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El modelo PRO en la Ciudad de Buenos Aires
Pasadas las elecciones del 25 de octubre, el escenario de
ballotage deja en evidencia la existencia
de dos proyectos antagónicos de país: uno, el nacional y
popular, que orienta las herramientas e
instrumentos del Estado al servicio de la distribución del
ingreso, la generación de trabajo y laindustrialización y otro, el
liberal, que pone al Estado al servicio de las corporaciones y de
la
rentabilidad de los sectores concentrados.
La esencia liberal y corporativa de la propuesta de Mauricio
Macri y del frente Cambiemos muchas
veces queda desdibujada producto de las estrategias de marketing
y los consejos de los asesores
de imagen. Charlas telefónicas y visitas a hogares especialmente
seleccionados por parte de los
candidatos de cambiemos, son parte de la campaña del proyecto
liberal a lo largo del país, con
foco en la provincia de Buenos Aires. Si desde las publicidades
se nos muestra un candidato
próximo a los sectores populares, preocupado por sus miedos y
con el oído puesto en sus deseos y
aspiraciones; los resultados en la ciudad, tras 8 años de
gestión, nos devuelven otra realidad.
Correr el velo mediático detrás del cual se esconden las
consecuencias sociales del modelo pro, se
constituye un ejercicio de militancia para advertir lo que
podría deparar a la Nación en caso de que
Mauricio Macri alcanzara la presidencia.
Los resultados en materia de política educativa, vivienda,
salud, servicios públicos, infraestructura
y deuda pública reflejan una ciudad fragmentada y desintegrada
con sectores opulentos y sectores
excluidos de los beneficios producidos en el distrito más rico
de la nación. A continuación
analizaremos en detalle los aspectos centrales del modelo
liberal de Mauricio Macri en la ciudad.
La Política Educativa: Escuelas Conteiner y falta de
vacantes
Mientras que en el proyecto nacional y popular la educación se
posiciona como un eje central, de
manera de alcanzar una efectiva igualdad de oportunidades; en la
Ciudad de Buenos Aires, la falta
de planificación y de inversión llevo a un deterioro del sistema
educativo público, reflejado en la
falta de vacantes y en las improvisaciones en materia edilicia
que atentan contra un
desenvolvimiento óptimo que acompañe a los niños porteños en su
desarrollo cognitivo.
A nivel nacional, se implementaron tres leyes fundamentales: la
Ley de Financiamiento Educativo,
la Ley de Educación Nacional, que amplió la obligatoriedad de la
escolaridad entre los 4 y los 13
años, y la de Educación Técnica Profesional. El porcentaje del
PBI destinado a educación por la
Nación creció de 3.34% en 2003 a 6.4% en 2014, avanzando del
puesto número 81 a 19 en materia
de inversión educativa a nivel mundial (según un informe del
CIPPEC).
En la ciudad, el sistema educativo público fue desfinanciándose.
No se cumplió la Ley de
Financiamiento Educativo y se cerraron cursos en las escuelas.
Asimismo, el gobierno de la CABA
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debería invertir el 27,57% del total de su presupuesto en
Educación, que era lo que invertía en el
año 2005 y debía sostener de acuerdo a la mencionada
ley.1
Sin embargo, como puede observarse en el siguiente cuadro, la
participación del Ministerio de
Educación en el total del gasto de la Ciudad presenta una
tendencia decreciente. En 2015 el
presupuesto sancionado para el Ministerio corresponde tan sólo
al 20,4% del presupuesto total,7.5% menos que el existente al
arribo del Macrismo a la Ciudad. De haber mantenido la
participación en el gasto que tenía el ministerio en el 2007,
sólo para 2015 se hubiesen asignado
6.4 mil millones de pesos más de lo que indica el presupuesto
vigente al 2do trimestre del 2015. Si
este cálculo se extiende para toda la gestión, es decir
2008-2015, esa suma asciende a casi 14 mil
millones que no se le destinaron a la educación en la CABA.
Fuente: Cuenta de Inversión 2007-2014. Ejecución 2do trimestre
2015. Min. de Hacienda GCABA
Ministerio de Educación: Nivel de Ejecución del Presupuesto
2007-2014
Fuente: Cuenta de Inversión 2007-2014. Ejecución 2do trimestre
2015. Min. de Hacienda GCABA
1 Cuenta de Inversión.
2.761 3.5784.342 5.233
7.3449.171
11.597
15.69617.606
27,8% 26,6% 27,2%
26,2%
27,1%
26,0% 22,8% 22,8%20,4%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
0
5.000
10.000
15.000
20.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Vigente
2Trim
M i l l o n e s
Participacion Educación en el Gasto de la CABA
Gasto Educacion Participación en el Gasto
-236,1
-65,0
-361,2-217,5
-136,9-54,6 -41,8
-327,3
-688,5
-906,0-1.042,9 -1.097,5 -1.139,3-1.200,0
-1.000,0
-800,0
-600,0
-400,0
-200,0
0,0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
M i l l o n e s
Subejecucion Sobre Vigente Acumuluado Subejecucion s/Vigente
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Como consecuencia de esta falta de inversión, durante la gestión
Macrista se evidenció una
importante falta de vacantes en todos los niveles educativos,
malas condiciones edilicias. En este
sentido, el Ministro de Educación porteño Esteban Bullrich
(quien podria hacerse cargo de la
cartera eduactiva nacional en caso de triunfar Mauricio Macri),
admitió que en 2014, 17.000
chicos se quedaron sin vacantes y el Poder Ejecutivo informó que
fueron 11.913 distribuidos por
nivel de la siguiente manera:
• Nivel inicial: El total de niños entre 45 días y 5
años sin vacantes es de 9.692
concentrándose el 37,5% de la demanda insatisfecha en la zona
sur de la ciudad.
• Nivel Primario: El total de niños perjudicados es de
1.010. La concentración es mayor que
la de nivel inicial. La demanda se concentra tambien en las
comunas del sur con el 55,4%
de niños sin vacante de toda la ciudad.
• Nivel Secundario: El total de jóvenes afectados es
de 1.211 siendo nuevamente las
comunas del sur (4,8 y 9) las que más complicaciones presentan
acumulando el 29,8% de
alumnos sin vacantes.
Esta falta de infraestructura necesaria para enfrentar el
aumento sustancial de la matrícula
educativa gracias a las políticas inclusivas nacionales, llevó a
improvisar aulas en containers,
perjudicando el desarrollo cognitivo de los niños y jóvenes
porteños. Estas prácticas potencian las
desigualdades en relación a quienes tienen la posibilidad de
acceder a escuelas privadas (muchas
veces financiadas por la ciudad).
La desigual distribución de recursos por parte de la gestión
macrista se manifiesta, por ejemplo, en
la cantidad promedio de alumnos por escuela que presenta la zona
sur (379) contra el norte (274).
La diferencia de más de 100 niños y niñas en promedio por
escuela, afecta directamente las
condiciones y la calidad del proceso de
enseñanza-aprendizaje.
También podría mencionarse la diferencia de inversión en
infraestructura entre zona norte y zona
sur. La inversión en infraestructura por alumno es superior
en los distritos de zona norte. Segúnlos últimos datos conocidos
(2013), en los cinco distritos escolares con mayor grado de
necesidades básicas insatisfechas (NBI), la inversión prevista
era de $ 807 para cada alumno,
mientras que en los cinco barrios más ricos ascendía a $
1.125.
En relación a esto, el modelo de gestión Macrista reproduce una
lógica que acentúa la
fragmentación existente, destinando los recursos de manera
desigual a los diferentes sectores.
Lo mismo sucede con otros recursos: los chicos que acceden a
escuelas de jornada completaalcanzan al 70/60% en las comunas del
norte, mientras que en el sur hay comunas con tan sólo el
20% del alumnado con acceso a este tipo de jornada. Incluso en
algunos distritos no existen
escuelas con doble turno.
Una de las consecuencias más palpables puede verse en el hecho
de que las tasas de repitencia y
abandono son notablemente más altas en las comunas del sur de la
ciudad.
La tasa neta de escolarización de la población de 13 a 17 años
es de 82% en la zona sur y de 95,7%
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en las comunas de zona norte. En relación a la educación de
nivel superior esta diferencia se
incrementa: mientras el 72% de la población entre 18 a 24 años
de zona norte se encuentra
cursando estudios, en la zona sur desciende a tan sólo el 34,4%
de los jóvenes.
Una perspectiva de acción similar se evidencia al tratamiento
que se dio al problema de lasvacantes en el Nivel Inicial. El
Macrismo implementó una política focalizada y provisoria,
denominada Centros de Primera Infancia. Instalaron de 53 centros
(CPIs), a los que asisten
actualmente 5.000 niños de familias humildes. Tengamos en cuenta
que es una cantidad enorme
(representa el 10% de la matrícula total del nivel inicial) Pero
los CPI no son establecimientos
educativos: no son atendidos exclusivamente por docentes, no
tienen currícula de estudios, no
cumplen con los requisitos edilicios y de seguridad. Son
espacios organizados por Organizaciones
de la sociedad civil en convenio con el Ministerio de Desarrollo
Social, que reciben un pago en
concepto de becas mensuales por cada niño/a que asiste.
La finalidad política de su existencia es invisibilizar la
dimensión real del déficit de vacantes en la
Ciudad. Pero en definitiva, legitiman un doble estándar de
derechos, ya que se asisten
exclusivamente a niños de familias en situación de
vulnerabilidad, que no tienen garantizado su
acceso a la educación pública de calidad.
En materia de infraestructura y mantenimiento de los
establecimientos escolares, es sabido el
estado de abandono en el que se encuentran las escuelas, que ha
llevado a permanentes
denuncias y reclamos de la comunidad educativa. El mantenimiento
edilicio que correspondía al
Ministerio fue privatizado y otorgado a manos privadas. Se trata
de más de 43 empresas que
actualmente prestan este servicio, que el gobierno porteño no
controla, ni se ocupa de seguir,
generando un vacío en el que los directivos no tienen a quién
acudir para realizar los reclamos.
En lo que hace a infraestructura escolar, desde 2008 a la fecha
el saldo subejecutado es de más de
680 millones de pesos. Con este dinero se podrían haber
construido 136 nuevas escuelas en la
ciudad1, es decir, más de 47mil nuevas vacantes que hubieran
resuelto por completo la falta de
vacantes que viene sufriendo la Educación pública año tras año.
La inversión destinada a
infraestructura y mantenimiento de las escuelas de gestión
estatal se redujo del 1,39% a un 0,78%
del presupuesto del Ministerio de Educación de la Ciudad.
Claramente, fortalecer el sistema de
Educación Estatal no fue prioridad para el PRO.
La Política de Salud: Aumento de la mortalidad infantil en el
distrito más rico del país
La desidia en materia de inversión del Pro en los hospitales
públicos se refleja de una manera
dramática en la paradoja que el distrito más rico del país es el
único que no ha disminuido la
mortalidad infantil.
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Si bien el índice se encuentra a los mismos niveles que cuando
asumió el PRO en 2007, se
evidencian picos de aumento de la mortalidad sobre todo durante
los años 2009, 2011, 2012 y
2013.
Entre los principales problemas que explican los malos
resultados en materia de disminución de la
mortalidad infantil se encuentran; la falta de seguimiento de
las embarazadas y los recién nacidos;los problemas de
infraestructura edilicia; el incumplimiento de las normas de
bioseguridad; el
faltante de profesionales como neonatólogos y enfermeros
especializados.
No se cumple la Ley 3.968 que establece un sistema de vigilancia
y auditoría de muertes infantiles
en todos los subsectores del sistema de salud de la ciudad que
permitiría tener un diagnóstico
claro de las deficiencias del sistema que permitan reducir las
muertes, en particular las evitables.
Hay que tener en cuenta que estamos en la Ciudad más rica del
país.
La diferencia entre el norte y el sur es un factor a destacar.
La tasa promedio de mortalidad en el
sur duplica en 2013 a las de las comunas del norte de la Ciudad.
Esta diferencia se viene ampliando
durante la gestión del macrismo.
A la falta de infraestructura edilicia se le suma una falta de
recursos humanos. Por ejemplo, No
hay registros confiables de la cantidad de enfermeros que hay en
el sistema. El Ministerio dice que
hay 6.201 mientras que la Dirección Operativa de Enfermería,
5.878 (Diferencia de 323)
El problema del faltante de enfermeros tiene varios motivos: la
diferencia salarial (de
aproximadamente un 30%) y de condiciones de trabajo que existe
entre el ámbito público y el
privado.
La Ciudad no tiene un plan estratégico para planificar los
reemplazos de las bajas por Jubilaciones
y esto provoca que se pierdan las partidas y se sobre exija a
los enfermeros que continúan
trabajando. La cantidad de módulos (horas extras) que paga la
Ciudad es el equivalente a 3.000
enfermeros. El tiempo que pasa desde que se solicita cubrir una
vacante hasta que sale el
nombramiento va de 180 a 400 días. Se producen muchas renuncias
por esta demora.
18,30 17,70 17,2016,10 15,60 15,10 14,70 14,20
11,70 11,40 11,10 10,80 10,50 10,20 9,90
9,009,10 9,90
10,10
8,50 7,80 7,90 7,90 7,30 8,30 6,70 8,50 8,10 8,90 7,90
Año
2000
Año
2001
Año
2002
Año
2003
Año
2004
Año
2005
Año
2006
Año
2007
Año
2008
Año
2009
Año
2010
Año
2011
Año
2012
Año
2013
Año
2014
Mortalidad Infantil Nación y CABA
Total País CABA
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La Política de Vivienda: El vaciado del Instituto de la
vivienda
La situación habitacional en la Ciudad de Buenos Aires siempre
se caracterizó por ser
extremadamente compleja y expulsiva. Sin embargo, durante los
últimos años, el acceso a la
vivienda propia se convirtió en una misión casi imposible. Por
un lado, la falta de regulación del
mercado inmobiliario, altamente concentrado y con índices de
rentabilidad excesivos, y por el
otro, la carencia de políticas públicas que encaren el problema
habitacional de fondo, hacen que la
realidad para poder comprar una casa se dificulte cada vez
más.
En 2007, momento en el cual Mauricio Macri es elegido por
primera vez como Jefe de Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, el 61,1% de los hogares era de sus
propietarios (vivienda y terreno), el
27,2% estaban alquilados y el 11,7% residía en forma irregular.
Lejos de mejorar la situación
habitacional, la Encuesta Anual de Hogares de 2014, demostró que
los propietarios de viviendas
habían descendido al 54.7%, mientras que los inquilinos
representaron el 32% y aquellos con
tenencia precaria u otro tipo de tenencia alcanzaron el 13.3%.
De esta manera se observa uncrecimiento de los inquilinos de 4.8
puntos, mientras que los propietarios cayeron 6.3. Estas
estadísticas demuestran el fenómeno de concentración de la
propiedad en cada vez menos manos
en la CABA, dentro de un marco del boom de la construcción en la
ciudad.
Durante la gestión macrista, se lanzaron varios Programas de
Vivienda, con el “supuesto” objetivo
de generar una vía facilitadora para el acceso a la vivienda
propia, particularmente para aquellas
familias de escasos y medianos recursos, siendo éstas las de
mayor vulnerabilidad social. Sin
embargo, al analizar los requisitos mínimos exigidos a los
solicitantes de estas líneas de créditos,
los mismos dan cuenta de que la “vía facilitadora” no se
cumple.
En relación al presupuesto del Instituto de la vivienda, el
mismo ha sido recortado durante losúltimos ocho años. Por si fuera
poco, aun con estos recortes y ajustes en muy pocos años se
alcanzó un nivel de ejecución superior al 80%. Esto refleja la
poca importancia relativa que el
proyecto liberal destina a la vivienda.
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En las manos del IVC existe una gran herramienta para reducir el
déficit habitacional, como son los
créditos de la ley 341, créditos destinados a la compra,
construcción, ampliación o refacción de
vivienda tanto para personas como para cooperativas u otro tipo
de asociación de escasos
recursos. Sin embargo este programa ha sido vaciado de manera
constante durante toda la
gestión PRO.
El total no ejecutado de este programa de 2008 a 2014 fue de $
233.9 millones.
El vaciamiento de este programa no sólo se observa en la
subejecución de fondos, sino también en
la cantidad de créditos otorgada que durante toda la gestión PRO
no alcanza la cantidad de
créditos entregados por ejemplo en 2004.
Por su parte, el Programa “Primera Casa BA”, cuyo objetivo era
la asignación de entre 3000 y 4000
créditos al momento de su puesta en vigencia, apenas logró
concretar poco más del 50% de la
meta inicial. En términos mensuales, la cifra representa un
promedio 75 créditos, contra los 4.117
67%
46%
58%
114%
84%74% 72%
93%
61%
46%
68%
78%85%
67%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Ejecución Presupuestaria del IVC
Ejecución sobre Sancion Ejecucion Sobre vigente
189
680
553
430
140 14472 52
16099 73
40
0100
200
300
400
500
600
700
800
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
C R É D I T O S H I P O T E C A R I O S O T O R G A D O S P O R
E LI V C L E Y 3 4 1 / 9 4 6 ( 2 0 0 3 - 2 0 1 4 )
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préstamos que el Programa de Crédito Argentino (PROCREAR)
concedió a nivel nacional durante el
mismo período.
• EL PROCREAR vs los créditos de la ciudad:
En términos comparativos, al analizar los términos del PROCREAR
paralelamente a los de las líneas
de crédito de la Ciudad, se destacan más diferencias que
similitudes.
El primer lugar, PROCREAR brinda la posibilidad a los
solicitantes de elegir la mejor opción de
acuerdo a su nivel socioeconómico y necesidad habitacional.
Construcción; Compra de terreno
más construcción; ampliación, terminación y refacción; compra de
vivienda a estrenar son las
distintas líneas que ofrece el programa. El objetivo, más allá
de brindar una solución concreta y
accesible en materia habitacional a las familias, es la
dinamización del sector de la construcción,
que resulta ser uno de los que mayor demanda de mano de obra
poseen. Por el contrario, los
programas de la ciudad, que solo están dirigidos a la compra del
inmueble, fomentan la
especulación y concentración que existen en torno a este
sector.
Además, otra diferencia que resulta llamativa y vale la pena
resaltar entre ambos tiene que ver
con la tasa de interés que ofrecen. Mientras que el Plan
“Primera Casa” cobra el mismo interés
(13% al 19%) para todos los solicitantes, sin tener en cuenta
las diferencias en los ingresos, el
PROCREAR establece un interés anual de 2% los primeros cinco
años para quienes tienen ingresos
familiares de hasta $ 8,000, que luego pasa a tener un tope de
4% hasta el final del crédito. La tasa
sube progresivamente para los hogares con ingresos más
altos.
En cuanto a los plazos, para el segmento de ingresos más bajos,
el financiamiento es de hasta 30
años en PROCREAR, mientras que para “Primera Casa” solo de 20
años.
La multiplicidad de requisitos exigidos por los créditos de la
ciudad, y las innumerables
complicaciones para su acceso desilusiona y quitan las
esperanzas de los potenciales beneficiarios.
La falta de políticas concretas que intervengan al mercado
inmobiliario y pongan un freno a los
abusos que caracterizan al sector, hacen de éste una actividad
altamente rentable y concentrada,
donde la finalidad no tiene que ver con la mejora de los
problemas habitacionales de la población,
sino la maximización de ganancias.
El déficit habitacional que padece la Ciudad, responde a varios
factores que operan en forma
simultánea. La excesiva valorización de los terrenos urbanos
acompañada del reducido nivel de
otorgamiento de créditos, el recorte sistemático al presupuesto
del IVC, la compra de propiedades
como reserva de valor de los sectores de mayores ingresos y la
falta de regulación de los precios
de mercado, son los principales responsables de la problemática
que afecta a una gran porción de
la sociedad. En este contexto, resulta sumamente necesaria la
aplicación de una política pública
que contemple términos y condiciones viables para el acceso a la
vivienda a los sectores
populares.
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Servicios Públicos e Infraestructura: Sobreprecios,
irregularidades y tarifas para pocos.
En materia de transporte, la primera medida que tomó Macri luego
de acordar con el Gobierno
Nacional el traspaso del Subte (4 de enero de 2011) fue subir la
tarifa de $ 1,10 a $ 2,50 (127,27%
de aumento). Tras sucesivos aumentos hoy la tarifa es de $ 4,50
si se paga con SUBE, por lo que el
aumento acumulado es del 309% en 4 años.
En cuanto al desarrollo del METROBUS, supuesto emblema de la
gestión macrista, se ha
evidenciado importantes diferenciales de precios para los mismos
insumos utilizados en distintos
lugares del recorrido de los mismos. A su vez, Nicolás Caputo
hombre fuerte del PRO fue uno de
los principales beneficiarios en materia de obra pública
reflejando el carácter corporativo de la
gestión del PRO.
Otro de los aspectos que reflejan los negociados privados en
materia de servicio públicos se
relaciona con el servicio de acarreo y de estacionamiento medido
en la ciudad. Durante el Primer
trimestre de 2015 las empresas de acarreo recibieron unos 20
millones de pesos en concepto de
subsidios de la Ciudad, superando los 17,6 millones destinados
para infraestructura escolar para el
mismo período, acumulando desde 2008 subsidios por
$186.000.000.
Más importante aún es el tratamiento de la basura en el
distrito. El costo del servicio, en buena
parte llevado a cabo por empresas privadas, significa alrededor
de un 10% del presupuesto
porteño, pero pese a ello, la higiene urbana no mejora. Las
políticas implementadas por la
administración actual muestran un alto grado de improvisación y
de ausencia de gestión en el
tema: mientras se transfieren enormes recursos a empresas
privadas, el control del servicio
prácticamente no existe. No se atiende la especificidad de cada
zona, las villas quedan a la deriva.
Se lleva a cabo la contenerización, pero se cambia
permanentemente de modelo de contenedores.
Estos depósitos de residuos resultan útiles para evitar que se
tapen sumideros y se inunden
muchas zonas de la Ciudad, pero si no se controla el
cumplimiento de los horarios para tirar la
basura ni se organizan recorridos adicionales en zonas críticas
que tengan en cuenta los
incumplimientos, quedamos expuestos (particularmente en verano)
a olores nauseabundos.
Los cartoneros son subsidiados pero nunca se trabajó para
formalizarlos. La separación en origen
es promovida por campañas erráticas y muchas veces lo que el
vecino separa termina en rellenos
sanitarios.
Por otra parte, el negocio de los contratistas también es
un tema preocupante. El gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, a través del Ministerio de Ambiente y
Espacio Público que conduce
Edgardo Cenzón, realiza licitaciones millonarias con las
Empresas Privadas de Higiene, tercerizando
en varias ocasiones trabajos que podría cubrir con personal
propio del Gobierno. En este sentido,
actualmente las empresas adjudicadas del Concurso Público
N°1/2015 aportarán operarios a dos
Plantas de Residuos y un Centro de Información de reciclaje, por
una cifra cercana a los 150
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10
millones de pesos. De este modo, la Ciudad recurre a la
tercerización de operarios para sus plantas
de residuos orgánicos, restos de poda, y el centro de
información, labores que podría suplir ya que
el Ejecutivo cuenta con más de 120 mil trabajadores propios. A
principio de año, el Ejecutivo del
área jefe de Gobierno por decreto N°59/15 Aprobó la Licitación
Pública N° 1440/SIGAF/2014,
realizada por la Secretaría de Gestión Comunal y Atención
Ciudadana para la contratación
millonaria del "Servicio de Mantenimiento Comunal y Sostenido de
los Espacios Verdes de laCiudad Autónoma de Buenos Aires, en la
cual fueron adjudicadas 7 empresas (algunas ya
contratadas para servicios de higiene urbana dentro del Min. de
Ambiente), por un monto de más
de $800.000.000.
Por último, la ineficiencia de los servicios públicos brindados
por la ciudad choca con el sistema de
impuestos porteño donde primaron los impuestos regresivos e
incrementos sustanciales en el ABL,
sin diferenciación de zonas, afectando de manera más profunda a
las zonas postergadas. El
aumento de la recaudación en CABA, no tuvo correlato en la
inversión pública. Por ejemplo, la
recaudación por ABL, aumento un 756% producto de sustanciales
incrementos, por encima de
cualquier índice de inflación, pero como vimos en el presente
informe el dinero recaudado en
lugar de ir hacia la inversión social mejorando la calidad de
vida de los porteños, se destino en las
políticas de maquillaje del pro y en la publicidad.
El endeudamiento PRO: Comisiones y enriquecimiento en un esquema
de valorización
financiera.
En materia de Deuda en la Ciudad, el total de la Deuda Pública
de la Ciudad asciende a U$D
2.138,1 millones cuando al asumir la Gestión era de U$D 570,9
millones. La Deuda Pública Total de
la Ciudad se incrementó en un 274,5% entre 2007 y el 4to
Trimestre de 2014, lo que multiplicó 3,7
veces su valor con respecto al año 2007.
Desde un primer momento, las decisiones en materia de
financiamiento del actual Gobierno
porteño, se caracterizaron por un elevado nivel de
endeudamiento, cuya composición se explica
en gran medida (95,1%) por obligaciones contraídas en dólares.
De todas maneras, un
endeudamiento afectado a un fin específico o bien administrado
podría ser positivo. Sin embargo,
los fines para los que efectivamente esos fondos son utilizados,
una vez colocada la deuda y
obtenido los giros, no corresponden a grandes obras de
infraestructura o cuestiones que mejoren
la calidad de vida de los porteños.
En efecto el uso del endeudamiento en el gobierno porteño tiene
las siguientes finalidades: Gastos
corrientes, sueldos, servicios, insumos, reasfaltado, ninguno de
los cuales aporta al desarrollo de la
ciudad. Pero no solo esto llama la atención cuando se analizan
los pormenores de las distintas
operaciones de colocación de instrumentos de deuda que se
concretaron en los siete años de
gestión macrista. Irregularidades, comisiones altísimas e
intermediarios financieros curiosos, son
algunas de las características principales de la manera que
tienen los funcionarios del PRO para
obtener fuentes crediticias.
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Hace seis años se realizó una importante emisión de deuda en
moneda extranjera por un monto
de 500 millones de dólares obteniendo una tasa de 8,95 por
ciento. Lejos de tratarse de fondos
necesarios para efectuar obras de capital, o bien para concretar
las tan prometidas ampliaciones
en los subterráneos, los mismos serán destinados a la
cancelación de vencimientos de deudas
contraídas en años anteriores. En este sentido, el primer
desembolso será destinado a cubrir la
amortización del Bono Tango serie 8, por un total de 475
millones de dólares.
En el año 2010, la colocación de este instrumento en el mercado
de capitales externo estuvo
signada por una serie de extrañas maniobras que vale la pena
resaltar. En primer lugar, la
operación llevada adelante el ministro de Economía de la Ciudad,
Héctor Grindetti, convalidó una
tasa muy elevada, del 12,5 por ciento anual, incorporando
comisiones desmedidas, por un total
del 2% capital obtenido para el banco colocador y una consultora
desconocida. Asimismo, el
CreditSuisse, fue la entidad financiera, que actuó como agente
de colocación de los bonos. Esto
llama bastante la atención, ya que el ente que debería haber
actuado en carácter de agente
financiero natural de la Ciudad, era el Banco Ciudad. Como
resultado de sus servicios de
intermediación, el CreditSuisse, registró a su favor una
comisión del 0,75 % del total de la
operación (3.652.000 dólares). Por su parte, la firma KBR
Corporate Finance Ltd, cuyo titular
resulta ser Edgardo Srodek, hermano del ex diputado bonaerense
del PRO, Jorge Srodek, fue
beneficiaria del 1,25% en concepto de comisiones (5.900.000
dólares) por la “complicadísima”
ingeniería financiera que implicaba tan solo una ampliación de
la emisión del Bono Tango, un
instrumento básico y conocido en el mercado.
Al analizar las tarifas estándar que cobran los asistentes
financieros en este tipo de transacciones,
resulta que por ejemplo, por una deuda nueva, se suele abonar
entre 0,15 y un 0,40 por ciento,
pudiendo llegar a un 0,50% del capital en cuestión si se trata
de una reestructuración. Con cifras
como estas, el 1,25% en manos de la Consultora de Srodek,
resulta bastante llamativa y extraña, y
sobre todo, por demás excesiva.
Pero las irregularidades no terminaron allí. Una vez obtenidos,
los fondos debían ser destinados a
la ampliación de las líneas A, B y H. Por el contrario, los
mismos fueron pesificados e invertidos en
la compra de letras del tesoro nacional y el resto depositados
en un plazo fijo en el Banco Ciudad.
De esta manera, los 475 millones de dólares se tradujeron en
1843 millones de pesos: 600 para
comprar LEBACS, y 1243, depositados en el Banco Ciudad,
recibiendo un rendimiento del 6,5 %
anual. Las pérdidas reportadas por la mala administración de los
fondos, alcanzaron los 30
millones de pesos. Es decir que no solo no se llevaron adelante
las obras de infraestructuras tan
aclamadas desde el espacio político que lidera Macri, sino que
las decisiones tomadas en materia
de inversión del crédito conseguido, no lograron cubrir si
quiera la totalidad de los costos de
emisión. Además, al momento de la colocación de la deuda en el
mercado internacional, las obras
para las que supuestamente era necesario contar con
financiamiento, ni siquiera tenían armadas
las licitaciones correspondientes.
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La ineficiente gestión en materia de financiamiento del gobierno
de Mauricio encuentra sus
orígenes en el inicio de su gestión. A pesar de haberse
encontrado con una ciudad sin grandes
pasivos públicos contraídos y contar con una importante
recaudación tributaria, fruto de los
constantes aumentos indiscriminados de impuestos, se ha dedicado
a aumentar sostenidamente
el nivel de endeudamiento de la ciudad y, lo que es aún más
preocupante, con un sesgo de
acumulación de obligaciones nominadas en moneda extranjera. Para
justificar el permanenteaumento de la deuda pública, el ejecutivo
suele argumentar que el financiamiento obtenido se
destina a obras de infraestructura. Sin embargo, el último
endeudamiento que pretende realizar el
PRO se orienta exclusivamente al pago de deuda, lo que significa
reproducir el clásico esquema
neoliberal de endeudar al Estado para afrontar intereses de la
misma deuda.
En 2008 la Ciudad contaba con un pasivo público en moneda
extranjera de U$S 458,1 millones. A
fines de 2014, los compromisos de deuda medidos en dólares se
triplicaron, llegando a un monto
U$S 2.032,1 millones.
Por otro lado, si se quiere medir el peso de la deuda sobre el
total de exportaciones, tenemos que
para 2008 el indicador alcanzaba un 103%, mientras que en 2013,
el mismo había ascendido a un
455%. Este parámetro, que sirve para saber cuán sustentable es
la política de financiamiento que
una gestión lleva adelante, refleja que existe una notoria
diferencia en el ritmo de crecimiento de
las exportaciones por un lado, y los pasivos contraídos por el
otro. En otras palabras, la Ciudad
genera más necesidades de divisas al país, mientras su aporte a
la obtención de las mismas no
crece. Es evidente, que en términos del sector externo la
ciudad, para pagar esa deuda en moneda
extranjera, el PRO tiene 2 alternativas, ambas altamente
negativas para el conjunto del país. Por
un lado, para atender compromisos en divisas teniendo ingresos
en pesos (vía impuestos y tasas),
para conseguir los dólares deberá comprar adquirirlos el mercado
de cambios, potenciando la
demanda de divisas que el país necesita para potenciar la
sustitución de importaciones. La otra
alternativa, puesta en práctica en reiteradas ocasiones por la
administración macrista, es
refinanciar esa deuda con nueva deuda, práctica que en los 90´
tuvo altos costos y no produce
resultados en el desarrollo productivo.
Este comportamiento, a contramano de la política nacional de
desendeudamiento, no se traduce
en mejoras en la calidad de vida de los porteños, al aumentar,
por ejemplo, la inversión en
infraestructura, sino que responde a una lógica de valorización
y especulación financiera propia
del modelo neoliberal.
Reflexiones finales: El proyecto Liberal y una patria para
pocos.
Al analizar las estrategias económicas de los proyectos de los
candidatos en disputa, observamos
que las mismas dependen de los postulados políticos a los que
cada uno adscribe. Desde el
peronismo, los objetivos y las herramientas económicas se
ajustan de manera de respetar y
garantizar la independencia económica, la soberanía política y
la justicia social. Del otro lado se
encuentran los modelos de dependencia y sometimiento al poder
económico concentrado. La
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estrategia de Mauricio Macri y Cambiemos supone un retorno a un
capitalismo dominado por las
finanzas, haciendo al país muy permeable a la volatilidad
financiera internacional.
Cuando desde el pro se habla de la necesidad de acordar con los
buitres, “pagándole lo que dice el
juez Griesa”. O cuando se anuncia la eliminación de los
controles de la cuenta capital (el mal
llamado CEPO), lo que se busca en realidad es abrir la puerta a
la especulación financiera. Lapropuesta liberal de un capitalismo
dominado por las finanzas se caracteriza por:
Esquema de maximización de beneficios de los acreedores
de mayor peso relativo
Disociación entre las ganancias financieras y el
comportamiento de la inversión
Generación de Burbujas Financieras
Estimulo a la actividad financiera y surgimiento de
fondos buitres
Concentración del Ingreso sin precedentes.
Desempleo
La apertura irrestricta que propone Macri significa desandar el
camino de industrialización
iniciado, generando desempleo masivo y una dependencia de la
economía local a la volatilidad
financiera mundial.
Estas cuestiones, se encuentran poco evidenciadas en el discurso
económico mediático, dictado
por los asesores de imagen de la formula cambiemos. En este
sentido, en las propagandas de
campaña el candidato liberal propone un ingreso universal, una
política ofensiva en materia de
vivienda, mantener la ANSES (es decir, no volver a privatizar el
sistema) y mantener aerolíneas
argentinas e YPF en manos del Estado.
Sin embargo, al observar el desempeño de su gestión en el
gobierno de la ciudad, advertimos que
la política de vivienda no fue prioritaria. El instituto de
Vivienda de la ciudad, ha padecido
sucesivos recortes presupuestarios y bajísimos niveles de
ejecución.
Para evitar que estas visiones contrarias al interés nacional
tomen relevancia es necesario hacer
un ejercicio de memoria y recordar las consecuencias de
estrategias económicas que ya
fracasaron. Para mejorar la calidad de vida del pueblo argentino
es necesario garantizar la
continuidad de un proyecto político que tiene por objeto
alcanzar un desarrollo inclusivo
defendiendo la soberanía y el trabajo de los argentinos.
