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Perfiles EducativosUniversidad Nacional Autnoma de
[email protected] ISSN (Versin impresa):
0185-2698MXICO
2002 Charles Clarke
EL FUTURO DE LA EDUCACIN SUPERIOR Perfiles Educativos, ao/vol.
XXIV, nmero 096
Universidad Nacional Autnoma de Mxico Mxico, D.F., Mxico
pp. 97-103
Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y
Portugal
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
http://redalyc.uaemex.mx
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El futurode la educacin superior
CHARLES CLARKESecretario de Estado para la Educacin y la Cultura
en el Reino Unido
D O C U M E N T O
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El 22 de enero de 2003, el Secretario deEstado para la Educacin
y la Cultura enel Reino Unido, Charles Clarke, anuncila publicacin
del libro blanco El futurode la educacin superior, el cual expli
-ca los planes del gobierno para la refor -ma radical y la inversin
en las univer -sidades y las instituciones de educacinsuperior.
Este informe incluye propues-tas para el cambio en el sistema
definanciamiento de la educacin, ascomo planes para mejorar y
ampliar elacceso a la educacin superior para losjvenes
(http://www.dfes.gov.uk/highere-ducation/hestrategy)
RESUMEN EJECUTIVO
La educacin trae grandes beneficios
Nuestro sistema de educacin superior esvaliossimo, tanto para
los individuoscomo para la nacin. Las habilidades, lacreatividad y
la investigacin que la edu-cacin superior permite desarrollar sonun
factor de gran relevancia para la crea-cin de empleos y nuestra
prosperidad.Las universidades y las instituciones deeducacin
superior desempean un papelfundamental en el logro de mejores
opor-tunidades y la promocin de la justiciasocial. Los beneficios
que brinda la edu-cacin superior para los individuos son delargo
alcance. Por lo general, las personasque poseen un ttulo de
licenciatura con-siguen mejores empleos y ganan ms quequienes no
han pasado por la educacinsuperior.
y nuestras universidades tienen renombre internacional
Podemos estar orgullosos de nuestrasuniversidades. Sin hipotecar
la calidad,
se ha multiplicado por tres el nmerode carreras durante los
ltimos veinteaos. La eficiencia terminal de nuestrosestudiantes es
una de las mejores en elmundo. Nos llegan cada vez ms estu-diantes
extranjeros. Nuestra capacidadde investigacin es excelente y
compe-titiva en todo el mundo. Los ltimosaos se ha podido observar
un creci -miento drstico del nmero de com -paas nuevas que
prosiguieron con lasinnovaciones aportadas por las
univer-sidades.
pero no hay lugar para la autocomplacencia
El reto que representan los otros pases escada vez mayor. La
educacin superior seve colocada bajo presin y en peligro dedecaer.
Estamos frente a elecciones difci-les en materia de financiamiento,
calidady administracin:
La educacin superior debe expandirsepara responder a la demanda
emergen-te de nuevas aptitudes.
La brecha social entre quienes accedena la universidad sigue
siendo demasia-do grande.
Muchos de nuestros competidoreseconmicos invierten ms que
noso-tros en educacin superior.
Las universidades se pelean la contra-tacin de los mejores
acadmicos.
El financiamiento por estudiantedecay 36 % entre 1989 y
1997.
El rezago en inversiones en educacine investigacin se estima en
ms de 8billones de libras.
Las universidades necesitan crear vn-culos ms fuertes con el
mundo delnegocio y de la economa.
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Enfrentar estos retos requiere una estrategia a largo plazo para
la inversin y la reforma
El gobierno est dando marcha atrs des-pus de aos de
infrainversin, con unaumento promedio de ms de 6 % msalto que la
inflacin para el financia -miento de la educacin superior
durantelos prximos tres aos. Tambin crecerel financiamiento de los
apoyos para estu-diantes incluyendo nuevas becas paraestudiantes
que provienen de familias debajo ingreso y el dinero invertido para
laciencia es el ms generoso de toda la d-cada. Esta inversin
extraordinaria esti-mular el acceso y permitir a las univer-sidades
enfrentar sus problemas msinmediatos.
Pero no basta esto para que las univer-sidades puedan responder
a nuestrasnecesidades de oportunidades y de exce-lencia. Se
necesitarn recursos adicionalespara enfrentar los retos a largo
plazo demantener y mejorar altos estndares, am-pliar el acceso,
fortalecer los vnculos conel mundo del negocio y competir
interna-cionalmente.
No existen modos fciles e indolorospara colocar a nuestras
universidades y anuestro sistema financiero educativo enuna base
sustentable. Si eludimos ahoralas decisiones difciles que se tienen
quetomar, el riesgo de decadencia aumentary los estudiantes de todo
el pas pade-cern a largo plazo esta falta de decisinactual.
Las medidas que proponemos tienencomo propsito:
Mejorar de forma sustancial el finan-ciamiento de la
investigacin y de latransferencia de conocimientos, im-pulsar la
excelencia en el mbito mun-
dial y fortalecer el trabajo de las uni-versidades como apoyo de
las eco -nomas locales;
capacitar mejor y recompensar laenseanza de excelencia;
hacer que ms estudiantes tengan acce-so a la educacin superior,
benefician-do as tanto a los individuos como alas necesidades de la
economa, querequiere cada vez ms de aptitudes denivel superior;
apoyar a quienes provienen de contex-tos sociales desfavorecidos
volviendo aimplementar becas, ayudando con lascolegiaturas y
eliminando los pagosiniciales de matrcula para todos
losestudiantes. Esto apoyar nuestro pro-grama para el mejoramiento
de la efi-ciencia terminal y las aspiraciones;
permitir a las universidades la obten-cin segura de una
contribucin entre0 y 3000 libras por ao para el costode cada curso,
pagadera cuando losestudiantes titulados estn trabajandoy pueden
pagar, y
dar a las universidades una seguridadfinanciera a largo plazo al
ayudarlas acrear fondos dotales.
Excelencia en la investigacin: la construccin de nuestras
fuerzas
Las universidades britnicas tienen grantradicin de solidez en
investigacin.Nuevos recursos ayudarn a mejorar laenseanza y la
investigacin en nuestrasuniversidades, pero tambin
necesitamoscosechar los beneficios de una concentra-cin de la
investigacin de punta en uni-dades ms grandes: mejor
infraestructura,mejor colaboracin entre las disciplinas ydentro de
cada una de ellas, el fomento aldesarrollo de puestos de trabajo
dedica -dos exclusivamente a la investigacin y
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mejores salarios para investigadores deexcelencia.
El gobierno se propone:
Aumentar con 1.25 billones de libras,durante el periodo
2005-2006, lasinversiones en el mbito de la investi-gacin, lo cual
representa, con respec-to al gasto en el mismo rubro del
ao2002-2003, un aumento de 30% entrminos reales;
fomentar y recompensar la investiga-cin en unidades ms grandes,
inclu-yendo la investigacin en colabora -cin;
invertir ms en las universidades y enlos departamentos de
investigacinms destacados, permitindoles com-petir inte
rnacionalemente con losmejores;
desarrollar nuevos incentivos para apo-yar la investigacin
emergente y edifi -cante;
desarrollar y recompensar a los investi-gadores dotados con
nuevos estndaresrigurosos para la creacin de puestosde investigacin
financiados por elgobierno para titulares de diplomas
deposgrado;
crear un nuevo Consejo de la Inves -tigacin en Artes y
Humanidades(Arts and Humanities ResearchCouncil).
La educacin superior y el mundo del negocio: intercambio y
desarrollo de conocimientos y habilidades
La educacin superior en el Reino Unidogenera para nuestra
economa ms de 34billones de libras y cubre ms de mediomilln de
puestos de trabajo. Pero decinco empresas, menos de una
aprovechalos talentos y las habilidades de las uni -
versidades. Las universidades y las institu-ciones de educacin
superior son capacesde desempear un papel mucho mayoren la creacin
de puestos de trabajo y enel logro de la prosperidad.
Nosotros fomentaremos esto haciendolo siguiente:
Fortalecer el Fondo de Innovacinpara la Educacin Superior
(HigherEducation Innovation Fund, HEIF)con un valor de 90 millones
delibras al ao a partir de 2005-2006para fomentar que las
universidadesno especializadas en la investigacinintensiva trabajen
en contacto di -recto con los proveedores de empleoen los mbitos
local, regional ynacional;
financiar por medio de dicho Fondode Innovacin para la Educacin
Su-perior una red de 20 intercambios deconocimientos (Knowledge
Exchan-ges) para recompensar y apoyar lasinstituciones de educacin
superiorque trabajaron con el mundo delnegocio;
construir nexos asociativos ms fuertesentre las instituciones de
educacinsuperior y las agencies regionales dedesarrollo (Regional
DevelopmentAgencies), en las que dichas agen -cias regionales de
desarrollo desem-peen un papel cada vez msimportante al asignar los
recursosdel Fondo de Innovacin para laEducacin Superior;
ayudar a los consejos sectoriales dehabilidades (Sector Skills
Councils,SSCs)1 a lograr alianzas ms fuertesentre el mundo del
negocio y losdepartamentos ms importantes den-tro de las
universidades y las institu-ciones de educacin superior.
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Enseanza y aprendizaje: la transmisin de la excelencia
Una enseanza y un aprendizaje efectivosson esenciales si nuestro
propsito espromover la excelencia y fomentar nuevasoportunidades en
la educacin superior.La enseanza de calidad debe ser recono-cida y
recompensada, y las mejores prc-ticas se deben compartir.
Las reformas incluyen:
Financiamientos adicionales, no slopara la excelencia en la
investigacin,sino tambin en la docencia, con nue-vos fondos que
permitan costear la mo-dernizacin, recompensando la buenadocencia y
brindando mejores becaspara los mejores estudiantes;
centros de excelencia para recompen-sar la buena enseanza y
promover lasmejores prcticas docentes;
una mejor informacin para los estu-diantes, incluyendo la
instauracin deuna encuesta anual para los estudian-tes y la
publicacin de resmenes delos informes hechos por los examina-dores
externos, para as ayudar al estu-diante a mejorar la calidad.
Nuevos estndares profesionales a nivelnacional para la docencia
y un nuevoorganismo nacional para el desarrolloy el fomento de la
buena docencia, laAcademia de la Docencia de Calidad.
Ampliando la educacin superior para colmar nuestras
necesidades
Las razones para ampliar la educacinsuperior son numerosas. Pero
no transigi-remos con la calidad. Queremos que lamayor parte de
esta ampliacin requeridase haga por medio de la creacin de nue-vos
tipos de calificacin, mejor adaptados
a las necesidades tanto de los estudiantescomo de la
economa.
Lo que haremos es:
Seguir aumentando la participacin de50 por ciento, en promedio,
de losjvenes entre 18 y 30 aos, principal-mente por medio del
trabajo con cur-sos preparatorios basados en el trabajobianual;
trabajar con los proveedores de emple-os para desarrollar ms
cursos prepara-torios, ofreciendo incentivos econmi-cos para los
estudiantes, fortaleciendolos vnculos entre la educacin conti-nua y
la educacin superior y creandomejores canales para la promocin enel
empleo;
fomentar una mayor flexibilidad en lasmaterias, para as
responder a las nece-sidades de un cuerpo estudiantil msamplio y
diverso y mejorar el apoyopara los que no son estudiantes detiempo
completo.
Un acceso ms equitativo a la Universidad
La brecha social entre los que entran a laUniversidad y los que
no, sigue siendodemasiado grande. Si bien muchas fami-lias que
provienen de todos los niveleseconmicos pueden beneficiarse de
laeducacin superior, la proporcin deestudiantes que provienen de
los nivelessocioeconmicos ms bajos no ha crecidode forma
sustancial. Esto quiere decir quese est desperdiciando un gran
potencialtanto a nivel individual como para lanacin en
conjunto.
Aumentar la participacin y los estn-dares ser la etapa ms
importante ennuestra reforma de la educacin secunda-ria y superior
para mejorar el acceso.
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Tambin las mejoras al sistema de finan-ciamiento educativo nos
permitirn abrirpuertas. Pero las universidades y las insti-tuciones
de educacin superior debenhacer ms si quieren trabajar a fondo enla
creacin de oportunidades.
Nuestro paquete de medidas incluye:
El restablecimiento de becas para losestudiantes que provienen
de familiasde bajo ingreso y la supresin de lascuotas de matrcula
para todos losestudiantes;
la exigencia a las universidades de fir-mar un Acuerdo de Acceso
(AccessAgreement) con el fin de facilitar elacceso para los
estudiantes menosfavorecidos antes de que puedanaumentar la cuota
que piden a losestudiantes;
el nombramiento de una persona inde-pendiente encargada de la
regulacindel acceso (Access Regulator) cuyopropsito ser controlar
la buena apli-cacin de estos acuerdos, promover unacceso cada vez
ms amplio, y garanti-zar que los procedimientos de admi -sin son
equitativos, profesionales ytransparentes;
la ampliacin de nuestro programaObjetivo Educacin Superior
(AimHigher programme) para construirmejores vnculos entre las
escuelas, lasinstituciones de educacin superior ylas universidades
y as mejorar las aspi-raciones de los jvenes;
reformar el financiamiento, de talforma que las universidades y
las insti-tuciones de educacin superior puedanrembolsar los costos
extra que repre -sentan para ellas la captacin y el man-tenimiento
de estudiantes que provie-nen de niveles socioeconmicos
notradicionales.
Hemos duplicado la cantidad de dine-ro extra previsto para
ayudar a los estu-diantes menos favorecidos e introduci-remos un
nuevo paquete de becas paraestudiantes de tiempo parcial.
Libertades y financiamiento
El gobierno se est enfrentando a dcadasde infrainversin y est
realizando unainversin sin precedente en nuestras uni-versidades.
Pero las universidades requie-ren de una seguridad financiera no
slo acorto plazo, sino tambin a largo plazo.El gobierno seguir
siendo el mayor pro-veedor de fondos para las universidades,pero
stas debern tambin contar conuna mayor libertad para acceder por
sucuenta a nuevas vas de financiamiento.
Ofrecer incentivos para ampliar lasdonaciones es uno de los
caminos. Otrocamino es el de brindar a las universida-des el
derecho de pedir a sus estudiantestitulados contribuciones ms
importantesa los gastos de su educacin. Los estu -diantes que
poseen un ttulo universitarioganan en promedio ms que los no
titu-lados y tienen ms posibilidades de en-contrar un empleo. Pero
no hipotecare-mos el acceso equitativo y tomaremosmedidas para
asegurarnos de que los jve-nes no se vern desterrados del
mundouniversitario por el pago de cuotas dematrcula.
Lo que haremos es:
Reinstaurar a partir de 2004 una nuevabeca de hasta 1000 libras
al ao porestudiante para los que proceden defamilias de bajo
ingreso, lo cual bene-ficiar aproximadamente a una terceraparte de
los estudiantes;
introducir en 2006 un nuevo esquemade contribucin para
estudiantes titu-
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lados (Graduate Contribution Sche-me). Las universidades tendrn
permisopara buscar una contribucin entre 0 y3,000 libras al ao para
cada materia;
seguir pagando hasta 1,100 libras paralos estudiantes que
proceden de fami-lias de bajo ingreso;
suprimir las cuotas de matrcula inicia-les y permitir a todos
los estudiantesque difieran el pago de su educacinhasta despus de
terminar sus estudios.Los pagos posteriores a la titulacin seharn
por medio del sistema de impues-tos y estarn vinculados con las
posibi-lidades econmicas de cada individuo;
aumentar, a partir de abril de 2005, elumbral a partir del cual
los estudiantestitulados deben empezar a pagar suscuotas y sus
becas de 10,000 a 15,000libras;
ayudar a las universidades a ampliarsus financiamientos alternos
(fondos dedotacin) por medio de la promocinde las donaciones
individuales y corpo-
rativas, lo cual se reflejar en la crea -cin de un fondo que
ofrezca a las uni-versidades incentivos para aumentar supropio
financiamiento por dotacin.
Deseamos asegurar para este pas unsistema de educacin superior a
la parque los mejores en el mundo. Estas pro-puestas muestran cmo
podemos lograreste objetivo.
NOTA
1. Los consejos sectoriales de habilidades o Sector
SkillsCouncils (SSCS) son organizaciones independientes
desa-rrolladas por grupos de grandes proveedores de empleo enel
sector industrial o de servicios muy influyentes. Los sscsson
dirigidos por estos proveedores de empleo e implicande forma activa
a sindicatos, organizaciones profesionalesy otros elementos
importantes de cada sector. Trabajancon licencia de la Secretara de
Educacin y Habilidades(Secretary of Education and Skills), en
colaboracin conlos ministros en Escocia, Gales e Irlanda del Norte,
paraenfrentar las necesidades de aptitudes y de productividadde su
propio sector en todo el Reino Unido.
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