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EL NUEVO MARCO REGULATORIO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ESPAÑA

Madrid, 18 de Junio de 2007 Carlos Solé Martín

Director de Energía Eléctrica

XI REUNIÓN ANUAL IBEROAMERICANA DE REGULADORES DE ENERGÍA

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Índice

1. La regulación básica del régimen especial

2. El régimen económico del régimen especial

3. La garantía del origen de la energía

4. Evolución de la producción en régimen especial

3

1. La regulación básica del régimen especial Ley del sector eléctrico (Nov. 1997). Fin básico.

Establecer la regulación del sector eléctrico, con el triple y tradicional objetivo de:

1. garantizar el suministro eléctrico2. garantizar la calidad de dicho suministro3. garantizar que se realice al menor coste posible

Todo ello, sin olvidar la protección del medio ambiente

Los costes de los impactos no están totalmente incorporados en los precios de la electricidad: “… integrar progresivamente…”.

Incentivos económicos en actividades liberalizadas:La producción en régimen especialLos programas de gestión de la demanda

4

Régimen especialProducción de instalaciones P<=50MW que utilicen:

Derecho a incorporar (prioridad acceso) su energía al sistema o acceder al mercadoRetribución: Tarifa regulada (garantía de adquisición)óPrecio Mercado + Prima

Régimen ordinarioResto de instalaciones

Obligación de ir al mercado P>50MWRetribución: Precio Mercado

1. La regulación básica del régimen especial Ley del sector eléctrico (Nov. 1997)

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0.- RD 2366/1994Venta a tarifa: Retribución = Tarifa regulada + Complementos

1.- RD 2818/1998Venta a tarifa: Retribución = Precio mercado + Prima

2.- RD 481/2002Venta mercado: Retribución = Precio mercado + Prima + Incentivo

1. La regulación básica del régimen especial Evolución regulatoria

Incertidumbre en la fijación anual de las primas y tarifas

Incentivos únicamente para la cogeneración

MetodologíaCNE 2003

3.- RD 436/2004Venta a tarifa: Retribución = TarifaVenta mercado: Retribución = Precio mercado + Prima + Incentivo

4.- RD 661/2007Venta a tarifa: Retribución = TarifaVenta mercado: Retribución = Precio mercado + Prima Cap & Floor

Sobreretribución en el mercado e insuficiencia en cogeneración y biomasa

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a. Alcanzar los objetivos de planificación (29 % demanda en 2010):Los incentivos económicos constituyen un instrumento de política energética y ambiental (garantía de rentabilidad razonable)

b. Estabilidad regulatoria. Predictibilidad y seguridad en los incentivos económicos durante la vida de la instalación (animar a los inversores y menor coste financiero)

c. Facilitar la operación del sistema. Regulación complementaria para mejorar la calidad de la energía producida (mayor seguridad en el sistema)

d. Incentivar la integración voluntaria en el mercado. Régimen cada vez menos especial (incrementa el número de agentes en el mercado)

1. La regulación básica del régimen especial Cuatro criterios básicos

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2. El Real Decreto 661/2007 [régimen económico]Cuatro criterios básicos: a. Alcanzar los objetivos de planificación

Los menos desarrollados: Biomasa, Solar y

Cogeneración

Los mayores incrementos: Biomasa, Solar y Cogeneración“Tasa interna de rentabilidad de los flujos de caja libres y después de impuestos (TIR) superiores al 7%”INFORME 3/2007 DE LA CNE -> VALORACIÓN POSITIVA

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“… no se ha justificado suficientemente la necesidad de dotar a la propuesta de Real Decreto de retroactividad, no resulta adecuado el periodo transitorio ..., ni se compensa suficientemente a los inversores de la menor retribución”

“El Consejo de Administración de la CNE considera … de gran importancia … la estabilidad regulatoria”INFORME 3/2007 DE LA CNE -> VALORACIÓN NEGATIVA

2. El Real Decreto 661/2007 [régimen económico]Cuatro criterios básicos: b. Estabilidad regulatoria

El artículo 40 del RD 436/2004:Revisiones cada 4 años (2004-2008-2012…):

• Entran en vigor el 1 de enero del segundo año (en 2006, se fijarían los incentivos para 2008)

• Sin retroactividad para instalaciones existentes (sólo nuevas a partir de 2008)

El artículo 40 de la propuesta de RD: La revisión aplica también a las instalaciones existentes con una adaptación transitoria hasta 2010

El artículo 44 del RD 661/2007:• Revisiones cada 4 años (2008-2012-2016…):

• Entran en vigor el 1 de enero del segundo año (en 2010, se fijarían los incentivos para 2012)

• Sin retroactividad para instalaciones existentes (sólo nuevas a partir de 2008)

• Instalaciones existentes: tarifa regulada (siempre) o mercado (2012)

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2. El Real Decreto 661/2007 [régimen económico]Cuatro criterios básicos: c. Facilitar la operación del sistema

Mecanismos para mejorar la calidad de la energía producida: Programa de funcionamiento:

• Opción a tarifa: Venta energía a mercado diario a precio cero, por representante, con coste de desvíos cuando existe obligación de medida horaria

• Opción mercado: Como cualquier otra instalación

Complemento por energía reactiva (cesión o absorción, con consignas modificables por el OS, y/o a propuesta del distribuidor)

Continuidad de suministro frente a huecos de tensión (eólica): adaptación de las protecciones para evitar la desconexión de la central

Adscripción a centro de control (> 10 MW)

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2. El Real Decreto 661/2007 [régimen económico]Cuatro criterios básicos: d. Incentivar la integración voluntaria en el

mercado

Mecanismos en la propuesta de RD para incentivar la integración voluntaria en el mercado:

Se mantienen las dos opciones:

• Opción de venta a tarifa regulada: Tarifa Regulada (eólica= 73 €/MWh)

• Opción de venta en mercado (en cualquier modalidad de contratación) percibiendo: Precio Mercado + Prima (eólica= floor 71 €/MWh; cap 85 €/MWh)

Se mantiene la participación en mercado con representante

Para las renovables, se introducen límites retributivos en el mercado, conocidos como cap and floor.

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Directiva 2001/77/CE: Energías RenovablesArtículo 5: “Garantía de origen de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables”

Los Estados harán lo necesario para que el origen de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables pueda garantizarse como tal (…) Asimismo, velarán por que se expidan a tal efecto, previa solicitud, garantías de origen.

Directiva 2004/8/CE: Cogeneración de Alta EficienciaArtículo 5: “Garantía de origen de la electricidad de cogeneración de alta eficiencia”

Los Estados garantizarán (…) que el origen de la electricidad producida a partir de la cogeneración de alta eficiencia pueda identificarse (…). Los Estados velarán por que dicha garantía de origende la electricidad permita a los productores demostrar que la electricidad que venden ha sido producida mediante cogeneración de alta eficiencia y se expida siempre que así lo solicite el productor.

Es importante diferenciar claramente las garantías de origen (atributo ambiental) de los certificados comercializables (sistema

de apoyo)

3. La OM ITC 1522/2007 [garantía de origen]Base normativa

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Directiva 2003/54/CE: Normas comunes en el mercado de la electricidad (etiquetado)Artículo 3, apartado 6: “Obligaciones de servicio público y protección del cliente”. Los suministradores de electricidad deberán indicar en sus facturas e información promocional:

• La contribución de cada fuente energética al mix de generación de la empresa durante el año anterior

• Fuentes de información en las que esté disponible información sobre el impacto en el medio ambiente al menos en cuanto a las emisiones de CO2 y los residuos radiactivos derivados de la electricidad producidos por la mezcla global de combustibles de la empresa durante el año anterior.

3. La OM ITC 1522/2007 [garantía de origen]Base normativa

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PRODUCTORES EmpresasCOMERCIALIZADORAS

CNE

GªO

CNE

GªOCONSUMIDORES

Expedición Cancelación

CNE

Transferencia

Sistema de Anotaciones en Cuenta de Garantía de Origen

3. La OM ITC 1522/2007 [garantía de origen]Expedición, Transferencia, Cancelación

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Evolución del régimen especial y de la demanda bruta en España

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

GW

h

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

Demanda bruta (GWh) Régimen especial (GWh) % RE/Demanda

4. Evolución de la producción en régimen especialContribución a la cobertura de la demanda

<> 20% de la demanda de electricidad

15

5. Evolución de la producción en régimen especialPotencia instalada en marzo 2007

16.658

7.716

11.934

9.048

16.376

5.931

11.606

1.788

120 525 591 597

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

HidraulicaNuclear

Carbón

Fuel / gas

CCTG

CogeneraciónEólica

MinihidrahulicaSolar

BiomasaResiduos

Tratamiento de residuos

COMPARATIVA DE POTENCIA INSTALADA ENTRE RÉGIMEN ORDINARIO Y RÉGIMEN ESPECIAL (MW)

Potencia instalada nacional (MW)(Datos a 31/12/2006)

21.158 (25,53%)

61.732 (74,47%)

RÉGIMEN ORDINARIO RÉGIMEN ESPECIAL

16

5. Evolución de la producción en régimen especialPotencia

Evolución de la potencia instalada nacional en régimen especial (MW)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

MW

Cogeneración Fotovoltaica Eólica MinihidráulicaBiomasa Residuos Trat. Residuos

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5. Evolución de la producción en régimen especialEnergía vertida

Evolución de la energía vertida por el régimen especial peninsular (GWh)

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

GW

h

Cogeneración Eólica Biomasa MinihidráulicaResiduos Fotovoltaica Trat. Residuos

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5. Evolución de la producción en régimen especialNúmero de instalaciones

Evolución del numero de instalaciones de régimen especial en España.

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

COGENERACIÓN HIDRÁULICA EÓLICA FOTOVOLTAICA BIOMASA RESIDUOS TRAT.RESIDUOS

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Evolución de las energías renovables en España

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

GW

h

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

Energías renovables en RE Gran hidraúlicaDemanda bruta (GWh) % Renovables/Demanda

5. Evolución de la producción en régimen especialObjetivo renovables

Objetivo 2010 29%

20

5. Evolución de la producción en régimen especialEnergía vertida según opción de venta: tarifa o mercado

Evolución de la opción de venta de electricidad elegida por el régimen especialPotencia Instalada

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Ener

oFe

brer

oM

arzo

Abril

May

oJu

nio

Julio

Agos

toSe

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Febr

ero

Mar

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Juni

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Sept

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Oct

ubre

Nov

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bre

Dic

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Ener

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Julio

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Ener

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Abril

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Dic

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Ener

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Abril

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Juni

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Sept

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Oct

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Nov

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bre

Dic

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Ener

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Abril

May

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Julio

Agos

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eEn

ero

Febr

ero

Mar

zoAb

ril

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

MW

COGENERACIÓN - Ventas a Distribuidora COGENERACIÓN - Ventas a Mercado SOLAR - Ventas a Distribuidora

EÓLICA - Ventas a Distribuidora EÓLICA - Ventas a Mercado HIDRÁULICA - Ventas a Distribuidora

HIDRÁULICA - Ventas a Mercado BIOMASA - Ventas a Distribuidora BIOMASA - Ventas a Mercado

RESIDUOS - Ventas a Distribuidora RESIDUOS - Ventas a Mercado TRAT.RESIDUOS - Ventas a Distribuidora

TRAT.RESIDUOS - Ventas a Mercado

21

5. Evolución de la producción en régimen especialParticipación en el mercado en 2006

Energía Ofertada en el Mercado

27%

33%4%

3%

4%

27%

2%

COGENERACIÓN

EÓLICA

HIDRÁULICA

BIOMASA

RESIDUOS

BILATERAL

TRAT.RESIDUOS

Las ventas de electricidad del régimen especial en el mercado diario han representado el 22,4% de las ventas en el mercado en dicembre de 2006 y un 19% en abril de 2007. En abril de 2007, el 96% de la

potencia eólica se encuentra en mercado.

22

5. Evolución de la producción en régimen especialPrecios

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

cent

€/kW

h

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Precio medio de venta del régimen especial. Cogeneración

Cogeneracion a Mercado

Cogeneración a Tarifa

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

cent

€/kW

h

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Precio medio de venta del régimen especial. Eólica

Eólica a Mercado

Eólica a Tarifa

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

cent

€/kW

h

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Precio medio de venta del régimen especial. Minihidralica

Minihidraulica a Mercado

Minihidraulica a Tarifa

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OPCIÓN VENTA ENERGÍA TECNOLOGIA

Energía Vendida (GWh)

Potencia Instalada

(MW)

Precio Medio Pago

Distribuidora (€/MWh)

Precio Medio Final en

Mercado de Producción

(€/kWh)

Precio Medio Final(€/MWh

)

Retribución Total del

R.Especial (Millones €)

Sobrercoste (Millones €)

COGENERACIÓN 8.689 3.153 71,4 71,4 620 115SOLAR 41 43 399,0 399,0 16 14EÓLICA 7.611 1.143 71,1 71,1 541 99

HIDRÁULICA 2.882 1.303 84,2 84,2 243 75BIOMASA 1.151 278 82,2 82,2 95 28

RESIDUOS 1.680 346 60,8 60,8 102 5TRAT.RESIDUOS 2.690 440 88,8 88,8 239 83

24.744 6.707 75,0 75,0 1.856 418COGENERACIÓN 10.042 2.628 22,1 58,9 81,1 814 231

EÓLICA 13.507 8.916 39,5 57,5 97,0 1.310 526HIDRÁULICA 932 414 39,3 60,3 99,6 93 39

BIOMASA 950 208 34,1 57,7 91,8 87 32RESIDUOS 922 234 21,7 59,3 81,1 75 21

TRAT.RESIDUOS 488 102 24,5 50,2 74,7 36 826.842 12.501 31,9 58,1 90,0 2.416 856

51.586 19.208 52,6 82,8 4.271 1.275 COGENERACIÓN 5.117 2.693 87,7 87,7 449 176

SOLAR 76 80 427,4 427,4 32 28EÓLICA 1.000 500 73,6 73,6 74 20

HIDRÁULICA 2.561 1.158 89,0 89,0 228 92BIOMASA 1.128 273 88,0 88,0 99 39

RESIDUOS 1.617 334 62,6 62,6 101 15TRAT.RESIDUOS 2.703 442 106,2 106,2 287 143

14.202 5.480 90,3 90,3 1.283 527COGENERACIÓN 11.881 3.127 23,9 56,0 79,9 949 317

EÓLICA 23.000 11.500 41,0 51,8 92,8 2.133 910HIDRÁULICA 1.263 560 41,1 52,9 94,0 119 52

BIOMASA 1.047 229 37,1 53,1 90,2 94 39RESIDUOS 973 247 23,9 54,0 78,0 76 24

TRAT.RESIDUOS 714 149 26,7 52,9 79,5 57 1938.877 15.812 35,0 53,2 88,1 3.426 1.359

53.079 21.291 49,5 88,7 4.709 1.886

Ventas a distribuidora

Total Ventas a distribuidora

Participación en Mercado

Total Participación en Mercado

TOTAL 2006

Ventas a distribuidora

Total Ventas a distribuidora

TOTAL 2005

Participación en Mercado

Total Participación en Mercado

Prima equivalente

2005: 1.275 M€

2006: 1.886 M€

Sobrecosteconsumidor

7,1%

Sobrecosteconsumidor

8,3%

5. Evolución de la producción en régimen especialCoste del régimen especial

24

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00

11,00

12,00

13,00

14,00

15,00

c€/k

Wh

Cog. g.nat.(10 MW)

Cog. g.nat.(30 MW)

Cog. fuel(10 MW)

Eólica (30MW)

Minih. (5MW)

Minih. (20MW)

Biom. b6.1(3MW)

Biom.b7.1(3 MW)

Biom.b7.2(3 MW)

Biom.b8.3(3 MW)

RSU (40MW)

Comparación precios ventas a Tarifa RD 661/07 vs. RD 436/04

RD 436/2004RD 611/2007

5. Evolución de la producción en régimen especialPrecios

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

Fotov. (100 kW)

25

1,002,003,004,005,006,007,008,009,00

10,0011,0012,0013,0014,0015,00

c€/k

Wh

Cog. g.nat.(10 MW)

Cog. g.nat.(30 MW)

Cog. fuel (10MW)

Eólica (30MW)

Minih. (5MW)

Minih. (20MW)

Biom. b6.1(3MW)

Biom.b7.1(3 MW)

Biom.b7.2(3 MW)

Biom.b8.3(3 MW)

RSU (40MW)

Comparación precios ventas a mercado RD 661/07 vs. RD 436/04

RD 436/2004RD 611/2007

5. Evolución de la producción en régimen especialPrecios

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Fin de la presentaciónwww.cne.es

Información Estadística sobre las Ventas de Energía del

Régimen Especial