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Trabajo en modalidad de tesina donde se pone en tela de juicio el papel que ha tenido la CNDH en México en los últimos años, así como la deficiencia de uno de los sistemas para la defensoría de los derechos humanos más caros del mundo
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FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGÓN
LICENCIATURA EN DERECHO.
TRABAJO POR ESCRITO QUE PRESENTA EL ALUMNO:
MARCO ANTONIO AGUILAR ZÁRATE.
TEMA DEL TRABAJO:
“El papel de la CNDH ante la crisis de los derechos humanos en México en los últimos años.”
EN LA MODALIDAD DE:
TESINA.
MÉXICO D.F., NOVIEMBRE 2015
ÍNDICE.
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
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I-Introducción.---------------------------------------------------------------------------- 4 II-Marco teórico.-------------------------------------------------------------------------- 6
1. ANTECEDENTES.--------------------------------------------------------------- 91.1. Antecedentes lejanos a la CNDH.--------------------------------------------- 9
1.2. Antecedentes directos a la CNDH.------------------------------------------- 10
1.3. Orígenes de la CNDH.------------------------------------------------------------ 11
2. PRINCIPALES OBLIGACIONES DE MÉXICO Y LA CNDH CONFORME A DERECHO INTERNACIONAL.---------------------------------- 12
2.1. Obligaciones del Estado Mexicano.----------------------------------------- 12
2.1.1. Proveer recursos efectivos.-------------------------------------------------- 12
2.1.2. Obligación de proveer información.--------------------------------------- 13
2.1.3. El derecho de las víctimas a participar.---------------------------------- 13
2.2 Obligaciones de la CNDH.-------------------------------------------------------- 14
3. CASOS PARADIGMÁTICOS.--------------------------------------------------- 16
3.1. Crímenes de la guerra sucia.--------------------------------------------------- 16
3.2. Represión en Guadalajara.------------------------------------------------------ 18
3.3. Represión en Atenco.------------------------------------------------------------- 20
3.4. Los 43 normalistas desaparecidos en Ayotzinapa.--------------------- 21
4. LA PROBLEMÁTICA DE LA FALTA DE EFICACIA DE LA CNDH.-- 23
4.1. No divulgación de información.------------------------------------------------ 25
4.2. Falta de colaboración.------------------------------------------------------------- 29
4.3. Una política de exclusión.-------------------------------------------------------- 30
4.4. Rendición de cuentas.------------------------------------------------------------- 32
4.5. Transparencia.------------------------------------------------------------------------ 33
5. COMO LA CNDH LIMITA SU PROPIO MANDATO.----------------------- 35
6. RETOS QUE ENFRENTA LA CNDH.------------------------------------------ 36
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III-CONCLUSIONES.---------------------------------------------------------------------- 38
IV-BIBLIOGRAFÍA. ----------------------------------------------------------------------- 40
I-Introducción:
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La Comisión Nacional de los Derechos Humanos de México (CNDH), es la
principal entidad gubernamental en México encargada de promover y
proteger los derechos humanos en dicho país; principalmente actúa ante
abusos cometidos por funcionarios públicos o por el mismo estado mexicano.
De acuerdo al artículo 102° de la Constitución Política de México la CNDH
cuenta con autonomía de gestión y presupuestaria, así como personalidad
jurídica y patrimonio propios. Los derechos humanos.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos juega un papel muy
importante ya que por que tienen a su cargo la protección de los derechos
humanos, que constituyen uno de los ejes sobre los que descansa el Estado
de Derecho en México. Desde de sus comienzos en México la CNDH ha
realizado aportes valiosos a la promoción de los derechos humanos en
México, sin embargo esta institución no está ejerciendo al máximo su
mandato, ya que cuando se trata de impulsar medidas para mejorar el pobre
historial de violaciones de derechos humanos en México la actuación de la
CNDH ha sido decepcionante.
En los últimos años se han presentado diversos sucesos que ponen en duda
la eficacia de esta institución ya una y otra vez, la CNDH no ha impulsado a
las instituciones del Estado a reparar los abusos que han documentado, no
ha promovido las reformas necesarias para prevenir abusos futuros, no se
opone a leyes, políticas y prácticas abusivas y contrarias a estándares
internacionales de derechos humanos, no entrega ni difunde información que
posee sobre casos de derechos humanos, estas y otras tantas omisiones de
la CNDH ha provocado que en los últimos años se hable de una crisis de
derechos humanos en México.
En este trabajo se investigara el papel que juega la CNDH frente la eventual
crisis de los derechos humanos que en la última década se ha hecho tan
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notoria en nuestro país. Se cuestionara la eficacia y los resultados que arroja
uno de los sistemas de defensa de los derechos humanos más completo y
costoso del mundo, sistema que en la última década ha ido perdiendo
prestigio y credibilidad ante una serie de temas tan polémicos como: las
ejecuciones extrajudiciales, prisiones, desapariciones forzadas, tortura,
detenciones arbitrarias, migrantes, casos de violencia muy graves y la
reforma del 2011.
Apoyándome de artículos de periódicos y revistas, reportajes, así como de
datos recabados en encuestas por diferentes instituciones, elaboraré una
investigación que buscará explicar por qué a pesar de tener un sistema
completo en materia de defensoría de los derechos humanos se siguen
cometiendo abusos que violan toda garantía individual.
Con este trabajo pretendo encontrar cuales son las causas de la ineficacia de
la CNDH ante la realidad que vive nuestro país en materia de derechos
humanos y así poder ofrecer posibles soluciones para hacer de la CNDH un
sistema verdaderamente creíble y efectivo.
II. Marco teórico.
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Antes de comenzar con este análisis de lo que pienso es un tema que se
debe abordar con seriedad y objetividad debemos conocer algunos de los
conceptos básicos que encontraremos a lo largo de esta tesina
Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas sustentadas en la
dignidad humana, cuya realización efectiva resulta indispensable para el
desarrollo integral de la persona. Este conjunto de prerrogativas se
encuentra establecido dentro del orden jurídico nacional, en nuestra
Constitución Política, tratados internacionales y las leyes.
El respeto hacia los derechos humanos de cada persona es un deber de
todos. Todas las autoridades en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos consignados en favor del individuo.
De igual manera, la aplicación de los derechos humanos a la que se
encuentran obligadas todas las autoridades se rige por los principios de
universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Principio de Universalidad, señala que los derechos humanos corresponden
a todas las personas por igual.
Principio de Interdependencia: consiste en que cada uno de los derechos
humanos se encuentran ligados unos a otros, de tal manera que el
reconocimiento de uno de ellos , así como su ejercicio, implica
necesariamente que se respeten y protejan múltiples derechos que se
encuentran vinculados.
Principio de Indivisibilidad: Se habla de indivisibilidad de los derechos
humanos en función a que poseen un carácter indivisible pues todos ellos
son inherentes al ser humano y derivan de su dignidad.
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Lo anterior quiere decir que disfrute de los derechos humanos sólo es posible
en conjunto y no de manera aislada ya que todos se encuentran
estrechamente unidos.
Principio de Progresividad: Constituye una obligación del Estado para
asegurar el progreso en el desarrollo constructivo de los derechos humanos,
al mismo tiempo, implica una prohibición para el Estado respecto a cualquier
retroceso de los derechos.
El Estado debe proveer las condiciones más óptimas de disfrute de los
derechos y no disminuir ese nivel logrado.
El poder público debe hacer todo lo necesario para que sean superadas la
desigualdad, la pobreza y la discriminación.
La promoción, respeto, protección y garantía de los Derechos Humanos
tiene la función de:
•Contribuir al desarrollo integral de la persona.
•Buscar que todas las personas gocen de una esfera de autonomía donde
les sea posible trazar un plan de vida digna que pueda ser desarrollado,
protegidas de los abusos de autoridades, servidores públicos y de los
mismos particulares.
•Representa límites a las actuaciones de todos los servidores públicos, sin
importar su nivel jerárquico o institución gubernamental, sea Federal, Estatal
o Municipal, siempre con el fin de prevenir los abusos de poder, negligencia
o simple desconocimiento de la función.
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•Crear condiciones suficientes que permitan a todas las personas tomar parte
activa en el manejo de los asuntos públicos y en la adopción de las
decisiones comunitarias (vida democrática).
Clasificación de los derechos humanos.
Los Derechos Humanos han sido clasificados atendiendo a diversos criterios,
así podemos encontrar clasificaciones que atienden a su naturaleza, al
origen, contenido y por la materia a la que se refieren. Con un propósito
pedagógico han sido clasificados en tres generaciones, esto en función al
momento histórico en que surgieron o del reconocimiento que han tenido por
parte de los Estados. Es conveniente indicar que el agrupamiento de los
derechos humanos en generaciones no significa que algunos tengan mayor o
menor importancia sobre otros pues todos ellos encuentran en la dignidad
humana el principio y fin a alcanzar. Así entonces en la primera generación
fueron agrupados los derechos civiles y políticos, en la segunda generación
los derechos económicos, sociales y culturales y en la tercera generación se
agruparon los que corresponden a grupos de personas o colectividades que
comparten intereses comunes.
Actualmente es mayormente aceptado clasificar los derechos humanos
únicamente en civiles, económicos, sociales, culturales y ambientales.
Es importante decir que dentro del conjunto de derechos humanos no existen
niveles ni jerarquías pues todos tienen igual relevancia, por lo que el Estado
se encuentra obligado a tratarlos en forma global y de manera justa y
equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso
1. ANTECEDENTES
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1.1 Antecedentes lejanos a la CNDH.
Los antecedentes que podríamos considerar más lejanos de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos se encuentran en el siglo XIX, con la
promulgación de la Ley de Procuraduría de Pobres de 1847 que promovió
don Ponciano Arriaga en el estado de San Luis Potosí. Pero es hasta la
segunda mitad del siglo XX que comienzan a surgir diversos órganos
públicos que tenían como finalidad proteger los derechos de los gobernados
frente al poder público.
En el año de 1975 se creó la Procuraduría Federal del Consumidor, teniendo
como finalidad la defensa de los derechos de los individuos, pero no
necesariamente frente al poder público. Tiempo después el 3 de enero de
1979 se instituyó la Dirección para la Defensa de los Derechos Humanos en
el estado de Nuevo León, por instrucciones de su entonces Gobernador,
Pedro G. Zorrilla. Asimismo en 1983, el ayuntamiento de la ciudad de Colima
fundó la Procuraduría de Vecinos, que dio pauta al establecimiento de dicha
figura en la Ley Orgánica Municipal de Colima del 8 de diciembre de 1984,
siendo optativa su creación para los municipios de dicha entidad.
La Universidad Nacional Autónoma de México también tuvo una gran
aportación al tema de los derechos humanos en México cuando el 29 de
mayo de 1985 la estableció la Defensoría de los Derechos Universitarios.
Posteriormente en 1986 y 1987 se fundaron la Procuraduría para la Defensa
del Indígena en el estado de Oaxaca y la Procuraduría Social de la Montaña
en el estado de Guerrero, respectivamente. Más tarde, el 14 de agosto de
1988, se creó la Procuraduría de Protección Ciudadana del estado de
Aguascalientes. Meses después, el 22 de diciembre, se configuró la
Defensoría de los Derechos de los Vecinos en el Municipio de Querétaro.
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Además, en la capital de la República estableció la Procuraduría Social el 25
de enero de 1989.
1.2 Antecedentes directos a la CNDH.
Podemos afirmar que los antecedentes más directos a la creación de la
CNDH se encuentran en el día 13 de febrero de 1989, cuando dentro de la
Secretaría de Gobernación, se creó la Dirección General de Derechos
Humanos. Un año más tarde, el 6 de junio de 1990 nació por decreto
presidencial una institución denominada Comisión Nacional de Derechos
Humanos, constituyéndose como un Organismo desconcentrado de dicha
Secretaría. Posteriormente, mediante una reforma publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 28 de enero de 1992, se adicionó el apartado B
del artículo 102, elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la
naturaleza jurídica de un Organismo descentralizado, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, dándose de esta forma el surgimiento del
llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Protección de los Derechos
Humanos.
Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de septiembre de 1999, dicho Organismo Nacional se constituyó como una Institución con plena autonomía de gestión y presupuestaria, modificándose la denominación de Comisión Nacional de Derechos Humanos por la de Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Esta reforma constituye un gran avance en la función del Ombudsman en
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México, ya que le permite cumplir con su función de proteger y defender los Derechos Humanos de todos los mexicanos.1
1 Sitio web oficial de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos párrafo 5 y 6. (http://www.cndh.org.mx/Antecedentes)
La Comisión Nacional de Derechos Humanos: Una visión no gubernamental (Distrito Federal: ComisiónMexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A.C., 1991), pp. 47-48 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Resolución 01/90 – Casos 9768, 9780 y 9828, 17 de mayo de 1990,http://www.cidh.org/annualrep/89.90span/Cap3d.htm#RESOLUCION%20N%BA%2001/90 (consultado el 25 de mayo de 2007). PIDCP, art. 2(3)(a). CADH, art. 25. Conjunto de principios para la protección y la promoción de los Derechos Humanos para la lucha contra la impunidad, 2 de octubre de 1997, adoptados por la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev.1, principio 3. Watch, H. R. Vol. 20 no.1 (Febrero 2008). p.30
