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16 LA REVISTA AGRARIA / 158

El impacto de Qali Warma en

el agro peruanoEn nuestra historia reciente hemos pen-sado de manera errónea que los progra-

mas sociales alimentarios debían tener como objetivo favorecer a los producto-res agropecuarios. Los programas socia-

les alimentarios tienen como objetivoentregar alimentos a sectores vulnerables para satisfacer una necesidad, una ca-

rencia o para potenciar y apoyar algúnobjetivo mayor, como por ejemplo quenuestros escolares tengan más energía

 para enfrentar, de mejor manera, el desa-fío de la jornada escolar. La pregunta, sinembargo, sigue siendo si pueden hacer 

ambas cosas: cumplir con el objetivo deentregar complementos alimentarios demanera efectiva y, a la vez, generar con-

diciones favorables para los producto-res agropecuarios.

El Pronaa sólo beneficiaba aunos pocos

A partir del cierre del Pronaa2 y de la

creación de Qali Warma3

, mucho se ha dis-cutido sobre el tema. En varios foros, los

gremios agropecuarios exigían a Qali War-ma una serie de mecanismos de trato direc-

to con productores y sus organizaciones, justamente para lograr mantener el objeti-vo de priorizar compras del Estado al sec-

tor agropecuario, en particular a los peque-ños productores. La experiencia previa, ladel Pronaa, no era un buen punto de inicio.

Pronaa compraba pocos productos y losmontos que compraba, a pesar de lo quese buscaba hacer creer, eran relativamente

 pequeños (en arroz, por ejemplo, no secompraba más del 2% de la producciónnacional) y terminaban beneficiando a unos

 pocos productores u organizaciones.Hay varios estudios que demuestran el

 poco impacto que tenía el Pronaa en mejo-

rar precios y ampliar oportunidades demercado para la gran mayoría de produc-tores agropecuarios. Solamente aquellos

 pocos que lograban venderle a esta enti-dad, sí veían ahí una buena oportunidad,obtenían un mercado seguro, buen precio

y poco control de lo que entregaban, pe-nalidades que se perdonaban, plazos que

no había que cumplir,etcétera. El costo de

ello es que los niños re-cibían productos demala calidad o simple-

mente no los recibían.Esa lógica no genera- ba nada bueno y, más

 bien, alentaba todas lasmalas prácticas que terminaron construyen-do el camino hacia el cierre del Pronaa.

Los cambios planteados por el«Niño Vigoroso»

El nuevo programa, Qali Warma, partió proponiendo cambios en cuatro aspectosclave: diversificar los alimentos que se

entregan; incluir alimentos y preparacio-nes de cada localidad o región; reducir las unidades de compra a un distrito, para

 promover la participación de proveedo-res locales; y comprar la canasta comple-ta, es decir, el proveedor debía entregar 

todo —alimentos perecibles y no pereci- bles— y entregar la canasta en cada es-

Carolina Trivelli1

Uno de los objetivos de Qali Warma es anteponer los intereses de sus

 principales usuarios: los niños y niñas. Su razón de ser es llevar alimentos

variados, todos los días del año a las escuelas públicas.

   F  o   t  o

   M   i   d   i  s

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ENERO de 2014 17

cuela. Estos proveedores del programa podrían ser asociaciones o consorcios otendrían que comprar a productores loca-

les, sobre todo en el caso de los alimen-tos perecibles. Además, Qali Warma dejóclaro que, en caso de conflictos, siempre

se debía anteponer el objetivo del progra-ma y el beneficio de los usuarios (los ni-ños y niñas), antes que los intereses de

los proveedores, incluso cuando estosintereses fueran legítimos. La razón de ser de Qali Warma es llevar alimentos varia-

dos, todos los días del año y con conteni-dos locales, a las escuelas públicas.

Qali Warma tiene el mayor interés en lo-

grar que los productores locales abastez-can el programa, ahí ganan todos, pero solosi la relación se basa en la competencia y no

en el privilegio o la componenda. Por ello,hay aún mucho camino por recorrer en esamateria, hay mucho por hacer. Sin embargo,

debe destacarse que si la prioridad de QaliWarma no es la relación con los producto-res locales, igual trae un gran efecto positi-

vo para el sector agropecuario. Por ejemplo,en 2013, Qali Warma programó compras de4,236 toneladas de arroz, 2,914 toneladas de

 papa blanca, 1,389 toneladas de camoteamarillo y 867 toneladas de habas frescas, por mencionar algunos alimentos.

Rescatando los insumos localesy las tradiciones

Hoy, hay un efecto de Qali Warma enlos mercados agropecuarios, básicamen-te por su escala y localización. Recorde-

mos que este programa entregó 3.4 mi-llones de raciones diarias a 2.6 millonesde niños y niñas en 2013 y que atenderá

a 2.8 millones de niños y niñas, 191 díasdel año, en 2014. Nunca un programaatendió a tantos niños ni llegó a los si-

tios más alejados. A pesar de los proble-mas que ha enfrentado, el programa re-

 presenta un avance en materia de pro-gramas alimentarios. Por supuesto quehay que documentar estos procesos paramejorar y ampliar su impacto, sin alterar 

sus objetivos. Hay una agenda de traba- jo para mejorar procesos y lograr cumplir con los requisitos del programa. Esta

agenda no depende de Qali Warma, sinode otras entidades promotoras, como elMinagri o Sierra Exportadora, por ejem-

 plo, con quienes se viene trabajando encasos atractivos como la cadena de que-sos maduros o el trabajo con las plantas

 pasteurizadoras de lácteos. Esto reciéncomienza y falta mucha agenda por tra-

 bajar y más actores por convocar, tantoen la articulación de las cadenas produc-tivas como en la certificación de la cali-

dad de los productos.Pero hay un efecto adicional, que so-

lemos no valorar, pero que a la larga es

tan o más importante que las cantidadesy los precios a los que compre Qali War-ma en cada localidad: el programa está

apoyando procesos de alimentación va-riados, con insumos locales, y respetan-

do tradiciones culinarias regionales. Estacaracterística se traduce en madres y padres de familia preparando nuevas re-cetas o recuperando tradicionales formasde alimentación; se traduce en niños ce-lebrando el recibir productos de su zona

o probando nuevos productos, comosucedió con los niños de Taquile (islaubicada en el lago Titicaca) probandoquesos, o con escolares de Lima proban-do pan con paté; significa maestros utili-zando los alimentos para explicar histo-

ria, cultura, sociedad, para apoyar pro-cesos de valoración de nuestra identi-dad, de nuestra diversidad.

Qali Warma está introduciendo nuevosy viejos productos en las dietas de nues-

tros niños y niñas, de sus familias, de susescuelas; está apoyando los procesos quedesde el sector salud se vienen implemen-

tando para generar una cultura de alimen-tación sana que combina lo nutritivo conlo nuestro, con la diversidad, con la cultura

local, con nuestra gente y nuestra historia.Es un cambio fundamental donde ganare-mos todos, consumidores y productores,

donde el resultado será una demanda cre-ciente por diversos productos agropecua-

rios, no solo desde grandes y lujosos res-taurantes, sino, sobre todo, desde las die-tas domésticas, diarias, desde cada canas-ta de compra en el mercado. Ahí está elmayor negocio para los productores agro- pecuarios: que haya más demanda por sus

 productos en todo el país.

Notas1  Exministra del Midis.2  El Programa Nacional de Asistencia Alimen-

taria (Pronaa) fue creado en 1992 y funcio-

nó durante veinte años.3  Programa Nacional de Alimentación Escolar 

Qali Warma (Niño Vigoroso), creado en mayo

de 2012 con el fin de brindar un servicio ali-

mentario a niños y niñas del nivel inicial (a partir de los 3 años de edad) y primario.

Uno de los intereses de Qali Warma es lograr que los productores locales puedan abastecer al programa, en una relación basada en la

competencia y no en el privilegio.

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