EL IMPACTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA POBREZA INFANTIL · 2016. 7. 29. · LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA INFANTIL EN ESPAÑA: los 70 y 80 CANTÓ Y MERCADER-PRATS (1998) -Mejora

16 Fòrum FEDAIA

Combatre la pobreza infantil és feina de tots

Barcelona, 18 de octubre de 2012

EL IMPACTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA

POBREZA INFANTIL Olga Cantó

(Universidad de Alcalá)

ESQUEMA PRESENTACIÓN

1) ¿Por qué es importante la pobreza infantil?

2) ¿Qué está pasando con la pobreza infantil en muchos países ricos ?

3) ¿Cuál ha sido la evolución de la pobreza infantil en Españadesde los años 80 hasta 2008?

4) ¿Ha habido cambios en la pobreza infantil desde 2008 y a lo largo del periodo de crisis económica hasta 2011? ¿En qué sentido ?

5) ¿Cuáles son los principales determinantes de la pobreza infantil?

6) ¿Qué políticas públicas monetarias tratan de aliviar la pobreza infantil? ¿son eficaces ? ¿Qué debemos mejorar ?

LA IMPORTANCIA DE LA POBREZA INFANTIL EN UNA SOCIEDAD DESARROLLADA

- Reducción de la pobreza, éxito de los Estados del Bi enestar tras la segunda Guerra Mundial, durante los 80 y 90 resurge la pobreza infantil en muchos países desarrollados (Cornia y Danziger, 19 97)

- Clara evidencia sobre los efectos adversos que genera mientras dura y, sobre todo, cuando es crónica (Blau, 1999 o McLoyd, 1998)

Una niña británica de 14 años define pobreza como: “para mí tiene que ver con no ser parte de las cosas, no tener dinero para vivir normalmente como otra gente. Cualquier cosa que hago o quiero hacer, aunque sea pequeña, la decide el dinero, o no tenerlo, vamos…”

[The dynamics of child poverty in industrialised countries, CUP, 2001]

- Clara evidencia también sobre los efectos condicion antes de la pobreza infantil sobre el bienestar futuro de los niños como adultos (Duncan and Brooks-Gunn, 1997, Meyer, 1997, Ermisch et al., 2001Figari et al., 2009), merma la igualdad de oportunidades

¿QUÉ SIGNIFICA SER UN NIÑO POBRE EN UNA SOCIEDAD DESARROLLADA?

- No necesariamente pasar hambre pero sí alta probabilidad de estar malnutrido o, en algunos entornos, sufrir obesidad

- Tener acceso a la educación pero no tener la capacidad de afrontar gastos relacionados con ella, tener más posibilidades de abandonar los estudios

- Tener acceso a una vivienda (aunque no siempre) per o habitar una vivienda hacinada donde no hay espacio para el estudio o la intimidad

- Poder acudir al médico pero tener problemas para pagar determinados tratamientos y acceder a prestaciones no públicas (odontología, psicoterapia, etc.)

REDESCUBRIENDO LA POBREZA INFANTIL EN PAÍSES RICOS

- Aumento de la vulnerabilidad de ciertos grupos de población en economías industrializadas – la pobreza infantil creció en los años noventa en muchos paíse s de la OCDE

- Diferencias notables entre países y distinto peso en la agenda política

- Nueva evidencia sobre la dimensión pobreza infantil y sus efectos condicionantes del bienestar futuro

- Factores básicos →→→→ mercado de trabajo y políticas públicas


Cambios en la pobreza infantil en

países ricos durante los años noventa

(UNICEF, 2005, Report Card No 6, Pobreza infantil en países ricos)

La proporción de niños viviendo en la pobreza se incrementó en los años noventa en 17 de los 24 países analizados por UNICEF


Cambios en la pobreza infantil en

países ricos durante los años noventa

(UNICEF, 2005, Report Card No 6, Pobreza infantil en países ricos)

Este incremento se produjo para cualquier nivel de línea de pobreza: 60%, 50% y 40% de la mediana de la renta


Incluso si fijamos la línea en la mitad de la renta media a principios de los 90, en países como Italia y Alemania la pobreza infantil creció durante los 90

REDESCUBRIENDO LA POBREZA INFANTIL EN PAÍSES RICOS: ¿Dónde estamos ahora?

En 2009, en EEUU un 23,1% de los menores (0-17 años) vive en hogares cuya renta es la mitad de la renta media

En España este porcentaje es de 17,1%

En países como Islandia o Finlandia este porcentaje es sólo del 4-5%

REDESCUBRIENDO LA POBREZA INFANTIL EN PAÍSES RICOS: ¿Dónde estamos ahora?

En 2008, en España la diferencia de renta de la que dispone un niño situado en el límite del primer decil y uno que está en la mediana es del 56%

En países como Dinamarca y Noruega esta distancia es más de 15 puntos porcentuales menor

REDESCUBRIENDO LA POBREZA INFANTIL EN EUROPA: incidencia de la pobreza

REDESCUBRIENDO LA POBREZA INFANTIL EN EUROPA: incidencia de la pobreza en la crisis, 2009

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REDESCUBRIENDO LA POBREZA INFANTIL EN EUROPA: incidencia de la pobreza

REDESCUBRIENDO LA POBREZA INFANTIL EN EUROPA: severidad de la pobreza

REDESCUBRIENDO LA POBREZA INFANTIL EN EUROPA: severidad de la pobreza

REDESCUBRIENDO LA POBREZA INFANTIL EN EUROPA: la persistencia de la pobreza

La persistencia de la pobreza infantil: 1994-2001¿HAY DIFERENCIAS EN CUANTO A CRONICIDAD?

INCIDENCIA RELATIVA POBREZA CRÓNICA Y TRANSITORIA E N LOS NIÑOS RESPECTO DE LOS ADULTOS

Fuente: Panel de Hogares de la Unión Europea, 1994-2001

La persistencia de la pobreza infantil: 1994-2001

Fuente: Panel de Hogares de la Unión Europea, 1994-2001

¿HAY DIFERENCIAS EN CUANTO A RECURRENCIA?

TASAS DE POBREZA INFANTIL CRÓNICA ,TRANSITORIA Y RE CURRENTE

Bienestar material y pobreza infantil: 2010AROPE – At risk of poverty and exclusion

Europe 2020 strategy indicator (más multidimensional), uno de estos tres: 1) Riesgo de pobreza (tasa de pobreza)2) Hogares con baja intensidad de empleo (<20% meses potenciales empleo)3) Privación material (4 de los 9 items: retraso en pagos de hipoteca o facturas, una

semana vacaciones al año, comer carne o pescado o pollo cada dos días, afrontar gastos imprevistos, tener teléfono, una TV a color, una lavadora, un coche, mantener el hogar suficientemente caliente)

Fuente: UNICEF, 2012, el impacto de la crisis en los niños

LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA INFANTIL EN ESPAÑA: los 70 y 80

CANTÓ Y MERCADER-PRATS (1998) - Mejora en indicadores socioeconómicos de bienestar infantil desde 1973 hasta 1990:

- La renta disponible per cápita real de las familias aumentó alrededor de un 35 por ciento

- Gran mejora en indicadores de mortalidad infantil (menores de 1 y 5 años)

- Gran mejora en indicadores educativos (tasa neta de escolarización)

-La tasa de pobreza infantil en España cambió muy poco desde la transición hasta los años noventa (gasto e ingreso)

-Gasto social se estanca en los 90 y se mantiene has ta el siglo XXI por debajo media UE

LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA INFANTIL EN ESPAÑA : los 70 y 80

Umbral 50% de la mediana, escala raiz cuadrada de numero de miembros

Niños <18

1973 1980 1990

Pobreza relativa

Ingreso 11.9 12.2 12.2

Gasto 12.4 10.5 11.5

Pobreza absoluta, línea fija 1973

Ingreso 11.9 10.3 6.3

Gasto 12.4 14.2 7.1

Adultos 18-65

Pobreza relativa

Ingreso 10 8.7

Gasto 9.9 8.9


Ingreso 8.2 4.1

Gasto 13.2 6.3

Mayores de 65

Pobreza relativa

Ingreso 18.1 11.5

Gasto 29.3 28.7


Ingreso 15.6 3.2

Gasto 34.8 23.3

Evolución de la pobreza infantil durante los 70 y los 80

Fuente: Cantó y Mercader-Prats (1998, 2002)

LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA INFANTIL EN ESPAÑA : desde los 90 hasta hoy

AYALA, MARTINEZ Y SASTRE (2006) y AYALA Y CANTÓ (20 09)-La infancia en España mayor riesgo de pobreza y privación y mayor persistenciay recurrencia que el conjunto de la población

-El crecimiento de la economía y del empleo no han beneficiado especialmente a los hogares con niños

- Especial riesgo de pobreza de determinados grupos demográficos (hogares monoparentales y familias numerosas )

-Gasto social por debajo media UE aunque gasto en familia e hijos aumenta significativamente entre 2000 y 2007

-Prestaciones monetarias de nuestro sistema de prest aciones e impuestos tiene un efecto reductor de la pobreza de los menores de la UE

-La crisis impacto importante sobre los hogares con niños: parejas o grupos de adultos en edad de trabajar con menores

La pobreza en España: 1994 -2011

Fuentes: Panel de Hogares de la Unión Europea, 1994-2001 y Encuesta de Condiciones de Vida, 2004-2011, niños son <18 años (UNICEF) excepto entre 2009 y 2011 en que son <16

¿QUÉ HA PASADO CON LA POBREZA INFANTIL EN ESTOS ÚLT IMOS AÑOS?

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1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2010* 2011*

Niños Adultos 18-65 Adultos >65 Total

Bienestar material y pobreza infantil: 2005-2010


AROPE indicator(Europe

2020 strategy)

At risk of poverty and exclusion

Pobreza infantil en España por CCAA: 2009

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 2008 y 2009

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España

Navarra

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Comunidad Valenciana

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Islas Baleares

Castilla-La Mancha

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Región de Murcia

Extremadura

2008 2009

Tasa de pobreza infantil con umbral estatal: 60% renta mediana equivalente


Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 2008 y 2009, niños son <18 años (UNICEF)

Tasa de pobreza infantil con umbral regional: 60% renta mediana equivalente de cada CCAA

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

España

Galicia

Navarra

Castilla y León

Asturias

Aragón

País Vasco


Castilla-La Mancha

Extremadura

Canarias

Cataluña

Andalucía

Comunidad de Madrid

Cantabria

Islas Baleares

Región de Murcia

La Rioja

2008 2009



Umbrales de pobreza por adulto equivalente para hogar con dos adultos y dos hijos (ingresos anuales en euros), escala 2,1=1+0,5+0,3+0,3

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2008 2009

¿Cuánto cuesta erradicar la pobreza?

Un pequeño ejercicio: ¿Cuántos euros deberíamos transferir a las familias españolas pobres en 2009 para situarlas justo en el umbral de la pobreza?

� Es decir, para una familia con dos adultos y dos hi jos esto supondría que su nivel de renta en 2009 fuesen 16.7 00 euros anuales netos

� Nuestros cálculos con la ECV es que el coste de est a política rondaría los 26.000 millones de euros , unos 15.000 irían destinados a familias con hijos y otros 11.000 al resto de la población

� Esta cifra es alrededor del 2% del total de renta d isponible de todos los hogares españoles en 2009 según la ECV (subestimación?)



Severidad de la

pobrezaIntensidad=suma de las brechas de pobreza en proporción a la brecha máxima cuando todos los pobres tiene renta cero

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España

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Región de Murcia

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Intensidad de pobreza (I) Tasa de pobreza (H)



Tasas de pobreza: incidencia, intensidad y desigualdad

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España

Galicia

Navarra

Castilla y León

Asturias

Aragón

País Vasco


Castilla La Mancha

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Canarias

Cataluña

Andalucía

Comunidad de Madrid

Cantabria

Illes Balears

Región de Murcia

La Rioja

Incidencia, Intensidad y Desigualdad Incidencia e Intensidad Tasa de pobreza (H)

Las políticas económicas y la pobreza infantil

La pobreza infantil es resultado de la interacción d e:

� Factores económicos (crecimiento económico y mercado de trabajo)

� Factores demográficos y sociales (natalidad y cambios demográficos en las familias)

� Intervención pública (política fiscal y de transferencias)

REDESCUBRIENDO LA POBREZA INFANTIL EN PAÍSES RICOS: DETERMINANTES

Factores económicos y pobreza infantil desde finales de los años 90 hasta 2008

Crecimiento económico y mercado de trabajo:

� Periodo alto crecimiento económico y fuerte creació n de empleo

� Desempleo sustentador importante determinante pobre za infantil

� Incremento importancia rentas salariales. Ruptura c lara modelo “un sustentador es suficiente para evitar la pobrez a”. Importancia precariedad empleo que implica fluctuaciones de sal arios

� Mejoras en situación laboral adulta en el periodo de crecimiento económico no acompañadas de mejora situación económica de los niños

Factores económicos y pobreza desde finales de los años 90 hasta 2008

Crisis y mercado de trabajo:

� Freno crecimiento económico y fuerte destrucción de empleo

� Claro aumento de la desigualdad de rentas y de la p obreza de adultos en edad de trabajar y de niños

� Empeoramiento de la situación laboral adulta a lo largo de la crisis acompañado de empeoramiento de la situación económica de los niños que conviven con adultos en edad de trabajar

Factores económicos y pobreza infantil

Evolución de los ingresos reales en los extremos de la distribución de la renta según la Encuesta de Condiciones de Vida

Renta disponible equivalente, real (a precios de 2006) Variación %

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2004-08 2009

Decil 1 5.229 5.065 5.259 5.459 5.776 5.354 10,5 -7,3

Decil 5 11.524 11.255 11.796 11.915 12.527 12.248 8,7 -2,2

Decil 9 21.805 22.376 22.879 23.244 24.411 24.162 11,9 -1,0 Fuente: Elaboración propia a partir de Encuesta de Condiciones de Vida.

Fuente: Ayala, Cantó y Martínez (2010) El impacto de la crisis en la pobreza y la desigualdad


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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

% hogares SP parado % hogares todos activos parados % hogares con activos sin ingresos

Fuente: Encuesta de Población Activa, 2005-2011


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2007-1º trim 2008-1º trim 2009-1º trim 2010-1º trim 2011-1º trim

SP en paro

25-34 35-44 45-54 55-64

Incidencia relativa de la edad del sustentador prin cipal en hogares con sustentador principal desempleado (INE-EPA)

Factores económicos y pobreza infantil Incidencia relativa del tipo de hogar si el sustent ador principal está

desempleado (INE-EPA)

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SP en paro

sin niños con niños



Intervención pública y pobreza infantil Políticas públicas:

� Cierta reducción capacidad recaudatoria sistema fiscal de carácter más progresivo

� La dimensión (media del tipo efectivo) del impuesto s/renta espa ñol está claramente por debajo del de la mayoría de paí ses de la UE

� Escasa magnitud de reformas fiscales para la equidadcircunstancias personales y familiares

� Bajo efecto redistributivo del impuesto s/ renta en comparación con otros países de la UE

� Gasto público principal transformador activo de la distribución d e la renta

� Gasto social en familia e hijos en España siempre por debajo de la media de la UE

Intervención pública y pobreza infantil

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2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

European Union (27 countries) Euro area Spain

Ingresos impositivos en % del PIB (incluyendo cotiza ciones sociales)

Fuente: EUROSTAT.


Ingresos por Impuesto sobre la Renta en % del PIB, 2010

Fuente: EUROSTAT.

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Intervención pública y pobreza infantil Efectos distributivos de las políticas públicas, % reducción desigualdad de rentas

Fuente: EUROSTAT.

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2005 2006 2007 2008 2009 2010

Contributory pensions All benefits Non-means-tested benefits

Means-tested benefits Social security contributions Personal Income Tax


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2005 2006 2007 2008 2009 2010

All population Individuals in hh. head 16-64

PIT in Spain 2005-2010: DimensionMean effective tax rate x 100 (eq. hh. income – Mod. OECD scale)

OECD (2011) la dimensión del impuesto es más del 30% en Dinamarca y 20% en Alemania, por ejemplo

Fuente: EUROMOD 5.37. For years 2005 to 2007 incomes correspond to policy year. In 2008 , 2009 and 2010 incomes are those in 2007 (ECV 2008) grossed up using upgrading factors.


Fuente: Fuest et al (2009).

Mercado + pensiones+ otras prestaciones

- IRPF - SIC


Fuente: Fuest et al (2009) The Redistributive effects of Tax-Benefit systems in the enlarged EU (data 2007).

Intervención pública y pobreza infantil GASTO SOCIAL EN PROTECCIÓN A LA FAMILIA

Fuente: Infancia en Cifras, 2009. Cuentas integradas de protección social en términos SEEPROS. Eurostat.

Intervención pública y pobreza infantil Figura 3. Gasto en protección social dedicado a fam ilia e hijos en porcentaje del total de gasto en protección social en España y la UE15: 199 0-2009, monetario y en especie

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Por

cent

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Año

Unión Europea (15 países) España

Familia/Hijos: Ayudas financieras o en especie a hogares por cargas natalidad y crianza hijos y mantenimiento de otros miembros. Incluye prestaciones de maternidad y paternidad y servicios sociales dedicados a la familia (alojamiento en centros y hogares) además de servicios de guardería (metodología SEEPROS).

Intervención pública y pobreza infantil Gasto monetario y en especie dentro de la protecció n social, España

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2004 2005 2006 2007 2008

Prestaciones en dinero Prestaciones en especie

Intervención pública y pobreza infantil Efectos del sistema de las prestaciones sociales so bre la pobreza

infantil: todas las transferencias, 1994-2009

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Año

Niños Adultos 18-65 Adultos >65

Intervención pública y pobreza infantil Efectos del sistema de las prestaciones sociales so bre la pobreza infantil: todas las transferencias menos las pensio nes, 1994-2009

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Tan

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Niños Adultos 18-65 Adultos >65

Intervención pública y pobreza infantil Efectos del sistema de las prestaciones sociales so bre la pobreza

infantil: transferencias distintas de pensiones, 20 07

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EU27 EL ES ITBG(1)RO(2)LV CY EE PT LT MT UK PL SK LU DE IE BE SI CZ FR AT NL FI DK HU SE

Total population Children aged 0-17

Fuente: Joint Report on Social Protection and Social Inclusion 2009, datos de la Encuesta de condiciones de vida, 2007

Pobreza infantil y políticas públicas¿Qué pasó entre 2000-2009?

� Incremento del gasto en familia e hijos propiciado por:

� Prestación/Deducción por maternidad para trabajadoras (2003) “los 100 euros mensuales”

� Prestación universal por nacimiento (2007) “Cheque-bebé” o “los 2.500 euros”

� Ampliación permisos de paternidad (2007), de 2 a 13 días

� Reformas en prestación por hijo a cargo (2008), aumento cuantía de 291 a 500 euros anuales

� Generación importante número de prestaciones familiares muy heterogéneas (en cobertura y elegibilidad) por CCAA (desde 2000 a 2008)

� Necesidad análisis descriptivo y de evaluación del impacto de todas estas políticas sobre la pobreza infantil

Pobreza infantil y políticas públicas

¿Qué ha pasado entre 2009-2012?

� Reducción del gasto en familia e hijos propiciado p or:

� Eliminación de la prestación universal por nacimiento (enero 2011)

� Recorte de la prestación por hijo a cargo (2010)

� Congelación del IPREM (2010)

� Eliminación o recorte de prestaciones familiares en las CCAA (desde 2009 a 2012), Asturias, Extremadura, Madrid, Navarra y Cataluña (al menos)

Análisis de “buenas prácticas” en políticas que reduzcan la Pobreza infantil

¿Cuál es el objetivo?

� Analizar el efecto real de las políticas estatales de transferencias a familias con hijos sobre la pobreza infantil y el efecto potencial (hipotético) de las políticas regionales si fuesen llevadas a cabo a nivel estatal

[no resulta posible medir el efecto real de las políticas regionales porquelas muestras regionales de familias con hijos en la Encuesta de Condiciones de Vida (INE) no son lo suficientemente grandes paraofrecernos resultados robustos]

Análisis de “buenas prácticas” en políticas que reduzcan la Pobreza infantil

� La política de transferencias a las familias del sistem a de impuestos y prestaciones español se ha basado tradicionalmente en l as deduccionesdel impuesto sobre la renta (cambio deducciones en base a cuota en 2007)

� Sistema de prestaciones para la reducción de la pobreza (RentasMínimas) están descentralizadas aunque las prestaciones más importantesson programas estatales (pensiones, prestaciones por desempleo, etc.)

� Algunas CCAA crearon sus propias políticas de transferenciasfamiliares a principios de la pasada década y el gobierno central creó y reformó algunas políticas familiares antes de la crisis (cheque-bebé 2007, reforma de la prestación por hijo a cargo en 2008)

� Las políticas familiares regionales son muy diferentes en diseño y generosidad , tenemos poca información sobre su efecto potencial sobre la pobreza infantil

Políticas en 2008 � Políticas Fiscales:

�Mínimo por descendientes (deducción en cuota) �Deducción en base por monoparentalidad (tributación con junta)�Deducción en cuota de 1200 euros por madre trabajadora e hijos < 3 años [764.678 madres, 697 mill euros]

� Políticas de prestaciones monetarias:� Cheque-Bebé, Prestación por nacimiento o adopción de hi jos(universal), 2500 euros [483.307 familias, 1.208 mill euros]� Prestación por hijo a cargo (con límite de recursos) [780.000 familias, 238 mill euros]� Prestación por parto o adopción múltiple (con límite de r ecursos) [9.687 familias, 21.8 mill euros]� Prestación por nacimiento o adopción de hijos en los cas os de familia numerosa, monoparental o madre discapacitada >6 5% (con límite de recursos) [14.763 familias, 16.5 mill euros]� Prestación contributiva por maternidad [358.160 familias, 1.857mill euros] y riesgo en el embarazo [11.846 familias, 177.17 mill euros]� Prestación contributiva por paternidad [279.756 familias, 212.2 mill euros]� Prestación no contributiva por maternidad [0.63 mill euros]

Políticas fiscales CCAA en 2008

Regional Child-related Tax policies AND ARA CANA CAN CLM CYL CAT GAL MAD MUR RIO VAL

Family-related benefits tax credits x

Lone-parent tax credit x

Newborn third child tax credit x

Newborn tax credit x x x x x x x x

Child care tax cradit x x

Large families tax credit x x x x x

Child care tax cradit x x x x

Housework tax credit x

Work-life balance tax credit x

Un total de 1.439.200 contribuyentes se aplicaron alguna deducción autonómica (donde están integradas éstas). El

montante total de coste de las deducciones autonómicas es de 223 millones de euros en 2008.

Políticas prestaciones monetarias CCAA en 2008

Universal Universal - Lump-sum Means-tested Means-tested - Lump-sum

Andalucia X

Asturias X

Cantabria X

C La Mancha X X

C y León X

Cataluña X (0-3-6)

Extremadura X (0-3)

Galicia X X

Madrid X

Navarra X (0-1) X X

Pais Vasco X (second child) X X

[En 2008 estas prestaciones alcanzaban a un total de 480.000 familias con menores y suponían un gasto de aprox. 326 millones

de euros]

Prestaciones monetarias en Cataluña, Extremadura, Cantabria, 2008

� Cataluña: prestación universal de 638 euros anuales para cada menor de <3 años y 745 euros para cada menor de <6 años en hogares monoparentales o familia numerosa. Eliminada en 2012 / en vías de ser reformada en unaprestación limitada por renta y una residencia mínima de 5 años en Cataluña?

� Extremadura: prestación universal de 300 euros mensuales para cada menorde <1 año, 200 para los de >1 y <2 años y 150 para los >2 y <3 años. Reformada en 2010: limitado por renta (600 euros anuales y límite 22.050 euros de renta total bruta para hogar con dos hijos)

� Cantabria: prestación limitada por recursos (madre <42.000 euros de base imponible tras reducirla por el mínimo personal y familiar ó 72.000 euros siconjunta). Prestación de 100 euros mensuales para cada menor de <3 años y <6 si en familia numerosa. Reformada en 2010: 18.000 euros en individual y conjunta

Perceptores de prestaciones monetarias familiares de las CCAA

Comunidad Autónoma 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Andalucía 2,389 2,821 2,745 3,051 3,375 3,018

Aragon 76 86 100 106 110 113

Asturias 3,836 4,303 5,263

Illes Balears

Canarias 436

Cantabria 18,318 18,887 19,431 19,797 19,807 17,631

Castilla-La Mancha 18,991 19,482 20,322 667

Castilla y León 19,786 19,101 20,300 19,862 19,698 21,720

Cataluña 242,659 254,477 267,775 297,888 295,588 313,610

Ceuta and Melilla

Extremadura 7,341 11,740 3,216

Galicia 30,159

La Rioja 21

Madrid 44,459 57,378 5,688

Murcia

Navarra 13,495 2,828 5,856 9,862 3,806 3,919

País Vasco 17,544 27,556 27,734 38,826 34,657 34,024

Valencia

Total 314,267 325,756 411,227 477,896 420,054 428,534

Tabla 1. Número de perceptores de prestaciones monetarias regionales

Perceptores de prestaciones monetarias familiares de las CCAA

Comunidad Autónoma 2008

Andalucía 0.17

Aragon 0.05

Asturias 2.44

Illes Balears

Canarias

Cantabria 19.84

Castilla-La Mancha 4.97

Castilla y León 4.44

Cataluña 24.19

Ceuta and Melilla

Extremadura 2.96

Galicia

La Rioja

Madrid 5.40

Murcia

Navarra 9.45

País Vasco 10.43

Valencia

Total 5.59

Porcentaje de menores que reciben prestaciones de las CCAA (aproximado por población de cada CCAA entre 0-19 años en 2000, INE)

Gasto en prestaciones monetarias familiares de las CCAA

Comunidad Autónoma 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Andalucía 6,204,600

Aragon 249,360 277,020 303,012 320,700 339,492 340,212

Asturias 1,966,700 2,192,500 3,647,000 --

Illes Balears

Canarias 855,718

Cantabria 19,075,000 19,620,300 20,224,500 20,675,000 20,790,500 18,922,800

Castilla-La Mancha 19,072,629 21,160,598 21,935,618

Castilla y León 14,260,694 13,138,286 13,739,584 14,053,228 14,598,977 16,414,859

Cataluña 138,083,368 158,998,287 175,376,020 198,463,357 192,195,724 204,443,724

Ceuta and Melilla

Extremadura 17,267,800 26,854,750 30,820,130

Galicia 10,857,240

La Rioja 72,000 36,470 73,347 65,429

Madrid 4,448,900 5,715,200 1,161,200 --

Murcia

Navarra 11,831,023 696,665 3,424,071 6,190,597 5,808,243 4,918,520

País Vasco 19,300,000 15,159,268 17,287,343 39,847,768 32,359,300 31,504,500

Valencia

Total 202,799,445 207,889,825 255,914,759 325,923,218 319,764,151 325,347,732

Tabla 2. Gasto en prestaciones monetarias regionales (en euros)

Un ejercicio de simulación con EUROMOD: Las mejores prácticas en políticas de reducción de

la pobreza infantil

¿Qué efecto real tienen las políticas del gobierno central de transferencias de 2008 (tanto deducciones fiscales como transferencias monetarias) a familias

con hijos sobre la pobreza infantil y qué efecto potencial (hipotético) tendrían las distintas políticas regionales de 2008 si fuesen llevadas a cabo a nivel

estatal?

% de menores cubiertos por políticas estatales (reales) y de las CCAA (potenciales)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Ce

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Ca

talu

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Ca

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n

Ba

lea

res

Mu

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Benefits Tax Credits

Fuente: EUROMOD Nota: Menores son toda la población < 18 años

Gasto medio por menor en las políticas estatales (reales) y de las CCAA (potenciales)


0

100

200

300

400

500

600

700

800C

en

tra

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v.

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tre

ma

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Pa

ís V

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Ca

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Ma

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La R

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Ara

gó

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Ba

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res

Mu

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An

da

lucí

a

Benefits Tax Credits

Gasto medio por menor por CCAA y tipo de prestación


Table 1. Average expenditure per child, by type of benefit

Means-tested Universal Child Birth Child Birth Central gov. 42 1 0 153 Extremadura 0 0 0 223 Cantabria 198 0 0 0 Navarra 158 0 0 9 Cataluña 0 5 124 1 País Vasco 0 35 58 0 Cast León 0 56 0 0 Galicia 49 0 0 0 Asturias 0 0 0 31 Madrid 0 0 0 6

Note: total expenditure on means-tested and universal child and birth benefits divided by the number of children under 18 (irrespective of whether the child, her family, receives a benefit). ‘Birth benefits’ are defined as target at newborn children, remaining benefits are defined as ‘child benefits’. Amounts in euro per year. Source: EUROMOD

Efecto real de las políticas públicas sobre la pobreza infantil en 2008, por edades


0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

[0] [1,2] [3,5] [6,11] [12,17] total

before benefits and tax credits after benefits and tax credits

Pobreza infantil en España con las políticas estatales y la de Extremadura (universal, 0-3)


0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

[0] [1,2] [3,5] [6,11] [12,17] total


Pobreza infantil en España con las políticas estatales y la de Cantabria (limitada por renta, 0-

3-6)


0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

[0] [1,2] [3,5] [6,11] [12,17] total


Pobreza infantil en España con las políticas estatales y la de Cataluña (universal, 0-3-6)


0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

[0] [1,2] [3,5] [6,11] [12,17] total


Perceptores potenciales y gasto estimado para toda España de las políticas de las CCAA


Políticas Potenciales perceptores Gasto estimado

Andalucía 29,533 387,322,953

Asturias 713,968 209,478,733

Cantabria 1,972,885 1,526,327,110

Cast La Mancha 21,759 7,332,719

Cast León 725,695 396,049,583

Cataluña 2,205,887 955,235,410

Extremadura 713,968 1,511,275,773

Galicia 1,649,946 380,551,219

Madrid 713,968 41,876,017

Navarra 1,168,347 1,300,507,849

País Vasco 1,176,012 606,843,442

Principales conclusiones ejercicio

� En general, y a pesar de la introducción de una prestación uni versal pornacimiento en 2007, la política familiar de tipo monetario e n España sigueestando muy concentrada en deducciones de la cuota del impuesto sobrela renta de las personas físicas

� En cuanto a políticas regionales, las prestaciones por hijo de las CCAAtienen un mayor papel que las deducciones autonómicas

� La mayor parte de las políticas regionales relevantes tambi én secentran en recién nacidos y menores entre 0-3 y 3-6 años aunque lapobreza infantil en nuestro país se concentra en menores de ma yor edad

� Las políticas del gobierno central tienen una potencia cons iderable enla reducción del riesgo de pobreza pero algunas de las políticasregionales (Cataluña, Extremadura y Cantabria) tendrían un importantepotencial de reducción de la pobreza infantil en toda España

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EL IMPACTO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA POBREZA INFANTIL · 2016. 7. 29. · LA EVOLUCIÓN DE LA POBREZA INFANTIL EN ESPAÑA: los 70 y 80 CANTÓ Y MERCADER-PRATS (1998) -Mejora