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DirectorLeón Valencia A.
Ariel Ávila M.
Subdirector Académico
Coordinador de la Línea Democracia y Gobernabilidad
Esteban Salazar Giraldo
Periodista Asociado
Julián Martínez
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El negocio detrás del próximo contralor de Bogotá
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El ex contralor distrital, Juan Carlos Granados Becerra, usó desde 2016 la Contraloría de Bogotá como instrumento burocrático al servicio del movimiento político Cambio Radical; beneficiando a miembros del Cartel de la Toga, políticos con investigaciones en la Corte Suprema de Justicia y vinculados al escándalo de Odebrecht, llegando a este cargo gracias a los líderes políticos Germán Vargas Lleras y Germán Varón Cotrino y el partido Centro Democrático.
Aunque esto era de conocimiento público, Pares encontró que Granados tenía también la Auditoria General de la República, para poner personas de su confianza con el ex magistrado del Consejo Nacional Electoral y hoy registrador nacional Alexander Vega Rocha. La Auditoria vigila a las contralorías locales. Pares encontró que ex miembros de la Contraloría de Granados, pasaron a la Auditoria General, que debía vigilarlos.
Todo lo anterior apunta a una componenda para asegurarse la Contraloría Distrital de Bogotá mediante la ficha de Andrés Castro Franco y garantizar, a cambio, los apoyos para la aprobación de la reforma al Código Electoral que impulsa Alexander Vega.
Juan Carlos Granados Becerra llegó como representante a la Cámara en el periodo 2006-2010, por el departamento
de Boyacá, con apenas 12.870 votos, gracias al aval del partido del ex vicepresidente de la República, Germán Vargas Lleras, líder máximo de Cambio Radical.
En el Congreso coincidió con otros pesos pesados de su partido Cambio Radical: Germán Varón Cotrino, entonces representante a la Cámara por Bogotá, y los senadores en su momento: Germán Vargas Lleras y Plinio Olano, todos claves en su posterior ascenso político.
Justo cuando salió del Congreso, en 2010, inició su campaña a la Gobernación de Boyacá con el apoyo también de Cambio Radical. Como resultado, fue elegido gobernador para el periodo 2012-2015 en una coalición en la que obtuvo 279.528 votos. El empresario Federico Gaviria, condenado por el escándalo de Odebrecht, aseguró que por solicitud del exsenador Plinio Olano entregó 200 millones de pesos para la campaña de Granados a la Gobernación de Boyacá. “Este aporte se realizó en una reunión en la misma casa de habitación de Plinio Olano, del conjunto residencial Aposentos, en la que participaron el señor Luiz Bueno, Plinio Olano y yo”, explicó. Esta versión fue negada por Granados1 . Plinio Olano fue absuelto por la Corte Suprema de Justicia en diciembre del año pasado, en el escándalo de Odebrecht.
1 Revista Semana, 10 de octubre de 2018: https://www.semana.com/nacion/articulo/fiscalia-imputara-cargos-al-contra-lor-de-bogota-juan-carlos-granados/587161/.
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Durante su gobernación, María Anayme Barón Durán ejerció como su secretaria de Hacienda, quien resultó investigada por la Contraloría General de Edgardo Maya Villazón, debido a presuntas irregularidades en la contratación de 5.000 millones de pesos destinados a educación2. Investigación que cobijó al entonces gobernador Granados, pero que se anunció cuando él ya era contralor de Bogotá el 4 de octubre de 2017. Actualmente, María Anayme es la contralora distrital de Bogotá encargada, desde el primero de marzo de 2020, como cuota de Granados.
Posterior a su Gobernación en Boyacá, Granados estuvo entre los candidatos para ocupar la cartera del Ministerio de Transporte en el gobierno de Santos, aunque el actual senador Varón Cotrino sugirió su nombre para la Contraloría Distrital. Varón Cotrino también impulsó a Luis Gustavo Moreno como candidato a la Personería de Bogotá. Cabe recordar que Moreno es el ex fiscal anticorrupción capturado por el cartel de la Toga.
Así las cosas, en ese entonces, en el Concejo de Bogotá se hicieron acuerdos entre los partidos de la coalición de gobierno de Enrique Peñalosa para que la Contraloría quedara en manos de un candidato de Cambio Radical; mientras que los demás partidos se quedarían
con la Personería. En efecto, la mayoría del Concejo eligió a Granados, a pesar de que no tenía ninguna experiencia en control fiscal, pero sí tenía cerca de 10 investigaciones en la Procuraduría, por irregularidades cuando se desempeñó como gobernador de Boyacá, además de dos procesos fiscales que se adelantaban en la unidad anticorrupción de la Contraloría General por detrimento de 19.000 millones de pesos. También había hecho parte de las mesas directivas de la Rape y de la CAR, y esto generaba una presunta inhabilidad toda vez que esas entidades tienen injerencia en Bogotá. A pesar de esto, resultó elegido y a la fecha no se sabe el resultado de dichas investigaciones.
De acuerdo con una solicitud de la organización de periodistas Consejo de Redacción (CdR), la Contraloría envió las relaciones de contratación que se llevaron a cabo entre junio de 2016 y septiembre de 2017. Al respecto, se encontraron 400 nombramientos en diferentes cargos y fueron vinculadas 191 personas por prestación de servicios. Sobre estos últimos, la mayoría eran de Bogotá (68), pero fueron vinculadas 54 personas de Boyacá (como si se tratara de regresar favores políticos). Una buena parte fueron candidatos que perdieron en las elecciones de 2015 en Bogotá y Boyacá. Lo anterior coincide con las denuncias que
2 Portafolio, 4 de octubre de 2017: https://www.portafolio.co/economia/contraloria-general-investiga-al-ex-goberna-dor-de-boyaca-juan-carlos-granados-510331.
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hizo uno de los sindicatos de la Contraloría de Bogotá. De acuerdo con el informe del sindicato Asociación de Funcionarios de la Contraloría de Bogotá, algunos contratos, cuyo monto mensual superaba los 7 millones de pesos, son de funcionarios que, al parecer, ni siquiera asistían a las instalaciones de la Contraloría distrital.
El popular senador de Cambio Radical, Varón Cotrino, cercano a Germán Vargas Lleras, también fue beneficiario del entonces contralor Granados. El caso puntual es sobre su exesposa Liliana Jaramillo Mutis, quien tuvo una estela de contratos en la Auditoría General de la República y fue contratista en la Dirección de Planeación de la Contraloría de Bogotá, con Granados como jefe. El exauditor Felipe Córdoba, actual Contralor General de la República, le otorgó en su momento a Liliana Jaramillo Mutis contratos multimillonarios y le ayudó a gestionar el nombramiento del abogado Luis Alberto Giraldo en la Contraloría de Granados. En la Auditoría General, Jaramillo tuvo varios contratos multimillonarios con el objeto de “prestación de servicios profesionales”: en 2016, por más de 145 millones de pesos para ser ejecutados durante todo el año (ver link: https://www.contratos.gov.co/consultas/detal leProceso.do?numConstancia=16-12-4665399)
y en 2017 por más de 150 millones que estaban destinados a ejecutarse desde enero de 2017 durante 11 meses (ver link: https://www.contratos.
gov.co/consultas/detal leProceso.do?numConstancia=17-12-6084469).
Su labor como contratista de la Contraloría fue supervisada por Luis Alberto Giraldo Polanía, entonces subdirector de análisis, quien fue subalterno de Jaramillo Mutis en la Auditoría General. Es decir, yo con yo.
Además, en la nómina anterior a la Contraloría de Granados se registraron contratos con Ximena Liliana Bustos Velasco, hija del exmagistrado involucrado en el cartel de la toga, Leonidas Bustos, quien fue nombrada en la Contraloría cuando el señor Diego Ardila dirigía el organismo. El contrato era por un monto que superaba los 8 millones de pesos mensuales. Aunque Granados la mantuvo hasta que estalló el escándalo del cartel de la toga, según la Asociación de Funcionarios de la Contraloría de Bogotá, antes de ser retirada de la entidad Liliana Bustos suscribió un contrato de más de mil millones de pesos sobre provisión de electrodomésticos para la Contraloría, elementos que no correspondían a la labor misional de la entidad de control. Otro de los favorecidos es el hijo del ex magistrado, José Leonardo Bustos, quien, según el mismo sindicato, trabajaba en la Secretaría de la Contraloría. Se desconoce cómo llegó a la entidad y no se sabe qué actividades realizaba.
Pero Bustos no solo fue favorecido con sus hijos. Al parecer, Martha Pineda,
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esposa del exmagistrado, también habría estado vinculada, siendo favorecida en los millonarios contratos que entregó el entonces contralor Granados.
No hay que olvidar que Leonidas Bustos tuvo mucho que ver en el archivo del proceso contra Vargas Lleras por presuntos vínculos con paramilitares en Casanare. En mayo de 2013 (apenas 10 meses después de abrirse el proceso contra Vargas Lleras), la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, en cabeza de Bustos, decidió archivar en tiempo récord dicha investigación. La magistrada auxiliar encargada de investigar y proyectar el fallo para la firma de Leonidas Bustos fue la abogada Luz Mabel Parra. Parra fue nombrada por el exfiscal Néstor Humberto Martínez en junio de 2016 como fiscal delegada ante la Corte Suprema de Justicia y estuvo casada con Gerardo Torres, también conocido como Yayo, quien hasta hace algunos años formaba parte de la Unidad de Trabajo Legislativo (UTL) del senador de Cambio Radical Germán Varón Cotrino (Ver link: http://www.secretariasenado.gov.co/index.php/senadores/1179-varon-cotrino-german).
No obstante, Bustos no fue el único magistrado favorecido. Gustavo Malo, el cuestionado exmagistrado, también sale al ruedo. Yara Milena Malo Benítez, hija de Gustavo Malo, ambos investigados en ese entonces por presunta corrupción, tenía claros vínculos con Granados desde antes de ser contralor. La prueba está sustentada
por un contrato de prestación de servicios entre Yara Malo Benítez y el departamento de Boyacá en 2015, cuando Granados era gobernador del departamento. En junio de 2017, Yara Malo volvió a ser contratada con la bendición de Granados, quien ya ejercía como contralor distrital. Se trató del contrato 157, firmado el 6 de junio de ese año, con un plazo de 5 meses por un valor total de 25 millones de pesos.
Además de estos, también el exfiscal anticorrupción de Néstor Humberto Martínez, Luis Gustavo Moreno se vio favorecido de la repartija. En febrero de 2017, se suscribió un contrato con el objeto de “prestación de servicios profesionales especializados para apoyar la Gestión Fiscal de la Dirección Sectorial Hábitat y Ambiente de la Contraloría de Bogotá”, el cual se fijó por seis meses, entre la Contraloría de Bogotá y el señor Leonardo Beltrán Rivera, familiar cercano del exfiscal Luis Gustavo Moreno. Cuatro meses después fue terminado unilateralmente por Beltrán Rivera, por razones personales, según la Contraloría. Con base en el contrato, Beltrán Rivera habría recibido pagos mensuales de 6 millones de pesos, que se cumplieron solo durante 4 meses. La dependencia en la cual se suscribió el contrato (Dirección Sectorial de Hábitat y Ambiente) es la misma en la cual fue contratada Yara Malo, hija del exmagistrado investigado por el cartel de la toga, Gustavo Malo.
Otros contratos, que han sido revelados recientemente por Pares, muestran que,
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al finalizar la Contraloría de Granados, se contrató los servicios de José Alfredo Escobar Araújo, exmagistrado del Consejo Superior de la Judicatura y conocido por
su amistad con el narcotraficante italiano Giorgio Sale, a quien Salvatore Mancuso le lavaba su dinero.
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Luego de su salida de la Contraloría, Granados puso como su cuota a la contadora pública María Anayme Barón Durán, quien fue elegida por el Concejo de Bogotá como contralora distrital encargada el primero de marzo de 20203 . Vale recordar que Barón Durán había sido
la secretaria de hacienda de Granados durante su gobernación de Boyacá (2012-2015), de donde salió con una investigación de la Contraloría General de la República, actualmente en cabeza de Felipe Córdoba, cercano a Granados.
El proceso de elección
Barón Durán se mantiene en el cargo, debido a la suspensión del proceso de elección de contralor de Bogotá en dos oportunidades (marzo y abril), toda vez que se canceló la realización de pruebas académicas para los 632 aspirantes, que estaban programados antes de que se decretara el estado de emergencia.
En septiembre se intentó nuevamente realizar las pruebas para la elección de contralor y personero en el Concejo de Bogotá. Sin embargo, en un oficio firmado por Daniel Palacios, viceministro del interior, se planteó que las pruebas para contralor se podrán reanudar “una vez superada la emergencia sanitaria”.
Imagen 3
3 Contraloría Distrital de Bogotá, 1 de marzo de 2020: http://www.contraloriabogota.gov.co/mar-anayme-bar-n-dur-n-desig-nada-por-el-concejo-de-bogot-como-nueva-contralora-encargada-de-la.
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La importancia de Daniel Palacios en esta decisión no se da de manera fortuita, ni por preservar las condiciones de salubridad, sino porque encajan con sus intereses del pasado y los de su partido el Centro Democrático.
Palacios Martínez fue concejal de Bogotá entre 2015 y 2019, por el Centro Democrático, donde ejerció la presidencia de la corporación en 2018. A pesar de ser viceministro del Relaciones Políticas del Ministerio del Interior actualmente, conserva los intereses que tuvo como concejal. Esto es así toda vez que su asesora de la Unidad de
Asesoría Normativa (UAN) en el Concejo, Yuly Paola Manosalva Caro (cargo que ocupó entre marzo de 2016 a enero de 2017), pasó a la Contraloría de Bogotá a ser Subdirectora de Fiscalización (de octubre de 2017 a octubre de 2018) y luego a ser directora del sector gobierno de la misma entidad (de agosto de 2019 a mediados de 2020), durante la contraloría de Granados y ahora en la de Barón Durán.
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Coincidencialmente, de acuerdo con la repartija y el carrusel de nombramientos en la Contraloría Distrital para las cuotas de Granados y Palacios, previo al concepto de Palacios como viceministro del interior para frenar el proceso de elección de contralor y personero en
Bogotá, Manosalva fue nombrada contralora auxiliar, cargo que ocupaba la actual contralora encargada Barón Durán, y este, a su vez, cargo que heredó de Juan Carlos Granados. Blindados por todos los lados.
Imagen 6
4 Contraloría de Bogotá, Resolución 1754 del 17 de septiembre de 2020: http://www.contraloriabogota.gov.co/sites/default/files/Contenido/Talento%20Humano/Nombramientos%202020/09%20septiembre/Resoluci%C3%B3n%20No.%201754%20del%2017%20Septiembre%20de%202020.pdf.
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Hasta aquí cabe preguntarse: ¿Por qué si el Congreso pudo escoger Procuradora (de forma express) y
Defensor del Pueblo, en Bogotá no ha sido posible escoger contralor?
El candidato
Ahora bien, a pesar de que la elección de contralor se encuentra en vilo, Granados ya tiene su cuota lista para conformar la terna de candidatos y
quien, según fuentes de Pares, a menos de que suceda algo extraordinario es el más opcionado para quedarse en el cargo como próximo contralor distrital.
Imagen 7
Se trata de Andrés Castro Franco, quien ha ocupado diversos cargos públicos y de carácter político. Fungió como asesor político del partido Liberal en 2006; trabajó en la Cámara de representantes; fue personero delegado durante la cuestionada Personería de Rojas Birry de 2008 a 2012. De ahí pasó al ministerio de Justicia en el gobierno de Juan Manuel Santos como asesor.
Se desempeñó también como docente de las universidades Militar, Sergio Arboleda, UDEC y de la EAN.
De la mano de Juan Carlos Granados, aterrizó en junio de 2016 en la Contraloría Distrital, como contralor auxiliar, como consta en el SIGEP. Ambos entraron y salieron en los mismos años.
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En 2020, Castro Franco pasó a la Auditoría General de la República (AGR) a trabajar como gerente seccional II de
Bogotá, tras la culminación del periodo de su padrino Granados Becerra en la Contraloría Distrital.
5 Sigep: https://www.funcionpublica.gov.co/web/sigep/hdv/-/directorio/M613744-5389-4/view.
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Esto cobra especial relevancia porque en la Auditoría coincide, particularmente, con Luz Adriana Granados Becerra, hermana del excontralor Juan Carlos
Granados y asesora del despacho de la auditora general Alma Carmenza Erazo Montenegro.
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Imagen 11
6 Sigep: https://www.funcionpublica.gov.co/web/sigep/hdv/-/directorio/M490465-5389-4/view.
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Luz Adriana fungió previo a su cargo en la Auditoría como secretaria de Cultura en el municipio de Nobsa, Boyacá, entre 2016 y 2019. Este territorio es el fortín político de Juan Carlos Granados, de donde fue concejal y alcalde.
De acuerdo con la investigación realizada por Pares, esto no cobraría tanta
relevancia de no ser porque la Auditoria no solo sería la bolsa de empleo del ex contralor Granados y su hermana, sino también del actual Registrador Nacional Alexander Vega Rocha. Por un lado, dentro de la Auditoría Vega tiene trabajando a Vlasov David Vega Rocha, director de la oficina de Estudios Especiales y Apoyo Técnico, quien es su hermano.
Imagen 12
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7Sigep: https://www.funcionpublica.gov.co/web/sigep/hdv/-/directorio/M1407529-4891-4/view.
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Y, por otro lado, anteriormente estaba en esa entidad auditoria su otro hermano Campo Elías Vega Rocha, quien trabajó como gerente seccional II de Bogotá de la Auditoría, bajo la dirección de Carlos Hernán Rodríguez Becerra (cuestionado
por haber trabajado con el destituido gobernador del Valle del Cauca Juan Carlos Rodríguez Abadía, quien es su primo), mismo cargo que acaba de dejar Andrés Castro Franco para aspirar a la contraloría de Bogotá.
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8 Sigep: https://www.funcionpublica.gov.co/web/sigep/hdv/-/directorio/M123434-8116-4/view.
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De acuerdo con fuentes consultadas por Pares que son cercanas a Vega, el propósito de este carrusel de nombramientos estaría centrado en garantizar, por un lado, el trámite legislativo del Código Electoral que busca reformarlo para ponerlo al servicio de los clanes políticos en 2022, a cambio de tener todos los apoyos para la inminente elección de Castro Franco como nuevo contralor distrital de Bogotá.
Cabe resaltar que la Auditoría General de la República es la entidad encargada de vigilar a las contralorías del país, en su mayoría, cooptadas por los clanes políticos más importantes y que apoyan el código electoral de Alexander Vega. Es el auténtico tú me eliges, yo te cuido.
Sobre Alexander Vega, antes de registrador fungió como magistrado del Consejo Nacional Electoral, escogido con el apoyo de Bernardo “Ñoño” Elías (condenado por Odebrecht) y Musa Besaile (por el Cartel de la Toga)9. Durante su paso por el CNE se le conoció por su habilidad en la presunta venta de fallos, así como las llamadas que recibió de Otto Bula (también condenado por el escándalo de Odebrecht)10 . Aunque Pares denunció en 2018 cómo operaba el fraude electoral, Juan Carlos Galindo,
entonces registrador, lo negó y no realizó ninguna acción contundente11. Solo ajustes en 2019. A pesar de las denuncias, tanto de Vega como del fraude electoral, este resultó elegido por las altas cortes como registrador, en una carrera donde su contrincante, Carlos Camargo Assís, fue denunciado por el manejo irregular de Fedepartamentos12. Camargo se fue de la aspiración para dejarle el camino libre a Vega, quien resultó elegido también con el apoyo del Clan Char13 .
El pasado 27 de octubre, Pares publicó una nueva investigación de 28 páginas denominada “Alexander Vega y el negocio detrás de la reforma electoral”, en el cual se denuncia, entre otras cosas, que Vega ha despedido a más de 1.500 funcionarios de la Registraduría nombrando en algunos de dichos cargos a fichas de los clanes políticos y contratistas14 .
A cambio de esta repartija para asegurarse la elección en la contraloría distrital, así como el apoyo de los partidos Cambio Radical y Centro Democrático para la aprobación del código electoral que avanza su trámite en el Congreso, Vega nombró a Rodrigo Tovar Cáceres como registrador distrital15.
9Pares: https://pares.com.co/2018/08/31/la-ilegalidad-y-la-corruptela-electoral/.10 RCN Radio, 11 de octubre de 2019: https://www.rcnradio.com/politica/nuevo-registrador-alexander-vega-tendria-rela-cion-con-odebrecht-ariel-avila.11Pares, 15 de mayo de 2018: https://pares.com.co/2018/05/15/como-opera-la-corrupcion-electoral-en-colombia/.12 Semana, Ariel Ávila, 8 de agosto de 2019: https://www.semana.com/opinion/articulo/el-nuevo-registrador-colum-na-de-ariel-avila/626920/.13Pares, 2 de diciembre de 2019: https://pares.com.co/2019/12/02/frente-anticorrupcion-demanda-eleccion-del-registra-dor-nacional/. 14 “Alexander Vega y el negocio detrás de la reforma electoral”, octubre 27 de 2020: https://pares.com.co/wp-content/uploads/2020/10/Informe-Alexander-Vega.pdf. 15 Sigep: https://www.funcionpublica.gov.co/web/sigep/hdv/-/directorio/M2381237-4891-4/view.
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16 Auditoría General, 3 de octubre de 2017: https://www.auditoria.gov.co/en/gestion-del-conocimiento/repositorio-histo-rico-de-noticias/-/asset_publisher/IYubD5MiXnGV/content/id/204828#:~:text=Carlos%20Hern%C3%A1n%20Rodr%C3%AD-guez%20Becerra%2C%20Auditor,de%20la%20Personer%C3%ADa%20de%20Bogot%C3%A1.
De acuerdo con fuentes consultadas por Pares, Tovar es amigo de Juan Carlos Granados. Sin embargo, llama la atención además que Tovar viene de la Auditoría General de la República de ocupar el cargo de auditor auxiliar,
de 2017 a 2019, bajo la dirección de Rodríguez Becerra16 . Previo a esto fue subdirector de la Personería de Bogotá (2016-2017) y trabajó en diversos cargos de la Contraloría de Bogotá desde 2004 hasta 2014.
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Otra cuota del partido Cambio Radical que está mencionada en este organigrama de burocracia en el sector fiscal, es Diana Salcedo Jiménez, miembro del partido Cambio Radical, quien se convirtió en contralora auxiliar encargada de la administración de Barón Durán, como cuota del cuestionado representante a la Cámara Carlos Cuenca Chaux, también de Cambio Radical, durante algunos meses antes de la llegada de Yuly Paola Manosalva,
Su nombramiento se dio para que Granados tuviera el apoyo de Cuenca y de Cambio Radical en su aspiración a defensor del Pueblo, pelea que perdió contra el cuestionado ganador del cargo Carlos Camargo Assís.
Sumado a esto, los intereses de Granados y de Vega no solo giran en torno al carrusel de nombramientos en la Auditoría, la Registraduría y la puja por ganar, una vez más la Contraloría Distrital, sino también por buscar que Juan Carlos Granados se quede con el cargo de Magistrado de la nueva Comisión de Disciplina Judicial. Actualmente, la Presidencia de la República preseleccionó Granados Becerra dentro de la lista de posibles candidatos a la terna para ser magistrado, dado que se realizarán entrevistas entre el 11 y 12 de noviembre próximo. Semanas en las que coinciden el proceso de elección de contralor en Bogotá y el trámite de la reforma al código electoral de Alexander Vega.
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Está en la lista 2.
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17 Presidencia de la República: https://dapre.presidencia.gov.co/AtencionCiudadana/convocatorias-consultas/invitacion-car-go-magistrado-comision-nacional-disciplina-judicial-2020.
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