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Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Tema 5:
El Papel del Estado y Marco Institucional: El Buen Gobierno
Bibliografía:
Alonso (2000), Lección 5.
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
ÍNDICE
1. Introducción
2. Modos de Coordinación Social: Mercado y Jerarquía
3. Justificación de la Función Económica del Estado
3.1. Razones de Eficiencia
3.2. Razones de Equidad
4. Funciones Económicas del Gobierno
5. El Estado en la Economía Mundial
6. Las bases del Buen Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Papel crucial del Estado en el proceso de desarrollo
• Promotor del proceso de cambio
• Gestor y gerente del marco institucional existente
• Hoy: Estado es relevante dentro Sistema Económico
Funciones:
• Provisión de bienes públicos
• Incentivos y penalizaciones
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Introducción
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Modos de Coordinación Social: Mercado y Jerarquía
Sistema Económico:
• Preferencias de los consumidores
• Distribución de recursos disponibles
• Seleccionar técnicas productivas
• Proporcionar incentivos para economizar el uso de recursos escasos
• Coordinar las decisiones de los agentes
Mercado: mecanismo descentralizado de decisión y coordinación social. Cooperación inconsciente.
Empresa: unidades organizadas que operan en el mercado. Cooperación consciente.
1. Introducción
2. Modos de
coordinación social:
mercado y jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Modos de Coordinación Social: Mercado y Jerarquía (2)
Coase:
• Naturaleza de la empresa: Costes de transacción
• Si Costes de transacción mercado > Costes de transacción empresa: los agentes optan por la empresa
El mismo razonamiento puede trasladarse al Estado:
Estado: mecanismo de asignación y coordinación social basado en: La jerarquía y la decisión centralizada
Funciones:
- Imponer normas y adoptar decisiones que obligan a todos
- Instrumento de coordinación social alternativo al mercado
1. Introducción
2. Modos de
coordinación social:
mercado y jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Modos de Coordinación Social: Mercado y Jerarquía (3)
Estado:
• Coordinación programada y deliberada de las decisiones económicas
• Se basa en la jerarquía y decisión centralizada
• Búsqueda deliberada del interés colectivo
Mercado:
• Coordinación social espontánea
• Descansa sobre el ejercicio de la acción descentralizada
• Interés particular con cierto criterio de bien común
Estado y Mercado: Compatibles y Complementarios
1. Introducción
2. Modos de
coordinación social:
mercado y jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado
Economicistas:
• Virtudes del Mercado como mecanismo de asignación y coordinación social
“Economía del Bienestar” : cuerpo de doctrina encargado de analizar los modos posibles de organización y acción social
Pareto:
“Situación Óptimo de Pareto”: aquella en que no es posible mejorar la situación de nadie sin empeorar la situación de alguna persona
Hicks y Kaldor:
“Compensación Potencial”: un cambio es aceptable en el sentido de Kaldor-Hicks si los beneficiarios del mismo
pueden compensar a los perjudicados y aún obtener una satisfacción adicional
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (2)
Mercado de Competencia Perfecta: Óptimo de Pareto
Supuestos:
• precio-aceptantes
• bienes homogéneos y apropiables
• información perfecta y simétrica
Mercado: mecanismo de coordinación social más eficiente. No necesita del Estado
Problema:
• Los mercados son imperfectos:
Estado: mecanismo de coordinación social alternativo
• Óptimo de Pareto NO IMPLICA una distribución de recursos ÚNICA y EQUITATIVA:
Estado: tareas de redistribución social
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (3)
Justifican la actuación del Estado:
• Razones de eficiencia
• Razones de equidad
RAZONES DE EFICIENCIA
Fallos e imperfecciones del mercado
A. Monopolio natural
B. Externalidades
C. Bienes públicos
D. Información imperfecta
E. Otros posibles fallos del mercado
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (4)
RAZONES DE EFICIENCIA
A. Monopolio natural
Competencia perfecta: Monopolio:
-Pluralidad de productores - Único productor
-Precio-aceptantes - Precio-decisor
Cuando no es posible la competencia: Monopolio Natural
• Sectores con elevados costes fijos y CMe decrecientes
• Necesidad de intervención pública:
- comisión reguladora;
- subastar la explotación para aumentar competencia;
- operar como empresa pública y sufragar pérdidas
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (5)
Monopolio natural1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
DPrecios
D
T
Qp
Pp
S
Qc
Pc
CMaCMe
Cantidades
IMa
Qm
Pm
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (6) RAZONES DE EFICIENCIA
B. Externalidades
En Competencia perfecta: No existen efectos inducidos
Externalidades negativas:
El consumo o producción de un agente aumenta el coste del consumo o producción de otros agentes:
Coste Social > Coste Privado
Necesidad de intervención pública:
- Definir derechos de propiedad
- Impuestos al productor (ET): Impuestos Pigovianos
Inconveniente: si el deterioro es difícil de valorar e irreversible
- Necesidad de Regulación Directa por parte del Estado
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (7)
RAZONES DE EFICIENCIA
Externalidades negativas:
CMaS
CMaP
CMaE
DQs Qp
Precios
Cantidades
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
D
E
T
Cantidad socialmente eficiente Cantidad privada
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (8)
RAZONES DE EFICIENCIA
Externalidades positivas:
El consumo o producción de un agente disminuye el coste del consumo o producción de otros agentes:
Bº Social > Bº Privado
Necesidad de intervención pública:
• Subvención
• Definir derechos de propiedad
• Regulación pública
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (9)
RAZONES DE EFICIENCIA
C.Bienes Públicos
- En competencia perfecta: Bienes privados
- Bienes Públicos (puros):
•No excluibles: dificultad de fijar precios
•No apropiables: su consumo por parte de un individuo no disminuye la cantidad disponible para el resto
Ejemplos: un faro, defensa nacional, políticas públicas
Gráficamente: demanda agregada: suma vertical demandas individuales
- Mercado: mecanismo No eficiente de asignación. comportamiento oportunista (free-rider)
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (10)
El mercado de bienes públicos
Precios
CMa
D2D1
ΣD1+2
CantidadesQp Qc
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (11)
RAZONES DE EFICIENCIA
Tipos de Bienes Públicos:
• Bienes Públicos Puros (excepcional)
• Bienes Públicos Impuros:
• Parcialmente excluible
• Parcialmente no apropiable
Ejemplo: carretera congestionada
• Bienes de Club:
• Costes de exclusión pequeños. Cobro de una tarifa
• Bienes Conjuntos:
• Actividades con más de un output
Ejemplo: la educación
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (12)
RAZONES DE EFICIENCIA
D. Información Imperfecta:
- En Competencia Perfecta: Información perfecta y simétrica
- Realidad:
• Futuro indeterminado: información incompleta
• Información Asimétrica
Necesidad de intervención pública:
• Presencia directa del Estado en las actividades
• Regulación pública de los sectores
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (13)
RAZONES DE EFICIENCIA
E. Otros posibles fallos de mercado:
• Indivisibilidad en la producción
• Imperfecciones en los mercados de capital
• Estrangulamientos productivos
• Existencia de múltiples equilibrios
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Justificación de la Función Económica del Estado (14)
RAZONES DE EQUIDAD
Competencia perfecta: asignación Pareto-eficiente pero no necesariamente equitativa:
- Dotaciones iniciales no equitativas
- Solución de mercado no equitativa
Necesidad de intervención pública:
• Redistribución de la Renta (vía impuestos)
• A través del gasto (prestación pública de servicios)
•Redistribución de activos tangibles e intangibles
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Funciones Económicas del Estado
• Estado tiene fallos
• Mercado – Estado: dilema entre sistemas imperfectos
• Depende de: Momento histórico, condiciones del país y opinión Social
Adam Smith: Deberes básicos del Estado
- Defensa de la Nación
- Hacer leyes y hacerlas cumplir
- Proporcionar las obras públicas básicas para la práctica del comercio
Actualmente:
- Corrección de los fallos e imperfecciones del mercado
- Asunción de responsabilidades en materia de redistribución y justicia social: EQUIDAD
- Distintos niveles de implicación
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Funciones Económicas del Estado (2)
Corregir información imperfecta:Seguros Regulación financieraProtección del consumidor
Regular monopolios:Regular servicios públicosPolíticas antimonopolio
Redistribución:Redistribución de activos
Coordinación de la actividad privada:Fomento de los mercados Iniciativas relativas a un sector
INTERVENCIINTERVENCIÓÓN N DINDINÁÁMICAMICA
Ofrecer seguros sociales:PensionesSubsidios familiaresSeguro de desempleo
Abordar externalidades:Educación básicaMedio ambiente
INTERVENCIINTERVENCIÓÓN N MODERADAMODERADA
Protección de los pobres:Programas de lucha contra la pobrezaSocorro en casos de catástrofe
Suministro de bienes públicos puros:DefensaOrden públicoDerechos de propiedadGestión macroeconómicaSalud pública
INTERVENCIINTERVENCIÓÓN N MMÍÍNIMANIMA
RAZONES DE EQUIDAD
RAZONES DE EFICIENCIANIVELES DE INTERVENCIÓN
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
El Estado en la Economía Mundial
• Difícil identificar regularidades dada la deficiente base
estadística
• Cierta relación positiva entre nivel de renta per cápita y la
dimensión económica del Estado
Razón: mayor desarrollo mayor complejidad de las
tareas públicas
* Con independencia del nivel de renta per cápita,
incremento del peso del Estado a lo largo de la historia
* Relación positiva entre gastos sociales (especialmente
gastos en seguridad social) y grado de desarrollo (con
excepciones)
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
El Estado en la Economía Mundial (2)
• Relación positiva entre capacidad recaudatoria y nivel de
desarrollo
•Dentro de los impuestos:
-Impuestos directos (renta y patrimonio)
-Impuestos indirectos (consumo)
* Más desarrollo: más impuestos directos
* Menos desarrollo: más impuestos indirectos (América
Latina).
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
El Buen Gobierno
- Relación biunívoca entre buen gobierno y desarrollo
- El término gobierno incluye además de la Administración General del Estado, las interacciones que este crea con el sector privado y sociedad civil
Funciones:
• Estado:
• Definir Marco Institucional
• Generar Consensos
• Gestión de Servicios
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
El Buen Gobierno (2)
• Funciones:
• Sector Privado:
• Producción de bienes y servicios
• Generar Renta y Empleo
• Sociedad:
• Ámbito Estado – Individuo
• Objetivo del Buen Gobierno:
Promover una relación positiva entre tales componentes
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria
Conclusiones
• Funciones económicas del Estado:Tareas de asignación y coordinación social
Mercado Jerarquía
• Justificación del Estado en la Economía:• Razones de eficiencia: Fallos del mercado
• Razones de equidad: Economía del Bienestar
• Ámbitos de la labor del Estado: Distintos niveles
• Dimensión del Estado en la Economía Mundial:
Ingresos Públicos Gasto Público Desarrollo
• El concepto de Buen Gobierno. Papel crucial de: Marco institucional, Capital social y el desarrollo.
1. Introducción
2. Modos de coordinación
social: mercado y
jerarquía
3. Justificación de la
función económica del
Estado
4. Funciones económicas
del Gobierno
5. El Estado en la
Economía Mundial
6. Las bases del Buen
Gobierno
7. Conclusiones
Economía Mundial 2006-07. Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria