofrece la ayuda, sólo si hay compromiso de superación de las carencias


En este marco, la política social En este marco, la política social se caracteriza por:se caracteriza por:Planeación centralizada: el Estado sabe

qué hacer para fomentar el desarrolloFragmentación sectorial: las

necesidades se atienden por separadoIndividualización de las medidas: cada

individuo es responsable por sus carenciasParticularización de los problemas: al

igual que los individuos, las necesidades son diversas


Para su desarrollo, la política Para su desarrollo, la política social requiere la construcción y social requiere la construcción y actualización de información actualización de información acerca de:acerca de:Cantidad de pobresLocalización geográficaNecesidadesMagnitud de las necesidadesIngresos y gastos individualesAcceso a la atención ofrecida por

el EstadoII Taller Latinoamericano sobre Inversión en Infancia - 14-18 septiembre 2009

La cuestión de la política social La cuestión de la política social obedece a un cambio en la obedece a un cambio en la relación del Estado con los relación del Estado con los ciudadanos: la justicia social no ciudadanos: la justicia social no sólo se logra con la igualdad en sólo se logra con la igualdad en el trato, sino además con el el trato, sino además con el mejoramiento de las condiciones mejoramiento de las condiciones de los menos favorecidos.de los menos favorecidos.


4.4. EL ESQUEMA DE EL ESQUEMA DE FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO


En general, las medidas de En general, las medidas de política pública en el actual política pública en el actual modelo de desarrollo se orientan modelo de desarrollo se orientan hacia:hacia:

Favorecimiento del crecimiento económico:◦ Primero acumular y luego distribuir◦ Desarrollo endógeno: acumulación de capital

humanoAjuste macroeconómico:

◦ Racionalización del gasto público◦ Eficiencia en la asignación de recursos

Extensión de los mecanismos de mercado:◦ Reducir al máximo la intervención en el

mercado◦ Privatización de las actividades del Estado◦ Tributación neutral II Taller Latinoamericano sobre Inversión en

Infancia - 14-18 septiembre 2009

Esta orientación ha dado lugar a Esta orientación ha dado lugar a la adopción de nuevas la adopción de nuevas concepciones en el concepciones en el financiamiento de las políticas financiamiento de las políticas públicas:públicas:Inversión social: de todo gasto social

se esperan retornos a largo plazoGasto público eficiente: se busca

maximizar el impacto social minimizando los costos

Equidad del gasto: Los recursos deben llegar a quienes más los necesitan

Neutralidad del Estado: las acciones deben tratar de no alterar la asignación realizada por el mercado


En este marco, se da lugar a las En este marco, se da lugar a las siguientes transiciones:siguientes transiciones:

Derechos

Ciudadanos

Provisión

Prestación

Subsidio a la

oferta

Servicios sociales

Beneficiarios

Garantía

Asistencia

Subsidio a la

demanda


En este marco, se da lugar a las En este marco, se da lugar a las siguientes transiciones:siguientes transiciones:

Universalización

Relación política

Reparto general

Lo necesario

Centralización

Focalización

Relación de

mercado

Autofinanciación

Lo factible

DescentralizaciónII Taller Latinoamericano sobre Inversión en Infancia - 14-18 septiembre 2009

En términos generales, se puede En términos generales, se puede resumir el cambio así:resumir el cambio así:

ANTES AHORACONSECUENCIA

S

Distribución del ingreso

Estado MercadoLegitimación de

las desigualdades

Función del Estado frente a los SSB

ProvisiónGarantía / Regulación

Provisión en el mercado

Política fiscal

Impuestos a la rentaSubsidio a la oferta

Impuestos generalizad

osSubsidio a la

demanda

Focalización del gasto


Ahora el Estado beneficia Ahora el Estado beneficia (ayuda) a los más necesitados (ayuda) a los más necesitados (focaliza) garantizando su acceso (focaliza) garantizando su acceso a servicios sociales básicos a servicios sociales básicos (salud, educación, alimentación, (salud, educación, alimentación, servicios públicos), mediante servicios públicos), mediante subsidios directos.subsidios directos.


Estos servicios se prestan en un Estos servicios se prestan en un ambiente de mercado, por lo ambiente de mercado, por lo cual deben operar procurando su cual deben operar procurando su autosostenimiento. Por eso la autosostenimiento. Por eso la garantía del acceso se garantía del acceso se descentraliza.descentraliza.


La magnitud de los subsidios La magnitud de los subsidios está sujeta a la disponibilidad está sujeta a la disponibilidad presupuestal, que se ve limitada presupuestal, que se ve limitada por dos vías:por dos vías:1.1. Los impuestos (ingresos) deben Los impuestos (ingresos) deben

procurar la mínima intervención procurar la mínima intervención en el mercadoen el mercado2.2. Los gastos deben fijarse de modo Los gastos deben fijarse de modo que el déficit no se convierta en que el déficit no se convierta en una amenaza para la estabilidad una amenaza para la estabilidad macroeconómicamacroeconómica


Por todo lo anterior, la nueva Por todo lo anterior, la nueva tendencia de la política social tendencia de la política social apunta hacia el otorgamiento apunta hacia el otorgamiento directo de subsidios a las directo de subsidios a las personas (Programas de personas (Programas de Transferencias Condicionadas).Transferencias Condicionadas).


5.5. LA PROGRAMACIÓN LA PROGRAMACIÓN DEL PRESUPUESTO DEL PRESUPUESTO DESDE UNA DESDE UNA PERSPECTIVA DE PERSPECTIVA DE DERECHOSDERECHOS


Una perspectiva de derechos Una perspectiva de derechos implica retomar el fundamento implica retomar el fundamento de la ciudadaníade la ciudadanía


Para que la política pública Para que la política pública permita la garantía de los permita la garantía de los derechos, debe tener en cuenta:derechos, debe tener en cuenta:Intersectorialidad: confluencia de las

acciones de múltiples instancias del EstadoIntegralidad: acciones que no impacten

solamente una necesidad, sino al conjunto de los derechos en general

Corresponsabilidad: reconocimiento de los roles y responsabilidades de la familia y la sociedad civil

Focalización post-universalización: primero garantizar unos mínimos básicos a todos, y luego unos adicionales a las poblaciones especiales II Taller Latinoamericano sobre Inversión en

Infancia - 14-18 septiembre 2009

Como una aproximación a esta Como una aproximación a esta perspectiva, el IDIE de Primera perspectiva, el IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez Infancia y Derechos de la Niñez ha desarrollado una herramienta ha desarrollado una herramienta de simulación para Colombia:de simulación para Colombia:

"Amor por la Primera Infancia"

APISimulador de Costos Asociados a la Garantía de los

Derechos de la Primera InfanciaII Taller Latinoamericano sobre Inversión en Infancia - 14-18 septiembre 2009

API parte de esta interpretación API parte de esta interpretación de los derechos la primera de los derechos la primera infancia:infancia:


Área de derechos Dimensión Componentes

Existencia

Vida Salud Materno-infantil

SaludVacunaciónSeguridad social en salud

AlimentaciónLactanciaNutrición

Saneamiento básico Agua, alcantarillado

DesarrolloEducación

Educación inicialEducación preescolarFormación de agentes educativos

Juego

Ciudadanía

IdentidadRegistro Civil de Nacimiento

ParticipaciónAcceso a la información y la cultura

Protección Prevención

Explotación, abuso físico, maltrato, abandono, descuido, situaciones de riesgo, conflicto armado, secuestro…

API parte de esta interpretación API parte de esta interpretación de los derechos la primera de los derechos la primera infancia:infancia:


ÁREA DE DERECHOS

INSTITUCIÓN

PROGRAMASDEL ESTADO X

POBLACIÓN OBJETIVO

COSTO PER CÁPITA ANUAL

INVERSIÓN REQUERIDA

Estructura de la herramientaEstructura de la herramienta


ÁREA DE DERECHOS

INSTITUCIÓN

PROGRAMASDEL ESTADO

Temas de debateTemas de debate

INTERSECTORIALIDAD¿Cuántas instituciones del Estado

involucradas?II Taller Latinoamericano sobre Inversión en Infancia - 14-18 septiembre 2009

ÁREA DE DERECHOS

INSTITUCIÓN

PROGRAMASDEL ESTADO


INTEGRALIDAD¿Todos los derechos tienen algún programa asociado?


PROGRAMASDEL ESTADO

POBLACIÓN OBJETIVO


PRIORIZACIÓN¿Focalizar, universalizar o

ambas?II Taller Latinoamericano sobre Inversión en Infancia - 14-18 septiembre 2009

COSTO PER CÁPITA ANUAL


MÍNIMOS BÁSICOS¿Se debe ampliar o reducir la

asignación actual?¿El tipo de atención costeado

permite avanzar en la realización de los derechos?



SOSTENIBILIDAD¿De qué fuentes se podrían

obtener los recursos?No sólo hay que garantizar el

funcionamiento de los programas, sino también la reposición de su

infraestructura

INVERSIÓN REQUERIDA


Retos de la informaciónRetos de la información


VEAMOS LA HERRAMIENTAVEAMOS LA HERRAMIENTA


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