EL NUEVO ROSTRO DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE … · 2017-04-04 · do ello ha provocado que los países, orga-nismos internacionales y entidades coope-rantes varíen sus intereses

Ciencias Sociales 94: 169-188, 2001 (IV)

I. INTRODUCCIÓN

Hoy el mundo se encuentra ante una en-crucijada. Por una parte, los veloces cambiosen las más diversas áreas, hacen de este mundouna maravilla en la informática, la tecnología yel conocimiento; por otra parte, nos encontra-mos en un mundo cada vez más individualista,con índices de pobreza alarmantes y socieda-des fragmentadas. El marco global en el cual se

desarrollan hoy los países, se podría catologarde sorprendente y a su vez de caótico.

Ante esta compleja realidad mundial, elámbito de la cooperación internacional ha idoganando terreno, debido a que en los últimosaños su rol en el mundo se ha diversificadopara convertirse en un pilar central de las po-líticas exteriores de los pequeños países opaíses en vías de desarrollo, al no ser sola-mente un instrumento con el cual acceder a la

EL NUEVO ROSTRO DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE PAÍSESEN DESARROLLO (CTPD) Y LAS NUEVAS TENDENCIAS INTERNACIONALES

Ethel Abarca Amador

RESUMEN

El nuevo entorno internacional, ha suscitado cambios sustantivos en el concepto ini-cial con que nació la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo, denominada“CTPD” en 1979. Hoy, esta modalidad de cooperación tiene otro rostro, caracterizadopor seis nuevos pilares conceptuales, a saber: suma de esfuerzos solidarios, utilizacióneficiente de los medios de comunicación, la CTPD visualizada como instrumento de de-sarrollo, la concertación y la equidad, el fortalecimiento de la capacidad interna de losestados y la armonización de la cooperación técnica con la cooperación económica.

ABSTRACT

The new internacional environment has brougth deep changes in the initial con-cept with wich the Thecnical Cooperation Among Developing Countries “TCDC” wasborn in 1979. Nowadays, this modality of cooperation has a new face characterizedby six new conceptual basis wich are: the adding of all solidary efforts, the efficientuse of the mass media, the TCDC as an instrument of development, concerted viewsand equanimity, the strenghtening of the internal capacities of the States and theharmony of the technical and economic cooperation.

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ayuda foránea, sino, también constituir unmedio con el cual se pueda competir en elmundo globalizado.

Este nuevo escenario mundial ha pro-piciado en los últimos quince años, sin dudaalguna, cambios relevantes en las políticas yestrategias utilizadas por los donantes y lasfuentes cooperantes tradicionales en su rela-ción con los países en vías de desarrollo, enparticular hacia Latinoamérica, ello debido,entre otras cosas a variaciones ideológicasdrásticas (el capitalismo como ideología im-perante), aparición de nuevos polos econó-micos (tigres asiáticos), mejoría de los índi-ces de desarrollo en algunos países cataloga-dos ahora como países emergentes; globali-zación de la economía y resurgimiento denuevos actores en la escena internacional re-lacionados con la llamada sociedad civil. To-do ello ha provocado que los países, orga-nismos internacionales y entidades coope-rantes varíen sus intereses y estrategias decooperación con América Latina.

A raíz de esta realidad, los países lati-noamericanos beneficiarios de esta coopera-ción han diversificado sus estrategias de po-lítica exterior, desarrollando un enfoque másproactivo y no reactivo al entorno, lo cual hapermitido que en los últimos años se incre-mente considerablemente el número de paí-ses de la región que han incluido dentro desus lineamientos de acción en el sistema in-ternacional, la posibilidad de ofrecer coope-ración a países de menor desarrollo relativo.

Esta nueva forma de cooperación in-ternacional ha sido llamada: CooperaciónTécnica entre Países en Desarrollo (CTPD),Cooperación horizontal o Cooperación sur-sur, y nace como una iniciativa que viene acomplementar la cooperación vertical y a lle-nar un vacío dejado por el fenómeno quemuchos especialistas han denominado comoel “desaliento de los donantes tradicionales”.

La aparición de esta nueva forma decooperación, data desde 1954, año en que seregistra una acción ofrecida por Tailandia ba-jo esta modalidad. No obstante, este tipo decooperación se inicia en forma oficial a fina-les de la década de los setenta, en una reu-nión de Naciones Unidas celebrada para este

efecto en Buenos Aires, Argentina, el 12 de se-tiembre de 1978. En dicho evento, 138 estadosadoptaron por consenso un Plan de acción pa-ra promover y realizar la Cooperación Técnicaentre Países en Desarrollo (CTPD).

Este nuevo marco de acción, le otorgaa los países interesados en este tipo de coo-peración, la oportunidad de iniciar un am-plio proceso de intercambio de experienciasen una gran diversidad de temas. No obstan-te, las condiciones políticas y económicas dela década de los ochenta en América Latina,conocida por los estudiosos como la décadaperdida, cierra los espacios a este tipo decooperación.

En la década de los noventa, la coope-ración horizontal tiene un repunte importante,al darse en el entorno internacional una seriede condiciones favorables para su desarrollo,tales como: la estabilidad política, la aperturaeconómica internacional, cooperación comoinstrumento de la política exterior y un mayordesarrollo de los países emergentes.

Las potencialidades de este nuevo es-quema en la cooperación internacional hagenerado un interés particular por conocer yestudiar de manera más profunda el rol y laimportancia que tiene la CTPD en el desarro-llo económico de los países latinoamericanosy en el papel que esta pueda jugar en laspolíticas exteriores de los estados.

El presente documento tendrá dos ob-jetivos: uno, describir el nuevo entorno inter-nacional y dos, plantear y explicar de formasucinta cuáles son a nuestro criterio, los pila-res que conforman el nuevo marco concep-tual de la CTPD en el siglo XXI.

II. ANTECEDENTES: SÍNTESIS DE LOS PRINCIPALES EVENTOSINTERNACIONALES QUE HAN MARCADO EL DESARROLLO DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA ENTREPAÍSES EN DESARROLLO (CTPD) (1978-2000)

En este acápite se han seleccionadouna serie de eventos internacionales que,desde nuestra perspectiva incidieron de ma-nera importante en el proceso de desarrollo

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permita no solo ser receptores, sino oferentesde cooperación. Este nuevo esquema variará ycomplementará el proceso de gestión de coo-peración que utilizaban hasta ese momentolos países del sur. A pesar de que desde lasdécadas de los cincuenta y sesenta, se registra-ron acciones catalogadas como CTPD, llevadasa cabo por Tailandia, Singapur, Corea e Indiaentre otros, no es sino hasta 1978, con esteplan de acción de Buenos Aires, que se da co-mienzo al nuevo rumbo que tomaría la CTPD

en el mundo y en América Latina.

2. LA “DÉCADA PERDIDA” (AÑOS OCHENTAS)

Los graves problemas económicos queazotaron en la década de los ochenta, o co-mo algunos la han llamado “la década perdi-da” ocasionaron al proceso de la CTPD inicia-do en 1978, un grave retardo.

El deterioro económico sufrido por lospaíses durante esta década, sin duda afectólas acciones de cooperación horizontal quelos países en desarrollo pudieron haber reali-zado a partir de 1978, año en que se da lafirma del Plan de Acción de Buenos Aires.Sobre ello se expone;

... el escenario en que se gestó el Planquedó, invalidado con la crisis de co-mienzos de los ochenta. El efecto ava-sallador de la deuda externa y del im-pacto de los ajustes macroeconómicosdisminuyó hasta tal extremo la disponi-bilidad de recursos, que los países noestaban en condiciones de financiar si-quiera las más elementales acciones deCTPD, como es por ejemplo el pago delos gastos de subsistencia de expertosen el país “recipiente” de la coopera-ción... (Atria y Rivera; 1997: 7).

Este negativo entorno económico cons-tituyó, sin duda alguna, un escollo difícil desuperar para los países en desarrollo, pero asu vez permitió a los encargados de la coope-ración fortalecer su trabajo futuro a partir delaprendizaje de esta dura experiencia.

Sobre este tema, apunta la ComisiónEconómica para América Latina (CEPAL);

de la CTPD. Probablemente algunos se omi-tan, pero el propósito de este es citar losmás relevantes que, en forma cronológica, sehan venido sucediendo, con el objetivo dedescribir de una manera muy general el pro-ceso que ha tenido esta cooperación en losúltimos 22 años.

1. PLAN DE ACCIÓN DE BUENOS AIRES

(ARGENTINA, 1978)

Del 30 de agosto al 12 de septiembrede 1978, se realizó en Buenos Aires, Argenti-na, la Conferencia de las Naciones Unidas so-bre Cooperación Técnica entre los Países enDesarrollo. Dicho evento agrupó a 138 esta-dos, los cuales adoptaron por consenso el pri-mer Plan de acción para promover y realizarla Cooperación Técnica entre Países en Desa-rrollo (CTPD). Este acuerdo se logró gracias ala importancia que la temática empezaba a te-ner en el orden económico internacional.

Al respecto, en la parte introductoriadel plan de acción, se menciona;

... la cooperación técnica entre lospaíses en desarrollo ha surgido co-mo una nueva dimensión de la coo-peración internacional para el desa-rrollo, que expresa la determinacióndel mundo en desarrollo de alcanzarla capacidad nacional y colectiva devalerse de sus propios medios, y lanecesidad de crear el nuevo ordeneconómico internacional. Su surgi-miento y su fundamento deben ver-se, por lo tanto, con esa perspectivaglobal, a la luz de la experiencia ob-tenida de la asistencia técnica inter-nacional y de las conclusiones a quellegaron las conferencias mundialesanteriores de las Naciones Unidasrelativas al desarrollo y la coopera-ción... (PNUD, 1998: 234).

A partir de ese momento, la coopera-ción técnica entre países en desarrollo se con-vierte en una modalidad más de cooperación,cuyo único objetivo será el de facilitarle a lospaíses en desarrollo un nuevo espacio que les


... la década de los ochenta constitu-yó un punto de inflexión entre el pa-trón de desarrollo procedente enAmérica Latina y el Caribe y una fase,aún no completamente perfilada perosin duda diferente, que marcará eldesarrollo futuro de la región, en lacual gravita, como elemento compo-nente, la cooperación entre los paísesde la región. Este punto de inflexiónconstituye el paso a un nuevo esce-nario, en el que la necesidad de latransformación de las actuales estruc-turas productivas es un imperativo.Ello define nuevas políticas de desa-rrollo y por ende un marco distintopara las políticas de cooperación in-ternacional en el cual es imperativorevaluar y vigorizar la CTPD en la re-gión (CEPAL, 1990: 80).

En el decenio de los ochenta se dieronuna serie de problemas económicos y políti-cos que permearon los esquemas de desa-rrollo de ese entonces lo que obligó a los ac-tores responsables de este proceso a visuali-zar con mayor claridad el rol que podía asu-mir la cooperación técnica internacional eneste nuevo paradigma de desarrollo, especí-ficamente en la labor que se podía hacer enAmérica Latina si se fortalecía el trabajo de lacooperación sur-sur.

3. CONFERENCIA DE ALTO NIVEL SOBRE

COOPERACIÓN ECONÓMICA ENTRE PAÍSES EN

DESARROLLO (CEPD) (NUEVA YORK, 1981)

En mayo de 1981, en Caracas, Vene-zuela, se celebró la Conferencia de Alto Ni-vel sobre Cooperación Económica entre Paí-ses en Desarrollo (CEPD). En el marco de estareunión fue aprobado el Programa de acciónde Caracas para la CEPD, el cual significó unimportante avance para el buen funciona-miento de esta modalidad de cooperacióneconómica entre países en desarrollo.

Este evento fue un paso fundamentalpara el desarrollo de la cooperación económi-ca entre países de igual o menor desarrollo re-lativo, por dos razones; una permitió contar

con un programa de acción concreto, el cualproveería a los países interesados las herra-mientas necesarias para dar comienzo a unaserie de intercambios de experiencias enAmérica Latina y dos, porque vino a fortale-cer el trabajo que recién había iniciado laCTPD en la formación de capital humano.

Durante 1981 a 1990 no se registraronacciones de cooperación horizontal ni eventosde relevancia para efectos de este proceso his-tórico que estamos describiendo. No obstante,se debe mencionar que este criterio se tomócon base en la información bibliográfica quepudo ser recopilada para el mismo.

4. DÉCADA DE LOS NOVENTAS

La década de los noventa se inicia enel marco de un escenario internacional deprofundos cambios a nivel político, ideológi-co y económico que, sumados, forman unacoyuntura más favorable para la CTPD.

Se abren así posibilidades de coopera-ción horizontal en áreas tales como la incor-poración y transferencia de tecnología; la bús-queda de nuevos mercados; los intercambiosde experiencias innovadoras en los sistemaseducacionales; apoyo a la transformación pro-ductiva; la negociación comercial con los blo-ques económicos y la competitividad interna-cional en general, temas esenciales de la nue-va estrategia de la transformación productiva.

Aunque de manera formal, la coopera-ción horizontal nace oficialmente en septiem-bre de 1978, en la Conferencia de NacionesUnidas realizada en Buenos Aires, su arranqueen la región y en el mundo constituyen un fe-nómeno de los noventa. Sobre ello, el espe-cialista chileno, Raúl Vergara Meneses, apunta;

... este proceso ha coincidido –y enparte es su producto– con profundos yveloces cambios en el mundo de lacooperación internacional como reac-ción a la nueva correlación políticamundial, a la apertura y globalizaciónde las economías y al surgimiento delos países denominados “emergentes”,por provenir del mundo en desarrollo ydestacarse política y económicamente


de estos. Estos cambios en la coopera-ción, en concreto, tienen que ver –poruna parte– con una disminución de losflujos netos de las fuentes tradicionales(bi y multilaterales) hacia los países be-neficiados y con la sobrevivencia de lascondicionalidades en esta cooperación;y –por otra– con la pérdida o restric-ción del acceso a ella de los países“graduados o emergentes”, calificadospara este efecto en función de sus PIB’s.Estos últimos, a su vez, comienzan aser ponderados como “socios potencia-les” para la cooperación horizontal porlas fuentes tradicionales, abriéndose unamplio campo para una nueva genera-ción de relaciones triangulares o tripar-titas bajo la modalidad del ‘partners-hip’... (Vergara,1998; 3).

Todos estos cambios y acontecimientosmundiales, crearon el marco propicio para quela CTPD sirviera como instrumento para promo-ver un nuevo sistema de participación e inter-cambio entre países. En este naciente proceso,los estados no sólo respaldan sus objetivos ge-nerales de desarrollo, sino también se aseguranuna participación más eficaz en la nueva es-tructura de las relaciones internacionales.

5. DECLARACIÓN DE LA REUNIÓN MINISTERIAL

DEL GRUPO DE LOS 77

(NUEVA YORK, 1994)

Un nuevo interés en el tema, se mani-fiesta también en la Declaración de la Reu-nión Ministerial del Grupo de los 77, celebra-da en septiembre de 1994, en la cual se su-brayó la importancia de la cooperación sur-sury se recomendó que se convocara a una con-ferencia de las Naciones Unidas sobre el tema.En el Informe de las Naciones Unidas para laCTPD del 7 de abril de 1995, el Vice primer mi-nistro del Japón recomendó que se hicieramás hincapié en la cooperación sur-sur y queesta se incluyera como parte integrante delprograma de desarrollo. Asimismo, se le solici-tó al Secretario General que preparara un in-forme amplio, que contuviera recomendacio-nes para reforzar y aumentar la cooperación

sur-sur, teniendo presente la decisión del Co-mité de Alto Nivel, basada en su examen deltema intitulado “Nuevas orientaciones de lacooperación técnica entre los países en desa-rrollo”. Esta reunión fue transcendental parael tema de CTPD, por dos razones. Una, por-que obligó a los responsables y estudiosos deeste tipo de cooperación a reflexionar y anali-zar acerca del concepto inicial con el que na-ció la CTPD, ya que este no estaba respon-diendo al nuevo entorno internacional; y dos,porque generó algunas valiosas ideas tenden-tes a reformular el concepto inicial de la CTPD

por otro que respondiera mejor a las transfor-maciones internacionales vigentes y que per-mitiera que esta modalidad de cooperación seconsolidara como un instrumento útil para eldesarrollo de los países del sur.

6. REUNIÓN DE PAÍSES PIVOTES PARA LA CTPD

(CHILE, 1997)

En noviembre de 1997 se celebró enChile la Reunión de países pivotes para laCTPD, promovida por el PNUD y el gobierno deChile, la cual permitió conocer experienciasde Asia, Africa, Europa y América Latina tantoen el campo de la CTPD como de la CEPD.

Esta actividad, a nuestro criterio, signi-ficó un reconocimiento importante y trans-cendental para el trabajo que venía realizan-do América Latina en el tema de CTPD. Chile,como propulsor y sede de esta iniciativa fa-cilitó a los países de la región latinoamerica-na acceso a una valiosa experiencia univer-sal, confirmando y legitimando internacional-mente lo avanzado en cooperación horizon-tal en la región.

7. FORO SOBRE EXPERIENCIAS DE COOPERACIÓN

(OKINOWA, JAPÓN, 1998)

En el mes de mayo de 1998, fue con-vocado por el gobierno del Japón un foro enOkinowa, sobre experiencias de coopera-ción, en países en desarrollo y perspectivasde la cooperación triangular. Dicho eventoposibilitó, el acceso a experiencias que no sehabían contemplado en otros encuentros decooperación como fue el tratamiento otorgado


a la cooperación triangular o “partnership” ala que el gobierno de Japón y otras fuentesle dan creciente importancia.

Esta oportunidad sirvió para revisar yevaluar las experiencias que se han podidodesarrollar en esta temática y a partir de losresultados obtenidos, proponer nuevas ac-ciones que fortalezcan el trabajo futuro quese puede hacer en esta materia.

8. ÚLTIMOS EVENTOS INTERNACIONALES

REGISTRADOS, EN EL TEMA DE CTPD (MÉXICO,

1999-COSTA RICA, 2000)

Finalmente, es meritorio mencionar lasdos últimas actividades que se han organizadoen esta temática. Seminario de CTPD: sus meca-nismos y perspectivas que organizó México enel mes de octubre de 1999 y el Seminario-Ta-ller denominado El Fortalecimiento de la Coo-peración Solidaria. Los Mecanismos de Coope-ración Horizontal (CTPD): las posibilidades ydesafíos para Centroamérica y la Región orga-nizado por Costa Rica, realizado en San Joséel 2 y 3 de marzo del 2000.

La organización de estas dos últimasactividades confirma el hecho de que la coo-peración horizontal tiene un rol vital en elproceso de las relaciones internacionales ac-tuales y además, que es necesario moderni-zar de manera urgente sus planteamientosconceptuales y metodológicos para que estasiga siendo una herramienta valiosa para eldesarrollo de los países que la utilizan.

III. ENTORNO INTERNACIONAL Y CTPD

En este punto desarrollaremos, a la luzde diferentes escritos y diversas perspectivas,unos de los principales cambios que se hanregistrado en la política mundial internacio-nal y que han incidido de manera sustancialen la forma, manejo y gestión de la coopera-ción técnica internacional.

Las características novedosas que se re-gistran son muchas. Sin embargo, hemos he-cho un esfuerzo por indicar aquí solamenteaquellas que a nuestro criterio, incidieron en eldesarrollo de la CTPD. Estas características son:

1. FIN DEL PARADIGMA ESTATAL VS.

REGIONALISMO ABIERTO

En la década que nos ocupa, uno de losprincipales cambios que sufre el escenario polí-tico latinoamericano es el deterioro cada vezmayor del rol paternalista que tenía el estado enestos países. El esquema mundial entrante, obli-ga a los estados a reformular su rol en la políti-ca económica, la cual plantea un redimensiona-miento del papel que tenían hasta entonces.

Asumen así una nueva función, queserá principalmente subsidiaria, de regula-ción y control de la actividad productiva pri-vada y según el signo de los gobiernos ma-yor o menor esfuerzo en aliviar los efectossociales del modelo económico neoliberal.

Este nuevo esquema mundial generadistintas alternativas de desarrollo, que permi-ten mermar los efectos devastadores que estenuevo orden infringe a los estados, política yeconómicamente más débiles, y en particulara sus segmentos sociales más vulnerables.

Esta realidad fue plasmada muy bien enun riguroso estudio elaborado por la CEPAL, elcual expone como los procesos de reforma enlos estados son indispensables para poder par-ticipar en esta realidad económica.

... el proceso de reforma del estado seve impulsado por la necesidad de con-formar los nuevos arreglos instituciona-les necesarios para abordar una diversi-dad de nuevos temas del desarrollo queestán surgiendo en el ámbito internacio-nal. Tal es el caso de la implementaciónde las políticas de ajuste en las econo-mías de la región, considerando susefectos sociales y sus condicionantespolíticos... (Atria y Rivera, 1997: 9).

Ello nos indica que el estado, de ma-nera forzosa, debe reorientar sus funciones,ya que las exigencias que le impone el siste-ma son imposibles de cumplir con el rol quehasta entonces había asumido, para abrirseal nuevo esquema de relacionamiento eco-nómico internacional que la CEPAL ha deno-minado como regionalismo abierto. Estenuevo fenómeno se define como:

... [el] proceso creciente de interdepen-dencia económica regional promovidopor los acuerdos de integración prefe-rencial y por otras políticas en el con-texto de la liberalización y la desregu-lación, orientados a aumentar la com-petitividad de los países de la región yen lo posible, constituir bloques haciauna economía mundial más transpa-rente y abierta (Sánchez, 1998: 8).

Este nuevo sistema de articulación, a di-ferencia del esquema estatista de carácter ce-rrado, toma en cuenta las señales del merca-do, es más flexible y estimula la generaciónde acuerdos regionales de cooperación de di-versa índole (económica, comercial, política,etc.). En este nuevo marco, la cooperación ho-rizontal encuentra una gran oportunidad dedesarrollo al entregar herramientas que fortale-cen y dinamizan los procesos de integraciónregional. El regionalismo abierto privilegia lacooperación Sur-Sur por sobre la cooperaciónvertical y abre nichos para que amplíe su hori-zonte. Sobre esta temática, el estudio cepalinomencionado anteriormente indica;

... estos cambios globales han redefini-do las opciones externas de AméricaLatina hacia una nueva visión que pro-movió la apertura al comercio exterior,apoyó las reformas neoliberales, con al-gunos matices y se abrió a la inversiónextranjera. Se abandonó una visión es-tatista cerrada, que era contestataria a lapresencia de EE. UU. y a las relacionescon el norte. Hoy, existen más áreasdonde es posible la cooperación Norte-Sur y Sur-Sur. Incluso en temas como ellavado de dinero, el cambio climático oel terrorismo (Ibid: 10).

Estas reformas producidas a lo internode los estados, han provocado consecuenciasfavorables para el desarrollo de los países,permitiendo que estos se proyecten hacianuevos horizontes internacionales en lo políti-co y económico. Los países asumen así unaactitud proactiva al entorno internacionalque les exige la creación de nuevas vías para

enfrentar el desafío, entre ellas redefinir el rolde la cooperación como soporte del desarrolloy ampliar sus espacios para la cooperaciónhorizontal como vínculo de integración. Lapolítica de “regionalismo abierto” ha propicia-do una proliferación de acuerdos mancomu-nados entre los países y ha posibilitado lacreación de foros de cooperación regionalescomo lo son, por ejemplo la Unión Europea-Centroamérica, China-Centroamérica, Japón-Centroamérica, y una gran diversidad de reu-niones multilaterales que se celebran a lo lar-go y ancho del mundo durante todo el año.

2. GLOBALIZACIÓN POLÍTICA E INTEGRACIÓN

ECONÓMICA

Después del fin de la guerra fría, conla consolidación del capitalismo como ideo-logía imperante y la aparición de diferentespolos económicos en el mundo, aparecen enla agenda social los temas de la globaliza-ción política y el fenómeno de la integracióneconómica, como características sobresalien-tes del entorno internacional y con un im-pacto significativo en los paradigmas de de-sarrollo hasta ese momento vigentes.

El conflicto este-oeste en el mundo,fue fundamental para determinar las estrate-gias de cooperación de tipo vertical, las cua-les se caracterizaban por ser asimétricas yfundadas en intereses ideológico-políticos.Así, se indica en el documento “La evoluciónde la cooperación internacional, AméricaLatina: ayúdate a ti misma”, el cual apunta;

... durante la guerra fría, los bloquesunieron a sus periferias y así se articu-ló la “cooperación intrabloques”. Lasesferas de influencia consolidaron re-laciones de cooperación, pero en con-diciones de asimetría entre los países.La ayuda externa, consolidaba la in-fluencia del Centro sobre la Periferia.Mientras que la primera daba soportepolítico la otra recibía el apoyo econó-mico y social. A menudo, estas relacio-nes eran desiguales y consolidaban unpatrón de dominación y dependen-cia... (Sánchez, 1998: 5).



Hoy, el esquema internacional que senos presenta es otro, la globalización políticay la integración económica han permeadotodos los aspectos de la realidad mundial yhan ocasionado, sin duda, resquebrajadurasimportantes en las viejas estructuras que sos-tenían el proceso mundial de la cooperación.

Las relaciones de poder en el ámbitopolítico y económico se desarrollan ahoracomo acciones bilaterales múltiples y ya noaisladas o individuales de cada Estado, yaque los intereses que están en juego son de“todos” y no de uno solo. La globalizaciónpolítica, en este sentido, se refiere;

... al hecho de que la política en símisma y sus reglas del juego son cadavez más determinadas no dentro deunidades políticas aisladas del mundo,sino, por el contrario, ellas son el pro-ducto de un conjunto de múltiples jue-gos que ocurren a distintos niveles yactores, sean estos Estados, Mercadosy también actores culturales. De estaforma, se puede definir la globaliza-ción, también como un proceso de es-tructuración política... (Ibid: 10).

El fenómeno de la globalización políticaha redefinido también los espacios de deci-sión a lo interno de los estados. Hoy, el esta-do ya no es el único decisor de las negocia-ciones internacionales, pues el proceso de to-ma de decisiones se debe compartir con unaamplia gama de actores políticos. Cada uno deestos actores luchará por defender sus intere-ses y su espacio, resguardando la cuota de po-der que se pueda generar en cualquier nego-ciación bilateral, regional o multilateral.

Esta realidad, a nivel regional o subre-gional facilita las negociaciones en bloque yobstaculiza las negociaciones individualistas.Ello ha ocasionado una proliferación de in-tercambios de experiencias de cooperaciónhorizontal, al tener este tipo de cooperacióncomo eje, las iniciativas de cooperación detipo solidarias, concertadas y equitativas.

La integración de los países de menordesarrollo relativo al ordenamiento económi-co internacional les acarrea altísimos costos,

tanto económicos como sociales. Esta difícil si-tuación, sin embargo, ha sido propicia para in-dagar nuevas opciones de cómo alivianar estaangustiosa realidad. En este sentido, los paísesde igual o menor desarrollo relativo han dise-ñado nuevas propuestas de cooperación hori-zontal o de cooperación triangular que lespermitan avanzar en este duro camino.

3. REVOLUCIONARIOS ADELANTOS EN LA

TECNOLOGÍA DE LAS COMUNICACIONES

Y LA INFORMACIÓN

En los últimos tiempos, los adelantosque se observan en las comunicaciones y lainformación son sorprendentes y generado-res de un sin número de posibilidades en elacceso y proceso de la información que pue-de tener cada individuo en el mundo. Estosavances indudablemente, han creado otrarealidad, pues hoy el ser humano puede, encuestión de segundos, comunicarse con unapersona en otro continente, realizar desde supropia casa negociaciones comerciales o decualquier tipo; visitar a través de internet lasmás renombradas bibliotecas mundiales parala realización de innovadoras investigacionesy además gestionar cooperación por mediode una base de datos.

En el ámbito de la cooperación, estosrevolucionarios cambios han propiciado unagran cantidad de ventajas, entre ellas, el esta-blecimiento de redes de información, quepermiten la comunicación casi de manera in-mediata entre países y organismos interna-cionales sobre cualesquiera materia; indagaracerca de ofertas y demandas de coopera-ción de una gran cantidad de países, contac-tar un número gigantesco de expertos en elárea que se requiera, conocer acerca de lasventajas y desventajas que ofrecen los paíseso fuentes cooperantes e, incluso, averiguarlos detalles financieros y presupuestarios enque se incurriría a la hora de realizar una ne-gociación bilateral.

Estas importantes transformaciones en latecnología y la información han diversificadolos procesos tradicionales de gestión de la coo-peración, fortaleciendo, a su vez, el trabajo quepuede desarrollar la cooperación horizontal


bajo este nuevo esquema mundial, especial-mente si tomamos en cuenta que la coopera-ción de este tipo, en la mayoría de las oca-siones, se puede ver traducida en intercam-bios de conocimiento. Así lo manifiesta Ga-mani Corea, ex Secretario General de la Con-ferencia de Naciones Unidas en Comercio yDesarrollo (UNCTAD), al describir las opcio-nes estratégicas que tienen los países en de-sarrollo en este nuevo orden mundial.

... Los revolucionarios adelantos en latecnología de las comunicaciones y lainformación ofrecen nuevas e impor-tantes posibilidades a la cooperacióntécnica entre países en desarrollo.Existe ahora una capacidad potencialenormemente superior para intercam-biar experiencias y conocimientos es-pecializados y ampliar los contactosentre esos países. Las lecciones dima-nadas tanto del disímil rendimientoeconómico como de los problemascompartidos pueden difundirse ahoramejor que nunca entre los países endesarrollo... (Corea, 1996: 16).

Desde nuestra perspectiva, estos avan-ces son pilares fundamentales para el desa-rrollo y el fortalecimiento de la CTPD en elmundo. Un ejemplo de ello, lo podemos ob-servar en el funcionamiento eficaz de la basede datos de Servicio de Orientación Informa-tiva sobre CTPD (TCDC-INRES), de la cualhablaremos más ampliamente en el puntoIV, en donde esbozaremos las nuevas carac-terísticas del concepto de CTPD.

4. EL FENÓMENO DE LA FRAGMENTACIÓN DEL

PODER EN EL MUNDO

En el entorno internacional, uno de lostemas más discutidos ha sido la aparición deuna serie de actores que vienen a formar partede las decisiones y acciones de este nuevoproceso político-económico internacional encada estado. Dentro de estos, se pueden citarcomo relevantes, el rol que ha venido a asumirel sector privado, los gobiernos locales, así co-mo las organizaciones no gubernamentales

(ONG) hoy conocidos como actores de la so-ciedad civil, en el tema de la cooperacióninternacional. Esta realidad ha obligado a losestados a ceder espacios de poder, con el finde que estos grupos puedan decidir y dar li-neamientos conjuntos de cómo trabajar en latemática de la cooperación. La importanciaque adquieren estas organizaciones y el sec-tor privado, supone;

... la necesidad de abrir espacios parala acción y la iniciativa de estos acto-res y su incorporación orgánica, deacuerdo a las especificidades de cadapaís, a los procesos de cooperación.De modo particular, se hace necesariorevaluar las posibilidades de desarrollopara las actividades de cooperación,principalmente en lo que a transferen-cias de técnicas de administración ygestión empresarial se refiere... (Atriay Rivera, 1997: 10).

El rol que vienen a asumir estos actoresen la escena internacional es vital. Por unaparte, el estado verá poco a poco mermado supoder en todos los espacios de decisión y de-berá compartir con aquellos la cooperación in-ternacional que se reciba. De esta forma elpoder se verá fragmentado y los logros que seobtengan de las decisiones políticas que se to-men, igualmente se verán fraccionados. Lafragmentación del poder se acrecienta cadadía más, al extender estos nuevos actores polí-ticos sus tentáculos en todos los procesos in-ternos de desarrollo de cada uno de los paí-ses. Estas circunstancias han ocasionado queel estado pierda de manera progresiva injeren-cia en algunas decisiones y negociaciones im-portantes en el sistema internacional, al noexistir aún mecanismos de control sobre el rolque ya han asumido estos nuevos actores enla escena internacional. Toda esta problemáti-ca ha exigido a los estados a tomar decisionesconjuntas y equitativas. Sin perder de vistaademás, que la “sociedad civil” es un actorque no reduce su rol solamente a ser receptorde la cooperación sino se convierte en unagente ejecutante de cooperación horizontalpor cuenta del estado o cuenta propia.


una de las divisas de este instrumentofue el efectivismo más que la eficien-cia de la propia colaboración interna-cional, y así se explica el desanimo o“cansancio” que al respecto experi-mentarían años más tarde varios paísesdonantes... (Pérez y Tripp,1996: 53).

Hoy el mundo es “otro”, el factor eco-nómico se ha convertido en el eje de las ne-gociaciones internacionales de cualquier índo-le y los países son categorizados por el valoreconómico que puedan tener en la escala dela economía mundial. Ante este nuevo entor-no, el otorgamiento de cooperación de tipovertical ha mermado en forma considerable, alser amputadas sus raíces y variado su fin prin-cipal en el sistema internacional. Estas trans-formaciones indican que es necesario un re-planteamiento epistemológico del concepto,funciones y modalidades de la cooperación,para que esta siga siendo un instrumento va-lioso de la política exterior. Dentro de los es-critos que se conocen sobre esta temática,queremos retomar el concepto de: solidaridadmecánica, utilizado por los analistas Pérez yTripp, los cuales señalan al respecto que;

... hoy está operando una transicióndesde una “solidaridad mecánica”, ba-sada en la acción conjunta, hacia una“solidaridad orgánica” la cual tiende apredominar una enorme variedad deinstrumentos contractuales entre unida-des autónomas, cada vez más numero-sas y cada vez más interdependientes.En esta transición, predomina ahoraen todo el mundo la visión occidentaldel desarrollo y, en consecuencia, da-do que cada vez se han ido adoptan-do mayor cantidad de formas de orga-nización política y organización de laproducción que guardan coherenciacon la economía de mercado, dicha vi-sión se ha ido universalizando. Por en-de, en la actual situación, la variableeconómica ha pasado a ser el princi-pal factor de integración del nacienteorden internacional... (Ibid: 52).

5. “DESALIENTO DE LOS DONANTES” VS.

“SOLIDARIDAD ORGÁNICA”

Desde antes de la década de los noven-ta, los países y fuentes cooperantes empeza-ron a reducir su cooperación y a diversificarsus intereses, debido a los cambios notoriosque se registran en el entorno internacional.Esta situación se intensifica aún más, cuandoel proceso de la liberalización de la economíase empieza a sentir con mayor fuerza en elmundo y los países de América Latina alcan-zan, en su gran mayoría, la democratizaciónde sus gobiernos. La sumatoria de estos facto-res, dejan como resultado una realidad inter-nacional convulsa, en la cual los países queconforman ese sistema variarán radicalmentesus intereses políticos, estrategias de políticaexterior, y todas aquellas negociaciones inter-nacionales que puedan afectar la estabilidadde sus economías. Se ha demostrado una granverdad, y es que el fenómeno de la coopera-ción a lo largo de su historia ha respondidomás a intereses “ideológicos” que a fines “de-sarrollistas”. Esta temática ha sido muy bienabordada por Alfredo Pérez Bravo y José Oc-tavio Tripp, especialistas mexicanos en el te-ma de la cooperación, los cuales señalan;

... el instrumento de la cooperación in-ternacional, como cualquier componen-te de la política mundial, es reflejo delas condiciones imperantes en esta últi-ma. De tal suerte, la colaboración técni-ca y económica existente en los tiem-pos del enfrentamiento este-oeste, noresultó indemne a la ideologización, elpaternalismo y las ataduras que deriva-ban de aquel conflicto. En el ámbitopolítico, e incluso en el publicitario, lacooperación se utilizó contra la “amena-za comunista” o la “penetración capita-lista”, según el caso y en forma recu-rrente. La cooperación bilateral escribióel maestro Víctor Urquidi, “no siemprerespondió a fines legítimos de desarro-llo sino al de promover doctrinas de losdonantes, tanto del campo occidentalcomo del socialista”. En virtud de ello,


Ante este nuevo marco mundial, la coo-peración internacional pierde cada vez más sufunción asistencial y avanza hacia esquemasde costos compartidos, en los que el objetivoprincipal es un beneficio mutuo, en igualdadde condiciones, de los actores involucrados.Sobre ello, Pérez y Tripp mencionan que enconcordancia con esta nueva lógica interna-cional y con base en la cooperación inicial delos donantes, se impulsa ahora la creación enlos países receptores de capacidad propia, afin de que se incorporen al círculo virtuosodel desarrollo sustentable y no dependan per-manentemente de la asistencia foránea.

IV. EL NUEVO ROSTRO DE LA CTPD“Solidaridad, concertación y equidad, pilaresfundamentales de este nuevo rostro”

Como observamos en el apartado an-terior, las transformaciones que sufrió el en-torno internacional forman otro escenarioque varía, de forma sustancial el trasfondode los fenómenos internacionales vigentes.Ante ello, los estudiosos de la política mun-dial se han dedicado a redefinir conceptual-mente el significado que tienen ahora estoselementos centrales del sistema internacio-nal. El fenómeno de la cooperación interna-cional no se escapa de esta revisión y análi-sis. Algunos especialistas y expertos en estatemática, ya han iniciado estudios serios decómo se debe entender hoy la CTPD. En esteapartado trataremos de retomar algunos deestos escritos para definir cuáles son los pila-res fundamentales que conforman el nuevorostro de la CTPD en el siglo XXI.

Esta redefinición conceptual está con-formada por seis pilares, los cuales son:

1. SUMA DE ESFUERZOS SOLIDARIOS VS.

ACCIONES INDIVIDUALES

El entorno internacional exige reformularel concepto inicial con el que surge la coope-ración horizontal. El primer pilar que confor-ma parte de este marco conceptual, lo pode-mos sintetizar como la suma de esfuerzos soli-darios y no como acciones aisladas y realizadas

de manera individual por cada país. Las trans-formaciones y cambios internacionales han di-señado otro esquema en el cual la coopera-ción vertical da paso, poco a poco, a una coo-peración menos asistencial y más solidaria enla que los costos que se asuman en cada ex-periencia o iniciativa, sean compartidos.

Los antiguos donantes se encuentranen un proceso de transición en el que ya noestán presentes los intereses que los movíanhace veinte años a cooperar. Ahora sus inte-reses se encuentran fijados en la búsqueda denegociaciones en bloque, que les permitanposicionarse de manera positiva en la econo-mía internacional. Ante ello, los países en víasde desarrollo han cambiado de estrategia, conel fin único de seguir accediendo al mercadointernacional y fortaleciendo el desarrollo in-terno de sus estados. Esta nueva estrategia, anuestro criterio, se sustenta en una fórmulabásica estado+ong’s+gobiernos locales+sectorprivado= desarrollo sostenido. Ante el nuevoentorno, los países deben estar dispuestos aluchar por su espacio, independientementede las disparidades económicas que existan,este espacio lo deben accesar de forma indi-vidual o de manera conjunta, ya que la soli-daridad entre los actores podría ser el factorque les permita seguir subsistiendo en este di-fícil esquema internacional.

Sobre este tema el señor Walter Sán-chez, especialista chileno, en este tema, indica;

... Lo que cada actor no puede hacerpor sí mismo debe hacerlo con otro yno contra otros “Todos estamos en unmismo bote”. Gobernarse, en un mun-do turbulento, es una tarea titánica –si-guiendo esta filosofía, será cada vezmás frecuente la acción colectiva de losorganismos o regímenes de coopera-ción como la ONU, OEA, e incluso MER-

COSUR, para cooperar y actuar en situa-ciones de prevención de crisis o mane-jo de ellas– el sector privado, la socie-dad civil, las ONG’s, los QUANGOS, se in-corporarán cada vez más en estas ac-ciones de tipo colectivo, la nueva coo-peración es global, opera y reaccionamás rápido que los partidos políticos,


el estado y las organizaciones religio-sas... (Sánchez, 1998: 13).

Es indudable que la cooperación hori-zontal tiene un nuevo pilar, y este es el actuarde manera colectiva y de forma solidaria. Ac-tualmente, el país que quiera iniciar un pro-grama de experiencias de cooperación, deberáde tomar en cuenta este factor a la hora de di-señar sus estrategias de acción.

2. UTILIZACIÓN EFICIENTE DE LAS REDES DE

INFORMACIÓN SOBRE CTPD EN EL MUNDO

En un punto anterior, hicimos hincapiéen la importancia que tienen en esta nacienterealidad los adelantos en la tecnología de lainformación. Particularmente para la coopera-ción horizontal, este factor es de vital impor-tancia. Ello debido al hecho de que gran partede la cooperación que se brinda en este ámbi-to, se puede ver traducida en transmisión deconocimientos. Esto indica que es indispensa-ble contar con redes de información actualiza-das, que le permitan a los países demandantesde cooperación, contar con la información re-querida. Es sabido por todos, que hoy se reali-zan valiosas experiencias gracias a la ayudaque proveen cada día estas bases de datos enel mundo. No obstante, también hay quemencionar que estos recursos no son aprove-chados como se debería.

En la Dependencia Especial para laCooperación Técnica entre Países en Desarro-llo, en la sede del PNUD en Nueva York, se en-cuentra instalada la base de datos más espe-cializada sobre este tema. Sobre esta base dedatos, el especialista Eric Allemano apunta;

... el sistema TCDC-INRES mantiene acer-ca de cada institución, sea ésta una or-ganización gubernamental, no guber-namental o del sector privado, datosbásicos, como su dirección, su presu-puesto anual, sus propósitos y susprincipales actividades. En la mayoríade los casos, también posee informa-ción sobre su equipo de investigadoresy ensayo, sus computadoras y configu-raciones de programas de computación,

personal técnico y servicios de informa-ción. También se dispone de informa-ción sobre las instituciones afiliadas oasociadas y las iniciativas mixtas en lasque participa. Por otra parte, en la basede datos se hace hincapié en los pro-gramas de capacitación que ofrecen lasinstituciones y en su capacidad de ofre-cer expertos especializados en diversostemas –los usuarios pueden obtener in-formación sobre más de 11 000 progra-mas de capacitación– y servicios de8000 expertos y consultores ofrecidospor las instituciones registradas –seofrecen más de 1300 programas de ca-pacitación en agricultura, casi 1000 enla esfera de la salud, más de 600 en ma-teria de gestión, 300 en economía, 300en tecnología, y así sucesivamente– enverdad, TCD-INRES es la base de datosmás grande del mundo dedicada exclu-sivamente a recursos de los países endesarrollo en materia de capacitación yasesoramiento... (Allemano, 1996: 21).

Dicha base es accesible desde paísesde todo el mundo, proporciona informaciónacerca de instituciones de países en desarro-llo que ofrecen capacitación y servicios deasesoramiento y de expertos. En 1996, indi-caba el Sr. Eric Allemano, especialista en eltema de CTPD, que esta base tenía el equiva-lente de unas 30 000 páginas de informaciónen inglés, francés y español, relativa a insti-tuciones de países en desarrollo.

Además la base de datos INRES poseeun gran potencial que no ha sido aprovecha-do por los países en vías de desarrollo porfalta de conocimiento, carencia de instalacio-nes y equipos apropiados en las unidades decooperación, o por inoperancias internas delos responsables de la cooperación en cadapaís. Solamente en algunos casos se podríadecir que aún no se cuenta con las condicio-nes mínimas que les permitan potenciar es-tos instrumentos de la comunicación. Locierto es que estas herramientas se han dise-ñado con un único objetivo, el de contribuiral desarrollo interno de los países aún envías de desarrollo.


3. LA CTPD VISTA COMO UN INSTRUMENTO AL

SERVICIO DEL DESARROLLO

Hoy la CTPD se ha convertido en uninstrumento vital de las estrategias de desa-rrollo en el mundo, al proveer a los paísesde algunos de los conocimientos esencialesque se requieren para el buen uso de sus li-mitados recursos económicos, pero sobretodo, al concebirse como una herramientapropicia para la formación de capital huma-no. En el documento denominado Nuevasorientaciones de la cooperación técnica en-tre los países en desarrollo, publicado porlas Naciones Unidas en abril de 1995, ya sehablaba de que la CTPD tenía un rol funda-mental en los nuevos paradigmas de desa-rrollo. Al respecto se señalaba;

... en los esfuerzos destinados a adop-tar un enfoque del desarrollo centradoen la persona, es decir, un enfoqueorientado sobre todo hacia el desarro-llo de los recursos humanos y la crea-ción de una capacidad institucionalsostenible, se reconoce cada vez másque la cooperación técnica constituyeun importante elemento en el procesode desarrollo. Originalmente, la asis-tencia técnica se consideraba un sim-ple apéndice de la inversión de capi-tal, que consistía en la elaboración deproyectos y estudios de viabilidad. Noobstante, ahora se reconoce que laasistencia técnica es un complementonecesario de la inversión de capital yun instrumento indispensable para ga-rantizar un proceso de desarrollo real-mente sostenible. En consecuencia, laCTPD, como un aspecto importante dedicha forma de cooperación, tambiénha adquirido más importancia comoinstrumento de desarrollo... (NacionesUnidas, 1995: 16).

Los países en vías de desarrollo debenexplorar sus posibilidades reales de llevar a ca-bo, con éxito, acciones de CTPD. Ello, porquea corto plazo, estas iniciativas se convertiránen pivotes de desarrollo. El hecho de realizar

acciones de capacitación o asesoría de exper-tos, provee a los países involucrados de uncúmulo de conocimientos en una gran diversi-dad de áreas. Por lo tanto, podemos decir quela cooperación horizontal como complementode la cooperación vertical, se ha convertido enuno de los componentes primordiales delnuevo esquema de desarrollo.

Nos encontramos en la era del conoci-miento. Ello indica que cada vez será másindispensable la formación del capital huma-no y por tanto, la contribución que puedadar la CTPD a esta realidad, es vital para elfuturo de los países en vías de desarrollo.

4. LA CONCERTACIÓN Y LA EQUIDAD COMO

PILARES ESENCIALES PARA GESTIONAR LA COO-

PERACIÓN HORIZONTAL

El entorno internacional de la décadade los noventa y ahora del 2000 supone unnuevo paradigma de desarrollo. Bajo este es-quema, se diseñan diferentes formas de coo-peración entre los actores que conforman elsistema internacional. Estas novedosas for-mas, responden a lineamientos tendientes afavorecer las propuestas mancomunadas ybasadas en los principios de solidaridad yapoyo mutuo. Las negociaciones prelimina-res que se deben llevar a cabo, deben elabo-rarse en un marco de concertación.

En esta realidad mundial, se cruzan unsin número de intereses provenientes de di-versos organismos internacionales y entida-des que el estado debe ser capaz de conci-liar para acceder a la cooperación. Las pro-puestas se definen, por ende, en un procesode concertación en el cual todos los partici-pantes deben tener deberes y derechos deforma equitativa. Sobre esta nueva estrategiaque debe asumir la CTPD en la ayuda memo-ria del Ministerio de Relaciones Exteriores yCulto de Costa Rica se expone;

... la nueva estrategia supone una coo-peración solidaria y horizontal más de-mocrática que privilegia el avancecientífico, tecnológico y democráticode la inversión social que nos permitióadquirir niveles de desarrollo sectorial


comparable con los niveles alcanzadosen los países desarrollados. Este nuevoenfoque de la cooperación reconoce alos estados que potencian los dere-chos humanos de la segunda, tercera ycuarta generación y hace partícipes delproceso a socios de países desarrolla-dos y en vías de desarrollo, así como alos actores de la sociedad civil, estimu-lando un diálogo fecundo que permiteprofundizar sus contenidos para laconstrucción duradera de la paz y eldesarrollo sostenible nacional, regionale internacional... (Ministerio de Rela-ciones Exteriores y Culto, 1998: 6).

Lo anterior refleja como los países envías de desarrollo, o interesados en gestionarcooperación de tipo horizontal deben proce-der en la realidad mundial.

El tema de la concertación nos lleva aotro tema de particular relevancia, el tema dela equidad. Toda cooperación horizontal quese concerte debe contemplar la premisa deque los costos en que se incurran para ejecu-tar cualquier iniciativa, se deben compartir deforma equitativa. Este principio ya ha sidoavalado por los países que han ejecutado unao varias acciones de CTPD, alrededor del mun-do. No obstante, aún debe fortalecerse, yaque todavía en muchas esferas de la coopera-ción, los actores involucrados en el procesode gestión manejan los términos de referenciaque se utilizan en la cooperación de tipo ver-tical, y no manejan los lineamientos que de-ben regir la de tipo horizontal, como son laigualdad de obligaciones y derechos y la con-ciliación de intereses.

5. FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INTERNA

DE LOS ESTADOS VS DESAPARICIÓN PROGRESIVA

DE LA ASISTENCIA FORÁNEA

Los elementos desarrollados anterior-mente, nos dan un marco elemental del porqué los estados, en este nuevo esquema in-ternacional, deben fortalecer sus capacidadesinternas como herramienta esencial para po-der enfrentar los obstáculos que les presentael nuevo entorno.

Este entorno, caracterizado por la glo-balización política, la integración económicay la fragmentación del poder (aparición denuevos actores políticos), ha ocasionado unavariación sustancial en el concepto funda-mental con el que nació la cooperación in-ternacional. Hoy la cooperación internacio-nal no se reduce a asistencias, ayudas o do-naciones pues, su razón de ser tiende a fun-damentarse en un nuevo concepto basadoen la solidaridad, la equidad y la concerta-ción.

Ante esta realidad mundial, en la que laasistencia foránea tradicional cada vez se re-duce más, los países han debido reflexionaracerca de cual debe ser su estrategia paramantener un nivel de desarrollo interno acep-table y aprovechar, de mejor manera, sus li-mitados recursos, considerando que la coope-ración que recibían, cada día es más escasa.

Producto de la propia cooperación in-ternacional y del esfuerzo interno, muchos delos países de América Latina cuentan con altosíndices de desarrollo en temas como la salud,la educación, infraestructura, medio ambiente,turismo y derechos humanos, por mencionaralgunos. Los avances alcanzados en estasáreas, hoy están siendo utilizados como herra-mientas propulsoras por los gobiernos, paramontar diversos programas de cooperaciónque puedan ser ofertados a países de menordesarrollo relativo. Incluso, estos logros no sereducen solamente al establecimiento de pro-gramas de cooperación sino al diseño y crea-ción de agencias internacionales de coopera-ción en esta región latinoamericana, como esel caso del Fondo Argentino de CooperaciónInternacional (FOAR); la Agencia Brasileña deCooperación (ABC); la Agencia de Coopera-ción Internacional de Chile (AGCI); la AgenciaColombiana de Cooperación y el Instituto Me-xicano de Cooperación Internacional (IMEXI).

Durante toda la década de los noventa,se registran importantes acciones de coopera-ción en estas materias, que han desarrolladotodas las entidades de cooperación anterior-mente mencionadas. Ello ha venido induda-blemente, a fortalecer esta modalidad de coo-peración y ha permitido, a su vez, que los paí-ses participantes en estas acciones fortalezcan


su desarrollo interno. Actualmente, tambiénen Centroamérica se están haciendo ingentesesfuerzos por generar cooperación de este ti-po entre los países de la región.

En esta región, se destaca el trabajoque ha hecho y esta haciendo Costa Rica, yaque a pesar de no contar con una agenciade cooperación ha logrado generar una seriede intercambios de experiencias con diver-sos países y en diferentes áreas. Entre otrosse destacan en la ayuda memoria de la Di-rección de Cooperación del Ministerio de Re-laciones Exteriores y Culto del año 1998, lassiguientes experiencias realizadas: Palestina(salud), República Dominicana (educación ygestión de la cooperación), Barbados (edu-cación), Bolivia, Brasil y Paraguay (medioambiente y turismo ecológico), República deChina (en medio ambiente), Cuba (en turis-mo ecológico y cooperativas agrícolas), y enPerú (en administración de justicia).

Al igual que Argentina, Brasil, Chile,Colombia, Costa Rica y México, hoy muchospaíses de la región latinoamericana se en-cuentran realizando enormes esfuerzos paraconvertir a la CTPD en un complemento vitalpara su desarrollo.

6. ARMONIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN

TÉCNICA ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO (CTPD)

CON LA COOPERACIÓN ECONÓMICA PARA EL

DESARROLLO (CEPD)

El desafío de la articulación CTPD-CEPD,que conforma el nuevo marco conceptual dela CTPD en el siglo XXI, es de suma importan-cia, debido a que el tema económico se haconstituido en el eje central de las relacionesinternacionales de los países. Cuando se da elPlan de Acción de Buenos Aires en 1978, seestableció una vinculación estrecha entre am-bos tipos de cooperación. No obstante, con elpaso de los años, la CTPD y la CEPD fueron in-dependizando una de la otra, ello por su pro-pia naturaleza y por el desarrollo que tuvo encada país. Hoy nuevamente los actores res-ponsables de gestionar estos tipos de coope-ración en el mundo deben velar porque sevuelva a establecer un vínculo estrecho entreambas modalidades de cooperación.

El interés de unificar estas dos vertien-tes de la cooperación, se ha manifestado, in-cluso, en el Comité de Alto Nivel encargadode examinar la cooperación técnica entre lospaíses en desarrollo. En el documento deno-minado Nuevas orientaciones de la Coopera-ción Técnica entre Países en Desarrollo seestablecen con claridad las posibilidades rea-les que existen de armonizar la cooperacióntécnica con la cooperación económica en te-mas concretos con el comercio y la inver-sión, la producción y la productividad, ladeuda pública, el empleo, la pobreza y elmedio ambiente, temas en los que se pue-den conjugar ambas modalidades.

Alfredo Pérez y José Octavio Tripp,destacan las ventajas que las recomendacio-nes del Comité de Alto Nivel antes mencio-nado entrañarían en cuanto a asumir la vin-culación de ambas modalidades de coopera-ción internacional, con el fin de mejorar eldesarrollo en América Latina y el Caribe. So-bre ello, señalan;

… en la adopción de tal perspectiva,según se observa, subyacen no pocasventajas en diversos planos: en el sus-tantivo y más importante, parece clarala correspondencia entre el enfoqueestratégico de la cooperación y el de-sarrollo sostenible; en el operacional,la vinculación entre cooperación técni-ca y cooperación económica entraña-ría centrar nuestras prioridades regiona-les de colaboración y asimismo, en suinstrumentación, exigiría una coordina-ción más estrecha entre las distintasinstancias orgánicas del PNUD (la Direc-ción Regional de América Latina y elCaribe), la Dependencia Especial parala CTPD, la UNCTAD e incluso la Comi-sión Económica para América Latina(CEPAL)… (Pérez y Tripp, 1996: 54).

Esta nueva perspectiva, ofrecerá a la re-gión latinoamericana una serie de ventajaspara el desarrollo de los países y podría con-vertir a la cooperación latinoamericana enuna oportunidad más atractiva para posiblesdonantes externos a la región. Asimismo,


tendría la utilidad de convocar a nuevos par-ticipantes, empresarios de la producción y elcomercio los cuales podrían desarrollar uninteresante trabajo en conjunto con los acto-res del Estado y la sociedad civil, en estenuevo proceso de armonización de interesestécnicos y económicos.

Por otra parte, la nueva estrategia decooperación contribuirá a estabilizar las eco-nomías de los países latinoamericanos al me-jorar sus oportunidades negociadoras, ayu-dar a la promoción y competitividad de susproductos, brindar opciones de acceso anuevos mercados, e incrementar los flujos deintercambios de bienes y servicios.

La mayor articulación de la coopera-ción técnica y económica es una necesidadurgente que debe realizar América Latina siquiere mejorar su participación en la econo-mía mundial. Estamos en una época en laque el término “integración” ha permeadolos esquemas de las relaciones internaciona-les. En el umbral del siglo XXI, aumenta laconciencia de que todos formamos parte deuna misma realidad, dentro de la que Améri-ca Latina debe definir y buscar su rol. Lacooperación sur-sur es una oportunidadpara la definición colectiva de este rol, in-corporando en su nueva concepción la ar-monización de las vertientes técnicas y eco-nómicas de la cooperación intrarregional.

V. CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONESFINALES

El nuevo entorno internacional ha esti-mulado cambios sustantivos en el conceptoinicial con el que nació la CTPD en el mundo.Como observamos a lo largo de este docu-mento, han surgido una serie de nuevas ca-racterísticas en el sistema internacional quesumadas generaron un marco político y eco-nómico mundial totalmente distinto del queimperaba en la década de los ochenta. Den-tro de estas características, se destacan comosobresalientes el regionalismo abierto, la globa-lización política, la integración económica, lafragmentación del poder, los revolucionariosadelantos de la tecnología y la información y

el fin del paradigma estatal. Estas transforma-ciones mundiales, ocasionaron un cambio sus-tancial en la forma de concebir y gestionar lacooperación internacional en el presente.

Esta nueva realidad internacional obligóa los especialistas y estudiosos de la políticainternacional a reflexionar acerca de sus efec-tos en los referentes conceptuales vigentes.Uno de ellos, y el de interés para este docu-mento, lo constituyó la cooperación técnicainternacional. El concepto original con el quenació la CTPD debe ajustarse, para que su ins-trumentalización al servicio del desarrollo, nopierda vigencia en el sistema internacional.

Este trabajo tuvo como objetivo funda-mental, el de unificar diversos puntos de vistaplanteados por diferentes autores, acerca delnuevo rostro de la CTPD en el mundo. Este es-fuerzo encuentra su justificación en la necesi-dad imperante de redefinir conceptualmente laacepción original de la cooperación horizontal.

Este nuevo concepto se sintetiza, anuestro criterio, en el término utilizado porAlfredo Pérez Bravo y José Octavio Tripp, desolidaridad orgánica. Bajo este nuevo es-quema, toda acción de cooperación horizon-tal debe tener como premisas: la solidari-dad, como elemento indispensable de respe-to y convivencia solidaria entre las partesque realizan la acción de cooperación; laconcertación, vista como una suma de es-fuerzos solidarios (Estado + ONG’s + gobier-nos locales + sector privado = desarrollo sos-tenible), combinado con la capacidad quepueda tener el Estado de conciliar los intere-ses de “todos” en una propuesta viable y útilpara “todos”; y la equidad, como fundamen-to básico de cualquier negociación bilateralo multilateral, en el que los costos sean com-partidos y prevalezca la igualdad en las obli-gaciones y derechos que asuma cada uno delos actores participantes en la iniciativa.

La nueva orientación de la CTPD exigirácambios en los procedimientos y las prácticas vi-gentes en dos esferas decisivas, a saber, el pro-ceso de gestión de este tipo de cooperación y laarmonización que se pueda realizar entre la coo-peración técnica y la cooperación económica.

En la década de los ochenta, no pare-cía tan necesario que la cooperación técnica


tuviera un lazo intrínseco con la cooperacióneconómica, ya que el entorno internacionalposibilitaba que ambas se desarrollaran de ma-nera individual. El nuevo escenario mundialque se ha establecido a partir de la década delos noventa, obliga a los países en vías de de-sarrollo a crear nuevas estrategias y accionesque les permitan adaptarse al nuevo entorno.Una de ellas es precisamente el esfuerzo paraunificar los ámbitos e intereses de la coopera-ción técnica y la cooperación económica.

Los países interesados en realizar accio-nes de cooperación bajo la modalidad de CTPD,deberán redoblar sus esfuerzos con el fin delograr acciones concertadas y solidarias queden por resultado aportes de gran impacto pa-ra el desarrollo de los países participantes.

Los actores responsables de este tipode cooperación, deberán procurar darle ellugar requerido para que esta sea eficaz enel servicio a los países en vías de desarrollo.

Para que la CTPD sirva como un verda-dero instrumento al servicio del desarrollode los países latinoamericanos, es indispen-sable que dentro de la estructura de los go-biernos, se contemple la creación de una en-tidad responsable de los asuntos de CTPD.Esta debe ser competente y eficiente, ade-más de contar con todos los medios huma-nos, técnicos y financieros necesarios parapoder gestionar y administrar el proceso dela CTPD, incluido el seguimiento que estadependencia le pueda dar a todos los fo-ros, reuniones, congresos y acciones aisla-das que se generen sobre esta temática.

Los actores responsables de la CTPD de-ben aprovechar las enormes ventajas que lesprovee la “era de la informática”. Es posibleconectarse, casi de manera instantánea, concualquier continente del globo terráqueo, locual facilita la realización de negociaciones acorto plazo, con pocos recursos humanos yfinancieros. Asimismo, posibilita el podercontar con información actualizada de las

acciones y nuevas estrategias que otros paí-ses estén realizando en este campo.

El papel que tiene la CTPD en la actuali-dad es vital, al convertirse esta en un instru-mento idóneo para transferir conocimiento.Su función principal en este terreno, es con-tribuir a la formación de capital humano. Lagran mayoría de experiencias de CTPD realiza-das hasta el día de hoy, han constituido capa-citaciones a diversos grupos (académicos, am-bientalistas, economistas, políticos, tecnólo-gos, trabajadores sociales, médicos, gerentes,empresarios, estudiantes, líderes comunales ytécnicos, entre otros) en una gran cantidad deáreas como por ejemplo salud, ambiente, gé-nero, educación, infraestructura, vivienda, de-rechos humanos, turismo, agricultura e infor-mática, por mencionar algunas. El efecto mul-tiplicador que estas actividades generan esenorme y sus resultados son de un gran im-pacto para el desarrollo sostenido.

Es necesario que los países en víasde desarrollo tomen mayor conciencia delrol que pueden desempeñar en el campode la CTPD, promoviéndola tanto a lo inter-no de sus gobiernos como en la sociedadcivil y generando acciones conjuntas degran impacto. Los países del sur han de-mostrado que tienen la capacidad y lasherramientas necesarias para llevar a caboextraordinarios trabajos de cooperaciónhorizontal. Si partimos de esta realidad yreconocemos que en este nuevo entornotodos formamos parte de un mismo tren,en el que cada uno es un vagón, podemosrealizar acciones aún más interesantes yde mayor beneficio para todos.

Finalmente, esta investigación pretendeser solamente el inicio de una cadena de estu-dios y trabajos en el tema de CTPD, que nospermitan comprender mejor el accionar delsistema internacional y el nuevo marco con-ceptual que tiene esta cooperación en el desa-rrollo futuro de nuestros países.


MAPA CONCEPTUALEL NUEVO ROSTRO DE LA COOPERACIÓN HORIZONTAL -CPTD-:

PROPUESTA CONCEPTUAL

Fuente: Elaboración propia

REALIDADESNACIONALES Y ELNUEVO ENTORNOINTERNACIONAL

NUEVOS PILARESDEL MARCO

CONCEPTUAL

FIN DEL PARADIGMA ESTATAL VS. REGIONALISMO ABIERTO

GLOBALIZACIÓN POLÍTICA EINTEGRACIÓN ECONÓMICA

FRAGMENTACIÓN DEL PODER

ADELANTOS EN TECNOLOGÍA E INFORMACIÓN

DESALIENTO DE LOS DONANTESVS. SOLIDARIDAD ORGÁNICA

SUMA DE ESFUERZOS SOLIDARIOS

UTILIZACIÓN EFICIENTE DE LOSMEDIOS COMUNICATIVOS

CPTD COMO INSTRUMENTODE DESARROLLO

LA CONCERTACIÓN Y LA EQUIDAD

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDADINTERNA DE LOS ESTADOS

ARMONIZACIÓN DE LA COOPERACIÓNECONÓMICA Y TÉCNICA


VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Ethel Abarca AmadorApdo Postal 10022-1000 San José

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EL NUEVO ROSTRO DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE … · 2017-04-04 · do ello ha provocado que los países, orga-nismos internacionales y entidades coope-rantes varíen sus intereses