El impacto del narcotráfico en el ámbito político. La

El impacto del narcotráfico en el ámbito político. La cadena narco: Amenaza para la democracia y la

gobernabilidad

MaríaMéndez

Dalla Chiesa comprendió que una de las primeras cosas que tenía que hacer era darle a los ciuda-danos un sentido de seguridad y la sensación de que tenían derecho a sus propias calles. Como sabía que la Mafia hablaba mediante “mensajes”, trató de crear mensajes de igual elocuencia sobre la anti Mafia que él y algunos de nosotros, queríamos inspirar. Tal como nosotros, se dio cuenta de que una respuesta “militar” no bastaba. El viejo general empezó a dar discursos en los colegios; se reunía con los hombres de negocios y trabajadores de Palermo; conversaba con las familias de los drogadictos y otros miembros de las profundidades de nuestra sociedad sin fondo, siempre esperando que ellos confirmasen la importancia del estado de derecho. Y mientras hacía todo esto, Palermo dejaba de respirar.

En una de las escenas de la película de Giovanni Ferrara Cien días en Palermo, que narra la historia de Dalla Chiesa en Sicilia, el equipo de filmación sigue al general en una visita a los astilleros y muestra a uno de los trabajadores que le pregunta; “¿Qué quiere hacer aquí general? ¿Hacer una revolución?”

“¿Una revolución?” sonríe dalla Chiesa. “¡No! Solo quiero que se cumpla la ley”.

Los trabajadores replicaron: “¿Y eso no sería una revolución?”

Leoluca Orlando1

1. Hacia un nuevo paradigma para entender el fenómeno del narcotráfico y combatirlo

Hapredominado,durante lasúltimasdécadas, en los círculos académicos, políti-cosyperiodísticos,elenfoquedela“responsabilidadcompartida”comoprincipalparadigma paraentenderel fenómenode laproducciónyconsumodedrogasenelmundoycombatirsusgravessecuelas.Segúnestavisión,existeunconjuntodepaíses“consumidores”quegeneraunademandainternacionalpordrogasilícitas,lacualesatendidaporunconjuntodepaíses“productores”,encargadosdesatisfacerla.De acuerdo con estamisma interpretación, otrogrupodepaísesdenominadosde“tránsito”seconstituyenenloscorredoresdeladrogaensutrasladodeloscentrosdeproducciónaloscentrosdeconsumo.

1 ORLANDO, Leoluca. Hacia una cultura de la legalidad. Lima: Instituto de Estudios Internaciona-les(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2004.

Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 43 21/07/2009 10:58:08 a.m.

Apartirdeestateoría,queenfrentaalaproducciónconelconsumo,surgieronlaspolíticaspúblicasantidrogasprevalecienteshastahoy.Ellasconsideranqueexisteuna“responsabilidadcompartida”depaísesproductoresyconsumidores,loscuales,conjuntamente,tieneneldeberenfrentarelproblemadelasdrogas.Elloderivóencompromisosdecooperacióneconómicayenpolíticaspúblicasantidrogasdicotó-micasensuesencia:producciónversusconsumo,paísesproductoresversuspaísesconsumidores,ofertaversusdemanda.

Esteenfoque,lejosdeconducirauncombateintegralcontraelnarcotráfico,derivóeninterpretacionesparcialessobreelfenómenoyopcionesestratégicasdesarticula-das,entantolosactoressefueronperdiendoenunseñalamientodeculpabilidadesbasadoenlaartificialdivisiónentreproducciónyconsumo,esdecirlaviejahistoriadelhuevoylagallina.

Ellocondujoaunapérdidadeperspectivaparacomprenderycombatiralfenómenoqueestáenlagénesisdelconsumoylaproduccióndedrogasenelmundo:laindus-triadelictivadelnarcotráfico.Esdecir,mientraslospaísesproductoresseñalabanalosconsumidorescomolosculpablesdelproblema,yviceversa,laindustriadelnar-cotráficoseguíaprosperandoyaprovechandolasventajasqueleofrecíaunmundocrecientementeglobalizado,asícomolasdebilidadesdeEstadosfrágiles,conescasocontroldesuterritorioysusrecursos.

ElenfoquedicotómicosemuestrahoyagotadoyesatodaslucesinsuficienteparaabordarelproblemadelnarcotráficoanivelinternacionalyalinteriordelosEstadosnacionales.ElPerú,quefuecatalogadodurantemuchosañoscomounpaís“produc-tor”dedrogascocaínicas,eshoytambiénunpaísconsumidor2.PaísescomoBrasiloArgentina,queeranseñaladoshastahacepococomolugaresdetránsito,sonhoytambiénimportantesconsumidores,entantonacionescomolosEstadosUnidos,con-sideradoelpaísconsumidorporexcelencia,eshoyunenormeproductordedrogassintéticas.Esdecir,laantiguaclasificaciónentrepaísesproductores-consumidoresydetránsito,resultahoyobsoleta.

Laevidenciaindicaqueloslugaresconsideradosdeproducciónotránsito,vencre-cienteydramáticamente incrementados sus índicesdeconsumo,violenciaydes-composiciónsocial.Asíporejemplo,enTayikistán,paísvecinodeAfganistán,seincautaronen1996tansolo6kilogramosdeheroína.Seisañosmástarde,en2002,estainsignificantecifrasehabíaincrementadoacuatrotoneladas(secalculaqueeseañoquedaronsinincautarunas80toneladas).Porello“noresultasorprendentequeelproductohayainundadolascalles.Enlacapital,Dushanbe,ungramodedrogade

2 DeacuerdoacifrasdelCentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDro-gasCEDRO,existiríanenelPerúunas600milpersonasquehabríanconsumidodrogascocaínicas(pastabásicayclorhidratodecocaína),delascualesun10%habríacaídoenlaadicción.“ElPro-blemadelasDrogasenelPerú”,CEDRO,Junio2008.

44 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...


buenacalidadnocuestamásdeochodólares,yactualmentehayallí20miladictosgraves,lasjeringuillasdesechablesescaseanylasinfeccionesporVIHyotrasen-fermedadesestánenalza.”3

Elmismodestinoha tenido la provincia china deYunan, una importante ruta deexportacióndeheroínadesdeMyanmary–noporcasualidad—lazonadondeseori-ginólaepidemiadesidaenChina.“EnYunan,dondelasincautacionesdedrogahanllegadoaserhastademediatonelada,laadicciónalaheroínasehaextendidoconrapidez,yparaconseguirlalasadolescentesseprostituyenporcincoyuanes(pocomásdemedioeuro)…Rusia,Japón,laIndia,Sudáfrica,Brasil,VenezuelayMéxicosonsoloalgunosdelospaísesenlosqueelconsumodedrogasysusefectossecun-darioshanadquiridoelcarácterdeemergenciasanitarianacional.”4

EnelPerú,laszonasproductorasdehojadecoca,sonhoytambiénproductorasdepastabásicayclorhidratodecocaína.Esdecir,loscampesinoscocaleroslehandadovaloragregadoasuproductoysehanincorporadoalacadenadeladroga,nosolocomoproductoresdelamateriaprimadelacocaína(lahojadecoca)sinocomopro-ductores de droga ellos mismos.

Más aún, los propios campesinos cocaleros ven hoy con preocupación cómo sushijosadolescentessevuelvenvulnerablesalconsumodeladrogaqueellosmismosproducen.Yaseempiezanapresentarcasosdemuerteporsobredosisenlasciuda-desdelascuencascocalerasdelPerú5,otrorainmunesalfenómenodelconsumoylaadicción,mientraslosjóveneslocalesseinvolucrandemaneracrecienteenlosdiversoseslabonesdelacadenadeladroga.

LacaídadelaexUniónSoviéticaylaaparicióndenuevosEstadosenEuropaOrien-tal,elsurgimientodeChinacomopotenciamundial,elaceleradoavancedelagloba-lizacióncomofenómenoeconómico,tecnológico,políticoycultural,laampliacióndelosmercadosylascomunicaciones,todoellohareconfiguradotambiénlaestruc-turadelcomercioilícitomundialy,dentrodeél,alnarcotráfico.

Hoynoexisteningúnpaíslosuficientementeaisladocomoparaengañarseasímismo,oengañarasuscríticos,imaginandoquenotienearteniparteeneltráficoglobaldedrogas.Nacionesquedurantemuchotiempocreyeronnosermásquepuntos´detrasbordo´,hoysevenenfrentadasalhechodehaberseconvertidoenimportantesproveedores,consumi-dores,oenambascosas.6

Portodoelloelnarcotráficonopuedeseryaentendidohoyentérminosdelafalsadicotomíapaísesproductores/paísesconsumidores.Esprecisobuscarnuevospara-

3 NAíM,Moisés.Ilícito.BuenosAires:EditorialSudamericana,2006,p.98.4 Idem.5 Enfebrerode2009,JoséLuisPonce,jovendeTingoMaría,ciudadubicadaenelcorazóndelValle

delHuallaga,muriódeunasobredosisdecocaína.Enesemismomes,elperuanoReyesAmasifuénTellofuecondenadoalahorcaenMalasiaportransportarunkilodecocaínaaesepaís.

6 NAíM,Moisés.Ob. cit.,p.97.

Elimpactodelnarcotráficoenelámbitopolítico| 45


digmasqueexpliquensunaturalezacompleja,ancladaenredesdelictivasglobales/localesdecomercioilícito7. Estasredestienenelpoderdeafectar laseguridadygobernabilidaddelosEstados,dereconfigurarlapolítica,detrastocarlosvalores,decambiarlasreglasydestruireltejidosocial.

2. Colapso del Estado, destrucción de las instituciones democráti-cas y descomposición del tejido social

2.1. Del Estado ausente al Estado fallido

Elnarcotráficotienemayoresoportunidadesdeimplantaciónycrecimientoenaque-llosterritoriosdondeelEstadoestáausenteoesnotoriamenteprecario.Enelámbitodelosfenómenossociales,elespaciovacíonoduramuchotiempo.Cuandoésteseproduce,sueleserocupadodeinmediatoporaquellasfuerzas(lícitasoilícitas)quetienenpresenciaactivayobjetivosespecíficosenuna regióndeterminada.Así, laevidenciaindicaquelaindustriaproductoradedrogasseafincayejercepoderenzonascaracterizadaspora)suaislamientorespectodeloscentroseconómicosdeunpaís,yb)unapresenciaprecariadelEstado.

Estosucedió,porejemplo,enlasregionesdeElCaguán(Caquetá)ylosdeparta-mentosdeGuaviareyPutumayo,enColombia,queenlosaños90seconvirtieronenlosprincipalescentrosdelaeconomíacocaleradeesepaís.SucedetambiénhoyenlazonadenominadadelValledelRíoApurímac-EneenelsurdelPerú,endon-delaeconomíacocaleraprevaleceycuentaconelrespaldodelosremanentesdelgrupoterroristaSenderoLuminoso,ganadoalacausadeladroga.Yhasucedidoenmuchaszonasdefrontera,endondelaautoridadnoesejercidaporlosgobiernosysusrepresentanteslegítimossinoporlasindustriasdelictivasquehanlogradotomarposesióndelaeconomía,delterritorioyaúndelaculturalocal8.

En las zonas cocaleras colombianas se entabló una alianza entre los productoresdedrogaylosgruposguerrillerosqueenarbolabanbanderasdecambiosocial.Laguerrillaimpusounrégimenautoritario,definiendoyaplicandosuspropiasleyesynormas,ysuministrandosistemasdeeducación,seguridadyjusticiaalapoblacióncampesina.Laguerrillacobraba“impuestos”alaproducciónyexportacióndecocaí-nay,enloshechos,pasóacumplirlasfuncionesdelEstadoenlaszonascocaleras.

Enel2001seestimabaque,enconjunto,lasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC),elEjércitodeLiberaciónNacional(ELN)yelgrupoparamilitarAutodefensasUnidasdeColombia(AUC)teníanelcontroldirectooindirectodel

7 Estasredesincluyeneltráficodedrogasperotambiéndesereshumanos,armas,órganos,dineroytodoproductosusceptibledecomercializaciónilegal.

8 ClaroejemploeselejeSantaRosa/Leticia/Tabatinga,lallamadaTripleFronteraentreColombia,PerúyBrasil;asícomoCiudaddelEsteenParaguay,TripleFronteraentreBrasil,ArgentinayPa-raguayyunodelosprincipalescentrosdecomercioilícitoenAméricadelSur.



70%deladistribuciónyel40%delaproduccióndelas136milhectáreasdecocaexistentesenColombiaenesemomento.9

EnelPerú,segúninvestigacionesrecientes10,másdeunquintodelPBIdelaregiónAyacuchoprocedehoydelnarcotráfico.Tomandosoloencuentaunapartedelaca-denadeladroga–produccióndehojadecoca,insumosquímicosymanodeobra–,elnarcotráficorepresentóenelaño2006,segúnelIDEI,el16,5%delaeconomíaayacuchana.Siañadimossuimpactoeconómicoenotrossectorescomocomercio,construcciónyservicios,lacifrasubeamásdel20%.Másaún,siconsideramossoloelsectoragrícola,laproducciónilegaldecocarepresentael52,2%delvalorbrutodeproducciónagrariadelaregión11.

¿Quésignificanestascifras?Quelacadenacriminaldeladrogaestácopandoes-pacios económicos cruciales en la región y, con ello, convirtiéndose en un actordecisivodelapolíticaydelaculturalocales.Hoynoesextrañoquealgunosjóvenesayacuchanosseanreclutadosporelnarcotráficoparaemplearseenlosdiversosesla-bonesdelacadenadeladroga:comocultivadoresdecoca,como“poceros”(produc-toresdepastabásicadecocaínaenlaspozasdemaceración),como“mochileros”o“cargachos”(cargadores/transportadoresdealijospequeños)yeventualmentecomoacopiadoresycomercializadores.Elnarcotráficocreaunmodelodeascensosocialdentrodelacadenadelictivaeinclusouna“carrera”enelámbitodeestaindustriacriminal.

NoesextrañotampocoquelosremanentesdelgrupoterroristaSenderoLuminoso,quepuso en jaque a la democraciaperuana en los años80, hayan entabladounaalianzaconlaindustriadelnarcotráficoenelValledelApurímacEne(VRAE),quelespermitecontrolarmejorelterritorio,manejarlasrutasdesalidadeladrogayase-gurarqueéstalleguehastalospuntosdecomercializaciónnacionaleseinternaciona-les.EstaarticulacióndelictivaysuimplantacióneconómicaysocialenlaregiónesposibleporelaislamientogeográficodelvalleyporlanotoriaausenciadelEstadoentérminosdeconectividad,infraestructurayserviciossocialesbásicos12.

Los ingentes recursosquemaneja la industriadelnarcotráfico lepermitencorrom-permuyfácilmentealasautoridadespoliciales,militaresypolíticasqueprefieren,enmuchos casos, mantener una statu quodeconvivencia“pacífica”conlasactividadesdelictivas.Sinembargo,estaconvivenciasuelealterarse,cadavezconmásfrecuencia,

9 BUSCAGLIA,EdgardoyWilliam RATLIFF. War and Lack of Governance in Colombia.HooverInstitution,StanfordUniversity2001.

10 NOVAK,Fabián,GARCíA,JaimeySandraNAMIHAS. El problema del narcotráfico en la región Ayacucho.Lima:InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI),2008.

11 Situaciónsimilaratraviesa la regiónHuánuco,endondeel15,4%delPBI regionalprocededelnarcotráfico.El problema del narcotráfico en la región Huánuco.Lima:IDEI,2008.

12 Afinesde2006elgobiernodelpresidenteAlanGarcíalanzóeldenominado“PlanVRAE”,quein-cluyecomponentesdeseguridadydedesarrollosocial,afindeincrementarlapresenciadelEstadoycombatirelnarcotráficoyterrorismoenlazona.



porciclosdeviolenciaqueincluyenemboscadas,asesinatosyajustesdecuentaentrelasdiversas“firmas”queoperanenelvalle13.

Elcasomexicanoesquizáshoyelmásemblemáticoencuantoalimpactodelnarcotrá-ficoeneldebilitamientodelEstado.Losnivelesdeviolenciaqueestaindustriacrimi-nalgenera—contraelgobiernoyentrelospropioscártelesdeladroga—porelcontroldedeterminadosterritoriosynegocios,asícomodelpropioaparatodelEstadoysusfuncionarios,hanpuestoenjaquealasociedadmexicanaysonmotivodecrecientepreocupacióninternacional.EnelPerúseobservaunincrementodelainfluenciadeloscártelesmexicanosenlaproducciónytráficodelacocaínaperuanaasícomoenlasmodalidadesdeviolenciacriminalqueempiezanaobservarseenelámbitourbano14.

CuandoelnarcotráficologracontrolarelEstadoyusarlocomoherramientadepro-pósitosdelictivos,entonceséstedejadecumplirsusfuncionesrelacionadasconelordenyelimperiodelaleyypasaaconvertirseenunaherramientadeldelito.Losservidorespúblicosdejandeserviralanaciónycomienzanaserviralasfuerzasde-lictivas.SegúnalgunosanalistasMéxicopodríaconvertirseenunEstadofallidosielpresidenteCalderónnolograganarlaguerraaloscártelesdeladrogadesupaís.

Hayunpuntoenelqueeldesbalancede recursos invierte la relaciónentregobiernoycárteles.Losfuncionariosdelgobierno,viendolainutilidadderesistir,sevuelvenherra-mientasefectivasdelasmafias.Yaquehaymuchoscárteles,eláreadeconcurrenciadejadelimitarsealasciudadesdefronteraysetrasladaalospasadizosdelpoderenMéxicoDF.Losoficialesdegobiernodejandedeberlesulealtadaésteparadebérselaaunodeloscárteles.Elgobiernosevuelveasí,tantoterrenodecompetenciaentrecárteles,comoherramientadeunocontraelotro.ÉsaeslanaturalezadeloqueseconocecomoEstadofallido:unestadoquenofuncionamáscomotal.15

Losmontosdedineroquemanejaelnarcotráficosonde talmagnitud16queéstospuedenserempleados tantopara lasguerrasque libran loscártelesentresícomoparaamenazar,intimidar,compraryeventualmenteasesinaralosfuncionariosdelgobierno.“Losfuncionariosgubernamentalessonhumanos,yantelazanahoriadelsobornoyelgarrotedelamuerte,aúnelmásincorruptiblelopensarádosvecesantesdelanzarunoperativocontraloscárteles”.17 Puestos a escoger entre ser ricos o ser asesinados,esobvioquelamayoríaescogeráloprimero.

13 ANTEZANA,JaimeyJaimeGARCíA.“Narcotráfico:lanuevaamenazaalaseguridadnacionalyalclimadelosnegocios”.EnNarcotráfico: amenaza al crecimiento sostenible del Perú. Lima: MACROCONSULT,2008.

14 “RepresiónenMéxicoobligaacártelesamudarcentrodeoperacionesalPerú”.LaRepública,Lima,13diciembrede2008.

15 FRIEDMAN,George.“México:¿caminoaunestadofallido?”,en:Narcotráfico y Gobernabilidad. Lima:BoletínElectrónicodelIDEI,Noviembre2008,publicadooriginalmenteenwww.stratfor.com

16 SeestimaqueelnarcotráficoenMéxicogeneraunos40milmillonesdedólaresanuales,equi-valentesaun20%deltotaldelasexportacionesmexicanasalosEstadosUnidos.Estedineroseconcentraenlasmanosdeunoscuantoscártelesqueluchanporelcontroldelmayoresporcionesdelnegocio(Friedman2008).

17 Idem.



Elproblemasetornagraveenextremocuandoestepatróndejadeserunaexcepciónyseconvierteenlanorma.ElEstadopasaaserentoncesunbrazodelpodercrimi-nal. En tal situacióndecolapso institucional, elgobiernonoactúasimplementeinfluenciadoporcriminalessinoquesevuelveuninstrumentodeéstos.ElEstadonopuedecumplirmásconsufuncióndeimponerlapaz.Setornaimpotentefrentealcrimen,odevieneinclusoenperpetradordirectodelcrimen.Nosencontramosentoncesfrenteaunfenómenocualitativamentedistintoalasimplecorrupción:lainviabilidaddelEstadoparaoperarcomo tal, la imposibilidadde funcionamientodemocráticodebidoalacapturadelEstadoporpartedefuerzascriminales.

UnEstado fallido es “unacáscaravacía, conunacapital, ungobiernonominalyel esqueleto de algunas instituciones, pero en realidad sin control gubernamentallegítimoyconmuypocacapacidadparainfluirenlaeconomíayenlasvidasdesusciudadanos”.18Másaún:

En estos países, las redes de comercio ilícito pueden ´capturar´ fácilmente organismospúblicosclave:aduanas,tribunales,puertos,policía….Además,raramenteseolvidandereclutarperiodistas,políticosylíderesempresariales.Estasredesnotardanmuchoenpa-saraempresaslegítimasquehacenquesuarraigoenlasociedadseaaúnmásprofundo:serdueñodeemisorasderadiooperiódicoslocalessuelerepresentarconfrecuenciauncostetannecesarioparapoderhacernegocioscomo´serdueño´deunjuezodeljefedepolicía…Esta criminalizacióndel interésnacional seha convertido enuna importantecaracterísticadenuestraépoca.19

EnelmundoexistennumerososcasosdeEstadosfallidos.Líbanolofueenlosaños70y80,Colombiaenlosaños80ylaRepúblicaDemocráticadelCongoloeshoy.Boliviafueuna“narcorepública”duranteelgobiernodelgeneralGarcíaMezaen1980-81,yalinteriordemuchosEstadosexistenterritoriosendondegerminanlascondicionesquetrastocanelfuncionamientodelosgobiernos,localesoregionales,poniéndolosalserviciodelasindustriasdelictivas.

2.2. Destrucción de las instituciones democráticas

Pablo Escobar está de mal humor, dijo tu hermano Joaco, tanta bomba se debe a que el Partido Liberal lo acaba de expulsar por narco de las listas electorales para el Senado. Al hombre no le gusta el título de Rey de la Coca, dijo Silver, prefiere el de Padre de la Patria. No le falta razón, suena más democrático. Suena, pero es la misma vaina20

Laura Restrepo

18 NAíM,Moisés.Ob. cit.,p.46.19 Idem.20 RESTREPO, Laura. Delirio.Bogotá:Alfaguara,2004.



Noesposiblepromoverlademocraciaenentornosdondelasredesdelictivassehanconvertidoen losactoressocialesmáspoderosos.Lademocraciaes incompatibleconregímenesdecontrolsocialfundadoseneldelito.Enunasociedaddemocrática,eldelitoeslaexcepciónynolanorma.Elsistemapolíticoyjurídicolocombatenylaopiniónpúblicalorepudia.

Porelcontrario,enunasociedadcontroladaporelcrimen,elsistemapolíticoseper-vierteylaactividaddelictivasetransformaennorma.Enesteescenario,lalibertaddeprensa,bastióndelademocracia,serelativizapueselperiodismoesacalladoosometido,entantolasorganizacionessocialessearticulanymovilizanparadefen-derunmododevidailícitopuesésteresultaserlafuenteprincipaldesusingresos.Lademocraciadevieneentoncesenunapalabradesprovistadesignificado,enunafachadaencubridoradelaindustriacriminal.

Esnaturalqueelnarcotráficobusque legitimarseen lasociedaden tantonecesitadisponer librementede sus enormesganancias, razónde serdel “negocio”.Paraello“blanquea”eldineroilícitoinfiltrándolodentrodelaeconomíalegal.Eldineronarco,alintroducirseenloscircuitosfinancieroslegalesyconfundirseconcapitalesynegocioslícitos,selegitima.

Elpasosiguiente–osimultáneo–eslalegitimaciónpolítica.Paraoperar,elnarco-tráficonecesita influenciaen loscírculosdelpoderpolítico.Leyesa favordesusnegocios,facilidadesadministrativasyrespaldodesdeelparlamento,elejecutivo,elgobiernoregionaloelmunicipalparalascausasvinculadasasusintereses.Paraello,lostraficantesestablecenunareddepolíticoscercanosoparticipanellosmis-mosenlaactividadpolítica,seafinanciandoapartidoslegalesypromoviendocan-didaturas21,opostulandodirectamenteacargospúblicos.

Igualmente importantees la legitimaciónsocial.Elnarconecesita legitimarseso-cialmente,seraceptadocomoun“hombredebien”.Paraellousaasusempresasdefachada,emprendeobrasfilantrópicas,ingresaaclubesdeéliteybuscaaparecerenlaspáginassocialesdelosmediosdecomunicación.Enelámbitolocaloregional,elnarcotráficoprocuracontarconbases sociales,organizacionespopularescuyosmiembrosdependendelaeconomíailegalotrabajanenalgunodeloseslabonesdela cadena de la droga.

EnelPerúhanexistidoenlasúltimasdécadasdiversoscasosdeintentodecopamientopolíticoporpartedelnarcotráfico.Estesehadadosobretodomedianteelfinancia-mientodecampañaselectoralesdediversospartidospolíticosyatravésdelainfiltra-ciónensectoresestratégicosdelosgobiernosenejercicio.Durantelosaños80llegóanivelesdeleyendaelcasodelnarcotraficanteGuillermoCárdenasGuzmán,conocido

21 Especialmentenotable fueel casodelfinanciamientode lacampañaelectoraldel expresidentecolombianoErnestoSamper (1994-98) con recursos del narcotráfico.Este escándalo condujo ala“decertificación”deColombiaporpartedelgobiernodelosEstadosUnidosyasuaislamientofinancierointernacional.



como“MoscaLoca”,quienofreciópagarladeudaexternadelpaísacondicióndequeelgobiernolepermitieseseguircomerciandococaína.

EstáampliamentedocumentadoelcasodeCarlosLangberg,22conocidonarcoquellegóainfluirenimportantesdirigentesdelPartidoApristaacomienzosdelos80.ElenfrentamientodelentoncesdiputadoAlanGarcíaconla“viejaguardia”desupartido,algunosdecuyosmiembroshabíanpermitidolapenetracióndelnarcotráficoensuorganizaciónpolítica,catapultóaGarcíaalasecretaríageneraldelAprayfueunhechodecisivoparasuposterioreleccióncomopresidenteen1985.

Durantelosaños90,elentoncestodopoderosoasesordeinteligenciadelpresidenteAlbertoFujimori(1990-2000),VladimiroMontesinos,hoyenprisión,tuvovínculosestrechosconelnarcotráficoyusósuenormepoderpolíticoparafavorecerdeter-minadosinteresesilícitosendetrimentodeotrasfaccionesdelaindustriadelictivaquenocontabanconsuanuencia.ElfenómenoMontesinospusodemanifiestolaprecariedaddelEstadoylasinstitucionesdelademocraciaperuana,quepasaronasercontroladasporMontesinosdesdeelServiciodeInteligenciaNacional.

Másrecientemente,lareddelnarcotraficanteFernandoZevalloslogróganarespaciosdentrodelmundopolíticoyempresarialdelpaís.EnsulíneaaéreaAerocontinente,transportabagratuitamenteapolíticosyperiodistas, acongresistasy funcionariosdiversos.Zevallos,quienseinicióenlacadenadelictivadeladrogaenelvalledelHuallagaenlosaños80,pudoalolargode20añosenelnegocio,construirunaredcriminalyderespaldopolítico,policialyjudicialqueimpedíasuprocesamiento.

FinalmenteFernandoZevallosfuecondenadoaprisión,luegodeunatenazcampañadeinvestigacióndeldiarioElComercio,delavalienteactituddealgunosfunciona-riospúblicoscomolaprocuradoraantidrogasSoniaMedinaymagistradosdelPoderJudicial,asícomodesuinclusión,enelaño2004,enlalistadecabecillasextranjerosdelnarcotráficoelaboradaporlaCasaBlanca.23

PropietariodelalíneaaéreaAerocontinente–empresaquehabíaconstruidoconeldineroprocedentedel tráficodecocaínayquesehabíaconvertidoen la líneadebanderadelPerú–ZevallosteníacomoprincipalcompetidorcomercialalaaerolíneadeorigenchilenoLAN.Aerocontinentebuscabaoperar tambiénenChileperoelgobiernodeesepaíslenegabalaautorizacióndebidoalasacusacionesdenarcotrá-ficoquepesabansobresudueño.ZevallosrecurrióalargumentonacionalistaparadefendersepolíticaymediáticamenteenelPerú.

Ciertamente,pocosdefiendenabiertamentelaactividaddelnarcotráfico.Sinem-bargo,existeunaplataformaideológicayde“marketing”quebuscajustificarlos

22 GORRITI,Gustavo.La calavera en negro, el traficante que quiso gobernar un país. Lima: Planeta, 2006.

23 ConformealaleyestadounidensedeCabecillasExtranjerosdelNarcotráfico,másconocidacomo“KingpinAct”.



diferentes eslabones de la cadena delictiva frente a cuestionamientos de diver-sa índole. La geopolítica, la soberanía nacional, la pobreza, configuranmarcosconceptualesquemuchospueden“comprar”comoexplicaciónojustificacióndefenómenosque,deotromodo,notendríanotraopciónqueladeserabiertamentecondenados.

LainvestigaciónperiodísticadeElComerciobuscóserrelativizadaporZevallosysuscómplices,quienesargumentaronlasupuestadiscriminaciónsufridaporlalíneaperuanade bandera por parte del gobierno chilenoy acusaron aElComercio dedefenderinteresesprochilenos24.Esdecir,eldebatepúblicosecolocóentérminosnacionalistas(PerúversusChile)ynoenelindispensablecombateaunaindustriacriminalquesocavabalademocraciayelEstadodederechoenelPerú.Enunpaísparticularmentesensiblealasrelacionesconsuvecino,lacontroversiadesatadaper-mitióaZevallosgozar,duranteunbuentiempo,delrespaldodelaopiniónpúblicaydealgunospolíticosqueveíanpolíticamenterentabledefenderaunaempresape-ruana frente una chilena.

Lasredesdelnarcotráficosonalmismotiempoglobalesylocales.Ellolesotorgaunagranmovilidadinternacionaly,simultáneamente,unenormearraigoenlases-tructurasdepoderlocales.EnelPerú,esparticularmentenotableelcasodeLuisValdez,alcaldedelaciudaddePucallpa,provinciadeCoronelPortillo,regiónUca-yali,enelorienteperuano.Valdez,quiendurantelasúltimastresdécadassalióbienlibradodevariasacusacionesyprocesospornarcotráfico,ganólaalcaldíaprovincialdeCoronelPortilloenelaño2002yseconvirtióenlapersonalidadmáspoderosadelaciudaddePucallpa(Ucayali).

Valdez era unpersonajevirtualmente intocablepueshabía construidouna reddeapoyosocial,políticoyjudicialqueprotegíasusactividadesdelictivas.ElperiodistaAlbertoRiveraFernández,25quienseatrevióadenunciarlosvínculosdelalcaldeconelnarcotráficoylatalailegaldemaderaatravésdesuprogramaradial“Transpa-rencia”emitidoporRadioFrecuenciaOrientaldePucallpa,fueasesinadoenabrilde2004yValdezfueacusadodeserelautorintelectualdelhomicidio.Sinembargo,apesardelosindiciosyevidenciasqueloincriminaban,elalcaldepermanecíainto-cable.

Gracias al descubrimiento en 2007 de un cargamento de cocaína embarcado delpuertodelCallaocondestinoaRotterdam(Holanda)por lasempresasmadererasdeValdez,lapolicíaantidrogasyelMinisterioPúblicopudieronseguirlaspistasydescubrirundesbalancepatrimonialdemásde70millonesdedólares,hechoque

24 SimultáneamenteZevallossevaliódeamenazasdemuerteyotrosrecursosparaintimidaraMiguelRamírez,elperiodistaencargadodelainvestigación,yotrosmiembrosdelequipodeprensadeesediario.

25 LaRepública,Lima,11desetiembrede2008.ElCrimendePucallpaI:“SicariorevelaquealcaldeValdezpagócrimendeperiodistaRivera”.



permitióarrestaraValdezyavariosdelosmiembrosdesureddelictiva.26 Luego de suarresto,sinembargo,sehanmontadocampañasymovilizacionesdelapoblaciónpucallpina27paradefenderalalcaldeeinfluirdeestemodoenlosjuecesquetienena cargo el caso.

Lasredesilícitasnosolosehallanpuesestrechamenteinterrelacionadasconlasac-tividadeslícitasdelsectorprivado,sinoqueseencuentrantambiénarraigadasenelsectorpúblico,elsistemapolíticoylaestructurasocial.Ciertamente,siestasredesseextiendenalasempresasprivadaslegales,alospartidospolíticos,alosparlamen-tos,alasadministracioneslocales,alosgruposmediáticos,alostribunalesyalasorganizaciones nogubernamentales, el narcotráfico llega a adquirir unapoderosainfluenciaenlosasuntosdeEstado.Deestemodoelnarcotráficoseconvierteenlamayoramenazaparaelfuncionamientodemocráticodeunasociedad.

2.3. Destrucción del tejido social

Losefectossocialesypolíticosdelasdrogasyelnarcotráficosondevastadoresyperversos.Estaindustriacriminalpenetralasociedad,trastocasusvaloresysucultu-rayaceleraprocesosdedescomposiciónsocial.LadebilidadinstitucionalyelolvidoporpartedelEstadodeimportantesporcionesdelterritoriocontribuyenalavancedelaindustriailegalyasueventualalianzacongruposterroristas--comoenColombiayPerú--,queabandonansusobjetivosrevolucionariosprimigeniosparasumarsealareddelictivadeladroga.

EnColombiayMéxicoelnarcotráficoeselprincipalmotordelincrementodelosíndicesdeviolenciaycriminalidad,asícomodelaumentodelacorrupciónpolíticay el debilitamiento de las instituciones democráticas. Peor aún, ha contribuido aelevarlatoleranciasocialhacialoscomportamientoscriminalesylabúsquedadelenriquecimientofácilydelictivo.

EnColombia,elnarcotráficohasidoelprincipalfinancistadetodoslosprotagonis-tasdelaguerrainternadeesepaísyhacontribuidoafortalecertantoalosgruposguerrilleroscomoalosparamilitares.EnelPerú,elnarcotráficoeslaprincipalfuen-tedecorrupcióneinseguridadciudadanaylamicrocomercializacióndedrogasespartedelpaisajecotidianourbanodelpaís28.

26 ElComercio,15deoctubrede2008,“AlcaldedePucallpafuedetenidoporpresuntolavadodedinero”.“LaDirandrolocapturóeincautósuempresacerveceraysusmadereras.Sedecomisaronunos200vehículos,34inmueblesy44embarcaciones.”

27 Luegodeladetencióndelalcalde,diversosperiodistasseñalaronquesetratabadeuna“cortinadehumo”delgobierno,entantoel“FrentedeDefensadeUcayali”sesolidarizóconValdez,sufamiliaysustrabajadoresyorganizóunamovilizaciónenlascalles(Pucallpa,RadiodelProgreso,16deoctubrede2008).

28 Losmediosinformanregularmentesobreestefenómenoqueesmateriadegranpreocupaciónciu-dadana.“LamicrocomercializacióndedrogaeselflagelodeLince”(ElComercio,Lima,30demarzode2008).



Mientras tanto, los campesinosdecoca-narcotráfico–hoyproductoresno solodehojadecocasinotambiéndepastabásicayclorhidratodecocaína–,constituyenlamásimportantebasesocialquedefiendelaproduccióndecocaparalaindustriadelnarcotráfico:“Eltráficodedrogastieneenlascuencascocalerasunaconsiderablebasecampesinaque seconvierteenelpuntodepartidadeunmovimiento socialcocaleroarticulado,conagendapropiayconfuerteinfluenciasobrepolíticosregio-nalesylocales.”29

Evidentemente,eldiscursococaleroseesfuerzapordesligarseconceptualmentedelnarcotráficoylosdirigentesnoaceptanqueseasocielaproduccióndehojadecocaconesta industriadelictiva.Másaún,sostienenqueelproblemade lacocaesunasuntobásicamenteagrario,quelacocaayudaalasubsistenciaruralyquelosingre-sosporesteconceptoconstituyenla“cajachica”delcampesino.Portodoello,nodebetocarselaproduccióndecocaexcedentaria(másde100miltoneladasmétricasenelPerú)sinomásbienindustrializarseparafineslícitos30.

Estediscursosuelejustificarlaproduccióndecocaparaelnarcotráficoconelargu-mentodelapobrezacampesina.Sinembargo,noprofundizaenelperversoefectodedescomposiciónsocialqueproduceenlapoblacióncampesinaelhechodeconver-tirseenuneslabónmásdelacadenacriminaldelnarcotráfico.Este,lejosdeayudararesolverelproblemadelapobreza,anulatodaposibilidaddecrecimientoeconómicosostenibleydesarrollohumanoenlasregionesafectadas.

Noesaceptablequeenunasociedaddemocráticalosllamados“movimientossocia-les”defiendanactividadesdelictivas.Porelcontrario,deberíanserlasorganizacio-nessocialesdelaszonascocalerasysuslídereslosprimerosinteresadosenexpulsaralaindustriadelictivadesuregiónycambiarunpatróndeproducciónimpuestoporelnarcotráfico.Esgrimircomoplataformadeluchasocialladefensadelacoca–quemayoritariamentevaalnarcotráfico–resultafuncionalalcrimenorganizado.

Enloshechos,yaúnasumiendoqueelproductorcocaleroselimitesoloalcultivode lahoja, es imposibledesligar la actividaddeproduccióndelprincipal insumoparalafabricacióndecocaínadelcomerciomismodeladroga.¿Paraquiénproduceelcampesinococalero?¿Aquiénleabastece?Setratadeinterrogantesderespuestasimple.Delas110miltoneladasmétricasdehojadecocaqueproduceelPerú,solo9milestándestinadasafineslícitos.Esdecir,másde100milvandirectamentealaindustriadelnarcotráfico.31

29 O´BRIEN, Pablo yVíctorAndrés, PONCE. “Prensa y narcotráfico.Una aproximación”.Lima:InstitutoPeruanodeEconomíayPolítica(IPEP),2004.

30 CABIESES,Hugo,BaldomeroCÁCERES, DURAND,Anahí,RUMRILL,RogeryRicardoSOBE-RóN, Ricardo. Hablan los diablos: Amazonía, coca y narcotráfico en el Perú.Lima:TNI,2007.

31 INEI-DEVIDA.Encuesta Nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca. Lima, 2004. FONAFE.Perú: oferta de hoja de coca, estadística básica 2001-2004. Lima, 2004.



Elcampesinococaleroperuanoyanoessolamenteunproductordelamateriaprimaqueusaelnarcotráfico32sinoquehaavanzadoenlacadenadeladroga,convirtién-dosemuchasvecesélmismoenproductordepastabásica,einclusodeclorhidratodecocaína.Losoperativospolicialesen lascuencascocalerascontra laboratoriosrústicosdepastabásica,másconocidoscomopozasdemaceración,dancuentadequeéstosseubicanenlasinmediacionesdelaschacrasdecoca.Yquelospoblado-ressalenadefenderelnegociofamiliarfrentealasincursionespoliciales.Nosolosedefiendelachacra,sedefiendelapoza.Nosolosedefiendelahoja,sedefiendelapasta,opeoraún,lacocaína.33

Enconjunto,losefectossocialesypolíticosdelnarcotráficosuelensermuchomásgraves que los económicosporque “destruyen el tejido social y las instituciones,asícomo lacapacidaddelEstadodegobernarelpaís.”34Lasestructuraspolíticasdébilescontribuyenalcrecimientodelaindustriailegal.Así,lospartidospolíticosenColombia“nohantenidofuertesideologíasniorganizacionescentralizadas;hansidoasociacionesdecaudilloscuyafunciónprincipalhasidocontribuirconvotos...estaestructurafacilitóeldesarrolloderedeslocalesdeapoyoparalaindustriadelasdrogas...”.35Laestructurapartidariafragmentada,caudillistaypocoinstitucionaliza-dadelPerúestambiénunfactorquehaceposiblequelasautoridadeslocalesdelascuencascocalerasseanelegidasconplataformaspolíticasdedefensadelacoca.36

Elnarcotráficosevebeneficiadocuandolaposicióndelasociedadhacialaindustriadelasdrogasesambivalenteylapoblacióntoleralasactividadeseconómicasilega-les.Elnarcotráfico,engeneral,nobuscaderrocaralosgobiernossinoinsertarseenelsistemaymanipularlodesdedentro.Favorecerasusinteresescriminalesyasegu-rarqueelclimasocialnoseaadversoalaproducciónyalcomerciodedrogaseselprincipalobjetivopolíticodeestaindustriadelictiva.

Unodelosprincipales“éxitos”delnarcotráficoenelPerúhasidolograrquepartede lapoblacióncampesinade laszonascocalerassecoloquedesu ladoynodelladodelaley,seaporconvenienciaoporpresiónychantaje.Yque,paralelamente,

32 ANTEZANA, Jaime. El movimiento cocalero en el Perú: de la reducción gradual a “coca o muer-te”.Documentodetrabajo.Lima:IPEP,2005.

33 El14defebrerode2008eldiarioElComercioinformóque“unosdoscientospobladoresdelaco-munidaddeMarintariatacaronconpalosypiedrasalpersonalpolicialquedestruyóunlaboratorioparalaelaboracióndedrogaqueseencontrabaescondidoenelinteriordeunaviviendadedichacomunidadubicadaeneldistritodeSantaRosa,enlaprovinciadeLaMar”(“Atacanapolicíasqueintervinieronlaboratorio”,ElComercio,Lima,14defebrerode2008).

34 THOUMI, Francisco. El imperio de la droga. Narcotráfico, economía y sociedad en los Andes. Bogotá:Planeta,2002.

35 Idem. 36 Los casos más destacados se dieron en las elecciones del 2006 cuando las dirigentas cocaleras del

HuallagaNancyObregónyElsaMalpartidafueronelegidascongresistas,laprimeraalCongresoNacional y la segunda al ParlamentoAndino.Demanera similar, diversos dirigentes cocaleroslocalescomoIburcioMorales,delMonzón (provinciadeHuamalíes,Huánuco) fueronelegidosalcaldesdistritales.En lazonadelVRAEprácticamente todas lasautoridades locales tienenundiscursofrentealacocaysonconspicuosopositoresasuerradicación.



buenapartedelaopiniónpúblicanacionalsubestimelagravedaddelfenómenoporconsiderarlounproblemalejano,localizadoenvallesremotoseinaccesiblesdelaselvaperuana.

EnelValledelRíoApurímacEneVRAE,porejemplo,laPolicíaNacionalcombatealaindustriadeladrogaenunadramáticasituacióndedesventaja37debidoalaalian-zaestablecidaentrelapoblaciónyelnarcotráficoenesapartedelpaís.Segúnunaltojefepolicial“noentramosenesazonaporquenuestrasolapresenciaesrechazadaporlapoblación…..allíhaycercade10milhabitantesynohayfamiliaquenoestévinculadaconelcultivodelacocaoeltráficodedrogas”.

Segúnelmismotestimonio“Lagentenoestádel ladode lospolicíassinode losbaronesdeladroga”,yagrega:“Estimadosdelapolicíaindicanqueel60%delapoblación adulta trabajaparael tráfico ilícitodedrogas.Por logeneral, familiascompletassededicanalprocesodeproduccióndecocaína,actuandocomoclanesquecontrolandeterminadaszonasdelVRAE.”38

Másgraveaún,“lapolicíaantinarcóticoshaidentificadoalosprincipalesnarcotrafi-cantesdelVRAE,algunosdeloscualesinclusocuentanconordendecaptura,perolosagentesantidrogasnopuedencapturarlosporqueseescondenenlocalidadesdon-delapoblaciónseoponealingresodelosefectivos”.SegúnunaltooficialdelFrentePolicialdelVRAE“todoslosconocen,perotambiéntodoslosencubren.”39

Ciertamente,estasituaciónnoesprivativadelaszonasruralesendondeseproducelacoca.Enlapropiacapitaldelpaís,noesextrañoquelospobladoresdebarriosendondehayunafuerteactividaddecomercializacióndedrogas,seenfrentenvio-lentamentealasautoridadespolicialesydelMinisterioPúblicoduranteoperativosantidrogasafindedefenderaalgúnfamiliarovecinoinvolucradoenlamicrocomer-cialización.Aellodebemossumarelhechodequeladrogaestápresenteenmuchosbarrios,formapartedelpaisajeurbanocotidianoylosjóvenesyadolescentesconsi-deranqueconsumirlaenalgúnmomentoresultacasi“inevitable.”40

37 “Combatimosendesventaja”,“HablaelJefedelFrentePolicialdelVRAE”,“Llocheguaproducelamejorcoca,peroallínohayunasolacomisaría”.LaRepública.Lima,30demarzode2008.

38 Idem.39 Idem.40 ARELLANO MARKETING. Perfil comunicacional del niño y adolescente limeño. Lima, junio

2008.



3. Hacia una visión integral: la cadena narcoNadaresultamásconvenienteparalaindustriadelictivadelnarcotráficoqueelEs-tadoylasociedadpercibansusmúltiplesdimensionescomoelementosinconexos.Aldividirelmundoenpaísesproductoresypaísesconsumidoressemanejó,durantemuchosaños,unparadigmaincompletoquecondujoasituacionesdeentrampamien-to.Debidoalacarenciadeunavisiónintegral,nosepercibióconclaridadqueelnarcotráficorepresentabalamayoramenazaalagobernabilidadyalademocracia.

EnelcasodelPerú,predominóunenfoquequeconcebíaelproblemacomounasun-todepobrezacampesina.Enunámbitomásamplio,seentendiólapolíticaantidro-gascomouna“guerra”impuestaporlospaíses“consumidores”alos“productores”.Paraotros,erauntemapertenecientealespaciodela“libertad”delindividuo,quiendebíadecidirenúltimainstanciasideseabaconsumirdrogasono.Lasperspectivasparciales no han hecho sino limitar nuestro entendimiento sobre las implicanciaspolíticase institucionalesdeun fenómenoque, comohemosvistoen laspáginasanteriores, puede llegar a alterarydeterminar las reglasbajo las cuales los sereshumanosnosorganizamosyconvivimos.

Al hablar de narcotráfico no estamos refiriéndonos a una categoría abstracta, sinrostrosniresponsables.Estamoshablandomásbiendeunacadenaquecuentaconmúltipleseslabones, todosenlazadosentresí.Unacadenaendondecadaeslabóntieneunrostroyunaresponsabilidadespecíficos.Enestacadenaseencuentrandesdelosgrandestraficantes,cártelesyelementosdelcrimenorganizado,hastalospeque-ñosproductoresdecocanarcotráficoylosconsumidoresfinales,objetivoúltimodelcomercio ilegal.

Lametáforadelacadenanarcopuederesultardeutilidadparaentenderunfenóme-nocomplejoquenodebeserabordadodemaneraparcial,atomizada,comosisusdiversoscomponentesnotuviesenrelaciónentresí.Comosilaproduccióndedrogasestuvieseaisladadelconsumodedrogas.Comosiquiencompraungramodecocaí-naparasudisfrutepersonalnotuvieseresponsabilidadalgunaenlosasesinatos,lacorrupciónylaviolencianarco.Ocomosiquiensiembracocaparaelnarcotráficonotuviesenadaqueverconelresquebrajamientodelasaludpúblicaoeldebilita-mientoinstitucionaldelpaís.

Sinánimodeexhaustividad,proponemosunarelacióndelosdiversoseslabonesdelacadenanarcoparaelcasoperuano: a. Agricultor cocalero: produce la hoja de coca,materia prima indispensable

paralaproduccióndecocaína.Suproducciónescompradaporfirmaslocaleso,demaneracreciente,porcártelesmexicanos.

b. “Pocero”(procesadordecoca):Poseeyadministraun laboratoriorústicoopozademaceraciónendondeseproducelapastabásicadecocaína.

c. Productordecocaína:Transformalapastabásicaenclorhidratodecocaína.



d. Acopiadordedroga:Acopialadrogaquecompraadiversosproductoresporencargodefirmasocárteles.

e. Comercializadoresytransportadoresdeinsumosquímicosfiscalizados:Ven-denytransportanlosinsumosquímicosindispensablesparaproducirdrogas.

f. Transportadoresdedroga:Conocidoscomo“mochileros”o“cargachos”,tras-ladanlosalijosdedrogaenpequeñascantidades,normalmenteporvíaterres-tre,delaszonasdeproducciónhacialospuntosdeembarqueenlacosta.Los“burriers”lostrasladanalextranjero,normalmenteporvíaaérea.

g. TerroristaoexterroristadeSenderoLuminoso:Ofreceprotecciónarmadaaltras-ladodeladroga(crecientementeseinvolucraenotroseslabonesdelacadena).

h. Microcomercializadoresdedroga:Vendenladrogaalosconsumidoresenlosbarriosdelasciudades.

i. Grandestraficantes:Colocanladrogaenlosmercadosinternacionales.Nor-malmentetienenconexionesglobalesopertenecenauncárteluorganizacióncriminalmayor.

j. Lavadoresdeactivos:Seencargandeconvertireldineroprocedentedelnarco-tráficoenactivoslegalesintroduciéndoloenelcircuitodelaeconomíalícita.

k. Empresariosdefachadaytestaferros:Representanlosinteresesdetraficantesyadministranlasempresasproductodellavado.

l. Funcionariosyautoridadescorruptas:Policías,fiscales,jueces,militares,con-gresistasyfuncionariosdiversosquedefiendeninteresesdelnarcotráfico.

m.Consumidores:Adquierenelproductofinalporplaceroadicción.

LafiguradelacadenademúltipleseslabonesnospermiteasumirunaperspectivaintegralsobreelproblemadelnarcotráficoypuederesultardeutilidadcomoherramientaparalacreacióndeconcienciaenlasociedadyenelEstadosobrelaurgenciadecontarconpolí-ticaspúblicaseficacesparaenfrentarelproblema,asícomoparaexigiralosinvolucradosenlosdiversoseslabonesysuscómplicesunaasunciónderesponsabilidades.

AsícomoelgeneralDallaChiesa—aquiencitamosaliniciaresteartículo—,com-prendióqueteníaquedarsealosciudadanosdePalermounsentidodeseguridadypertenencia,asítambiénesprecisocomprenderquelaluchacontralacadenanarcoimplicaunavoluntadderecuperarlosespaciosfísicos,económicos,políticosycul-turalesqueelnarcotráficoarrebataalasociedad.

DallaChiesacombatióalamafiasicilianapersuadiendoalosciudadanos–empre-sarios, trabajadores,maestros, estudiantes,periodistas, familiaresde adictosy to-dosquienesquisieranescucharlo—sobrelaimportanciadelEstadodeDerechoyelrespetoalaley.Esdecir,asumióunenfoqueintegralyunaperspectivaampliadeparticipacióneinvolucramientociudadano.

Unacomprensiónintegraldelproblema,elfortalecimientode lascapacidadesdelEstadoparaaplicarpolíticasantidrogaseficacesylaactivaparticipacióndelasocie-dadcivilylascomunidadesafectadas,seránfactoresdecisivosparaderrotaralaca-denanarco,lamayoramenazacontemporáneaalademocraciaylagobernabilidad.



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El impacto del narcotráfico en el ámbito político. La