EL NUEVO MARCO REGULATORIO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ESPAÑA

1

EL NUEVO MARCO REGULATORIO DE

LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ESPAÑA

Lima, 20 de Noviembre de 2007

Carlos Solé MartínDirector de Energía Eléctrica

PERSPECTIVAS DEL CAMBIO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA

2

Índice

1. Introducción. El sistema eléctrico español

2. La regulación básica del régimen especial

3. El régimen económico del régimen especial

4. La garantía del origen de la energía

5. Evolución de la producción en régimen especial

6. Conclusiones

3

SOCIEDADESGENERADORAS

OPERADOR DEL

MERCADO

..........SOCIEDADESDISTRIBUIDORAS

.....

OTRAS EMPRESASDE

TRANSPORTE

CLIENTES A TARIFA REGULADA

SOCIEDADESCOMERCIALIZADORAS

OPERADOR DEL SISTEMA

RED ELECTRICA

REGIMEN ESPECIALINTERCAMBIOS

INTERNACIONALES

ACTIVIDAD DE TRANSPORTE

CLIENTES CUALIFICADOS

Ofertasaceptadas

Ofertas de generación

Ofertas dedemanda

Flujos de energía

Flujo de información


Las actividades eléctricas y la estructura

4

Producción Anual de Energía : 268 TWhHidráulica 9%Nuclear 22%Carbón 24%Fuel-Gas 2%Ciclos Combinados Gas 24%Régimen especial 19%

Capacidad instalada : 82.0 GWHidráulica 21%Nuclear 10%Carbón 15%Fuel-gas 8%Ciclos Combinados Gas 20%*Régimen especial 26%**

Punta de demanda (27/1/06 de 19 a 20h): 43.3 GW


Datos año 2006

* Incremento 06/05 del 25%** Incremento 06/05 eólico del 12%

5

El Sistema Eléctrico Español. Avance del informe 2006. REE.Información Estadística sobre las Ventas de Energía del Régimen Especial. CNE.

16.658

7.716

11.934

9.048

16.376

5.869

11.011

1.740 1.785

0

18.000

Hidr ául ica Nuclear Car bón Fuel / gas CCT G Cogener ación E ól ica Hidr ául ica RE Otr os

Potencia instalada en España (MW)

POTENCIA TOTAL INSTALADA EN DICIEMBRE DE 2006:

82.042 MW = 61.732 MWRO + 20.405 MWRE


La actividad de producción

6

Evolución de la demanda eléctrica en España

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06

GW

h

AÑODemanda en

barras1990 135.3061991 140.1161992 141.4741993 141.5821994 153.3511995 159.2451996 164.0571997 170.7701998 181.9981999 194.0562000 205.4492001 216.9342002 223.1972003 238.6592004 249.5042005 260.9292006 267.572


La demanda de energía eléctrica

7

2. La regulación básica del régimen especial Ley del sector eléctrico (Nov. 1997). Fin básico.

Establecer la regulación del sector eléctrico, con el triple y tradicional objetivo de:

1. garantizar el suministro eléctrico2. garantizar la calidad de dicho suministro3. garantizar que se realice al menor coste posible

Todo ello, sin olvidar la protección del medio ambiente

Los costes de los impactos no están totalmente incorporados en los precios de la electricidad: “… integrar progresivamente…”.

Incentivos económicos en actividades liberalizadas:La producción en régimen especialLos programas de gestión de la demanda

8

Régimen especial Producción de instalaciones

P<=50MW que utilicen:

Derecho a incorporar (prioridad acceso) su energía al sistema o acceder al mercado

Retribución: Tarifa regulada (garantía de adquisición)

ó

Precio Mercado + Prima

Régimen ordinario Resto de instalaciones

Obligación de ir al mercado P>50MW

Retribución:

Precio Mercado

2. La regulación básica del régimen especial Ley del sector eléctrico (Nov. 1997)

9

0.- RD 2366/1994

Venta a tarifa: Retribución = Tarifa regulada + Complementos

1.- RD 2818/1998 Venta a tarifa: Retribución = Precio mercado + Prima

2.- RD 481/2002Venta mercado: Retribución = Precio mercado + Prima + Incentivo

2. La regulación básica del régimen especial Evolución regulatoria

Incertidumbre en la fijación anual de las primas y tarifas

Incentivos únicamente para la cogeneración

Metodología CNE 2003

3.- RD 436/2004 Venta a tarifa: Retribución = Tarifa

Venta mercado: Retribución = Precio mercado + Prima + Incentivo

4.- RD 661/2007Venta a tarifa: Retribución = Tarifa

Venta mercado: Retribución = Precio mercado + Prima Cap & Floor

Sobreretribución en el mercado e insuficiencia en cogeneración y biomasa

10

a. Alcanzar los objetivos de planificación (29 % demanda en 2010): Los incentivos económicos constituyen un instrumento de política energética y ambiental (garantía de rentabilidad razonable)

b. Estabilidad regulatoria. Predictibilidad y seguridad en los incentivos

económicos durante la vida de la instalación (animar a los inversores y menor coste financiero)

c. Facilitar la operación del sistema. Regulación complementaria para

mejorar la calidad de la energía producida (mayor seguridad en el sistema)

d. Incentivar la integración voluntaria en el mercado. Régimen

cada vez menos especial (incrementa el número de agentes en el mercado)

2. La regulación básica del régimen especial Cuatro criterios básicos

11

3. El Real Decreto 661/2007 [régimen económico]Cuatro criterios básicos: a. Alcanzar los objetivos de planificación

Los menos desarrollados: Biomasa, Solar y Cogeneración

Los mayores incrementos: Biomasa, Solar y Cogeneración “Tasa interna de rentabilidad de los flujos de caja libres y después de impuestos (TIR) superiores al 7%” INFORME 3/2007 DE LA CNE -> VALORACIÓN POSITIVA

12

“… no se ha justificado suficientemente la necesidad de dotar a la propuesta de Real Decreto de retroactividad, no resulta adecuado el periodo transitorio ..., ni se compensa suficientemente a los inversores de la menor retribución”

“El Consejo de Administración de la CNE considera … de gran importancia … la estabilidad regulatoria”INFORME 3/2007 DE LA CNE -> VALORACIÓN NEGATIVA

3. El Real Decreto 661/2007 [régimen económico]Cuatro criterios básicos: b. Estabilidad regulatoria

El artículo 40 del RD 436/2004: Revisiones cada 4 años (2004-2008-2012…):

• Entran en vigor el 1 de enero del segundo año (en 2006, se fijarían los incentivos para 2008)

• Sin retroactividad para instalaciones existentes (sólo nuevas a partir de 2008)

El artículo 40 de la propuesta de RD: La revisión aplica también a las instalaciones existentes con una adaptación transitoria hasta 2010

El artículo 44 del RD 661/2007: • Revisiones cada 4 años (2008-2012-2016…):

• Entran en vigor el 1 de enero del segundo año (en 2010, se fijarían los incentivos para 2012)

• Sin retroactividad para instalaciones existentes (sólo nuevas a partir de 2008)

• Instalaciones existentes: tarifa regulada (siempre) o mercado (2012)

13

3. El Real Decreto 661/2007 [régimen económico]

Cuatro criterios básicos: c. Facilitar la operación del sistema

Mecanismos para mejorar la calidad de la energía producida: Programa de funcionamiento:

• Opción a tarifa: Venta energía a mercado diario a precio cero, por representante, con

coste de desvíos cuando existe obligación de medida horaria • Opción mercado: Como cualquier otra instalación

Complemento por energía reactiva (cesión o absorción, con consignas modificables por el OS, y/o a propuesta del distribuidor)

Continuidad de suministro frente a huecos de tensión (eólica): adaptación de las protecciones para evitar la desconexión de la central

Adscripción a centro de control (> 10 MW)

14

3. El Real Decreto 661/2007 [régimen económico] Cuatro criterios básicos: d. Incentivar la integración voluntaria en el mercado

Mecanismos en la propuesta de RD para incentivar la integración voluntaria en el mercado: Se mantienen las dos opciones:

• Opción de venta a tarifa regulada: Tarifa Regulada (eólica= 73 €/MWh)

• Opción de venta en mercado (en cualquier modalidad de contratación) percibiendo: Precio Mercado + Prima (eólica= floor 71 €/MWh; cap 85 €/MWh)

Se mantiene la participación en

mercado con representante

Para las renovables, se introducen

límites retributivos en el mercado,

conocidos como cap and floor.

15

Directiva 2001/77/CE: Energías Renovables

Artículo 5: “Garantía de origen de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables”

Los Estados harán lo necesario para que el origen de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables pueda garantizarse como tal (…) Asimismo, velarán por que se expidan a tal efecto, previa solicitud, garantías de origen.

Directiva 2004/8/CE: Cogeneración de Alta Eficiencia

Artículo 5: “Garantía de origen de la electricidad de cogeneración de alta eficiencia”

Los Estados garantizarán (…) que el origen de la electricidad producida a partir de la cogeneración de alta eficiencia pueda identificarse (…). Los Estados velarán por que dicha garantía de origen de la electricidad permita a los productores demostrar que la electricidad que venden ha sido producida mediante cogeneración de alta eficiencia y se expida siempre que así lo solicite el productor.

Es importante diferenciar claramente las garantías de origen (atributo ambiental) de los certificados comercializables (sistema de apoyo)

4. La OM ITC 1522/2007 [garantía de origen] Base normativa

16

Directiva 2003/54/CE: Normas comunes en el mercado de la electricidad (etiquetado)

Artículo 3, apartado 6: “Obligaciones de servicio público y protección del cliente”. Los suministradores de electricidad deberán indicar en sus facturas e información promocional:

• La contribución de cada fuente energética al mix de generación de la empresa durante el año anterior

• Fuentes de información en las que esté disponible información sobre el impacto en el medio ambiente al menos en cuanto a las emisiones de CO2 y los residuos radiactivos derivados de la electricidad producidos por la mezcla global de combustibles de la empresa durante el año anterior.

4. La OM ITC 1522/2007 [garantía de origen] Base normativa

17

PRODUCTORES Empresas

COMERCIALIZADORAS

CNE CNE

CONSUMIDORES

CNE

Sistema de Anotaciones en Cuenta de Garantía de Origen

4. La OM ITC 1522/2007 [garantía de origen] Expedición, Transferencia, Cancelación

18


COMERCIALIZADORAS

CNE CNE

CONSUMIDORES

Expedición

CNE



19


COMERCIALIZADORAS

CNE CNE

CONSUMIDORES

Expedición

CNE



Transferencia

20


COMERCIALIZADORAS

CNE

GªO

CNE

CONSUMIDORES

Expedición

CNE



Transferencia

21


COMERCIALIZADORAS

CNE

GªO

CNE

CONSUMIDORES

Expedición

CNE

Transferencia



Transferencia

22


COMERCIALIZADORAS

CNE

GªO

CNE

GªOCONSUMIDORES

Expedición

CNE

Transferencia



Transferencia

23


COMERCIALIZADORAS

CNE

GªO

CNE

GªOCONSUMIDORES

Expedición Cancelación

CNE

Transferencia



Transferencia

24

Evolución del régimen especial y de la demanda bruta en España

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

GW

h

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

Demanda bruta (GWh) Régimen especial (GWh) % RE/Demanda

5. Evolución de la producción en régimen especial Contribución a la cobertura de la demanda

<> 20% de la demanda de electricidad

25

5. Evolución de la producción en régimen especial Potencia instalada en marzo 2007

16.658

7.716

11.934

9.048

16.376

5.931

11.606

1.788

120 525 591 597

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

HidraulicaNuclear

Carbón

Fuel / gas

CCTG

CogeneraciónEólica

MinihidrahulicaSolar

Biomasa

Residuos

Tratamiento de residuos

COMPARATIVA DE POTENCIA INSTALADA ENTRE RÉGIMEN ORDINARIO Y RÉGIMEN ESPECIAL (MW)

Potencia instalada nacional (MW)(Datos a 31/12/2006)

21.158 (25,53%)

61.732 (74,47%)

RÉGIMEN ORDINARIO RÉGIMEN ESPECIAL

26

5. Evolución de la producción en régimen especial Potencia

Evolución de la potencia instalada nacional en régimen especial (MW)

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

MW

Cogeneración Fotovoltaica Eólica Minihidráulica

Biomasa Residuos Trat. Residuos

27

5. Evolución de la producción en régimen especial Energía vertida

Evolución de la energía vertida por el régimen especial peninsular (GWh)

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

GW

h

Cogeneración Eólica Biomasa MinihidráulicaResiduos Fotovoltaica Trat. Residuos

28

5. Evolución de la producción en régimen especial Número de instalaciones

Evolución del numero de instalaciones de régimen especial en España.

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

COGENERACIÓN HIDRÁULICA EÓLICA FOTOVOLTAICA BIOMASA RESIDUOS TRAT.RESIDUOS

29

Evolución de las energías renovables en España

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

GW

h

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

Energías renovables en RE Gran hidraúlica

Demanda bruta (GWh) % Renovables/Demanda

5. Evolución de la producción en régimen especial Objetivo renovables

Objetivo 2010 29%

30

5. Evolución de la producción en régimen especial Energía vertida según opción de venta: tarifa o mercado

Evolución de la opción de venta de electricidad elegida por el régimen especialPotencia Instalada

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

Ene

roF

ebre

roM

arzo

Abr

ilM

ayo

Juni

oJu

lioA

gost

oS

eptie

mbr

eO

ctub

reN

ovie

mbr

eD

icie

mbr

eE

nero

Feb

rero

Mar

zoA

bril

May

oJu

nio

Julio

Ago

sto

Sep

tiem

bre

Oct

ubre

Nov

iem

bre

Dic

iem

bre

Ene

roF

ebre

roM

arzo

Abr

ilM

ayo

Juni

oJu

lioA

gost

oS

eptie

mbr

eO

ctub

reN

ovie

mbr

eD

icie

mbr

eE

nero

Feb

rero

Mar

zoA

bril

May

oJu

nio

Julio

Ago

sto

Sep

tiem

bre

Oct

ubre

Nov

iem

bre

Dic

iem

bre

Ene

roF

ebre

roM

arzo

Abr

ilM

ayo

Juni

oJu

lioA

gost

oS

eptie

mbr

eO

ctub

reN

ovie

mbr

eD

icie

mbr

eE

nero

Feb

rero

Mar

zoA

bril

May

oJu

nio

Julio

Ago

sto

Sep

tiem

bre

Oct

ubre

Nov

iem

bre

Dic

iem

bre

Ene

roF

ebre

roM

arzo

Abr

ilM

ayo

Juni

oJu

lioA

gost

oS

eptie

mbr

eO

ctub

reN

ovie

mbr

eD

icie

mbr

eE

nero

Feb

rero

Mar

zoA

bril

May

oJu

nio

Julio

Ago

sto

Sep

tiem

bre

Oct

ubre

Nov

iem

bre

Dic

iem

bre

Ene

roF

ebre

roM

arzo

Abr

ilM

ayo

Juni

oJu

lioA

gost

oS

eptie

mbr

eO

ctub

reN

ovie

mbr

eD

icie

mbr

eE

nero

Feb

rero

Mar

zoA

bril

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

MW

COGENERACIÓN - Ventas a Distribuidora COGENERACIÓN - Ventas a Mercado SOLAR - Ventas a Distribuidora

EÓLICA - Ventas a Distribuidora EÓLICA - Ventas a Mercado HIDRÁULICA - Ventas a Distribuidora

HIDRÁULICA - Ventas a Mercado BIOMASA - Ventas a Distribuidora BIOMASA - Ventas a Mercado

RESIDUOS - Ventas a Distribuidora RESIDUOS - Ventas a Mercado TRAT.RESIDUOS - Ventas a Distribuidora

TRAT.RESIDUOS - Ventas a Mercado

31

5. Evolución de la producción en régimen especial Participación en el mercado en 2006

Energía Ofertada en el Mercado

27%

33%4%

3%

4%

27%

2%

COGENERACIÓN

EÓLICA

HIDRÁULICA

BIOMASA

RESIDUOS

BILATERAL

TRAT.RESIDUOS

Las ventas de electricidad del régimen especial en el mercado diario han representado el 22,4% de las ventas en el mercado en dicembre de 2006 y un 19% en abril de 2007. En abril de 2007, el 96% de la

potencia eólica se encuentra en mercado.

32

5. Evolución de la producción en régimen especial Precios

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

cent

€/kW

h

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Precio medio de venta del régimen especial. Cogeneración

Cogeneracion a Mercado

Cogeneración a Tarifa

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

cent

€/kW

h

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Precio medio de venta del régimen especial. Eólica

Eólica a Mercado

Eólica a Tarifa

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

cent

€/kW

h

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Precio medio de venta del régimen especial. Minihidralica

Minihidraulica a Mercado

Minihidraulica a Tarifa

33

OPCIÓN VENTA ENERGÍA TECNOLOGIA

Energía Vendida (GWh)

Potencia Instalada

(MW)

Precio Medio Pago

Distribuidora (€/MWh)

Precio Medio Final en

Mercado de Producción

(€/kWh)

Precio Medio Final(€/MWh

)

Retribución Total del

R.Especial (Millones €)

Sobrercoste (Millones €)

COGENERACIÓN 8.689 3.153 71,4 71,4 620 115SOLAR 41 43 399,0 399,0 16 14EÓLICA 7.611 1.143 71,1 71,1 541 99

HIDRÁULICA 2.882 1.303 84,2 84,2 243 75BIOMASA 1.151 278 82,2 82,2 95 28

RESIDUOS 1.680 346 60,8 60,8 102 5TRAT.RESIDUOS 2.690 440 88,8 88,8 239 83

24.744 6.707 75,0 75,0 1.856 418COGENERACIÓN 10.042 2.628 22,1 58,9 81,1 814 231

EÓLICA 13.507 8.916 39,5 57,5 97,0 1.310 526HIDRÁULICA 932 414 39,3 60,3 99,6 93 39

BIOMASA 950 208 34,1 57,7 91,8 87 32RESIDUOS 922 234 21,7 59,3 81,1 75 21

TRAT.RESIDUOS 488 102 24,5 50,2 74,7 36 826.842 12.501 31,9 58,1 90,0 2.416 856

51.586 19.208 52,6 82,8 4.271 1.275

COGENERACIÓN 5.117 2.693 87,7 87,7 449 176SOLAR 76 80 427,4 427,4 32 28EÓLICA 1.000 500 73,6 73,6 74 20

HIDRÁULICA 2.561 1.158 89,0 89,0 228 92BIOMASA 1.128 273 88,0 88,0 99 39

RESIDUOS 1.617 334 62,6 62,6 101 15TRAT.RESIDUOS 2.703 442 106,2 106,2 287 143

14.202 5.480 90,3 90,3 1.283 527COGENERACIÓN 11.881 3.127 23,9 56,0 79,9 949 317

EÓLICA 23.000 11.500 41,0 51,8 92,8 2.133 910HIDRÁULICA 1.263 560 41,1 52,9 94,0 119 52

BIOMASA 1.047 229 37,1 53,1 90,2 94 39RESIDUOS 973 247 23,9 54,0 78,0 76 24

TRAT.RESIDUOS 714 149 26,7 52,9 79,5 57 1938.877 15.812 35,0 53,2 88,1 3.426 1.359

53.079 21.291 49,5 88,7 4.709 1.886

Ventas a distribuidora

Total Ventas a distribuidora

Participación en Mercado

Total Participación en Mercado

TOTAL 2006

Ventas a distribuidora

Total Ventas a distribuidora

TOTAL 2005

Participación en Mercado

Total Participación en Mercado

Prima equivalente

2005: 1.275 M€

2006: 1.886 M€

Sobrecoste consumidor

7,1%

Sobrecoste consumidor

8,3%

5. Evolución de la producción en régimen especial Coste del régimen especial

34

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00

11,00

12,00

13,00

14,00

15,00

c€/k

Wh

Cog. g.nat.(10 MW)

Cog. g.nat.(30 MW)

Cog. fuel(10 MW)

Eólica (30MW)

Minih. (5MW)

Minih. (20MW)

Biom. b6.1(3MW)

Biom.b7.1(3 MW)

Biom.b7.2(3 MW)

Biom.b8.3(3 MW)

RSU (40MW)

Comparación precios ventas a Tarifa RD 661/07 vs. RD 436/04

RD 436/2004

RD 611/2007


0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

45,00

Fotov. (100 kW)

35

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

6,00

7,00

8,00

9,00

10,00

11,00

12,00

13,00

14,00

15,00

c€/k

Wh

Cog. g.nat.(10 MW)

Cog. g.nat.(30 MW)

Cog. fuel (10MW)

Eólica (30MW)

Minih. (5MW)

Minih. (20MW)

Biom. b6.1(3MW)

Biom.b7.1(3 MW)

Biom.b7.2(3 MW)

Biom.b8.3(3 MW)

RSU (40MW)

Comparación precios ventas a mercado RD 661/07 vs. RD 436/04

RD 436/2004

RD 611/2007


36

6. Conclusiones

La evolución de la regulación del régimen especial dirigida hacia la introducción de mecanismos de mercado

Cuatro principios básicos Alcanzar los objetivos de la planificación Estabilidad regulatoria Facilitar la operación del sistema Incentivar la integración voluntaria en el mercado

37

6. Conclusiones

Los resultados demuestran la respuesta positiva del sector Es necesario controlar e informar al consumidor sobre el

origen de la energía Normativa europea Control de la energía renovable producida Revelar el atributo ambiental al consumidor

A futuro: avanzar en la integración técnica y económica ante los ambiciosos objetivos para el Régimen Especial

38

Fin de la presentación

www.cne.es

Documents

EL NUEVO MARCO REGULATORIO DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES EN ESPAÑA