El Medio Ambiente en Cantabria€¦ · Los talleres de debate EASW constituyen una herramienta muy eficaz para facilitar la participación de los diversos sectores de la ciudadanía

El Medio Ambienteen Cantabria

Pensando en el futuro

Edita: © CIMA. Centro de Investigación del Medio AmbienteConsejería de Medio AmbienteCantabria

Depósito Legal: SA-471-06

Diseño: Prisma Grupo

Fotografía: Norte Imagen, Cantabria Tradicional y Archivo fotográfico de Prisma Grupo

Imprime: Gráficas Calima

• Equipo responsable de la organización del Taller ........................................................ 5

• Asistentes al Taller ............................................................................................................... 7

• Bienvenida del Consejero de Medio Ambiente, D. José Ortega Valcárcel ............. 9

• Introducción: El método EASW .......................................................................................... 13

1. Primera sesión: Construyendo una visión de futuro del Medio Ambiente de Cantabria ......... 21

1.1. Primer plenario: Escenarios alternativos de referencia ................................................... 22

1.2. Visiones de futuro de los diferentes grupos de trabajo .................................................. 22

1.2.1. El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por los agentes

institucionales y económicos ......................................................................................... 22

1.2.2. El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por profesionales

e investigadores ............................................................................................................ 26

1.2.3. El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por las entidades sociales ....... 29

2. Segunda sesión: Ideas para la acción....................................................................................... 35

2.1. Propuestas de los grupos temáticos .............................................................................. 36

2.1.1. Taller temático A: Instrumentos y herramientas al servicio de la mejora

ambiental. Legislación, control y prevención de la contaminación.

Infraestructuras ambientales .......................................................................................... 36

2.1.2. Taller temático B: Recursos naturales y sistemas ambientales .............................. 40

2.1.3. Taller temático C: Cultura y sensibilización ambiental ......................................... 43

2.2. Conclusiones del taller EASW: Las propuestas prioritarias

o las ideas con más apoyo de los participantes .................................................................... 45

2.3. Propuesta de líneas de acción para un Plan de Actividades

del Consejo de Medio Ambiente de Cantabria ..................................................................... 48

3. Anejos .................................................................................................................................... 53

3.1. Evaluación del Taller ..................................................................................................... 54

3.1.1. Grupo de asistencia ............................................................................................. 54

3.1.2. Opinión general sobre el Taller ........................................................................... 54

3.1.3. Objetivos y resultados ......................................................................................... 55

3.1.4. Los resultados más importantes del Taller ........................................................... 55

3.2. Programa del Taller ....................................................................................................... 59

3.3. Escenarios de referencia ................................................................................................ 60

Índice

Entidad convocanteConsejería de Medio Ambiente del Gobierno de Cantabria

Secretaría del Consejo Asesor de Medio Ambiente de CantabriaCentro de Investigación del Medio Ambiente

Presidente de las sesionesConsejero de Medio Ambiente

Monitora nacional EASW responsable de la metodologíaIsabela Velázquez Valoria

Coordinación técnica del tallerIsabela Velázquez Valoria (Gea 21)Coordinación local: Secretaría del CAMAC(Centro de Investigación del Medio Ambiente)

Equipo de monitores EASWGregorio Ballesteros García (sociólogo Gea 21)Manuel Gil Martínez (biólogo Gea 21)Manuel González Baragaña (jurista ambientalista)

Elaboración del documento resumenGea 21

EQUIPO RESPONSABLE DE LAORGANIZACIÓN DEL TALLER

Grupo 1: Agentes institucionalesRoberto Cayón Fernández. Dirección General de Ordenación e Innovación EducativaJesús Molinero. Dirección General de Ordenación del Territorio y UrbanismoManuel de Jesús Clemente. Dirección General de Carreteras, Vías y ObrasMiriam Lumbreras Fernández. Dirección General de Salud PúblicaMariano Ramos. Dirección General de IndustriaMáximo Sáinz Cobo. Dirección General de Montes y Conservación de la Naturaleza

Grupo 2: Agentes económicosJosé Calvo. CEOE-CEPYME CantabriaAurelio Nieto Segura. Comisiones ObrerasMartín Silván Gutiérrez-Cortines. Cámara de Comercio de Cantabria

Grupo 3: Profesionales e investigadoresLuis Ignacio Eguiluz Morán. Colegio Oficial de Ingenieros Industriales de CantabriaSantiago González Pérez. Colegio Oficial de Biólogos de CantabriaAntonio Mañero García. Instituto Geográfico NacionalCarlos Tejedor Mardomingo. Colegio Oficial de Ingenieros de Montes de CantabriaJosé Antonio Revilla Cortezón. Universidad de CantabriaCarmen Rodríguez. Instituto Español de OceanografíaAna María Vela Gómez. Colegio Oficial de Químicos de CantabriaRoberto Zatarain Martín. Colegio Oficial de Arquitectos de CantabriaCarlos Zubeldia. Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos de Cantabria

Grupo 4: Entidades socialesOrestes Cendrero Uceda. Asociación Cultural Cantabria NuestraRamón Carrancio Gil. Federación de Asociaciones de Vecinos de Santander y CantabriaEva Fernández Ortiz. Fundación Marcelino BotínJuan Carlos García Codrón. Fundación Oso PardoFelipe González Sánchez. SEO/BirdlifeGuadalupe Grandoso. Ecologistas en AcciónJavier Igareda Pañeda. Consejo de la Juventud de CantabriaIsabel López Linaza. Federación Cántabra de Asociaciones de Vecinos

ASISTENTES AL TALLER

BIENVENIDA DEL CONSEJERODE MEDIO AMBIENTE,D. JOSÉ ORTEGA VALCÁRCEL

El objetivo de esta sesión extraordinaria del Consejo Asesorde Medio Ambiente de Cantabria (CAMAC) es incentivar laparticipación en el seno de este Consejo. Se espera que seansesiones excepcionalmente fructíferas en cuanto a sus resul-tados y que estas dos tardes de trabajo se conviertan en unaexperiencia útil en el proceso de puesta en funcionamientodel CAMAC. Las dos sesiones van a ser organizadas aplican-do métodos participativos experimentados que faciliten cier-tas pautas a los asistentes para expresar una visión global delos problemas del Medio Ambiente en Cantabria, a partir delas experiencias de cada uno de sus miembros en su campopersonal y colectivo.

Se quiere constituir el CAMAC en una plataforma que esti-mule y anime el intercambio de ideas sobre el marco de tra-bajo antes de entrar al debate sobre los temas concretos másacuciantes. La reflexión desde el punto de vista del métodode trabajo del propio Consejo es pertinente y estas sesionesson una buena oportunidad para ir programando y planifican-do lo que sería el calendario de trabajo del Consejo y las pro-pias cuestiones a debatir a partir del juicio de los que formanparte de él, que definirían los temas clave que constituirían elobjeto del trabajo inmediato a lo largo del año 2005.

Otro de los resultados que se pueden deducir de estas dosjornadas de trabajo conjunto es lograr que la participacióninduzca actitudes proactivas ante los temas candentes, fren-te a las cuestiones del día a día, que permita contemplar conun horizonte de mayor amplitud los temas que atañen alMedio Ambiente en Cantabria, que son evidentemente mu-chos e importantes y que merecen la observación con unacierta perspectiva.

También se espera que el conocimiento del método partici-pativo por parte de todos los asistentes permita introducir enlos hábitos de trabajo del Consejo pautas de trabajo consen-suado en todos los temas objeto de su competencia. Conse-guir que las conclusiones de cada sesión de trabajo reflejen

El Consejero inició su presentación del acto agradeciendo a los asistentes surespuesta a la convocatoria y su participación en las dos sesiones de trabajo.

el criterio común, sería un modo de aprovechar la gran cali-dad de la reflexión de los miembros del CAMAC de la formamás adecuada.

En Cantabria tenemos una serie de temas que podrían ser labase para plantear un Plan de Actividades del Consejo a de-sarrollar a lo largo del año 2005. Su planteamiento se podríatraducir en una presentación del Consejo ante la sociedadcántabra que explicase los contenidos, el alcance y los obje-tivos del Informe Ambiental asignado al Consejo. Integraríalos temas que ya se están empezando a abordar de inmedia-to, como los temas clave del Observatorio de Sostenibilidado los relacionados con el Canon de Saneamiento con relacióna las cuentas del Agua, que se van a abordar de forma inme-diata y que merecen que el Consejo se manifieste sobre ello.Todas las opiniones serán tenidas en cuenta, de forma que elConsejo colabore al enriquecimiento de las acciones del Go-bierno de Cantabria.

Otros ejemplos serían el Canon de Residuos o el Plan de Resi-duos, ya conocido por parte de este Consejo, o el Plan Energé-tico que considere el problema de la energía en Cantabria:desde el conocimiento profundo de la realidad a la planifica-ción, la capacidad de producción, las diversas fuentes de pro-ducción energética, cuáles se quieren impulsar y en qué ordende magnitud, los planes para el día a día y el marco general.

Problemas vinculados a los residuos, con el reto de planificartodo el ciclo de producción y tratamiento de los residuos deCantabria: desde la prevención, el reciclado o la reutiliza-ción, hasta la valorización o el vertido, en la medida en quepodemos programar un sistema que nos permita obtener re-sultados adecuados a nuestro entorno.

Sin olvidar otros temas, que puedan surgir de estas sesiones yque aborden otras cuestiones importantes para el Medio Am-biente en Cantabria. Recientemente se ha planteado la nor-mativa de Suelos Contaminados o la Evaluación Estratégicade Planes y Programas, por ejemplo. O la educación ambien-tal y la sensibilización que consiga cambiar los hábitos socia-les en relación con el Medio Ambiente y los recursos de Can-tabria. El campo es excepcionalmente amplio e interesante.Del trabajo de estas dos tardes surgirán seguro muchos mástemas teniendo en cuenta una perspectiva de conjunto, má-xime cuando aquí se reúne una selección de personas de ex-cepcional cualificación.

Conseguir una dinámica de trabajo basada en el acuerdo,consensuar una perspectiva del trabajo para este año 2005 ypara los siguientes que se concrete en una serie de temas bá-sicos y un método para abordarlos, sería un buen resultado. Siello se puede plasmar de algún modo en un documento querefleje una posición común del Consejo, el resultado sería ex-celente. Un documento que merezca el apoyo y el interés detodos los miembros del CAMAC, podría ser la base de unapresentación pública de la trayectoria del Consejo, que nosólo significaría activar uno de los objetivos del CAMAC sinotambién de toda la Consejería, que se sitúa claramente trastodas las propuestas que el Consejo proponga.

El método EASW que se propone para organizar el debate deestas dos tardes está suficientemente experimentado paraasumir un trabajo en eficacia en un modo agradable de dis-cusión en la forma y valioso en sus resultados. Las dinámicaspretenden sólo impulsar el espíritu participativo y el inter-cambio de ideas y opiniones, garantizando que la eficacia secombine con que todos y cada uno de los asistentes tenganla oportunidad de expresar su opinión e intervenir en el de-sarrollo de estas sesiones. El equipo que lo organiza tiene in-terés y experiencia en el tema.

Les invito a aprovechar y disfrutar de esta experiencia que sepropone desde esta Consejería y les agradezco su participa-ción y su excelente respuesta a esta convocatoria.

INTRODUCCIÓN

elmétodo easw

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA14

El turismo que existees un turismo decalidad, que ayuda aproteger el paisaje yel patrimonio, es unturismo denaturaleza basadoen la valoración desu paisaje.

El método EASW

Las ideas que se reflejan en esta publicación corresponden a las conclusiones del Taller EuropeanAwareness Scenario Workshop (EASW) en el que una serie de miembros del Consejo Asesor deMedio Ambiente de la Comunidad Autónoma de Cantabria (CAMAC) debatieron conjuntamen-te sobre el futuro del Medio Ambiente en Cantabria.

La metodología EASW aplicada en este taller fue elaborada en el marco de los programas VALUE IIe INNOVATION por la Dirección General XIII de la Comisión de las Comunidades Europeas, apartir de los trabajos previos del Instituto Danés de Tecnología, así como de otros sistemas departicipación desarrollados en varios países europeos, principalmente Dinamarca y Holanda.

Los talleres de debate EASW constituyen una herramienta muy eficaz para facilitar la participaciónde los diversos sectores de la ciudadanía en un plano de igualdad. Se plantean como objetivo fo-mentar la celebración de debates públicos y crear instrumentos sociales innovadores que favorez-can una relación equilibrada entre la sociedad, la tecnología y el medio ambiente.

Desde sus inicios en 1995, se han venido desarrollando talleres y jornadas de acuerdo con estemétodo en numerosas ciudades europeas con objetivos similares: cómo definir un futuro más sos-tenible para las ciudades y los territorios con las aportaciones de todos sus habitantes. En España,es ya larga la lista de poblaciones y territorios que han recurrido a esta metodología participativapara hacer frente a los retos de la sostenibilidad. Ejemplos de esta trayectoria se pueden visitar enla página Web “www.cordis.lu/easw” de la Comisión Europea.

El Taller EASW El Medio Ambiente en Cantabria: Pensando en el futuro, objeto de esta publica-ción, se desarrolló el jueves 10 y el viernes 11 de febrero de 2005 en la Sala Fray Antonio deGuevara y salas de trabajo adyacentes del edificio del Paraninfo de la Universidad de Cantabria.

El principal objetivo que se planteaban estas jornadas de debate era impulsar y animar”la puestaen funcionamiento del CAMAC, creado en 2004 según Decreto del Gobierno de Cantabria11/2004 de 5 de febrero, publicado en el BOC nº 44, el jueves 4 de marzo de 2004.

La creación del CAMAC responde a la intención del Gobierno de Cantabria de contar con un conse-jo asesor que integre a los principales agentes sociales, científicos e institucionales implicados en laamplia temática del medio ambiente en Cantabria, de modo que puedan colaborar en la elaboración

y seguimiento de la política ambiental de esta Comunidad. El Consejo funcionará asimismo comoórgano de consulta, orientado a dirigir las políticas regionales hacia un desarrollo equilibrado y sos-tenible, superando un carácter principalmente reactivo, habitual en otros consejos similares.

El CAMAC propondrá medidas para incentivar la creación de empleo, la participación ciudada-na, el cumplimiento de los acuerdos internacionales e impulsar la colaboración público-privadaen todos los temas relacionados con el medio ambiente y el uso racional de los recursos natura-les y territoriales. Conseguir que un Consejo Asesor cumpla estas expectativas de convertirse enuna institución activa y proactiva, que genere iniciativas a desarrollar por otras instituciones re-gionales y locales, supone un esfuerzo en el diseño de una metodología de funcionamiento efi-caz y coherente con sus necesidades específicas.

El Consejo se compone de 42 representantes de diversas instituciones y entidades, con proce-dencia, formación y culturas organizativas y personales variadas:

• Responsables políticos regionales.

• Representantes de entidades sociales que trabajan en temas ambientales y personalidades dereconocido prestigio relacionadas con el tema.

• Agentes socio-económicos (colegios profesionales, sindicatos, empresarios, federacionesvecinales y colegios profesionales).

• Representantes del mundo científico (universidad e institutos autónomos).

Tanto el diseño como la composición del CAMAC garantizan su efectividad como órgano con-sultivo y asesor a medio plazo. Pero la complejidad de los temas a tratar y la diversidad en laprocedencia y culturas organizativas de los diversos agentes indican que sería interesante inte-grar una cultura participativa y eficaz de diálogo en el funcionamiento del grupo y sus pautas dedebate, para evitar algunos errores habituales en grupos amplios de trabajo.

Esta convocatoria corresponde al periodo de puesta en marcha de las actividades del CAMAC.Sus objetivos concretos son llegar a un análisis consensuado de la realidad ambiental cántabra ydefinir un avance de agenda de temas para el trabajo del Consejo.

También tiene otros objetivos complementarios como ayudar a mejorar el conocimiento mutuode opiniones y actitudes de los miembros del Consejo. O avanzar en la adaptación de las diver-sas formas de trabajar individuales a un sistema de trabajo en común.

EL MEDIO AMBIENTE EN CANTABRIA 15


Objetivos que, conseguidos, se asociarían con una mejor calidad del trabajo en un grupo nume-roso y diverso, sin pérdida de profundidad en las discusiones y con la generación de un clima detrabajo ameno y agradable, que invite a la asistencia y actividad permanente de todos los miem-bros, durante los dos años de su periodo de colaboración con el CAMAC.

Uno de los compromisos anuales que el CAMAC asume en su constitución es la elaboración deun análisis y diagnóstico de la situación ambiental de Cantabria, a incluir en la Memoria anual.Esta tarea en sí misma requiere de un fuerte grado de discusión y consenso entre todos los parti-cipantes, difícil de conseguir sin la aplicación de metodologías de participación afinadas.

Se invitó a los componentes del Consejo a participar en un Taller de Futuro, una tormenta deideas organizada y diseñada de forma que el conjunto de los participantes trate de definir con-sensuadamente las líneas principales del diagnóstico de la situación ambiental de Cantabria en laactualidad y en el futuro tendencial.

El Taller de Futuro EASW consta de dos sesiones: en una primera se define por parte del grupouna visión prospectiva pensada a medio plazo, especificando dos futuros posibles: el futuro quese desearía y el que se teme que pueda producirse y se querría evitar. Emplear la técnica de ima-ginar una visión prospectiva sirve para obtener un diagnóstico de la situación actual con un en-foque positivo dirigido a la acción, evitando las discusiones y asignación de responsabilidadescruzadas de un diagnóstico en tiempo presente.

La segunda sesión se centra en elaborar, también de forma conjunta, por consensos sucesivos,unas propuestas de líneas de acción para avanzar hacia el futuro deseado definido como marcoen la primera sesión y evitar el futuro que no se desea en absoluto.

En esta sesión, los participantes definieron unas sugerencias para estructurar el Plan de Acti-vidades del Consejo, que se desarrollaría a través de las iniciativas y medidas que el CAMACse compromete a proponer a los órganos correspondientes de la Comunidad Autónoma deCantabria.

La metodología reúne técnicas combinadas de trabajo individual, que propicia la transparenciaen la recogida de ideas o visiones personales; trabajo en grupos, que favorece un debate en pro-fundidad; y trabajo en plenario o asamblea organizada, que permite llegar a acuerdos en áreasde consenso y priorizar acciones. Se completa con una valoración individual de los resultados. Eltiempo empleado en cada sesión fue de cuatro horas.


Las sesiones contaron con el apoyo de monitores especializados externos que cumplieron un pa-pel de dinamizadores de la reunión y, al tiempo, de notarios relatores tanto de las sesiones engrupo como de los plenarios. Este documento se basa en los escritos elaborados por los monito-res a partir de presentaciones orales y textos aportados por los asistentes.

Con el fin de cumplir los mencionados objetivos fueron invitados al Taller todos los miembros delCAMAC, si bien sólo pudieron asistir 26 de ellos; aunque se les pidió su participación personal,eran representativos al más alto nivel de distintas ramas de la administración regional (Carreteras,Vías y Obras; Urbanismo y Ordenación del Territorio; Montes y Conservación de la Naturaleza; Sa-lud Pública; Industria; y Educación). También se contó con representantes del ámbito económico(CEOE-CEPYME, Cámara de Comercio y CC.OO.), de la Universidad de Cantabria, de los ColegiosProfesionales de Arquitectos, Biólogos, Ingenieros Agrónomos, Industriales y de Montes, Geógra-fos y Químicos, así como con investigadores del Instituto Español de Oceanografía y del Institutode Meteorología. Las entidades sociales aportaron sus opiniones desde las asociaciones ecologistas,vecinales, de conservación del patrimonio o fundaciones que trabajan en Cantabria.

Los asistentes se agruparon inicialmente en equipos de trabajo definidos por los siguientes perfiles:

• Agentes institucionales

• Profesionales e investigadores

• Agentes económicos

• Entidades sociales

Es preciso recalcar que las personas invitadas lo son a título personal, no como representantesdel colectivo al que pertenecen y que, en cualquier caso, la asignación inicial a un grupo funcio-nal u otro no tiene un carácter unívoco, ya que en todo individuo se solapan diferentes “perfi-les” indistintamente, según la perspectiva que se adopte. La condición de “agente económico”no excluye, por ejemplo, la de miembro de una “asociación”. En este sentido, la etiqueta corres-pondiente a los grupos funcionales no debe interpretarse de una forma estricta, sino como unindicativo abierto de cierta afinidad u homogeneidad prioritaria entre los participantes asignadosal grupo en cuestión.

En el caso de los talleres temáticos, que agrupan a los participantes en la segunda jornada, por elcontrario, lo que se pretende es precisamente romper con esta homogeneidad inicial a través de



la mezcla de perfiles. Por otra parte, también se busca la transversalidad y la heterogeneidadprocurando que haya una proporción adecuada de hombres y mujeres o de grupos de edad encada uno de los talleres de trabajo y en la totalidad de los participantes.

Las ideas sobre el futuro del Medio Ambiente en Cantabria, así como las propuestas concretaspara empezar a esbozar una Agenda de trabajo del CAMAC, que se presentan a continuacióncorresponden a la visión debatida y priorizada por las 26 personas que asistieron finalmente alTaller de los días 10 y 11 de febrero, entre los 42 miembros convocados.

Las jornadas fueron inauguradas por una interesante presentación en la que el Consejero deMedio Ambiente, José Ortega Valcárcel, expuso a la asamblea de los asistentes los objetivos delTaller, así como una reflexión sobre el funcionamiento y expectativas del CAMAC, y se puso enmarcha la intensa sesión de trabajo, destinada a crear entre toda la asistencia una visión de futu-ro en positivo del medio ambiente de Cantabria, y un dibujo de las tendencias ambientales queno se desean para Cantabria.

Las tres sesiones plenarias que se celebraron a lo largo del Taller, es decir, la mencionada de pre-sentación, en la que se leyeron los denominados escenarios alternativos de futuro; la segunda,de puesta en común del trabajo de los grupos funcionales de la primera sesión; y la final, deconclusión y votación tras el trabajo de la segunda sesión a cargo de los grupos temáticos, fue-ron moderadas por Fe Sanchis Moreno, Secretaria del CAMAC, en nombre del Consejero deMedio Ambiente y coordinadas técnicamente por Gea 21. La correcta aplicación de la metodo-logía europea EASW corrió a cargo de la monitora nacional Isabela Velázquez. Un equipo detres monitores formado por Gregorio Ballesteros, Manuel González y Manuel Gil, se encargó deorientar a los participantes dentro de cada uno de los tres grupos de trabajo simultáneos de de-bate, así como de ejercer de notarios de todo lo debatido y formulado en ellos.

La primera sesión de trabajo, a cargo de los grupos denominados funcionales, se planteó comoobjetivo, de acuerdo con la metodología EASW, que cada uno de estos grupos construyera unavisión positiva y otra negativa del tema de debate: El Medio Ambiente en Cantabria en un futu-ro lo suficientemente lejano, el año 2015, como para superar los diagnósticos excesivamente co-yunturales y centrarse en aspectos más estructurales y tendenciales.

Tras el debate del segundo plenario, en el que se presentaron y debatieron las visiones y aporta-ciones de los diferentes grupos funcionales, se propusieron una serie de temas de debate a partirde los cuales se organizarían los talleres temáticos para la sesión de trabajo del segundo día.


A. Instrumentos y herramientas ambientales: Legislación, control y prevención de la contamina-ción. Infraestructuras ambientales.

B. Recursos naturales y sistemas ambientales.

C. Cultura y sensibilización ambiental.

El objetivo planteado para esta segunda sesión de trabajo intensiva era establecer propuestas enrelación con cada una de las áreas temáticas para la elaboración de unas líneas que ayuden adefinir el Plan de Actividades para el periodo 2005-2006, tiempo de compromiso de los miem-bros del CAMAC con la Consejería.

Comenzó la segunda sesión con una breve exposición de las competencias y el marco de accióndel CAMAC, para ayudar a centrar las propuestas que se solicitaban en esta segunda sesión.

Para conseguir llenar de ideas este avance de Plan de Actividades, dentro de cada uno de lostres talleres temáticos, y también de acuerdo con la metodología EASW, se pidió a los asistentesque elaboraran un listado de cinco propuestas consensuadas para su presentación a la plenaria yposterior selección por parte de todos los asistentes. Estas ideas fueron votadas en el plenario fi-nal, para obtener un listado priorizado de las aportaciones del Taller. Son estas ideas las que sepresentan en la sección final de esta publicación a modo de conclusión del Taller.

Los resultados de este Taller se difundirán en el futuro, además de con la presente publicación,vía INTERNET, a través de la página Web de la Consejería de Medio Ambiente del Gobierno deCantabria (http//www.medioambientecantabria.com/camac). De este modo, las conclusionesdel trabajo realizado podrán extenderse a otras personas o instituciones que no pudieron estarpresentes en la convocatoria del Taller de Futuro.

Es de señalar el espíritu positivo y la capacidad de trabajo de los asistentes, sin los cuales los re-sultados no habrían tenido la riqueza y diversidad conseguidos; aspectos que fueron destacadosen las intervenciones que cerraron el acto por parte de distintos miembros del CAMAC.

Clausuró el acto la Directora del CIMA en nombre del Consejero de Medio Ambiente agrade-ciendo a todos su participación.

El documento de conclusiones que se expone a continuación intenta resumir la abundancia deideas y propuestas que surgieron en el Taller, aunque es imposible reflejar el ambiente del mismoen toda su riqueza y creatividad.

Por último, lo más importante, agradecer a todos los asistentes su energía y experiencia puesta adisposición de la comunidad con una generosidad loable.

PRIMERA SESIÓN

construyendo una visión defuturo


1.1. || Primer plenario. Escenarios alternativos de referencia

Tras la inauguración de las jornadas a cargo del Consejero de Medio Ambiente, el Taller de FuturoEl Medio Ambiente de Cantabria: Pensando en el Futuro se inició con una primera jornada plena-ria de presentación el jueves 10 de febrero a las 16:00 h en el edificio del Paraninfo de la Universi-dad de Cantabria, en cuyos locales se celebraron también las sucesivas sesiones de trabajo.

Durante la primera sesión se hizo una breve exposición de los objetivos del Taller de Futuro porparte del Consejero y, tras una somera presentación de la metodología y el programa del Tallera cargo del equipo técnico, la directora del Taller dio lectura a los tres escenarios de futuro quese presentan en el Anexo 3. de la presente publicación.

El primero de estos tres escenarios (Escenario A. Una sociedad muy consciente del medio am-biente), ofrece una visión de futuro centrada en un súbito cambio sobre los temas ambientalespor parte de la Comunidad cántabra. El segundo de ellos (Escenario B. Una economía basada enel medio ambiente) traza la imagen de un sector ambiental muy potente y creativo que se desa-rrolla a partir de 2005, mientras que el tercero (Escenario C. Caminando hacia el desastre) plan-tea en clave muy humorística los posibles efectos de problemas anunciados en la economía y lavida cotidiana de Cantabria.

Como se explicó en la reunión comentada, estas breves presentaciones de futuros posibles paraCantabria y su medio ambiente, centradas en aspectos muy particulares, no tenían otra funciónque la de ayudar a los participantes en el Taller a superar el horizonte coyuntural y próximo quesuele ser habitual a la hora de reflexionar sobre el futuro, animándoles a desarrollar un ejerciciode imaginación prospectiva.

Tienen, por tanto, un carácter meramente instrumental de cara al desarrollo del Taller y no hayque buscar en ellos el rigor o la absoluta coherencia, entre otras cosas, porque han sido elabora-dos por el equipo técnico externo, cuyo conocimiento de la problemática de la zona no puedeser en ningún caso comparable al que poseen los propios participantes en el Taller.

1.2. || Visiones de futuro de los diferentes grupos de trabajo

Tras la presentación de los escenarios alternativos, los tres grupos funcionales (agentes institu-cionales y económicos; profesionales e investigadores/as; y entidades sociales) se reunieron entalleres independientes de debate y elaboraron, a lo largo de una sesión de trabajo de dos horasy media, una visión de futuro positiva y otra negativa del Medio Ambiente en Cantabria en unafecha cercana al año 2015. Estas visiones de futuro se exponen a continuación.

Es preciso señalar que la información aquí plasmada corresponde a la recogida con la mayor fi-delidad posible durante el desarrollo de los talleres por los respectivos monitores y monitoras,quienes se han encargado en cada caso de elaborar los siguientes resúmenes, ordenando la in-formación recogida para hacerla más operativa.

Los comentarios de los monitores y monitoras, cuando aparecen, tienen un carácter subjetivo yen ningún caso pretenden ser una valoración del Taller. Su principal función es la de ayudar a si-tuar el ambiente del mismo, aclarando aquellos aspectos que lo precisen.

1.2.1 || El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por los agentes institucionales yeconómicos

Participantes

Roberto Cayón Manuel de Jesús Jesús MolineroMáximo Sainz Mariano Ramos Martín SilvánAurelio Nieto Miriam Lumbreras José Calvo

Monitor: Gregorio Ballesteros

Resumen de la visión de futuro positiva presentada por el grupo al segundo plenario

Ideas iniciales aportadas individualmente por los participantes en el grupo de trabajo

Desarrollo sostenible

• El desarrollo sostenible en los diferentes sectores de actividad (industrial, servicios y agricul-tura) genera beneficios económicos, ambientales y sociales.

Educación y formación

• Formación ambiental en la empresa a todos los niveles.

• Iniciativa fuerte de I+D+i (investigación, desarrollo e innovación).

• Papel activo de la Universidad en la sociedad, desarrollo de planes de I+D.

• Aumenta la conciencia ambiental y mejora el medio ambiente.

• Educación en el medio ambiente de verdad y desde el principio, con un planteamientointegrador.

• Todos los ciudadanos tienen una buena educación ambiental.


• Educación ambiental y formación como factor clave para el cambio social y la mejora del conoci-miento sobre el medio ambiente.

• Desarrollo sostenible: se han hecho compatibles objetivos ambientales y económicos. Se potencia la actividad industrial compatible con el medio ambiente con apoyo público y social.

• Existe una buena planificación: estrategias ambientales con objetivos claros que, por ejemplo,diseñanalternativas para recursos limitados.

• Red de infraestructuras ambientales diseñada con coherencia ambiental.

• Espacios naturales protegidos y núcleos urbanos humanizados: calidad de vida.

El futuro deseado


Participación

• Importante labor de los grupos sociales (ecologistas, asociaciones cívicas...) que influyen enla labor institucional.

• Se supera la fragmentación entre administración y sociedad a través de un acercamiento ciu-dadano, reparto de poder y acuerdos.

Infraestructuras e industria

• Red fuerte de infraestructuras con gestión ambiental.

• Infraestructuras de transporte y comunicación a la altura de los demás, sin pérdida deoportunidades.

• Industria fuerte con mejores procesos de producción, más eficaces y basados en el sistema I+D+i.

Recursos

• Espacios protegidos (belleza, singularidad...).

• Ríos limpios, aguas depuradas, caudal ecológico.

• Montes ordenados.

• Planificación de los recursos limitados, por ejemplo, el agua.

Planificación y estrategias ambientales

• Núcleos urbanos humanizados.

• Más estrategias ambientales: litoral, participación...

• Estrategia acorde con su identidad, que aprovecha su papel como elemento de un sistemamás amplio que el meramente cántabro.

• Visión única e integrada sobre el medio ambiente desde las instituciones públicas: coordinación.


Salud y calidad de vida

• Desaparece el consumismo y los residuos dejan de ser un problema.

• Proliferan las instalaciones de energías alternativas y se reduce la contaminación.

• Se generaliza el transporte público y desaparecen los problemas de contaminación y siniestralidad.

• Más salud, mejor calidad de vida: no hay tanto impacto de enfermedades ambientales.

Resumen de la visión de futuro negativa presentada por el grupo al segundo plenario


Gestión ambiental

• Exceso de burocracia y requisitos que perjudican la competitividad.

• Complejidad de la legislación ambiental: emisiones, vertidos, energía...

• Desinterés institucional en la vertebración del medio ambiente como objetivo conjunto,común...

• Falta de competencia técnica que dificulta la toma de decisiones adecuadas.

• El medio ambiente sigue sin ser considerado un patrimonio: capital natural. El coste de con-taminar no se conoce.

• Fragmentación de la administración: complejidad artificial.

• Cantabria no sabe hacia dónde va.

Urbanismo y transporte

• Urbanismo alocado: construcción sin control. La especulación urbanística ha marginado a laindustria. Presión de Bilbao y de la construcción.

• Núcleos urbanos bajo el imperio del transporte individual.

• Desaparece el transporte público: sólo coche.

Contaminación y recursos

• Aumenta el riesgo tóxico: impacto de contaminantes orgánicos persistentes (COP) y efectosde sustancias desconocidas.

• Deficiente grado de conservación de los ríos y deterioro de su calidad.


• El crecimiento urbanístico sigue descontrolado, impactando negativamente en el territorio, el medio ambiente y el resto de la actividad económica.

• Queda mucho por hacer en el marco de la gestión ambiental: en temas de cultura de la sociedady en la formación de técnicos, jueces, políticos y de la población en general. Falta adaptación y apli-cabilidad de la legislación, e investigación independiente.

• Explotación excesiva de recursos escasos y/o no renovables. El medio ambiente aún no se consi-dera un patrimonio valioso y público.

• Se agrava el problema del agua: contaminación (ríos, acuíferos, mar), sobreconsumo y depen-dencia exterior.

• Abandono del campo, transformación del sector primario (subvencionado y contaminante).

El futuro que se desea evitar


• Montes incendiados y desestructurados.

• Explotación sin control de los recursos naturales. El Cantábrico se convierte en un mar muerto.

• Contaminación de los acuíferos, deterioro de la calidad y dependencia exterior para el suministro.

Actividades económicas

• Empresas fuera de control administrativo. Mala práctica empresarial: el medio ambiente nose integra como lo hicieron los riesgos laborales.

• Falta de apoyo económico público a la empresa.

• Estrangulación del desarrollo económico y social.

• Sector primario muy subvencionado. Difícil competencia con Europa.

• Proliferación de productos transgénicos.

Identidad

• Cantabria es una isla. Pérdida de identidad absoluta. Absorción por otros territorios.

• Movimientos pendulares de la opinión pública.

1.2.2. || El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por profesionales e investigadores

Participantes

Roberto Zatarain Carlos Zubeldia Ana María VelaJosé Antonio Revilla Carmen Rodríguez Antonio MañeroSantiago González Luís Ignacio Eguiluz Carlos Tejedor

Monitor: Manuel Gil


Resumen de la visión de futuro positiva presentada por el grupo al segundo plenario

Ideas aportadas individualmente por los participantes en el grupo de trabajo

Agua

• Hay disminución en el consumo de agua.

• Hay más calidad de agua, con depuración total, y del aire.

• Hay mayor control de vertidos.

• Se lleva a cabo la recuperación de cauces y humedales.

Energía

• Parques eólicos de 120 Mw en zonas de servicios.

• Centrales de biomasa forestal en las zonas rurales deprimidas.

• Parques eólicos en el mar.

• Aprovechamiento energético del oleaje.

• Una educación ambiental adecuada favorece el aprovechamiento de energías renovables.

• Se crea un parque de Energía y Medio Ambiente que llega a ser más exitoso que el parquede Cabárceno.

Espacio y territorio

• Mantenimiento de uso agrario del territorio, tradicional y alternativo.

• Se conservan espacios singulares.

• Se ordena la costa para prevenir riesgos.

• Se produce una recuperación de espacios marginales de uso agrario hacia ecosistemas naturales.

• Se soluciona el problema de los residuos agrarios y ganaderos.

• Se estabiliza y racionaliza el cultivo del eucalipto.

• Mayor dotación de infraestructuras.

Varios

• Hay un aumento de preocupación colectiva pero sigue sin haber una actitud hacia el cambio.

• Hay un desarrollo sostenible.

• Las tendencias ambientales apuntan hacia una línea clara de mejora.

• Hay una mejora generalizada en las tendencias e indicadores ambientales.

• Planificación energética en producción renovable, de bajo impacto, socialmente responsable ygeneradora de recursos para las poblaciones afectadas.

• Asimilación de la cuestión ambiental como concreción de las políticas educativas.

• Conservación, recuperación y gestión adecuada de los sistemas hídricos y ecosistemas asocia-dos a los mismos.

• Planificación del sistema agrario y forestal para mantenimiento del territorio como conservadorde recursos.

El futuro deseado


Resumen de la visión de futuro negativa presentada por el grupo al segundo plenario


Territorio y urbanismo

• Se produce un despoblamiento de zonas rurales desfavorecidas.

• Desaprovechamiento de recursos endógenos del territorio, incluidos los culturales.

• Ciudades menos habitables, más homogéneas; se pierden las características propias delterritorio.

• Abandono agrícola generalizado con generación de problemas medioambientales.

• Degradación urbanística de la costa.

• El oriente de Cantabria queda integrado en el gran Bilbao.

• No se ha bajado a la escala local para la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales.

• Hay un crecimiento urbano incontrolado del Santander metropolitano.

• Territorio: Exceso de presión sobre el territorio, desequilibrado y descompensado.

• Actividad económica: Deterioro de la capacidad industrial. Aumento del sector servicios. Dependenciadel turismo. Pérdida de capital humano.

• Abandono agrícola generalizado por no apoyarse en las capacidades del territorio.

• Insuficiencia de infraestructuras de comunicación.

• Pérdida de calidad de vida.



• Falta visión estratégica del territorio cántabro.

• Destrucción de la costa con urbanizaciones fantasma.

Infraestructuras

• Se sigue siendo deficitario en comunicaciones.

• Al haber cada vez más población estacional, aparecen problemas de carencia de infraestructuras.

Economía

• No se invierte en industria y se invierte cada vez más en el sector servicios.

• Hay pérdida de capital humano.

Varios

• Falta agua y hay una fuerte contaminación de ríos y mar.

• En general hay menos calidad de vida.

• Hará falta muros de contención debido a la alteración de la dinámica costera.

• Concentración de población en núcleos urbanos grandes.

• La gestión de residuos no es buena.

1.2.3. || El futuro del Medio Ambiente en Cantabria visto por las entidades sociales

Participantes

Isabel López Felipe González Eva FernándezFernando Crespo Juan Carlos García Codrón Ramón Carrancio

Monitor: Manuel González


Observaciones del monitor sobre el desarrollo del Taller

El grupo lo componían personas procedentes de diferentes áreas de intervención social. Predo-minaban las personas pertenecientes a los ámbitos relacionados con la conservación de la natu-raleza, los recursos naturales y la intervención práctica desde la ecología social. También com-ponían el grupo personas adscritas e impulsoras de movimientos vecinales.

Esta composición evidenció la coincidencia en la formulación de los aspectos fundamentales enuna visión de futuro deseada y aquellos otros aspectos que se veían como amenazas, y queeran rechazados de común acuerdo.

La imagen de Cantabria en el 2015 se construía desde la experiencia cotidiana reivindicativa, las as-piraciones y deseos; así como la constatación de amenazas latentes para un futuro que no se desea.

Al principio costó un poco centrarse en pensar y construir un escenario de futuro deseado yotro denostado; una vez aclarado el ejercicio de pensar en el futuro, los deseos cristalizaron enlas ideas que a continuación se exponen.

La visión de futuro no deseada se construyó fácilmente entre todas las personas participantes en elgrupo, aunque la formulación escrita del escenario final requirió aunar voluntades y matizaciones.

Resumen de la visión positiva presentada por el grupo al segundo plenario

• Cantabria es una sociedad participativa. La gestión del medio ambiente es una tarea compartidaentre la Administración y la ciudadanía.

• A través de la educación se ha conseguido una sociedad sensibilizada y crítica.

• La ordenación del territorio es una herramienta eficaz al servicio de la sostenibilidad y la calidad de vida.

• El consumo energético es racional y eficiente. Las fuentes energéticas son renovables y han susti-tuido a las fósiles.

• Las distintas formas de contaminación han dejado de degradar el medio natural y los hábitat humanos.

El futuro deseado



Sociedad activa y cohesionada

• La sociedad participa activamente.

• Esta sociedad es capaz de pedir a los políticos soluciones atrevidas (con coste político).

• La gestión del medio ambiente es un área compartida entre la Administración y la ciudadanía.

• Todas las personas se sienten generadoras de recursos y consumidoras de los mismos.

• Existen condiciones dignas de vida y un acceso igualitario a condiciones que permiten unabuena calidad de vida.

• Existe una convivencia entre todos los sectores en un medio productivo y urbanístico sostenible.

• La sociedad ha sabido integrar a los extranjeros y nuevos llegados.

• Uno de los pasatiempos favoritos de los cántabros es la observación de aves.

• A través de la educación se ha conseguido una sociedad sensibilizada y crítica.

Uso racional de los recursos

• Los recursos se utilizan racionalmente.

• Los ciudadanos han aprendido a usar el agua razonablemente.

• Se realiza un eficaz saneamiento de aguas residuales urbanísticas e industriales.

Modelo territorial y urbanístico

• Existe una Ley de Ordenación del Territorio que ayuda a gestionar racionalmente la ocupación y uso del territorio.

• La ordenación del territorio no está guiada por intereses particulares.

• El crecimiento urbanístico está regulado por su impacto ambiental y visual.

• No hay masificación de construcciones en núcleos concentrados.

• Las costas no están acosadas por la construcción (urbanizaciones) y mantienen su riqueza natural.

• El peatón es el elemento principal y central a la hora de diseñar y vertebrar la ciudad.

• Las ciudades están libres de vallas publicitarias que impidan el disfrute del paisaje.

• Los ciudadanos están libres de emisiones radioeléctricas.

Sostenibilidad y modelo económico

• El concepto de sostenibilidad es real, no ficticio.

• El turismo que existe es un turismo de calidad, que ayuda a proteger el paisaje y el patrimonio.

• El turismo de Cantabria es un turismo de naturaleza basado en la valoración de su paisaje.

• Las actividades agropecuarias tradicionales siguen contribuyendo a modelar el paisaje y alcrecimiento económico de las áreas rurales.

• Una parte importante de la economía está basada en la producción de alimentos ecológicos.

Planificación energética y modelo de transporte

• Existe un Plan energético real que sustituye las energías fósiles por renovables.

• Las energías renovables son la principal fuente de energía en el consumo doméstico.


• Ha desaparecido la contaminación atmosférica por existencia de energías renovables.

• Se inician acciones contra grandes problemas globales como el cambio climático.

• La sociedad usa el transporte público activamente.

Medio natural y paisaje

• El patrimonio natural y artístico forman parte de nuestra cultura.

• Existe una apuesta estratégica para la creación de bosques (no de cultivos forestales).

• La Cordillera Cantábrica conserva sus valores naturales y culturales.

• Los montes están libres de elementos extraños (antenas, molinos eólicos...)

• El paisaje está considerado y valorado por los ciudadanos como un importante valor culturaly recurso económico.

• Se ha recuperado la habitabilidad (vivienda) en el medio rural.

Residuos

• Existe un Plan de residuos en el que prima la reducción y reutilización sobre el reciclaje.

• Se hace recogida de basuras de forma selectiva y eficaz.

Resumen de la visión negativa presentada por el grupo al segundo plenario


Modelo territorial y urbanístico

• Los grandes proyectos de infraestructura representan un impacto muy grande para el paisaje.

• Existencia de grandes desequilibrios regionales. Fuerte masificación urbana frente al aban-dono de otras zonas.

• Se sigue valorando el beneficio inmediato a la hora de realizar una planificación urbanística.

• Se ha construido una estación de esquí en San Glorio.

• Cantabria se ha convertido en una enorme urbanización.

• Los márgenes de las carreteras rurales se encuentran urbanizados en su totalidad.

• Las carreteras se han convertido en autopistas rurales.

• Se ha producido una masificación de la construcción en ciudades y núcleos rurales.

El medio ambiente como negocio

• El Medio Ambiente se usa como elemento de especulación, y con el único fin de ganar dine-ro (construcción, residuos, parques eólicos, etc.).

• Las actividades industriales se desarrollan a costa de la salud de todos.

• Cantabria es un gran solar, pasto de los especuladores y lleno de autopistas rurales.

• El urogallo ha desaparecido y hay una estación de esquí en San Glorio. Éstas son algunas conse-cuencias de la degradación del medio natural.

• La masificación del turismo está degradando toda Cantabria (costas, medio rural, etc.).

• La producción de residuos es incontrolada, desborda la capacidad de gestión.



Sociedad consumista e insolidaria

• El consumismo está por encima de las necesidades de los ciudadanos.

• Las formas de consumo degradan el medio ambiente y esquilman los recursos.

• Existe una gran desigualdad en derechos.

• Se constata una distribución injusta de los recursos que favorece a las zonas privilegiadas.

Fuerte contaminación

• Paisaje de grandes chimeneas y alta presencia de contaminantes.

• Importante degradación de la salud por el aire contaminado.

Medio natural y paisaje

• El turismo ha sido un castigo para el paisaje y el patrimonio natural y cultural de Cantabria.

• Las actividades agropecuarias se han convertido en una agresión al medio ambiente y al paisaje.

• El urogallo se ha extinguido.

• El medio rural sólo alberga actividades turísticas.

Residuos

• Ha aumentado exponencialmente la producción de residuos.

• Existen importantes focos incontrolados de residuos.

SEGUNDA SESIÓN

ideas para laacción

2.1. || Propuestas de los grupos temáticos

Los portavoces de los grupos presentaron en la asamblea que cerró la sesión del jueves las visio-nes de futuro positivas y negativas y hubo un mínimo debate a causa de la hora tardía. Basán-dose en las líneas comunes de estos grupos de trabajo se configuraron los grupos temáticos parael viernes 11 en función de los temas más importantes de esta primera sesión. A los asistentes seles pidió que expresaran su orden de prioridad para los tres grupos temáticos en los que desea-ban participar.

En los tres talleres simultáneos de la tarde del viernes 11, en una sesión de trabajo de dos horasy media, cada uno de los participantes propuso cinco medidas o propuestas para incluir entre lasprioridades de la Agenda de trabajo del CAMAC, coherentes con el diagnóstico realizado en laprimera sesión, de modo que contribuyeran a definir el mejor de los escenarios posibles para elMedio Ambiente en Cantabria y evitar las tendencias que puedan conducir a que los escenariosnegativos se hagan realidad. El grupo seleccionó a su vez cinco ideas consensuadas entre todaslas propuestas para exponer en la sesión plenaria y ser sometidas a votación por el conjunto delos asistentes.

A continuación se presenta la información recogida de la forma más fidedigna posible du-rante el desarrollo de los talleres. Al igual que se señalaba en el caso de los talleres funcio-nales, los comentarios de los monitores, cuando se mencionan, tienen un carácter simple-mente orientativo.

Las ideas que aparecen tras el resumen de propuestas corresponden a las elaboradas por es-crito y de forma individual en las fichas entregadas al efecto durante la primera parte del ta-ller por cada miembro del grupo. Aparecen ordenadas por afinidades, de forma similar acomo se ha hecho en el caso de los talleres funcionales, con el fin de hacer más operativo elvolumen de información. Una agrupación parecida por afinidades se llevó a cabo durante elpropio taller temático para facilitar la selección dentro de cada grupo de las cinco propuestaspara el plenario.

2.1.1. || Taller Temático A. Instrumentos y herramientas al servicio de la mejora ambiental: Le-gislación, control y prevención de la contaminación. Infraestructuras ambientales.

Observaciones del monitor sobre el desarrollo del Taller

Fue un grupo heterogéneo con la presencia de profesionales de diferentes disciplinas, así comoresponsables y gestores de ámbitos diferentes. Costó entrar en la elaboración individual de pro-puestas y hubo que realizar un repaso a los escenarios de futuro debatidos y consensuados enla sesión anterior.

También surgieron dudas en relación a los ámbitos concretos sobre los que realizar propuestasy fijar objetivos.

Del panel final, las propuestas referidas al desarrollo de políticas de fomento económico paralos sectores productivos no encontraron un consenso total respecto al tratamiento global, es-pecífico o diferenciado de cada sector productivo, y si todos ellos debían ser objeto de fomentoeconómico. Desde esas posiciones se confeccionaron las propuestas contenidas en el cuadro re-sumen que se presentó a exposición y valoración en el tercer plenario. Con el transcurso deltrabajo las ideas fueron fluyendo y el intercambio de ideas enriqueció la sesión. Faltó tiempopara una mayor matización y concreción de las propuestas finales.


Participantes

José Calvo Ramón Carrancio Antonio ManeroCarlos Zubeldia Mariano Ramos Jesús MolineroManuel de Jesús José Revilla

Monitor: Manuel González


Ideas iniciales aportadas al debate por los miembros del grupo

Desarrollo normativo

• Legislación: recordar el principio “Quien contamina, paga”. Tener en cuenta que en el casode la industria encarece los puestos de trabajo.

• Legislación estricta para todos. Si no se cumple, cierre de la actividad o advertencia seria.

• Desarrollar unos procedimientos administrativos adecuadamente regulados y reglamentados(Evaluación de Impacto Ambiental, Reglamento AMINP, Evaluación Estratégica Ambiental…).

• Normativa de envasados más estricta o reforma de la misma para asegurar la reducciónde residuos.

• Regulación clara de las competencias de la Administración en el control de las actividadesindustriales.

• Interpretación clara por parte de la Administración de la profusa y dispersa normativa exis-tente, ayudando a la industria, por ejemplo, en la valorización de residuos.

• Definición clara de los límites y regulación de emisiones y vertidos de cara a evitar la inde-fensión de la industria y el conjunto de la sociedad.

• Reglamentos claros y precisos para evitar la indefensión de la industria y la sociedad.

Modernización de la Administración

• Creación de un Observatorio del Medio Ambiente:

- Que permita hacer un seguimiento del medio ambiente y de la evolución de los diversosparámetros.

- Que potencie el uso de las herramientas existentes en la actualidad (CORINE Land Cover,imágenes recibidas por satélite, etc.)

• Modernización de la Administración e instituciones de Cantabria. Una Administraciónmenos coercitiva y más impulsora y generadora de iniciativas de los sectores sociales yproductivos.

Ideas propuestas al Tercer Plenario para su votación

Nº Votos Taller

• Modernización de la Administración pública y otras instituciones:- Creación de un Observatorio del Medio Ambiente.

- Comarcalización.

- Mejora de la información y los sistemas de información.

- Transparencia administrativa.

• Planificación territorial que tenga en cuenta la capacidad de acogida del territorio.

• Desarrollo normativo para una adecuada gestión y tratamiento de todos los residuos.

• Procedimientos administrativos adecuadamente regulados y reglamenta-dos. Con capacidad de actualización y revisión (mediante procesos partici-pativos de los agentes implicados).

• Políticas de fomento económico para el medio ambiente de los sectores productivos.

• Política de fomento económico del sector primario.

13

17

1

5

-

5

PROPUESTA

A.1.

A.2.

A.3.

A.4.

A.5.

A.6.


• Integración y adecuación territorial de los organismos políticos y técnicos a ámbitos compe-tenciales más adecuados y eficaces. Comarcalización de Cantabria.

• Asegurar una información centralizada, completa, actualizada y accesible por cualquier usuario.

• Desarrollar sistemas de información al público. Potenciar la transparencia.

• Definición e implantación de modelos y objetivos de forma participativa, estableciéndoloscomo procesos evolutivos y abiertos en base a sus efectos y eficacia.

Planificación territorial y ordenación urbana

• Existencia de una normativa clara que regule la ocupación del territorio.

• Exigencia de equipos multidisciplinares para el desarrollo de planes urbanísticos.

• Planificación territorial y políticas territoriales (usos del suelo y creación de infraestructuras) alargo plazo.

• Evitar la falta de coherencia institucional y de las Administraciones públicas.

• Evitar usar la planificación urbanística como instrumento de planificación ambiental.

• Reducir la masificación urbana.

• Determinación de espacio-territorio.

• Establecer una capacidad teórica de habitantes en base a la capacidad productiva en elsector primario.

• Estudiar la posible capacidad de habitantes en el territorio.

• No es recomendable un nivel de masificación poblacional que degrada el ambiente.

• Es necesario un desarrollo legislativo de estos aspectos.

• Potenciación de las capacidades vocacionales del territorio en función de su capacidadde acogida.


• Estimación de la capacidad de acogida del territorio.

• Definición de la capacidad en número de habitantes por municipio de forma que:

- Permita realizar un desarrollo sostenible de los municipios, evitando la saturación de las zo-nas urbanas y la degradación de las rurales.

- Permita definir un modelo de urbanización para la región.

- Permita aclarar qué queremos hacer con el territorio.

Políticas de fomento y fiscalidad

• Planes de subvenciones al sector primario.

• Mantenimiento del medio rural, con un programa que recoja:

- Fomento de usos agrarios tradicionales y ecológicos, y usos forestales.

- Mejora de infraestructuras rurales.

- Recuperación de zonas marginales a ecosistemas vocacionales.

• Apoyo a la industria:

- Trabajo continuo Administración-industria-organismos científicos.

- Subvenciones para la adecuación de instalaciones a la normativa existente.

- Renuncia a una política meramente sancionadora.

• La gratuidad de las infraestructuras provoca viajes y, por tanto, contaminación. Revisión dela política de peajes, aparcamientos disuasorios, tarifas en el transporte público, etc.

• Política de costes reales en los recursos naturales (agua, etc.).

Políticas sectoriales sostenibles

• Con el objetivo de conseguir la reducción las emisiones contaminantes realizar:

- Una modificación de los sistemas productivos de energía de consumo estático-renovable.


- Una modificación de los sistemas de energía de tracción. Combustibles no sólidos.

- Una modificación del uso de sistemas de tracción.

- Adecuación del desarrollo normativo para la consecución de los citados objetivos.

• Respecto al suministro de energía, aclarar qué estamos dispuestos a sacrificar para un sumi-nistro de energía y así poder definir el tipo de suministro.

• Planificar la gestión integral de los residuos. Asegurar la gestión “completa” de productosdesechables:

- Neumáticos Fuera de Uso (NFU).

- Aceites.

- Escorias, etc.

2.1.2. || Taller Temático 2. Recursos naturales y sistemas ambientales.


Residuos

• Establecimiento de un programa de reducción de basuras y reciclado en origen. Con objeti-vos realizables a cinco años.

• Eliminación de las formas de gestión de residuos basadas en la eliminación mediante la inci-neración y programación de políticas de reciclaje integradas de forma industrial.

• Disminución en la generación de residuos. Incentivación de empresas no contaminantes yreciclaje con buena separación en origen. Campañas de información a los ciudadanos y sis-temas de control.

Participantes

Ignacio Eguiluz Carmen Rodríguez Fernando CrespoAna María Vela Guadalupe Grandoso Aurelio NietoJosé Ramón Lomba Carlos Tejedor Santiago González

Monitor: Gregorio Ballesteros


Nº Votos Taller

• Energía: Favorecer ahorro y eficiencia energética y el aumento del uso de las energías renovables.

• Promoción del uso responsable del agua: reutilización y establecimiento de redes de control de todo tipo de aguas.

• Elaboración de una estrategia de planificación de los recursos naturalesbasada en los estudios de demandas y recursos.

• Fomento de la participación ciudadana en la gestión ambiental: transpa-rencia de la información y co-responsabilidad social.

• Políticas y prácticas efectivas de reducción de residuos, reutilización y reci-claje en origen.

9

12

8

6

7

PROPUESTA

B.1.

B.3.

B.2.

B.4.

B.5.


Recursos

• Promoción de los productos primarios renovables, que aporten calidad al medio ambientedurante su ciclo de vida.

• Lucha contra los incendios forestales, de manera directa e indirecta, como síntoma del aban-dono agrario y desperdicio de recursos (suelo, agua, aire...).

• Utilización sostenible de recursos: conocer los límites reales de cuantos recursos disponemos enCantabria (agua, espacio para residuos, suelo, canteras...) y ajuste de la demanda a esos límites.

Planificación y gestión

• Compromiso de gestión y seguimiento de las legislaciones y programas por parte de los en-tes implicados, admitiendo la necesaria versatilidad de los instrumentos de planificación paraadaptarse a los escenarios futuros, así como de que constituyan instrumentos fáciles de ad-ministrar y que la sociedad pueda asumir como propios.

• Obligar a que los ayuntamientos dispongan de las infraestructuras y saneamientos necesa-rios, antes de dar licencias de construcción.

• El suelo industrial permanece.

• Elaboración de la estrategia regional de conservación de los recursos naturales (Estrategia dela Biodiversidad) aprobada por el Parlamento de Cantabria con un horizonte de 20 años.

• Planificación y gestión de los espacios naturales protegidos y otras zonas con valores ambien-tales, para conseguir la conservación del entorno y la estabilización de las poblaciones rurales.

• Redacción de instrumentos de planificación en cada una de las políticas sectoriales principa-les; como serían el Plan Energético de Cantabria o el Plan Hidrológico para Cantabria. Estu-dio de demandas reales como marco de actuación.

Participación

• Fomento de la colaboración entre las administraciones en el desarrollo de sus competencias,así como de la participación ciudadana: tanto en la redacción de los instrumentos de planifi-cación como en su gestión posterior. Co-responsabilidad de todos los agentes.


• Elaboración de un programa de participación pública regional, de implantación secuencial,en las actividades de gestión ambiental y en particular del medio natural, como sistema degarantía del necesario control de los procesos vitales para la sociedad y la naturaleza.

Información

• Elaboración de la cartografía regional del medio natural, como base de partida para la nece-saria evaluación del medio natural de Cantabria, ante la insuficiente información para reali-zar una gestión adecuada de los recursos naturales.

• Informatización de los datos ambientales y centralización de la información en sistemas deinformación geográfica disponibles en Internet.

Energía

• Deben desarrollarse las energías renovables.

• Elaborar políticas valientes que favorezcan el uso de energías no convencionales y no conta-minantes. Favorecer e impulsar el ahorro energético y la diversificación de la producciónenergética renovable.

• Debe desarrollarse, desde la infancia, el binomio energía-medio ambiente.

• Fomento de la compra de electrodomésticos, aparatos eléctricos y de iluminación eficientesen el ahorro de energía.

• Disminuir el consumo de energía: potenciar el uso del transporte público, aumentando losservicios públicos de transporte y no dejándolo en las manos privadas donde prime el bene-ficio económico. Sustitución de energía fósil por energía renovable.

• Bonificar las actividades que, siendo potencialmente contaminantes, lo evitan.

Agua

• Eliminar proyectos (autovías del agua, trasvases) que hipotecan nuevas formas de gestióndel agua.

• Promocionar el uso responsable de las aguas.


• Utilizar depuradoras pequeñas o compactas en núcleos dispersos en lugar de grandes saneamientos.

• Subvencionar o premiar la reutilización del agua.

• Identificar todos los vertidos (legales e ilegales) al mar Cantábrico y establecer una red deseguimiento de las variaciones temporales para predecir los posibles cambios como conse-cuencia de las alteraciones antrópicas o de la gestión.

2.1.3. || Taller Temático C. Cultura y sensibilización ambiental.

Participantes

Robert Cayón Orestes Cencedro Eva Fernández Javier IgaredaMiriam Lumbreras Bruno Palazuelos Roberto Zataraín

Monitor: Manuel Gil


Nº Votos Taller

• Entender y aceptar el entorno como un valor cultural y como un recursoeconómico.

• Promover la investigación como garantía y herramienta clave para elconocimiento, detección y solución de problemas ambientales.

• Integrar el medio ambiente como una asignatura reglada para formar ciu-dadanos/as responsables.

• Intensificar las políticas de divulgación para favorecer la concienciacióny la participación de la ciudadanía.

• Incrementar los presupuestos del Gobierno regional relativos al medio-ambiente para financiar la investigación, la concienciación y la educación.

6

14

6

5

12

PROPUESTA

C.1.

C.3.

C.2.

C.4.

C.5.



Entorno y patrimonio

• El paisaje: Valor cultural y recurso económico.

• El medio ambiente es parte fundamental de nuestro patrimonio.

• El medio ambiente no está formado sólo por los elementos naturales (fauna, flora, paisaje,etc.), también las obras humanas que a lo lago del tiempo se han incorporado a la cultura yhan caracterizado a los pueblos son medio ambiente.

• La preservación del medio ambiente, en este sentido amplio, contribuye al bienestar generaly, ordenada debidamente, es fuente de riqueza.

Investigación

• Encargo a la Universidad de Cantabria, por parte del Gobierno regional, de proyectos cientí-ficos relacionados con la recuperación de ecosistemas actualmente muy deteriorados.

• Investigación para mejorar la tecnología y conocer mejor los posibles efectos sobre la salud yel medio ambiente.

• Las intervenciones en el medio natural deben hacerse desde el conocimiento y la responsabilidad.

Formación y educación ambiental

• Integración de la asignatura de Medio Ambiente en los currículos de Educación Primaria ySecundaria (ESO).

• La Consejería de Educación implantará una asignatura obligatoria sobre la gestión territorial.

• Mayor duración, en tiempo y franja de edad de la materia “educación para la ciudadanía”con nuevos contenidos en: Educación ambiental, consumo sostenible, energías, conserva-ción de la biodiversidad, aguas, etc.

• Aumento del presupuesto destinado a la formación profesional. Se ampliará la oferta de cur-sos dirigidos al cuidado y protección del medio ambiente.


• Se incluye en la formación curricular el conocimiento de la realidad ambiental.

• Importantes ayudas económicas de la Consejería de Medio Ambiente hacia las entidades lo-cales para formación de sus vecinos, con el fin de que luego desarrollen serios proyectos deconservación de su entorno.

• Más formación para entender la información (Existe una ley de 1995 que recoge el derechode los ciudadanos a la influencia en temas medioambientales. La información sin formaciónpuede producir alarma en la población; es fundamental la formación para que pueda haberopinión fundada y actitudes coherentes).

Concienciación ambiental

• El Gobierno de Cantabria promueve una campaña en toda la región para implicar a los ciu-dadanos en el cuidado y respeto del entorno.

• Educar a los ciudadanos en los valores medioambientales como primer paso hacia una mejorconservación del mundo en que vivimos.

• Adoptar como objetivo la duplicación del porcentaje del uso del transporte público en la ciu-dad de Santander.

• Reutilización del 95% de los residuos. El factor principal se debe a la concienciación de lapoblación y a la buena accesibilidad a los contenedores de recogida selectiva.

• Las asociaciones de vecinos de Santander solicitan la recuperación de los espacios peatona-les de la ciudad.

• Una sociedad sensible a su entorno crea ciudadanos responsables.

• Las ONGs adquieren un papel clave en las políticas conservacionistas y ambientales.

• Los municipios de Cantabria deciden por unanimidad limitar la capacidad de acogida de susmunicipios de acuerdo a principios sostenibles dictados por la Unión Europea.

• Se incrementa la utilización de los espacios naturales protegidos (participación social enla conservación).

• Las buenas prácticas ambientales en Cantabria superan las mejores expectativas europeas.

Varios

• Legislación estricta para garantizar la calidad de vida y del medio.

• Integración del medio natural en las áreas urbanas como política prioritaria.

• Desarrollo de “figuras de protección” para los espacios singulares (mantenimiento de cons-trucciones y de características peculiares, desarrollo de actividades sostenibles, incluido unturismo “adaptado”).

2.2. || Conclusiones del taller EASW: las propuestas prioritarias o las ideas con más apoyo delos participantes

Tras la presentación en el plenario final del conjunto de dieciséis ideas elaboradas por los tres ta-lleres que trabajaron sobre los temas:

• Instrumentos y herramientas ambientales: Legislación, control y prevención de la contaminación.

• Infraestructuras ambientales.

• Recursos naturales y sistemas ambientales.

• Cultura y sensibilización ambiental.


Se pidió a los participantes que repartieran entre ellas sus votos (cinco por cada participante),con la única condición de que no estaba permitido votar a las ideas elaboradas por el taller detrabajo en el que habían participado.

El número de votos conseguido por cada una de las ideas presentadas al plenario es el que apa-rece en el anterior apartado 2.1. de este capítulo, al final del resumen correspondiente a cadataller temático. En el cuadro que se presenta a continuación aparecen todas ellas ordenadas porel número de votos. Es imprescindible señalar que aquellas propuestas que obtienen muy pocoso ningún voto, cuando ello ocurre, poseen el valor, en cualquier caso, de haber sido debatidas,consensuadas y presentadas por el grupo correspondiente de trabajo. De algún modo, puededecirse que toda propuesta tiene, como mínimo, los votos virtuales del grupo de participantesque la ha elaborado.

De acuerdo con la filosofía del método EASW, una vez realizada la votación y recontadoslos votos, se abre el debate con el objeto de, por una parte, reflexionar colectivamente so-bre los resultados y, por otra, comprobar si existen propuestas afines elaboradas por gruposdiferentes cuyos votos pudieran sumarse de algún modo dentro de una propuesta de sínte-sis. Este proceso sólo se lleva a cabo cuando existe tal afinidad y cuando se produce unani-midad entre todos los participantes sobre la pertinencia de la síntesis y la consiguientesuma de votos.

En el caso del presente Taller, se produjeron numerosas propuestas afines desde los diferentesgrupos temáticos, llegándose a un rápido consenso en algunas de ellas para realizar la síntesis yla suma de votos. Éste es el caso de las diversas propuestas referidas.

Es preciso recalcar que, en todo caso, el mecanismo de votación y priorización no constitu-ye el fin último del Taller, sino más bien una forma de enriquecer el proceso de debate yreflexión y de cerrar de forma significativa la propia jornada de trabajo en común. Lo im-portante son tanto las visiones de futuro elaboradas, como el conjunto de propuestas tra-bajadas por los grupos. Estas propuestas pueden admitir diversas lecturas y, por consiguien-te, diferentes formas de agrupación por afinidad, como corresponde al papel fundamentalde herramienta de trabajo que pretende desempeñar el documento producto de un tallerde estas características.


LAS 16 PROPUESTAS

Taller temático A: Instrumentos y herramientas ambientales: Legislación, control y prevenciónde la contaminación. Infraestructuras ambientales.

Taller temático B: Recursos naturales y sistemas ambientales.

Taller temático C: Cultura y sensibilización ambiental.

Las 16 propuestas ordenadas por según los votos obtenidos

Nº Votos Taller

• Planificación territorial que tiene en cuenta la capacidad de acogida delterritorio.

• Promoción de la investigación como garantía y herramienta clave para el conocimiento clave para el conocimiento, detección y solución de proble-mas ambientales.

• Modernización de la Administración pública y otras Instituciones:- Creación de un Observatorio del Medio Ambiente.- Comarcalización de Cantabria.- Mejora de la información y de los sistemas de información.- Transparencia administrativa.

• Promoción del uso responsable del agua: reutilización y establecimiento de redes de control de todo tipo de aguas.

• Incremento de los presupuestos de medio ambiente del Gobierno regio-nal para financiar la investigación, la concienciación y la educación.

• Energía: favorecer el ahorro y la eficiencia energética y el aumento del usode las energías renovables.

• Elaboración de una Estrategia de planificación de los recursos naturales, basada en los estudios de demandas y recursos existentes.

• Políticas y prácticas efectivas de reducción de residuos, de reutilización y de reciclaje en origen.

• Entender y aceptar el entorno como valor cultural y recurso económico.

• Fomento de la participación ciudadana en la gestión ambiental: transparencia de la información y co-responsabilidad social.

• Integración del Medio Ambiente como una asignatura reglada parafomar ciudadanía responsable.

• Políticas de fomento económico del sector primario.

• Intensificar las políticas de divulgación para favorecer la concienciación yla participación de la ciudadanía.

• Procedimientos administrativos adecuadamente regulados y reglamen-tados, con capacidad de actualización y revisión mediante procesos parti-cipativos con los agentes implicados.

• Desarrollo normativo para una adecuada gestión y tratamiento de todoslos residuos.

• Políticas de fomento económico para el medio ambiente de los secto-res productivos.

17

14

13

12

PROPUESTA. La formulación corresponde a la consensuada en el Taller y presentada en el

cartel final.

A.2.

A.1.

C.2.

A.1.

B.1.9

8

7

6

12 C.5.

6

B.3.

B.5.

C.1.

B.4.

6 C.3.

5 A.5.

5 C.4.

5 A.4.

1 A.3.

0 A.5.


Ideas y propuestas seleccionadas mediante el consenso en el Plenario final

Nº Votos

• 1ª Planificación territorial que tiene en cuenta la capacidad de acogida del territorio.

17 votos adjudicados a la propuesta A.2. del taller temático Instrumentosy herramientas ambientales: Legislación, control y prevención de la con-taminación. Infraestructuras ambientales.

• 2ª Promoción de la investigación como garantía y herramienta clave parael conocimiento, detección y solución de problemas ambientales.

14 adjudicados a la propuesta C.2. del taller temático Cultura y sensibili-zación ambiental.

• 3ª Modernización de la administración pública y otras instituciones:

- Creación de un observatorio del medio ambiente.- Comarcalización de Cantabria.- Mejora de la información y de los sistemas de información.- Transparencia administrativa.

13 votos adjudicados a la propuesta A.1. del taller temático Instrumentosy herramientas ambientales: Legislación, control y prevención de la con-taminación. Infraestructuras ambientales.

• 4ª ex aequo Promoción de uso responsable del agua: reutilización y esta-blecimiento de redes de control de todo tipo de aguas.

12 votos adjudicados a la propuesta B.2. del taller temático Recursosnaturales y sistemas ambientales.

• 5ª ex aequo Incremento de los presupuestos de medio ambiente delgobierno regional para financiar la investigación, la concienciación y la educación.

12 votos adjudicados a la propuesta C.5. del taller temático Cultura y sen-sibilización ambiental.

• 6ª Fomento de la participación ciudadana en la gestión ambiental:

- Transparencia de la información y co-responsabilidad social.- Políticas de divulgación para favorecer la concienciación y la participa-ción de la ciudadanía.

6 votos adjudicados a la propuesta B.4. del taller temático Recursos natu-rales y sistemas ambientales.

5 adjudicados a la propuesta C.4. del taller temático Cultura y sensibili-zación ambiental.

17

14

13

PROPUESTA

12

12

11

2.3. || Propuestas de líneas de acción para un plan de actividades del consejo asesor de Me-dio Ambiente

Uno de los objetivos del Taller de Futuro sobre el Medio Ambiente en Cantabria se centra enavanzar unas líneas de acción que definan una agenda de trabajo para el Consejo Asesor deMedio Ambiente. Si bien no se puede concretar en un tiempo tan corto de debate una agen-da precisa, que tendría que ser ratificada en sesiones específicas posteriores, sí han quedadoclaros algunos temas que concitan gran interés entre los miembros del Consejo. En la segundasesión se solicitó a los asistentes que reflexionasen sobre los campos de actividad que pueden


ordenar la dinámica del CAMAC en los próximos meses, completando su labor de análisis yconsulta a petición de otros organismos encargados del medio ambiente en el territorio de laautonomía cántabra.

Una primera selección de temas podría centrarse en los siguientes campos de reflexión:

1. Planificación. Varios de los grupos de trabajo coincidieron en la necesidad de una actividadde planificación estratégica a largo plazo en el sistema territorial cántabro. También se des-tacó la necesidad de integrar criterios ambientales en la planificación de las actividades econó-micas y/o productivas.

Una de las tareas en las que este Consejo aportaría un excelente marco, dada su composición,sería la redacción de unas líneas directrices para una planificación del territorio y de la economíacántabra, siguiendo las pautas de la coherencia ambiental. Es evidente que el carácter multidisci-plinar, con fuerte peso científico y técnico, del Consejo puede ofrecer el punto de vista integra-dor e integral que sirva de guía a una planificación de conjunto superando estrategias meramen-te disciplinares.

En esa planificación habría que incorporar como uno de los valores clave el enorme capital natu-ral de Cantabria, actualmente poco valorado como elemento de oportunidad, y ofrecer una al-ternativa a las economías agrarias y forestales regionales.

2. Investigación. Es una de las asignaturas pendientes, en boca de los asistentes. Es necesariamucha mayor información sobre los sistemas urbanos y naturales, que es factible conseguir através de las instituciones académicas y ciudadanas que proporcionan información científica decalidad. La investigación independiente es absolutamente necesaria y debe ser planteada de caraa la comunicación de sus resultados al público. El Consejo tiene una gran oportunidad en la re-flexión y definición de los planes de I+D+i , en el seguimiento y difusión de sus resultados y enel reto de adaptar los temas de investigación a los problemas ambientales de la Comunidad. Sedestaca el papel de este organismo como correa de transmisión entre la comunidad cientíífica yla sociedad civil y económica cántabra.

3. Diagnóstico ambiental. La visión de conjunto de los problemas del medio ambiente cántabroes una de las tareas de un Consejo, que podría responsabilizarse de su índice, de su enfoque, y


de su filosofía de realización. Asumir la responsabilidad de que un diagnóstico ambiental deCantabria se hiciera público cada año sería un buen indicador del trabajo de este Consejo. Eneste diagnóstico se seguirían las tendencias territoriales y del capital natural, el estado de los di-versos recursos naturales y los temas sectoriales relevantes desde el punto de vista ambiental,como el estado regional del sistema energético, del ciclo del agua, de la gestión de residuos y laevolución de infraestructuras y medio construido.

4. Mejora del sistema de información. Se destaca una clara falta de información. La informaciónambiental debe incorporar indicadores que permitan el seguimiento y la evaluación de las ten-dencias de los diversos sistemas que coexisten en el entorno cántabro. El diseño y propuesta demejores sistemas de información puede ser una de las aportaciones de este Consejo: comomuestra, la propuesta de creación de un Observatorio del Medio Ambiente.

5. Definición de protocolos, normativas y pautas legislativas que permitan incorporar conclaridad y consenso los paradigmas de la sostenibilidad a la actividad institucional, empre-sarial o privada. Este aspecto, propuesto por las organizaciones empresariales presentes enel Consejo, asigna a éste una importante tarea de reflexión y creación de consensos paraevitar disfunciones e inadecuaciones de las nuevas normas con vocación de ser de obliga-do cumplimiento.

6. Divulgación de políticas ambientales, tanto las definidas por las instituciones como las avan-zadas por entidades sociales y organizaciones no gubernamentales que, a menudo, no encuen-tran suficiente eco a través de los canales habituales de información.

El Consejo puede jugar un papel relevante en la transmisión a los medios de toda la informaciónque puede fluir en sus sesiones si se implanta un espacio en la organización de sus sesiones paraesta tarea de intercambio de información.


7. Animación de tareas de sensibilización y educación ambiental para la población de todas lasedades y condiciones. Una de las propuestas que se avanzan en este Taller es la creación de mó-dulos o asignaturas que garanticen la integración en el curriculo educativo de temas de com-prensión profunda del medio natural y construido en Cantabria. La información es un paso im-portante para la implicación de la población en la defensa del medio ambiente.

8. Impulsar la participación de la ciudadanía en todos los procesos relacionados con el medioambiente. A veces esta participación profunda se olvida por parte de las instituciones en la pre-mura de conseguir cumplir plazos y objetivos, a pesar de ser el elemento de complicidad quesostiene la coherencia de sus proyectos. El Consejo, con su diversidad de actores, puede ser uncentinela de la participación en todas y cada una de las políticas relacionadas con el medio am-biente en todas y cada una de sus fases: diagnóstico, elaboración de criterios y objetivos, defini-ción de medidas, evolución de resultados y seguimiento en el futuro.

anejos


3.1. || Evaluación del taller

A juzgar por los resultados del cuestionario de evaluación repartido al final de la jornada, que semuestran de forma detallada a continuación, la gran mayoría de los asistentes que han respon-dido a la encuesta se muestran satisfechos con la metodología de participación utilizada y valorapositivamente tanto las aportaciones de los diversos grupos como los resultados del Taller.

Cuestionario de evaluación: Resultados sobre 25 cuestionarios

3.1.1. || Grupo de asistencia

3.1.2. || Opinión general sobre el Taller

Por favor, valore los diversos aspectos del Taller que se indican a continuación:

• Oportunidad de manifestar mis ideas

Buena 19 Suficiente 4 Insuficiente 0

• Ritmo general del Taller

Rápido 5 Normal 17 Lento 1

• Número de participantes

Muchos 1 Adecuados 19 Pocos 3

Valore las características siguientes de los participantes:

• ¿En qué medida los asistentes son un reflejo de la diversidad del CAMAC?

Mucho 17 Suficiente 5 Escasa 1

• Los/las participantes ¿han sido creativos/as?

Mucho 13 Suficiente 9 Poco 1

• Los participantes ¿se han manifestado sin prejuicios?

Mucho 19 Suficiente 3 Poco 1

¿Cómo valoraría la utilidad de los escenarios presentados en al sesión inicial?

Mucho 9 Suficiente 10 Poco 1 N/S 3

¿En qué grupo funcional ha participado en la sesión del jueves por la tarde?

Agentes institucionales y económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7Profesionales e investigadores/as . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10Entidades sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5No sabe/no contesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

¿En qué grupo temático ha participado en la sesión del viernes?

Grupo A. Instrumentos y herramientas ambientales: Legislación, control prevención de lacontaminación. Infraestructuras ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8Grupo B. Recursos naturales y sistemas ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Grupo C. Cultura y sensibilización ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4


¿Qué opinión le merece el grado de discusión de las siguientes materias?

• Las áreas temáticas

Bien 8 Aceptable 9 Insuficiente 2 N/S 1

• Los problemas concretos del medio ambiente de Cantabria


• Las propuestas concretas para la Agenda de trabajo del CAMAC:


¿Qué opinión le han merecido las contribuciones del grupo?

• Agentes institucionales y económicos

Muy útiles 7 Útiles 14 Nada útiles N/S 2

• Profesionales e investigadores/as

Muy útiles 9 Útiles 12 Nada útiles 0 N/S 2

• Entidades sociales

Muy útiles 8 Útiles 12 Nada útiles 1 N/S 2

3.1.3. || Objetivos y resultados

¿Como calificaría los objetivos del Taller?

Muy claros 6 Claros 13 Poco claros 2 N/S 2

Muy interesantes 5 Interesantes 14 Poco interesantes 2 N/S 2

¿Cómo califica los resultados (ideas, acciones, prioridades) del Taller?

Muy originales 2 Originales 9 Poco originales 8 N/S 3

Muy útiles 3 Útiles 14 Poco útiles 3 N/S 2

Realizables 16 Poco realizables 5 Nada realizables 0 N/S 2

3.1.4. || Los resultados más importantes del Taller

Por favor, indique en dos líneas cuáles han sido en su opinión los resultados más importantesdel Taller.

Con respecto a los objetivos del Taller

La urgencia de hacer frente a los retos ambientales:

• La necesidad de “plantar cara” de una vez a la problemática ambiental.

• La concienciación de la urgencia de soluciones a los graves problemas ambientales que exis-ten ya en Cantabria.

• Los objetivos y planteamiento del Taller.


Con respecto a la metodología del Taller

El diálogo entre los diversos sectores que participan en el Consejo:

• El Consejo reúne a todos los sectores. Se han apreciado intereses contrapuestos.

• Ayuda en la puesta al día como miembro del Consejo al oír opiniones distintas y libres.

• Conocer las diferentes ideas que cada uno ha aportado en los grupos de trabajo.

• Los miembros del Consejo han tenido oportunidad de conocerse.

• El contraste entre las diversas visiones relativiza y enriquece la propia.

• La comunicación transversal de diferentes grupos y personas.

• El intercambio de ideas y puntos de vista.

• Trabajar con grupos multidisciplinares aportando ideas convergentes.

• Recogida de ideas de diferentes sectores para la mejora ambiental.

• Haber reunido a representantes de diversas instituciones y entidades para trabajar juntos ydebatir ideas resulta fundamental.

Llegar a conclusiones desde el debate y el consenso:

• Adecuada forma de síntesis y de obtención de conclusiones.

• Poner en evidencia la coincidencia de preocupaciones y temas a tener en cuenta.

• Diversidad de puntos de vista y coincidencia en propuestas.

• Consenso.

• Compartir opiniones con otros sectores.

• Poder reflexionar en una reunión sin “orden del día” prefijado.

• La capacidad de síntesis de los participantes y la aceptación de los enunciados elegidos.

• Exposición de ideas.

• Priorización de temas.

• Obtención de forma consensuada de unas propuestas concretas de actuación.

• Propuestas concretas.

Con respecto a los resultados del Taller

• Los relacionados con el consumo energético y con el ciclo del agua.

• El mundo rural está olvidado.

• Concienciación y sensibilización.

• Coordinación y concienciación.

Las críticas que se destacan al desarrollo del Taller

• Sin ninguna crítica.

• Diez participantes (25,6%).

• Sin críticas: Sinceramente considero que es un buen método de trabajo.


El problema del tiempo

• El tiempo ha sido escaso.

• Demasiado rápido para poder profundizar en las propuestas.

• La falta de tiempo y el sólo poder participar en un grupo.

• Excesivamente dirigido y escaso tiempo.

Metodología

• Dificultad para entender la metodología.

• Insuficiente preparación y reflexión previa para superar un cierto nivel de generalidad.

• Faltan medios más modernos y divertidos.

Resultados

• Los resultados son muy genéricos.

Participación

• La no participación de los responsables políticos del gobierno.

Encuesta sobre los grupos de trabajo

Propuestas de temas concretos

• Ciclo del agua, gestión de residuos y concienciación/divulgación de temas medioambienta-les dirigidos a la población en general.


• Residuos, energía y agua, con la participación de todos los agentes sociales implicados.

• Grupos en función del recurso a tratar: energía, agua y residuos, con diferentes agentes departicipación en cada uno. En cada taller: agentes institucionales, técnicos y civiles.

• Agua y energía; educación; planificación y gestión.

• Calidad, gestión y sistemas naturales.

• Planificación del territorio, información ambiental pública, y control, redes y conocimientodel medio.

• Gestión de residuos.

• Adaptación normativa a la realidad geográfica y social.

• Abandono agrario en el medio rural.

Sugerencias nuevas

• Falta la visión/propuesta política.

Sintonía con la propuesta de este Taller

• Creo que los organizados en este Taller son suficientes.

• Los planteamientos del Taller me parecen adecuados como metodología para profundizaren temas más concretos.

• Los dos tipos de grupos son necesarios pero cambiaría el orden: primero, temáticos y en se-gundo lugar, los de afinidad.


3.2. || Programa del Taller

Jornada de debate European Awareness Scenario Workshop (EASW)

Fecha: Jueves 10 y viernes 11 de febrero de 2005

Hora: de 16:00 a 20:00 horas.

Lugar: Paraninfo de la Universidad de Cantabria

Primera Sesión: Visión de futuro.

Jueves 10 de febrero

• 16:00 - 16:30 h. Bienvenida, introducción al Taller y escenarios alternativos

• 16:30 - 19:00 h. Talleres por grupos de afinidad para definir la visión de futuro

• 19:00 - 19:15 h. Pausa descanso

• 19:15 - 20:00 h. Puesta en común y conclusiones

Segunda sesión: Propuestas para la Agenda de trabajo 2005

Viernes 11 de Febrero

• 16:00 - 16:15 h. Introducción a la segunda sesión

• 16:15 - 18:45 h. Trabajo en grupos mixtos para definir las ideas y propuestas más relevantes

• 18:45 - 19:00 h. Pausa descanso

• 19:00 - 20:00 h. Puesta en común y conclusiones de la jornada

• 20:00 h. Clausura


3.3. || Escenarios de referencia

Escenario A. Cantabria, una industria ambiental

El sector del medio ambiente ha crecido mucho en los últimos años en Cantabria. No tiene pun-to de comparación con la situación existente en los tiempos en los que se constituyó el ConsejoAsesor de Medio Ambiente. En este año de 2015, por ejemplo, los puestos de representaciónempresarial en el Consejo han sido objeto de unas pequeñas elecciones primarias convocadaspor la Cámara de Comercio y la CEOE, ya que existía verdadera rivalidad por estar en esos pues-tos. No en vano, el sector económico del medio ambiente es actualmente uno de los sectoresclave de la actividad empresarial cántabra.

En este momento, los protocolos ISO 14001 y EMAS son obligatorios para desarrollar cualquieractividad. Los planes urbanísticos tienen un carácter prácticamente de planes ambientales muni-cipales, que incorporan algún proyecto de desarrollo constructivo. Y la actividad política y admi-nistrativa se basa a menudo en las directrices que marcan los Planes de Acción de las Agenda 21y planes estratégicos.

La Universidad ofrece un amplio catálogo de asignaturas y cursos que profundizan en el estu-dio del medio ambiente. El calificativo ambiental aparece en la mayoría de las enseñanzas depostgrado, que ahora se han generalizado y son seguidas prácticamente por parte de todoslos estudiantes. La homogeneización con Europa ha cambiado mucho el marco de las en-señanzas universitarias.

Se ha producido incluso una cierta reacción por parte de la ciudadanía, que canaliza el malestarque produce la excesiva regulación de la vida cotidiana por parte de la administración, bajo losparámetros de la evaluación ambiental, a veces demasiado compleja y farragosa para ser com-prendida y asumida por la población.

Sin embargo, a pesar de esta clara presencia del medio ambiente en los aspectos formales, lo ex-traño es que la percepción general de agentes y de la gente coincide en un punto: nuestro hábi-tat continúa degradándose irremediablemente, a pesar de la inversión creciente en los sectoresambientales. Los accidentes ambientales y desastres naturales incluso se han acelerado en eltiempo y la vida se desarrolla según pautas de falta de calidad ambiental y social.

Se ven muchos más generadores de energía eólica por los campos, placas fotovoltaicas sobrecasi todas las construcciones, sofisticadas instalaciones de reciclaje de agua en todos los barrios yenormes campos de tratamiento de residuos urbanos en las afueras de Santander. Han desapa-recido los vertederos ilegales y los ríos fluyen algo más limpios.

Todo está más medido y controlado, pero la sensación general es que algo está fallando, cuandocada paso que se da a favor del medio ambiente se asocia con maquinaria, tuberías y consumode suelo y materiales. ¿Estaremos haciendo algo mal?

Escenario B. Cantabria, de paraíso a trampa turística

La última sesión extraordinaria y urgente del Consejo Asesor de Medio Ambiente de Canta-bria tiene un único objetivo: la población montañesa está cada vez más preocupada por lavulnerabilidad de la nueva cornisa Cantábrica ante las consecuencias de los cambios imprevisi-bles del clima.

Lo cierto es que numerosos investigadores y científicos venían avisando una y otra vez, pero lainercia del sistema fue frenando y, al final, desechando tomar una decisión que se presentabaexcesivamente dura en sus consecuencias económicas. Atender a sus advertencias hubiera su-puesto poner límite a un crecimiento que genera empleo, que llena las arcas empresariales y quees muy positivo para el funcionamiento de las administraciones locales.

Y es que la costa del Cantábrico, que hace unas décadas no podía competir en las preferencia delos veraneantes con un Mediterráneo más soleado y con menos riesgo de lluvia, últimamentehabía recuperado glorias pasadas. La última década ha sido testigo de cómo la gente, escarmen-tada por las cada vez más frecuentes olas de calor y sofocantes veranos, se ha vuelto hacia elNorte como destino turístico. Incluso la Casa Real española ha recuperado sus antiguas costum-bres y Santander vuelve a ser su residencia en tiempo estival.


La construcción del litoral ha sido impresionante. Económicamente, la promoción inmobiliaria hasido durante los últimos años el claro motor de la economía cántabra. Hubo que relajar algunasnormativas urbanísticas y dejar de lado los controles ambientales para no entorpecer las expec-tativas de empresarios apoyados por autoridades locales deseosas de generar riqueza y empleoen sus municipios.

Las urbanizaciones necesitan infraestructuras que garanticen una buena accesibilidad, aguaabundante, energía suficiente… El crecimiento bastante disperso y poco planificado ha deman-dado una gran inversión pública. Y el balance final no ha sido tan claro para este sector.

Lo peor ha sido que, cuando cada metro de costa está ocupado por una construcción o una ca-rretera y no queda una hectárea libre de edificación, las peores predicciones sobre el cambioclimático se empiezan a hacer realidad. El mar se mueve hacia adentro, el patrón climático cam-bia y demasiada gente depende exclusivamente del turismo para vivir.

El interior de Cantabria está prácticamente despoblado. La agricultura y la industria se rindieronante la competencia de un mundo globalizado y lo poco que queda es prácticamente logística ydistribución. Los jóvenes se volcaron en los sectores efervescentes y, ante la ganancia fácil, des-cuidaron hasta su formación.

El Consejo tiene ante sí una dura tarea. ¿Cómo explicar a la población la gravedad de la si-tuación? ¿Qué proponer a una población a la que irremediablemente le va a cambiar la vidaa peor?

Escenario C. Una población concienciada

No se sabe cómo se produjo el cambio de la población de Cantabria sobre el territorio: algún so-ciólogo teorizaba sobre los resultados de la machacona educación ambiental que se le había idodando a los chavales en todas las clases escolares. Otro analista ve la súbita concienciacióncomo resultado de una relación entre un entorno excepcional, con playas, con montaña, conpaisaje verde de altísima calidad y…las nuevas pautas de vida con más tiempo de ocio, y uncierto ansia por disfrutar de la vida y de la naturaleza.

Lo cierto es que la sociedad cántabra ha optado por co-responsabilizarse de su territorio, aunquepara ello tenga que introducir algunos cambios en su vida cotidiana. Los espacios naturales se


han empezado a gestionar según las pautas de los parques naturales estadounidenses. Las ciu-dades han apostado por una movilidad sostenible, con más gente a pie o en bici que en coche.Autobuses y furgonetas de todo tipo recorren continuamente toda la región, llevando y trayen-do a los ciudadanos de toda edad y condición en transporte colectivo. Ya no llega a los pueblosprimero el bus del cole, luego el del centro de salud y más tarde el discrecional. Ahora se gestio-na mucho mejor, con el apoyo de las herramientas informáticas y de comunicación, y con me-nos vehículos y menos kilometraje, todo el mundo tiene acceso a transporte colectivo en las me-jores condiciones.

Se ha evitado que florezcan las urbanizaciones dispersas, basadas sólo en el coche privado que,con el precio que tiene ahora la gasolina, son prohibitivas para la mayoría de la población.Losproductos de la tierra tienen una garantía de producción ecológica con diversos grados. Y secompran no sólo en la vecina Bilbao, sino en toda España. Cantabria es sinónimo de calidad ysalud en todos los mercados. Los agricultores y ganaderos pronto fueron conscientes de que cul-tivar bajo patrones ecológicos era bueno para su salud y para su bolsillo.

La Universidad viene colaborando con las empresas para ayudarles a transformar sus procesosproductivos, eliminando la contaminación desde el principio.

Se han establecido innumerables foros de participación, debate y discusión. Lo malo es que seempieza a detectar un cierto cansancio en el proceso y los políticos se quejan de menos apoyoen los últimos tiempos a sus políticas ambientales.

Hay quien dice que los numerosos premios otorgados a la región cántabra por su agricultura,por su urbanismo, por su ahorro en el consumo de agua y energía están sobrevalorando losresultados de sus políticas y que Cantabria se duerme en los laureles, siendo más el ruido quelas nueces…

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El Medio Ambiente en Cantabria€¦ · Los talleres de debate EASW constituyen una herramienta muy eficaz para facilitar la participación de los diversos sectores de la ciudadanía