El Otro Sendero

7/17/2019 El Otro Sendero

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EL OTRO SENDEROHernando de Soto

En colaboración con E. Ghersi y M. Ghibellini

Una respuesta económica a la violenciaÍndice

PROLOGO 11

La idea del otro Sendero, posiblemente haya motivado la ira de los militantesde Sendero Luminoso, rupo e!tremista "ue hab#a lorado parali$ar al pa#s y"ue estaba en una etapa para ellos del e"uilibro militar y listos para el tercerpaso y tomar el poder. Sin embaro era molestoso para ellos saber "ue sepod#an superar la pobre$a y la desiualdad, no precisamente con la matan$a"ue supera en sus manos a %& ''' muertos con (''' mil armados. )or esta

ra$ón no se pod#a parali$ar a los "ue pensaban opuestamente a ellos. Eraprecisamente su caracter#stica ma!imalista de Sendero "ue no toleraba laoposición a nivel doctrinal, terminaban mat*ndolo y esto mismo es el mensa+ede haber atacado a -L. Los an*lisis estad#sticos de este libro son lossiuientes

1. /ue el 0.( de la población est*n lealmente empleados.%. /ue los mirantes est*n movili$ando la econom#a en el )er2, pero est*n

en su mayor#a en estado e!traleal.3. Entre el 4' a (' de la población depende de estos mirantes

prósperos.0. Estos porcenta+es de empresarios necesitan inresar en la 5ormalidad de

las empresas para inresar en la econom#a del mercado.&. Estos no est*n dispuestos a ser manipulados por las pistolas de sendero

luminoso.4. La lealidad es la principal oposición para la 5ormali$ación.6. Sus activos no eneran m*s anancias, por"ue los tienen 5uera de los

bancos.(. La división est* en la manera cómo alunos eneradores de ri"ue$as son

5avorecidos por las leyes peruanas y otros viven desproteidos de estosbene7cios.

8. 9o puede competir en iualdad de condiciones, no puede ser su+eto decr:dito, no puede contratar con entidades p2blicas, no puede importar ni

e!portar, ;<ómo puede entonces crecer una empresa en esascondiciones=1'.Las empresas proteidas son las :lites "ue est*n lleando a un

mercantilismo el estado a estilos de los silos >? y >> de Europa y nopueden ser los 2nicos eneradores de ri"ue$a.

11.Los partidarios de sendero iualmente piensan "ue ellos orani$ar*n ymandar*n para una democrati$ación, siempre desde arriba.

1%.Los empresarios prósperos est*n retir*ndose del pa#s.



)ero la verdadera uerra "ue deber#a librar el Estado era a la e!tralealidad,para poder participar en la vida productiva de nuestra nación con los mismosbene7cios tributarios de todas las empresas con las capacidades detransacciones. @dem*s de hacer "ue los dem*s inresen en el movimientoeconómico como los est*n haciendo en otros pa#ses para el crecimiento ydesarrollo de las e!pectativas personales como 5uente de impulso para lasdem*s actividades de crecimiento.

La idea principal del presente te!to es "ue los +óvenes y adultos miren "ue nosólo la muerte enera me+oras en la vida de los "ue "uedan, sino "ue puedendesarrollarse para ver la inclusión social y participar de la vida activa de laproducción.

INTRODUCCIÓN 33

En el )er2 despu:s de la Seunda Guerra Mundial, han ido cambiando lascostumbres en Lima especialmente por el crecimiento poblacional cinco vecesm*s "ue antes, y con un crecimiento desbordante 5uera de todo control, con

una creciente presencia de la in5ormalidad y con la mi!tura cultura producto delos ambientes serranos, por el mismo "ue todo lo "ue ten#an de costumbrelocal inicialmente reticente para lo andino, "ue ha ido despla$ando y elintercambio se ha ido dando al mismo tiempo "ue ahora se puede intercambiarsin nin2n problema, del mismo modo se ha ido incrementando laincertidumbre vehicular.

Las migraciones 36

Es sin duda las miraciones uno de los hechos "ue ha enerado todo estodebido a m2ltiples 5actores entre otros al incremento de v#as de comunicación,carreteras de 0''' Ailómetros a 4'''', los medios de comunicación entre otros

la radio "ue est* irradiando la posibilidad de una vida me+or hace "ue sea unaconstante la miración, del mismo modo la posibilidad de tener me+oresinresos por labores, el hecho de centrar mayor posibilidad de estudios tantosecundario y superior.

La recepción hostil0'

9ada 5*cil ha sido la lleada de los provincianos a Lima, por el mismo hecho desini7carles una lucha con su establecido orden, por esto mismo para evitaresta miración desde la lealidad han "uerido poner barreras, y por estomismo "ue les es di5#cil este proceso por"ue no sólo contra este sentido se ha

tenido "ue luchar sino contra las personas, "ue 5*cilmente los han tomadodesde entonces con sorna y burla.

De migrantes a informales01

Es una condición natural de mirantes a in5ormales, por"ue el estado no hareaccionado oportunamente para poder darles lealidad a toda 5uente deeneración de ri"ue$as, sabiendo "ue el 38 por ciento del )B nacional procede



de esta 5uente de in5ormales, "ue adem*s las casas son hasta el 0% losin5ormales o de asentamientos humanos, adem*s "ue el reto es ver cómohacer "ue estos in5ormales sean 5ormalmente reconocidos, por"ue se est*dando a cada d#a, y se puede aprovechar la capacidad inventiva de losperuanos y el vior de los andinos "ue indica un marco leal e institucionalpara desarrollarse.

CP!TULO UNO

L "I"IEND IN#OR$L0&

La necesidad de tener una casa propia como medio para salir de losarriendos ha hecho "ue se estable$can maneras de hacerlos a trav:s de lain5ormalidad por esta ra$ón podemos decir "ue los espacios ad"uiridos oinvadidos, est*n en la ilealidad, al inicio y "ue lueo se vienen 5ormali$ando,el estado en su capacidad de dotar de estos medios no hi$o sino el %,1 deltotal de inversión in5ormal, siendo en su mayor#a in5ormales en Lima, lo "ue ha

ido creciendo en población y en necesidad.La a%&'isición informal %e propie%a%

06

La llamada Cnormativa e!tralealD especialmente para la compra de losterrenos con asociaciones de comprar terrenos ar#colas para viviendas, o delos asentamientos humanos por invasiones, ha sido uno de los primeros modosde e!tralealidad, para hacerse de una casa.

La in(asión 06

Se conoce "ue el modo de la orani$ación es lo importante, primero seempadronan, lueo plani7can el modo de cómo se va invadir, se contratanomnibuses, camiones para el d#a pactado y lueo en cuestiones de unmomento se invaden, haciendo las labores de loti$ar destinando los luaresprimeros para el par"ue, .E. locales comunales y luares para la recreación,mientras tanto se establecen las normas de urbanidad, para el control interno yel para las posibilidades de represión con pi"uetes "ue siempre van los nios,mientras "ue la diriencia hace los tratos para la lealidad y para admitir anuevos socios.

Siempre ha resultado me+or invadir terrenos del Estado, como no cuenta con un

dueo es menor el nivel de resistencia, con el resultado del 8' por ciento deterrenos invadidos son terrenos del estado. @dem*s de colocar un nombre deun persona+e pol#tico p2blico para "ue sea me+or la aceptación de la invasión,otra de las condiciones es tomar la bandera como alo histórico y nadarepudiable por"ue se aseme+a a un hecho reivindicativo.

La compra(enta ilegal&(



Evolución histórica 4%

La in5ormalidad inicial4%

Feconocimiento por reubicación

40Feconocimiento pol#tico de los invasores44

Feconocimiento leislativo6'

En5rentamiento con el obierno 63

Surimiento de asociaciones y cooperativas66

Feconocimiento urbano 6(

Feconocimiento de la propiedad privada y de las orani$aciones68

Hacia un Estado mim:tico(1

)ersecución 5rustrada de asociaciones y cooperativas(3

La lara marcha hacia la propiedad privada(0

-S EL <MEF< 9FM@L (6

Modalidades de comercio in5ormal8'

El comercio ambulatorio 8'

Los mercados in5ormales1''

Evolución histórica1'0

Feconocimiento costumbrista1'0

Feconocimiento por relamentación municipal1'4

Bases para los derechos especiales de dominio1'6



<ompetencia con el comercio 5ormal1'(

Surimiento de los primeros mercados in5ormales1'8

<onstruir para erradicar11'

Feconocimiento pol#tico11%

nterpretación sociolóica y creación de las $onas 5rancas113

ortalecimiento de las orani$aciones11&

Loti$ación de las calles

116;-e ambulantes a leisladores=11(

La ilusión del control municipal11(

@mbulantes politi$ados en el municipio1%'

El camino hacia los mercados1%1

IFES EL IF@9S)FIE 9FM@L1%&

Modalidades de transporte in5ormal1%4

La invasión de rutas1%6

El derecho de apropiación de ruta1%8 Las orani$aciones de transportistas in5ormales

13'

Evolución histórica13(

nicio del transporte masivo13(



rrupción del transporte vehicular y superación del monopolio del riel138 @parición del colectivo in5ormal101

Surimiento de las orani$aciones de transportistas101 La ran huela de 183'

10%

Entendimiento entre 5ormales y el Estado103

ortalecimiento de los remios10&

<risis del colectivo e introducción de las station wagon

104

)rimeros privileios redistributivos106

<risis de los 5ormales106

Feconocimiento de los microbuses108

ncorporación de los in5ormales a la burocracia1&'

La ran empresa los -J3''1&1

)rivileios pero no derechos de propiedad1&%

Buscando veh#culos m*s randes1&0

ormalidad "ue mata1&&

Una nueva eneración de in5ormales1&6

El misterio de las "uiebras c#clicas

1&(

<U@IF LS <SIS K L@ M)FI@9<@ -EL -EFE<H143

Los costos de la 5ormalidad140

<ostos de acceso 14&



<ostos de permanencia1(1

Los costos de la in5ormalidad1(3

<ostos de ser ileales1(0

<ostos de no tener buena ley18'

<onsecuencias de los costos de la 5ormalidad y la in5ormalidad para laeconom#a peruana %'4

Ba+a productividad %'6

-isminución de la inversión%'6

ne7ciencia del sistema tributario%'(

)roceso tecnolóico%1'

-i7cultades para 5ormular pol#ticas macroeconómicas%1'

El -erecho como condicionante del desarrollo%11

Los instrumentos 5acilitadores del -erecho%11

ncentivos, especiali$ación e interdependencia%14

;Es el -erecho el 2nico condicionante=%18

<9< L@ IF@-<9 FE-SIFBUI?@%%3

SES EL )@F@LEL MEF<@9ILSI@

%3&<aracter#sticas del mercantilismo%3&

El acceso a la empresa%36

9ormatividad leal e!cesiva%38



Burocracias p2blicas y privadas%01

<oaliciones redistributivas y remios%0%

El )er2 ;)a#s mercantilista=%0%

-eclinación del mercantilismo y aparición de los in5ormales%0&

Miraciones hacia la ciudad%06

Surimiento de la actividad in5ormal%06

La ca#da de los remios y las coaliciones redistributivas

%&%La corrupción%&%

El malestar y la violencia%&3

Las limosnas estatales%&&

El colapso%&&

nlaterra una solución pac#7ca%&6

rancia primera solución violenta%&8

Espaa seunda solución violenta%4'

Fusia tercera solución violenta%43

SEIE <9<LUS9%4&

?iencia social de las instituciones leales%4&

La violencia%46



Subsistencia del mercantilismo%48

El voluntarismo centralista%61

$"uierdas y derechas mercantilistas%63

La promesa del capital humano%64

@enda de cambio%6(

Los problemas institucionales presentes%('

Los problemas institucionales 5uturos

%(6)alabras 7nales%8'

E)ÍLG%8&

@9E>S%88

L@ 9FM@L-@- E9 IS311

El otro sendero, cuando todo el )er2 se parali$aba con la idea del triun5o deSendero Luminoso, por estar en la seunda etapa de su enocida idea detomar el poder a cual"uier costo, y especialmente por"ue se consideraban ene"uilibrio militar y la creciente adhesión de los proclives a esta idea ne5asta delos comunistas y mao#stas del )er2, es cuando sale este presente para decir"ue el )er2 tiene otro sendero, este precisamente relacionado con la luchacontra la in5ormalidad, especialmente en todo lo "ue sini7ca eneración deimpuestos, para el estado "ue es considerado por -e Soto como )er2 un pa#s,mercantilista, para poder decir "ue e5ectivamente a partir del 0' yacrecent*ndose con la presencia de sendero luminoso, se tiene "ue estar en lanecesidad de recurrir a una protección de la ciudad y por esto se mira elcrecimiento desordenado de la Urbanidad, por las constantes invasiones, contodo lo "ue se describe de este proceso en el momento de la 5ormación de lasinvasiones y de los pasos para la 5ormalidad del mismo y el resultado de laincapacidad de los obiernos para poder responder a la necesidad de vivienda,"ue con los proramas sociales de comple+os habitacionales no se puedenhacer mucho por estos mismos.



Este tipo de crecimiento desmedido y con todo lo "ue conocemos con laprecariedad del inicio y con la 5ormali$ación y lucha de leislaciones entre ele+ecutivo y los municipios y sus ordenan$as para poder dar esta salida, "ue7nalmente deeneraron en lo "ue conocemos de la )arada y el poderdesalo+ar, como un proceso de la 5ormali$ación, ha sido una respuesta de habertenido la incapacidad del crecimiento desmedido a cual"uier predicción de

cual"uier proceso urban#stico.En este sentido se tiene, el crecimiento y respuesta del estado de uno en la5ormalidad y cinco en la in5ormalidad, desde la toma de los luares p2blicospara poder pasar a la clandestinidad, y o+o siendo este el motivo de la toma delos de i$"uierda para poder hacer valer, si esto vale decir los derechos de los"ue se hab#an tomado.Esto mismo ocurre con la in5ormalidad en el transporte, desde la acomodaciónde los veh#culos de cara para el transporte y de todo lo "ue se conoce de uncrecimiento de la in5ormalidad por el doble de los "ue 5ormalmente seconstitu#an y con la conocida mención de los piratas y los 5ormales, por lo "ueha sido el tema de lucha iualmente por el "ue el estado en su incapacidad dehacerlo alo se ha visto con la innumerables cantidades de leislaciones "ue

paralelamente se han ido construyendo.

@ todo esto se est* viendo la cultura del )er2, la capacidad de someterse acual"uier adversidad cuando se tiene "ue traba+ar la 5ormalidad, y la pocacultura de la contribución como un medio de desarrollo por est#mulos porimpuestos, "ue son los temas actuales para la tributación siendo un estado "uedepende de los impuestos para poder redistribuir la ri"ue$a enerada por estosmismos.

)FLG e 9IF-U<<9.La idea de escribir el presente documento no es por la oposición a senderoluminoso, sino por la propuesta y la puesta en evidencia de la in5ormalidad en

el )er2, esa es la intención pero el resultado no 5ue esto sino el oponerse asendero como una 5uente de distracción a la población +oven de Lima paradistraerlos de las uerras populares con el cuanto de la 5ormalidad y laanancia de oportunidades para el desarrollo.Es por esta ra$ón "ue se en5rascaron en la lucha hasta de atentar contra -Lcon 0'' Ailos de an5o, lo mismo "ue hace pensar "ue e5ectivamente senderono ten#a la propuesta y las ideas de desarrollo sino la militari$ación pudiendoser la primera 5uente de enocidio del )er2 del silo >>, por esta ra$ón y portodo lo "ue se observa en la 5ormali$ación de las empresas y de laspropiedades y de los medios de transporte y por la presencia de las culturasandinas en este proceso, lleando a "uintuplicarse la población en Lima desdeel 0' al ('. Se tiene "ue pensar en otra salida.)or esta misma ra$ón se tienen pensado la intervención de toda la poblaciónpara "ue esta de+e de astar el 38 de su tiempo en actividades in5ormales,siempre con el miedo "ue la 5ormalidad es muy mala y "ue la 5ormalidadacarrea compromisos.

L@ ??E9-@ 9FM@L@l incrementarse la población en Lima siendo resistente la sociedad alincremento de la población se nota la resistencia a trav:s de la lealidad de



darles las condiciones para la lealidad desde la ad"uisición de la propiedaddestinada para la construcción de las viviendas como la lealidad para laconstrucción, se sab#a para el ao 6' la mitad de la población en Lima erain5ormal y "ue adem*s en los momentos presentes se sab#a "ue de 1' casasen construcción 6 eran in5ormales y sólo tres 5ormales, lo "ue "uiere decir "ueestamos hablando de una e!plosión demor*7ca, con la incapacidad de

responder a la necesidad inmediata de la vivienda, propia, por"ue adem*s seorani$an para las invasiones y estas se vienen leali$ando con di5erentesordenan$as y procedimientos de parte del estado y de parte del municipio,para hacer "ue estas se detenan, aun"ue no lo considera el autor, "ue elpoblador andino, tiene sus pr*ctica propias de hacer su vivienda en el luar"ue pre7ere, y esto lo hace para los cuidados de sus cultivos, en lascondiciones adversas "ue uno piensa para la vivienda, y est* acostumbrado ahacer traba+os de 5aenas comunales, y "ue pueden levantar de la nada en unmomento dado, lo "ue se hace con este proceso de las invasiones "ue hantra#do problemas a todos las autoridades.Es por esta ra$ón "ue se han orani$ado y han lorado hacer de una luaresmenos apetecibles en lo urbano para la construcción, sin el saneamiento

respectivo, por"ue estamos observando un proceso de in5ormalidad total,sabiendo "ue adem*s este proceso de actividades es la "ue enera el 38 del)B, viendo adem*s "ue se est*n e!ibili$ando para poder 7nalmente decir "ueson la manera de responder a la necesidad y de estar pendientes de coer m*s10' mil hect*reas para estos 7nes sólo en Lima, por lo "ue se tendr* "ue decir"ue este proceso inicia en 181&, cuando pobladores toman alrededores de la)la$a de @cho en Lima, Mirones.El problema es "ue todo esto es "ue es in5ormal y lueo se va 5ormali$ando y7nalmente se van transando con el propietario del terreno si lo tiene, y "uelueo de todo esto se tienen "ue estar traba+ando con la 7nalidad de eludir elpao de al"uiler por vivienda.EL <MEF< 9FM@L

En Lima se considera para el estudio unos (8,''' comerciantes in5ormales,ran parte de los mercados han sido la lucha por reubicarlos adem*s de sabersi el estado construye un mercado & e"uivalentes est*n 5uncionando en lain5ormalidad, desde este punto de vista se tiene "ue decir "ue no es 5*cil paratodo esto se necesita estar preparado, por"ue conocemos "ue todo lo "ue sehan hecho se tienen iualmente or#enes de la cultura especialmente en Limacon los 5amosos preoneros o con los 5amosos 5rescos conocidos, por los "uesabemos "ue la in5ormalidad en el comercio es una manera primaria deempe$ar con una actividad económica, pero iualmente depende del rado de5ormación del estado "ue "ueremos tener, o de la 5ormación c#vica para el "ueestamos orani$ados.Esto mismo se ha retratado en el proceso de la uerra del pac#7co cuando laocupación chilena no puede controlar el mercado in5ormal, hasta llear ennuestros tiempos a loti$ar y orani$arse para la de5ensa de sus derechos dee+ercicio de la venta como ambulantes, esto sini7ca "ue debemos entenderdesde otra mirada cultural para ver el sentimiento de comercio y el tipo deEstado "ue "ueremos 5ormar.EL IF@9S)FIE 9FM@L-esde "ue se inició el transporte masivo en 1(&1 con la tranv#a el <hala"uito,todo ha ido in5ormati$*ndose especialmente en el transporte "ue el obierno



actual no puede hacer mucho para "ue esto me+ore, por"ue tiene su tratativadi5erenciada, por los di5erentes problemas suridos en la masi7cación deltransporte, por e+emplo cuando se tiene "ue hablar de esto de trata de lain5ormalidad de las rutas a 7n de anar mayor cantidad de pasa+eros, laadaptación de veh#culos para el transporte, "ue ha sido una solución en elpasado, el hecho de la e!istencia de los staion Naon, los palan"ueadores las

arupaciones de transportistas, ciertamente el estado tendr#a "ue invertirmucho dinero para poder solucionar este problema para el "ue el par"ueautomotor se incrementa con el paso de los aos, esto no sólo ocurre en Limasino a nivel nacional y por cultura somos ciudadanos "ue nos movili$amosmucho por di5erentes ra$ones di5erentes a los laborales, sino m*s a losa5ectivos, de esta misma manera est* sucediendo en el interior del pa#s paradecir "ue estamos en un tr*nsito "ue en alunos momentos se llea almonopolio como antes lo hab#an estado haciendo en Lima con la presencia dealuna empresa, por estas ra$ones estamos pensando en la me+ora deltransporte en el )er2.

LS <SIS K L@ M)FI@9<@ -EL -EFE<H.

La mayor#a de los "ue incurren en la in5ormalidad tienen liera in5ormaciónsobra la lealidad de sus actividades, por lo eneral sienten mucha caraeconómica el estar leali$ado o por"ue se dedican a actividades temporalesdiversas, dependiendo de la rentabilidad, no siempre estando en la mismaactividad y tiempo. )or esta ra$ón es necesario estos traba+os, especialmentetener la in5ormación adecuada de la 5ormalidad desde el punto de vista de laleislación tributaria, "ue es el "ue menos se conoce, a lo mucho los temas deimpuestos y los la$os de multas y etc., contrarios a animar la 5ormali$ación delas empresas.)or otro lado la estión "ue duran aos y meses para inresar en la 5ormalidady la cantidad de coimas y paos para el tr*mite son los "ue hacen "ue esteproceso sea di5#cil, y lo "ue se pre7ere es presentar una 5ormali$ación a2n con

multas en el transcurro "ue la empresa sea rentable.

L@ IF@-<9 [email protected] 5alta di5undir la 5unción redistributiva del estado en 5unción a laproducción y al tributo de todos los ciudadanos, por"ue este desconocimientohace pensar a la mayor#a "ue el estado cumple con su 5unción, pero nosiempre saben del tributo de todos los peruanos al reali$ar cual"uier tipo detransacción.-e este modo se tiene "ue in5ormar "ue e!isten los criterios enerales dedistribución especialmente por el hecho de tener pleno conocimiento.

EL )@F@LEL MEF<@[email protected] el )er2 un pa#s mercantilista, s# cuando el medio de la constitución yviilancia de la producción lo establece claramente el obierno al estilo de lospa#ses europeos, tales como nlaterra, rancia y Espaa, persiuiendo a los"ue no tienen la declaración de empresas, por esto mismo esta corriente hasido tomada en el )er2 cuando se ha destinado tanto tiempo a la tramitaciónde documentos para poder disminuir todo tipo de 5ormación de empresas.

<9<LUS9.



El estado peruano tiene "ue impulsar el desarrollo y la mirada de cómo sepresenta la actividad privada, por"ue la violencia no tiene sustento cuando sele da un motivo a las personas para su reali$ación, por este motivo se tiene"ue traba+ar 5uertemente por"ue estamos tan acostumbrados a la cr#tica, peroa la construcción.

E)ÍLG.El estado tiene "ue de+ar de proteer a unas empresas y por eso el derecho yel uso de los mismos se tienen "ue preocuparse de no absoluti$ar nada, eneste sentido es el hecho mismo de las empresas "ue absorben y monopoli$anlas "ue estar#an siendo las "ue m*s se bene7cien en detrimento de las dem*s,del mismo modo se tiene "ue estar viendo la intencionalidad pol#tica del estadopara la promoción de las empresas y e5ectivamente se bus"uen losmecanismos de no ser mercantilistas.

-E <@)I@L MUEFI @ <@)I@L ??BUSFMEl estado tiene "ue ver la iualdad de oportunidad para las empresas, adem*s

de buscar la capacidad de cr:dito como todas las dem*s la capacidad deimportar y e!portar, de contratar con el estado y con entidades e!tran+eras,debe promover todos estos derechos para todos, en lo posible iualmente debeestar al alcance de todos los "ue se tienen "ue estar en traba+o.)FFM-ebe en todo momento el costo e!traleal para el alcance de la lealidad,debe estar atento a los seuros y a los bonos y a los riesos por "uiebra, elEstado es el "ue viila y supervisa para "ue todos tenan las mismasoportunidades.

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