EL MUNICIPIO Y SU GOBIERNO

Enrique Espinoza Cruz

Idea y origen del municipio • Sustantivo: munus

(Tarea-obligación-carga)

• Verbo: capere

(Asumir-Hacer cargo-Realizar)

Municipium

Se refiere a la ciudad romana en el cual los ciudadanos asumían cargos u obligaciones necesarias para servir a la comunidad.

En México el antecedente directo es el capulli.

Corrientes del pensamiento municipalista • Iusnaturalista

El municipio anterior al Estado Moderno

(Municipio en forma natural)

• Legalista

Institución creada por el Estado

• Nómadas

pre-municipio, agrupación natural por parentesco

• Sedentarios

Agrupación ligada a la distribución de la tierra

Significados del municipio

Ciudad principal y libre, gobernada por sus propias leyes

Asociación natural de personas y bienes

Persona de Derecho Público

Democracia más antigua

Forma de administración política-jurídica y social

Forma de desconcentración administrativa (Agencias)

¿Actualmente cómo entendemos al municipio? El municipio es la

institución básica de la vida política nacional, es el más cercano a la población (visión romántica).

Como entidad política-jurídica se integra por una población que comparte identidades culturales e históricas, asentada en un territorio determinado que se administra por autoridades constituidas.

Ayuntamiento electo por sufragio universal y directo o por las modalidades que determine la ley, para su progreso y desarrollo. Su personalidad jurídica se manifiesta en su capacidad política, administrativa, patrimonial y reglamentaria.

De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 115. Los Estados adoptarán,

para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre:

Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine.

La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.

• II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia.

Gobierno Municipal vs Administración Municipal

Ayuntamiento

Carácter Político

• Presidente Municipal

-Síndicos

-Regidores

Carácter Administrativo

• Presidente Municipal

- Secretario del Ayuntamiento

- Direcciones

- Tesorero

- Contraloría

- Policía Municipal

Ubicación del municipio dentro del sistema federal

• Federación

• Estados

(31 y Distrito Federal)

• Municipio

(2,461 contando delegaciones)

Esfera de competencia Basado en la Ley orgánica de los municipios de cada estado.

• Función Pública*

• Servicio Público (Prestaciones del Aytto para satisfacer necesidades colectivas)

• Obra Pública

• Actividades socio-económicas

Derivadas de la relación intergubernamental y en consecuencia de diversos ordenamientos legales

Función Pública*

• Legislativa (Aytto, reglamentación, iniciativas de leyes)

• Administrativa (Pte Mpal, Admón Pública –Centralizada y Paramunicipal)

• Jurisdiccional (Juez de Paz, Oficial conciliador, dependencias del TSJE)

• Función Administrativa -Hacienda Municipal

- Planeación - Servicios Públicos

- Control y evaluación - Participación

ciudadana - Bienestar social - Gobernabilidad

Finanzas Públicas

• Ingresos - Egresos

- Impuestos - Derechos

- Aprovechamientos

-Productos – Aportaciones

- Participaciones Ramo 28

- Aportaciones Ramo 33

Otros Ingresos (Deuda Pública, Exógenos o programas federales y/o estatales)

Referencias:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

• OCHOA CAMPOS, Moisés. La reforma municipal. Ed. Porrúa.

• OLMEDO CARRANZA, Raúl. Diccionario Práctico de la Administración Pública Municipal. Ed. Comuna, segunda edición. 1998.

• http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/DICC.%20PAL.pdf

• QUINTANA ROLDAN, Carlos F. Derecho Municipal. Ed. Porrúa.

• www.inafed.gob.mx