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Medios de Comunicación y Democracia
El Impacto de los Medios sobre la
Cultura Política Argentina
José Eduardo Jorge
Paper presentado en el Congreso de Comunicación Alternativa: Medios, Estado y Política (COMEP), Universidad Nacional de La
Plata, Facultad de Periodismo y Comunicación Social, La Plata (Argentina), 20 y 21 de Octubre de 2010
Resumen: La presente ponencia expone resultados de una investigación
sobre la influencia de los medios de comunicación en las actitudes
políticas y cívicas de los argentinos. A partir de las bases de la Encuesta
Comunicación y Cultura Política en el Gran La Plata (2008) y de la
Encuesta Mundial de Valores para la Argentina del año 2006,
elaboramos modelos de regresión logística a fin de evaluar el efecto de
diversas medidas de uso de medios de comunicación sobre el interés por
la política, el activismo político no convencional y varios indicadores de
desconfianza y cinismo políticos. Entre los principales resultados, surge
que leer libros y diarios, así como informarse a través de una variedad de
medios, está asociado en todos los casos con un mayor interés por la
política. El interés también aumenta con el tiempo de exposición a la
televisión: si bien cae cuando la cantidad de horas es muy elevada, el
efecto neto es positivo. El activismo político se vincula especialmente con
la lectura de libros, en tanto la televisión parece tener un impacto
desmovilizador.
ENFOQUES TEÓRICOS:
LOS MEDIOS Y LA CULTURA POLÍTICA
Para una mejor comprensión de los problemas de la democracia y del
rol de los medios, es necesario incorporar al análisis una dimensión
muchas veces ignorada: la cultura política, definida como el conjunto de
2
ideas, valores y hábitos de individuos y grupos, referidos al proceso
político, sus actores e instituciones (Inglehart, 1997 y 1988; Eckstein,
1988; Almond y Verba, 1963; Formisano, 2001; Jorge, en prensa). Un
postulado central es que lo que piensan, sienten y hacen los
ciudadanos comunes tiene una influencia decisiva en el rumbo de las
democracias (Welzel e Inglehart, 2008 y 1997; Putnam, 2000 y 1993).
Los elementos constitutivos de una cultura democrática abarcan desde
un apoyo incondicional al sistema, un nivel de interés y participación
política, compromiso cívico y hábitos de cooperación, hasta valores de
tolerancia, confianza y autoexpresión, entre otros rasgos fundamentales
(Jorge, op. Cit. y 2008a).
Los medios son un candidato lógico para cumplir un papel relevante en
la conformación y el cambio de la cultura política, pero ¿cuál es la
naturaleza y la magnitud real de esa influencia? Para muchos autores,
la necesidad de competir por la atención del público ha hecho que los
medios prioricen en su cobertura política la información instantánea, el
conflicto y el espectáculo, por sobre la profundidad y el debate racional.
Esto tendría un efecto significativo en el llamado “cinismo” político y en
la caída de la confianza en las instituciones (Auletta, 2010; Pew Project,
2010; Fallows, 2010; Kellner, 2008).
Los muy diversos trabajos que atribuyen a los medios efectos negativos
sobre las actitudes políticas de los ciudadanos se clasifican
generalmente como “teorías del malestar mediático”, o, cuando
enfatizan el impacto nocivo de la televisión, “teorías del videomalestar”.
Los efectos se imputan al contenido o la forma de los medios (Norris,
2000). Un enfoque alternativo es la “teoría de la movilización cognitiva”.
Según ésta, a largo plazo, el desarrollo de los medios masivos que
acompañó el proceso de industrialización permitió que la información
política, otrora reservada a las elites, se volviera accesible para todos los
estratos y grupos sociales. Los crecientes volúmenes de información
proporcionados por los medios se han combinado con la expansión de
la educación superior y con las habilidades laborales de la sociedad
postindustrial, para darle al público una capacidad de pensamiento y
3
acción política muy superiores a las del ciudadano del pasado
(Inglehart, 1990; Norris, 2000; Newton, 1999). Las nuevas generaciones
posmodernas se destacan por la participación autodirigida (Inglehart,
1997 y 1990). Mientras disminuye la participación política convencional
–movilizada por las maquinarias políticas-, aumentan las formas no
convencionales y autodirigidas de activismo, como los movimientos
sociales.
Las tesis del malestar y de la movilización no son excluyentes. Putnam
afirma que los lectores regulares de diarios –y, en menor medida,
quienes siguen las noticias por TV- muestran más conocimiento y
compromiso sobre los asuntos públicos y pertenecen a más
asociaciones civiles. Sin embargo, sostiene también que la TV, al
privatizar el tiempo de ocio, es uno de los principales responsables de la
caída en los niveles de asociacionismo (Putnam, 2000, 1996, 1995 y
1993; Skocpol, 1996; Norris, 1996).
HIPÓTESIS, METODOLOGÍA Y BASES DE DATOS
En nuestro trabajo utilizamos indicadores de dos estudios específicos:
la Encuesta Comunicación y Cultura Política Gran La Plata 2008
(ECCP) –un estudio dirigido por el autor de esta ponencia en el marco
del Programa de Investigación y Desarrollo (PID) de la Universidad
Nacional de La Plata (UNLP)- y la onda 2006 de la Encuesta Mundial de
Valores para la Argentina (World Values Survey ó WVS).
En la ECCP 2008, un cuestionario de preguntas estructuradas se
aplicó, mediante entrevistas domiciliarias, a una muestra probabilística
de 400 personas de 18 y más años de los partidos de La Plata, Berisso y
Ensenada (Jorge, 2009 y 2008a). La ECCP 2010, una investigación
similar también dirigida por el autor, se desarrolla actualmente en las
ciudades de Junín y Pergamino en el marco del proyecto P-0415 de la
Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires
(UNNOBA). La WVS 2006 es un sondeo de 1.000 casos en toda la
Argentina, que forma parte de la cuarta y más reciente onda 2005-2008
4
de la World Values Survey (WVS Association, 2009). Este estudio
internacional, dirigido por Inglehart, ha acumulado desde su inicio en
1981 una base de datos de más de 340 mil entrevistados en 97
sociedades (Jorge, 2008b, 2008c y 2007a).
Siguiendo a Newton (2000), una primera distinción conceptual es entre
el “uso” de un medio y la “magnitud” o “intensidad de uso”, que es ya
una medida cuantitativa de utilización del medio. El “propósito de uso”
–para qué se usa cada medio- lleva a preguntar sobre los contenidos a
los que se expone el usuario.
Entre las actitudes políticas que analizaremos se destaca la implicación
psicológica de los individuos en la política (Montero et al., 1998, p. 26).
Uno de sus principales indicadores es el “interés político subjetivo”, que
se define por “el grado de curiosidad que la política despierta en el
ciudadano” (Ibíd.). El interés guarda relación con el sentido de “eficacia
política” del individuo, que depende del modo como éste se percibe a sí
mismo en relación con el sistema político. La “eficacia política interna”
alude a la percepción que tiene el ciudadano de su capacidad de
entender la política y participar en ella. La “eficacia política externa” es
la creencia sobre el grado en que las autoridades e instituciones
políticas están dispuestas a responder a las demandas de los
ciudadanos. Bajos niveles de eficacia se vinculan generalmente con la
insatisfacción política, el desinterés y la falta de participación (Montero
et al., op. Cit.; Cluskey et al., 2004; Almond y Verba, op. Cit.).
El “cinismo político” –otro fenómeno creciente- consiste en un
sentimiento de desconfianza y escepticismo generalizados que se
extiende a los actores, las instituciones y el proceso político en general
(Dekker, 2005; White et al., 2000). Las acciones políticas
“institucionalizadas” y “convencionales” son actividades rutinarias y
aceptadas por la cultura predominante, llevadas a cabo por canales
institucionales. Hay además una participación política “no
convencional” y “no institucionalizada”, en la forma de petitorios,
manifestaciones, boicots y similares, que posee las notas opuestas: son
actividades menos aceptables por las normas tradicionales y tienen
5
lugar por fuera de los canales institucionales. Debido al carácter
predominante que ha adquirido, en nuestro análisis tendremos en
cuenta este tipo de activismo no convencional.
Las hipótesis que buscamos contrastar se refieren a la posible
influencia de los medios sobre las variables de la cultura política que
acabamos de señalar. Para ello, con los indicadores disponibles
calculamos varios modelos de regresión logística que tienen como
variable dependiente los indicadores de interés por la política, activismo
político no convencional, eficacia política externa y cinismo y
desconfianza política. Intentamos determinar si diversos indicadores
sobre uso de medios se encuentran entre las influencias significativas
en cada uno de estos modelos. Los Cuadros Nº 1 y Nº 2 detallan los
indicadores empleados.
Cuadro Nº 1 - Actitudes y Comportamientos Políticos
Variables e Indicadores
6
Cuadro Nº 2 – Uso de Medios de Comunicación
Variables e Indicadores
Nota: La distribución de frecuencias de los principales indicadores de uso de medios se presenta más abajo y en las Figuras Nº 1 a Nº 4 del Anexo.
RESULTADOS GENERALES
En otros trabajos hemos examinado la evolución del interés por la
política, el activismo no convencional y la confianza en las instituciones
en nuestro país desde la recuperación de la democracia (Jorge, en
prensa, 2008c y 2007a). El Gráfico Nº 1 compara los índices de interés
y activismo registrados en el Gran La Plata (ECCP 2008) y en el país en
su conjunto (WVS 2006), mientras que el Gráfico Nº 2 muestra las
medidas de eficacia personal y cinismo político correspondientes a la
ECCP 2008.
7
Gráfico Nº 1 Interés, Activismo No Convencional y Desconfianza en los Partidos
En % de la población
37%
61%
38%
22%
46%
31%
Interés por la Política:
"bastante" y "muy"
interesados
Activismo Político No
Convencional: realizaron
una acción o más
Desconfianza en los
Partidos: no tienen
"ninguna" confianza
ECCP Gran La Plata 2008 WVS Argentina 2006
Nota: Los tipos de acciones no convencionales medidas por ambas encuestas se detallan en el Cuadro Nº 1
Gráfico Nº 2
Eficacia Personal y Cinismo Político – Gran La Plata 2008 En % de la población
22%
46%47%
"Ni siquiera el mejor
gobierno puede solucionar
los problemas"
"Los políticos no se
preocupan NADA por lo
que piensa la gente como
uno"
Desacuerdo: "Las
elecciones hacen que los
gobiernos presten atención
a la gente"
Fuente: ECCP 2008
Para indagar la influencia de los medios de comunicación sobre estos
seis indicadores de la cultura política, calculamos modelos de regresión
logística para cada una de las seis medidas, consideradas como
variables dependientes, a fin de determinar el conjunto de variables que
ejercen una influencia significativa sobre ellas, y ver si –y con qué peso
relativo- aparecen entre estas influencias las diversas medidas de uso
de medios. Hemos calculado las regresiones del interés, el activismo y la
8
desconfianza en los partidos con los datos de las bases ECCP 2008 y
WVS 2006. Las regresiones de las otras tres medidas –de eficacia
personal y cinismo político- se construyeron a partir de nuestra ECCP
2008. Las Tablas 1 a 4 del Anexo presentan el detalle de los 11 modelos
principales –en todos los casos regresiones binarias- en los que se basa
nuestro análisis. En las mismas tablas se hace referencia a algunos
resultados puntuales de otros modelos complementarios ensayados con
diferentes variables de uso de medios, que aportan información
adicional.
Los Cuadros Nº 3 y Nº 4 traducen los resultados en términos más
simples e intuitivos. El signo (+) indica que la influencia considerada
hace aumentar la probabilidad del fenómeno predicho por el modelo; el
signo (--), que la hace disminuir. La expresión “No sig.” nos dice que la
variable no es significativa en esa encuesta. Por ejemplo, en el Cuadro
Nº 3, cuanto mayor es el nivel educativo de las personas, mayor es la
probabilidad de que ellas se interesen por la política en la WVS 2006 y
la WVS 1999. En cambio, el nivel educativo no resultó una influencia
significativa en la ECCP 2008. Un casillero en blanco significa que no
hay datos de la variable predictora en esa encuesta.
Si bien diferentes variables de medios de comunicación se hallan entre
los factores que influyen sobre el interés por la política y el activismo no
convencional, están lejos de contarse entre las más importantes. En el
caso de la desconfianza en los partidos, la eficacia personal y el
cinismo, la influencia, además de no ser muy relevante, parece también
más circunstancial. Los resultados dan sustento en general a la teoría
de la movilización cognitiva, pero brindan asimismo evidencia a favor de
algunas hipótesis de la teoría del malestar, especialmente las que
apuntan a la televisión.
9
Cuadro Nº 3 Interés, Activismo No Convencional y Desconfianza en los Partidos
Principales Influencias y Medios de Comunicación Análisis de Regresión Logística
La educación, particularmente la instrucción alta –universitaria,
completa o no-, es gravitante tanto para el interés por la política como
para el activismo. La instrucción está fuertemente relacionada con la
eficacia interna (la idea de que “la política no es tan complicada y se
entiende”) y con la eficacia externa: en el Cuadro Nº 4, a mayor
10
instrucción, menor es la probabilidad de creer que “los políticos no se
preocupan nada por lo que piensa la gente como uno”. Pero el más
poderoso predictor del interés por la política en las tres encuestas es,
por lejos, la confianza en los partidos políticos. A su vez, el interés es un
importante predictor del activismo –si bien no tanto como la educación-,
pero no de los indicadores de cinismo, ni del sentido de eficacia externa.
Los valores prodemocráticos son significativos en 10 de los 11 modelos:
promueven el interés y el activismo, alientan el sentido de eficacia
externa, aminoran la desconfianza en los partidos y reducen el cinismo.
Los efectos del capital social van en la misma dirección que los que
poseen los valores prodemocráticos, aunque no son tan intensos y
extendidos. Las evaluaciones negativas del entorno institucional –las
ideas de que “casi todos” los funcionarios son corruptos y de que la
situación política del país es mala, así como la desconfianza en los
partidos- tienen un vínculo sólido con el cinismo.
Cuadro Nº 4 Indicadores de Cinismo Político y Eficacia Externa
ECCP Gran La Plata 2008 Principales Influencias y Medios de Comunicación
Análisis de Regresión Logística
11
LA INFLUENCIA DE LOS MEDIOS
Haber leído un libro o un diario la semana anterior (WVS 2006) o leer el
diario todos los días (ECCP 2008) aumenta la probabilidad de estar
interesado por la política. Al examinar los determinantes del activismo,
la lectura de diarios deja de tener significación en ambas encuestas. El
efecto que permanece es el de los libros. En la WVS 2006, haber leído
un libro la semana previa sube un 47% el odds de haber participado de
una acción política no convencional.
Los efectos derivan de la lectura misma de libros y diarios,
independientemente del nivel educativo. En el Gráfico Nº 3, cuando
mantenemos constante el nivel educativo, las diferencias entre lectores
y no lectores de ambos tipos de medios se conservan con pequeñas
variaciones, comparadas con las observadas en la población general.
Gráfico Nº 3 Argentinos Interesados por la Política según Lectura de Libros y Diarios
En % de la población
27%33%30%
40%
13%17%15%18%
Libros Diarios Libros Diarios
Población General Población con Educación Media
Leyó la semana previa No leyó
Fuente: Cálculos propios a partir de la WVS 2006.
De modo similar, el Gráfico Nº 4 ilustra la repercusión de la lectura de
libros sobre la firma de petitorios. En la población general, firmó un
petitorio el 45% de los argentinos que leyó un libro la semana anterior,
frente a un 21% de los que no lo leyeron. Las diferencias entre los que
12
leyeron y no leyeron se van acortando a medida que crece la educación,
pero no desaparecen ni siquiera entre las personas de formación más
alta.
Gráfico Nº 4 Argentinos que Firmaron un Petitorio según Lectura de Libros
En % de la población
14%
45%
28%
47%
59%
21%27%
46%
Educación Alta Educación Media Educación Baja Población General
Leyó un libro la semana previa No leyó
Fuente: Cálculos propios a partir de la WVS 2006.
Un segundo hallazgo sugiere que las personas más interesadas y
activas en política tienden a informarse a través de una variedad de
medios de comunicación. Con la pregunta sobre medios de la WVS
2006, construimos un Índice de Uso de Medios. Es la simple sumatoria
del número de medios listados en el cuestionario de la encuesta –6 en
total-, que el entrevistado utilizó la semana anterior (Cuadro Nº 2). El
índice varía, pues, entre 0 y 6. Calculamos un segundo modelo para el
interés y el activismo incorporando el índice como una única variable
mediática. El índice resulta así una influencia significativa tanto para el
interés como para el activismo. La asociación entre el número de
medios utilizados, el interés y el activismo queda expuesta de un modo
más ostensible en el Gráfico Nº 5.
Los resultados de nuestra ECCP 2008 confirman en parte los de la
WVS, pero ofrecen nuevas e importantes conclusiones. Disponemos
ahora de una escala de tiempo de exposición a la TV que va de 0 a 13
horas. Este indicador es significativo tanto en la regresión del interés
como en la del activismo, pero su impacto es inverso en una y otra
13
(Tablas Nº 1 y Nº 2 del Anexo). Por un lado, el odds de estar interesado
se incrementa un 8% por cada hora adicional de exposición a la TV; por
el otro, el odds de haber llevado a cabo una acción no convencional
desciende prácticamente al mismo ritmo.
Gráfico Nº 5 Argentinos Interesados por la Política y que realizaron una Acción
Política No Convencional según Nº de Medios utilizados la semana previa En % de la población
Interesados
Activos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
0 1 2 3 4 5 6
Fuente: Cálculos propios a partir de la WVS 2006.
Gráfico Nº 6 Personas Interesadas por la Política y que realizaron una Acción
Política No Convencional según Horas de Exposición a la TV ECCP Gran La Plata 2008 - En % de la población
Interesados
Activos
30%35%40%45%50%55%60%65%70%75%
0-1 hs 2-3 hs 4-5 hs 6-7 hs 8-9 hs 10-11 hs 12-13 hs
Si bien el efecto neto del tiempo de exposición a la TV es incrementar el
interés por la política, la relación no es monotónica, pues a partir del
14
tramo de las 10-11 horas el interés se desploma abruptamente (Gráfico
Nº 6).
Dado que el interés por la política mantiene una asociación positiva con
el activismo, ¿por qué, a medida que se mira más TV, aumenta el
interés pero disminuye el activismo? Desde nuestro punto de vista, esto
se debe a que, junto al efecto positivo sobre el interés, que tiende a
aumentar el activismo, la TV produce (al menos) un segundo efecto X,
que tiende a reducirlo y es más intenso que el primero.
Putnam (2000, 1996) sugiere que la TV, cuando se utiliza fuertemente
como pasatiempo, aísla socialmente y reduce el capital social, pero no
parece ser éste el caso en nuestro sondeo regional, donde el tiempo de
exposición a la TV no guarda relación con la inserción en
organizaciones voluntarias ni con la confianza interpersonal.
La interpretación por la que nos inclinamos apunta al hecho de que,
para muchas personas, el acto de seguir por televisión las
informaciones y los sucesos políticos es vivido como una experiencia de
participación política en sí misma. Esta participación virtual tendería a
sustituir en estos ciudadanos a otras formas de participación “real”.
Bucy señala que “el uso de los medios, ya no más una simple cuestión
de búsqueda de absorción de información, sino una ‘experiencia’ que es
por naturaleza crecientemente participativa, ha crecido en forma
indistinguible de la misma implicación con la política (…) En una era de
inmersión en los medios electrónicos, la exposición a noticias políticas y
la participación política comienzan a representar el mismo constructo”
(Bucy, 2005, pp. 108-109). No podemos, pues, hacer a un lado la
hipótesis de que la TV, a diferencia de Internet, entrañe un grado de
pasividad del usuario que acentúe el efecto desmovilizador.
Internet es un medio interactivo. Muchas actividades políticas tienen
lugar íntegramente en la red y hay formas de participación política que
se coordinan en Internet y se concretan en el mundo real. Cuando en el
Gran La Plata introducimos el uso de Internet en un segundo modelo de
regresión del activismo, surge que para el grupo de usuarios de la red el
15
odds de haber realizado una acción no convencional es superior en un
75% al odds del grupo de no usuarios (Tabla Nº 2 del Anexo).
Con el impacto negativo del tiempo de exposición a la TV sobre el
activismo ganan respaldo algunas hipótesis del “videomalestar”, según
las cuales es la forma o naturaleza de la TV el rasgo que la vuelve, al
menos, poco adecuada para la acción política. Más evidencia de las
mismas regresiones de la ECCP 2008 viene a reforzar otros postulados
del videomalestar, referidos a los efectos del contenido. Los ciudadanos
que consideran a la TV como su fuente de información política “más
confiable” se interesan menos por la política y son menos activos que el
resto de las personas (Tablas Nº 1 y 2 del Anexo y Gráfico Nº 7).
Gráfico Nº 7 Personas que realizaron una Acción Política No Convencional
según Fuente de Información Política más Confiable ECCP Gran La Plata 2008 - En % de la población
49%60%
69%
100%
80%
61%
Televisión Diarios Radio Internet Otra /
Ninguna
Promedio
Acerca del posible impacto de los medios sobre la desconfianza, el
cinismo y el sentido de ineficacia externa, nuestros resultados sugieren
que esa influencia podría ser más bien esporádica y circunstancial. De
cualquier modo, de 9 indicadores que surgen como relevantes en esos
modelos, 7 tienden a respaldar la teoría de la movilización y sólo 2 la del
malestar (Tablas Nº 3 y Nº 4 del Anexo).
Respecto al interés y el activismo, los resultados son compatibles con
las dos grandes teorías. En general, como predice la teoría de la
16
movilización cognitiva, informarse a través de los medios aumenta las
capacidades de pensamiento y acción política de las personas,
especialmente cuando éstas recurren a una variedad de medios.
Algunos medios parecen ser más eficaces como movilizadores: los
libros, en primer lugar; los diarios (como ha subrayado Putnam),
probablemente Internet. La televisión es el medio problemático y aquí es
donde se abre paso la teoría del malestar. Por lo visto en las encuestas
analizadas en este trabajo, la TV también fomenta el interés por la
política –otro respaldo a la hipótesis de la movilización-, pero las
dificultades surgen con el activismo. ¿Promueve la televisión la
pasividad política, creando una sensación ilusoria de participación? La
respuesta a esta pregunta es de la mayor importancia, pues entraña al
medio cuya omnipresencia es un rasgo distintivo de nuestra sociedad.
17
ANEXO
Figura Nº 1 – Uso de Medios Argentina WVS 2006 - En % sobre la población
18% 19% 20%
44%51%
91%
Libros Internet -
Revistas Diarios TV / Radio:
Informes en
Profundidad
TV / Radio:
Programas
Informativos
Fuente: Cálculos propios a partir de WVS Argentina 2006
Figura Nº 2 – TV: Tiempo de Exposición (Horas)
ECCP Gran La Plata 2008 - En % sobre la población
38%
11%15%
5% 3%
15% 14%
0-1 hs 2-3 hs 4-5 hs 6-7 hs 8-9 hs 10-11 hs 12-13 hs
Figura Nº 3 – Frecuencia de Lectura de Diarios ECCP Gran La Plata 2008 - En % sobre la población
9%13%
17%19%
42%
Todos los Días Varias Veces
por Semana
1 o 2 Veces por
Semana
Casi nunca No lee
18
Figura Nº 4 – La TV como Principal Entretenimiento
ECCP Gran La Plata 2008 - En % sobre la población
No Sabe
3% De Acuerdo
27%
En Desacuerdo
70%
19
20
21
22
NOTAS A LOS MODELOS
Sobre la construcción del Índice de Valores Democráticos, ver Jorge,
2008c. Acerca del Índice de Postmaterialismo de Inglehart, ver
Inglehart, 1997, o Jorge, 2008b. Sobre la medición de la confianza
interpersonal y de la inserción en organizaciones voluntarias, ver Jorge,
23
2008b. Los valores “tolerancia” y “abnegación” corresponden a una lista
de de 11 valores “que se pueden hacer desarrollar a los niños”, de los
que el entrevistado puede elegir hasta 5. El “grado de democracia en el
país”, el “sentimiento de libertad de elección y control sobre la propia
vida” y la posición en la escala política derecha / izquierda se miden en
una escala de 1 a 10.
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