Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo:La voz de los ciudadanos en la Unión Europea

Manuscrito finalizado en marzo de 2020

Ni el Parlamento Europeo ni nadie que actúe en su nombre se responsabilizarán del uso que pudiera hacerse de esta información.

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2020

© Unión Europea, 2020Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica.Cualquier uso o reproducción de fotografías u otro material que no esté sujeto a los derechos de autor de la Unión Europea requerirá la autorización de sus titulares.

Print ISBN 978-92-846-6232-6 doi:10.2861/952256 QA-03-20-055-ES-C

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En mayo de 2019, ciudadanos europeos de 28 países diferentes participaron en el mayor ejercicio democrático de la historia de nuestro continente. Más de 200 millones de ciudadanos de la Unión votaron para elegir a 751 diputados al Parlamento Europeo. Tras años de disminución del índice de participación, la tendencia se invirtió y votó más de la mitad de todos los ciudadanos de la Unión con derecho de voto. Esas personas reconocieron que dichas elecciones eran importantes y que las decisiones que adopta el Parlamento Europeo tienen un efecto directo en sus vidas.

El Parlamento Europeo es la única institución europea elegida por sufragio directo. Estamos aquí como vuestros representantes electos para que la Unión refleje vuestras aspiraciones y responda a vuestras necesidades. A este fin, modificamos y mejoramos la legislación de la Unión que afectará a nuestras vidas y actuamos como foro de debate sobre los problemas más importantes a los que se enfrenta nuestro continente.

Tengo el honor de haber sido elegido presidente del Parlamento Europeo para presidir sus sesiones y representar a la institución en el exterior. Mi objetivo como presidente es responder a la confianza expresada por los ciudadanos europeos y acercar el Parlamento a las personas. Con demasiada frecuencia, las instituciones de la Unión se sienten demasiado lejos de las personas a las que representan. Quiero que este Parlamento sea un modelo de apertura y transparencia que permita a todos los europeos entender mejor cómo se toman las decisiones.

Nuestra Unión es un gran éxito por lo que se refiere a la paz y la reconciliación. Tras los horrores de la Segunda Guerra Mundial, los padres fundadores de Europa reconocieron que solo trabajando juntos y construyendo instituciones comunes podríamos lograr la paz en nuestro continente. Este modelo no solo ha contribuido a promover 70 años de paz; también ha contribuido a la prosperidad, ha reunificado un continente y ha ayudado

PRÓLOGO DEL PRESIDENTE

a Europa a defender sus intereses y sus valores en todo el mundo.

Pero no debemos darnos por satisfechos. A lo largo de la última década, Europa se ha visto sacudida por diversos desafíos. Desde las consecuencias de la crisis económica a una mayor inestabilidad en nuestra vecindad, Europa ha luchado para ofrecer soluciones duraderas. Y para hacer frente a estos nuevos desafíos tenemos que redescubrir el propósito y la energía de quienes fundaron nuestra Unión.

Si queremos ser dignos de la confianza de los ciudadanos europeos, este Parlamento debe ser el lugar en el que no solo debatamos, sino también actuemos para resolver estos problemas. Debemos escuchar a los millones de jóvenes europeos que han tomado las calles para pedir medidas inmediatas para hacer frente al cambio climático. Durante demasiado tiempo hemos hablado sobre el cambio climático, hemos divagado sobre el asunto, pero no hemos hecho lo suficiente para dar respuesta a las advertencias de los expertos. Colaboraremos estrechamente con la nueva Comisión Europea para

garantizar que esto cambie y que Europa actúe antes de que sea demasiado tarde.

También debemos trabajar para crear una Europa más justa y equitativa. Una Europa en la que todos podamos progresar, independientemente del género, la raza, la sexualidad o el contexto económico. Una vez más, tenemos que hacer retroceder a los que quieren dividirnos, difundir el odio, el terror o el extremismo. Debemos mostrar al resto del mundo que somos más fuertes cuando estamos unidos por nuestros valores comunes.

Es nuestro papel en este Parlamento garantizar que vuestras opiniones se escuchan y están representadas. Haré todo lo que, como presidente, esté en mis manos para que así sea. Vuestra responsabilidad como ciudadanos tampoco termina en las elecciones europeas. Necesitamos que sigáis estando informados, que sigáis comprometidos y que sigáis ejerciendo un papel activo. Necesitamos vuestro compromiso y energía para contribuir a la construcción de una Europa más fuerte y más justa.

David SassoliPresidente del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo:La voz de los ciudadanos en la Unión Europea

EL PARLAMENTO EUROPEO Y USTED

El Parlamento Europeo representa una aportación esencial, con frecuencia decisiva, en el proceso de elaboración de las leyes y las políticas que mejoran la vida cotidiana de cientos de millones de ciudadanos de la Unión Europea. Para hacerse una idea más concreta, no tiene más que imaginarse su vida de cada día sin estas leyes y políticas aprobadas por el Parlamento.

Los productos peligrosos para el medio ambiente y para su salud serían supervisados de manera mucho menos eficaz y muchos de ellos no estarían prohibidos. Su vida privada en internet estaría mucho menos protegida. Adiós a las facilidades financieras y administrativas para estudiar o trabajar en el extranjero. Y otro tanto puede decirse para la coordinación entre los diversos países de la Unión en la lucha contra el terrorismo. Sin olvidar, por supuesto, el regreso a los

atascos en las fronteras y la obligación de llevar pasaporte y divisas extranjeras en todos sus desplazamientos a otros países de la Unión. Países donde, dicho sea de paso, seguiría pagando tasas de itinerancia por sus llamadas telefónicas. Y la lista no acaba ahí…

Sus preocupaciones como ciudadano son el eje de la actividad del Parlamento Europeo. De hecho, todo ciudadano de la Unión Europea puede presentar una petición para que se aplique la legislación de la Unión y sus derechos sean respetados.

La vulneración de las libertades fundamentales, las incoherencias en la ordenación del territorio o los riesgos sanitarios y ecológicos son algunos de los asuntos objeto de las cerca de mil peticiones tramitadas cada año en la Comisión de Peticiones del Parlamento.

EL PARLAMENTO EUROPEO, ELEGIDO POR LOS CIUDADANOS Y AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS

La Unión Europea es un ejemplo de cooperación único en el mundo. Un espacio económico donde los bienes, los trabajadores y los estudiantes circulan libremente. Pero también una comunidad de valores que se distingue por la abolición de la pena de muerte, por la defensa de la democracia, los derechos humanos y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres o por la organización de una respuesta colectiva frente a la amenaza del cambio climático.

Dentro de esta Unión el Parlamento Europeo ocupa un lugar aparte, puesto que es la única de las instituciones europeas cuyos miembros son elegidos directamente por los ciudadanos, lo que constituye uno de los principales fundamentos democráticos de la Unión. En efecto, los diputados europeos son los legítimos representantes de los ciudadanos de la Unión y garantizan que las decisiones que les afectan son adoptadas no por funcionarios anónimos, sino por representantes democráticamente elegidos. Es en el Parlamento donde las diferentes ideas y tendencias políticas de toda Europa convergen en debates en ocasiones muy vivos.

Aprueba las leyes europeasEl Parlamento aprueba, modificándolas en caso necesario, las propuestas de ley presentadas por la Comisión Europea. Comparte esta competencia con el Consejo de la Unión Europea. Los textos son minuciosamente examinados por las dos instituciones antes de ser objeto de un intenso trasiego de propuestas para llegar a un acuerdo. Durante cada legislatura (cinco años) el Parlamento aprueba como promedio más de un millar de actos legislativos con incidencia directa sobre la vida cotidiana de los ciudadanos europeos.

Aprueba el presupuesto

El Parlamento, al igual que el Consejo, examina la propuesta de presupuesto anual presentada por la Comisión para el ejercicio siguiente, es decir, el importe total y el desglose del mismo destinado a la ejecución de las políticas de la Unión. Este procedimiento comporta negociaciones a menudo enconadas para consensuar un texto que permita votar el presupuesto anual de la Unión, siendo el objetivo fundamental el incentivo del crecimiento y el empleo.

Como ciudadano, usted se beneficia del dinero europeo en múltiples terrenos: los fondos de la Unión Europea ayudan a millones de estudiantes, miles de investigadores y a muchas ciudades, regiones y organizaciones no gubernamentales; también garantizan unos ingresos dignos a los agricultores.

¿CUÁLES SON LOS PODERES

DEL PARLAMENTO EUROPEO?

Aprueba los acuerdos internacionalesAlgunos problemas desbordan el marco europeo. El calentamiento global, por ejemplo, o nuestro abastecimiento energético o nuestros intereses comerciales. El Parlamento proporciona las orientaciones para la negociación de acuerdos internacionales. Estos deben ser sometidos a su dictamen conforme, por lo que no pueden celebrarse sin su acuerdo. Lo mismo vale para las posibles ampliaciones de la Unión a nuevos Estados.

Ejerce el control sobre el poder ejecutivoEl Parlamento ejerce un control de fiscalización democrática sobre todas las instituciones de la Unión y particularmente sobre su órgano ejecutivo, es decir, la Comisión Europea. Este control persigue que el derecho europeo se aplique correctamente y que el presupuesto se invierta de manera eficaz. Se trata de otra prerrogativa básica del Parlamento, que también elige al presidente de la Comisión, examina a todos los candidatos a comisarios y puede plantear una moción de censura para forzar la dimisión de la Comisión.

El Parlamento Europeo es una institución decisoria cuyas posiciones afectan a la vida cotidiana de los 447 millones de ciudadanos de la Unión Europea.Posee cuatro principales ámbitos de competencia.

¿CÓMO COLABORA EL PARLAMENTO EUROPEO CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES EUROPEAS?

Es la Comisión Europea quien pone en marcha el proceso presentando sus propuestas de ley. Seguidamente el Parlamento —representante de los ciudadanos— y el Consejo de la Unión Europea —representante de los Estados miembros— trabajan conjuntamente para modificar y posteriormente aprobar o rechazar las propuestas mediante una serie de intercambios de enmiendas. En la mayoría de los ámbitos, el Parlamento y el Consejo comparten pues la competencia de crear las normas europeas (directivas o reglamentos).

Comisión EuropeaIniciador

Parlamento Europeo Consejo de la Unión Europea

Colegisladores

COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO POR GRUPO POLÍTICO(13 de febrero de 2020)

En el hemiciclo, los diputados europeos no se agrupan por nacionalidad, sino por afinidad política, en diferentes grupos representativos de todas las corrientes ideológicas. El número de diputados de que dispone cada Estado miembro es proporcional a su población, lo que garantiza una representación suficiente a los Estados más pequeños, como Malta o Luxemburgo.

Tras la salida del Reino Unido de la Unión Europea se liberarán los escaños británicos, lo que conllevará una reorganización del número y la distribución de los escaños de la cámara que estará compuesta por 705 diputados.

705 eurodiputados

Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nórdica

Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas en el Parlamento Europeo

Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea

Grupo Renew Europe

Grupo del Partido Popular Europeo (Demócrata-Cristianos)

Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos

Grupo Identidad y Democracia

No inscritos

GUE/NGL

S&D Verdes/ALE

Renew Europe

PPE CRE ID NI

REPARTO DE ESCAÑOS POR GRUPO POLÍTICO

Y POR ESTADO MIEMBRO(13 de febrero de 2020)

GUE/NGL S&D

Verdes/ALE

Renew Europe PPE CRE ID NI Total

1 3 3 4 4 3 3 21

5 3 7 2 17

1 3 6 5 4 2 21

1 3 2 6 1 1 14

5 16 25 7 29 1 11 2 96

2 3 1 1 7

4 2 2 5 13

6 2 8 1 4 21

6 21 2 9 13 4 3 58

6 6 13 23 8 23 79

4 1 4 1 2 12

18 1 8 6 29 14 76

2 2 2 6

2 1 1 2 2 8

2 2 2 4 1 11

1 1 2 2 6

5 2 13 1 21

4 2 6

1 6 3 7 6 4 1 1 29

5 3 1 7 3 19

8 17 27 52

4 9 1 7 21

11 8 14 33

2 2 4 8

3 2 5 2 2 14

1 2 3 3 3 2 14

1 5 3 3 6 3 21

39 147 67 98 187 61 76 29 705

Bélgica

Bulgaria

Chequia

Dinamarca

Alemania

Estonia

Irlanda

Grecia

España

Francia

Croacia

Italia

Chipre

Letonia

Lituania

Luxemburgo

Hungría

Malta

Países Bajos

Austria

Polonia

Portugal

Rumanía

Eslovenia

Eslovaquia

Finlandia

Suecia

UE

¿CÓMO FUNCIONA EL PARLAMENTO EUROPEO?

El trabajo del Parlamento Europeo ilustra a la perfección la divisa de la Unión: «Unida en la diversidad». En efecto, además de las diferentes convicciones políticas, debe acoger un amplio abanico de culturas y lenguas. Cada una de las 24 lenguas oficiales

tiene la misma importancia: todos los documentos parlamentarios se publican en todas las lenguas oficiales de la Unión, y todos los diputados al Parlamento Europeo tienen derecho a expresarse en la lengua oficial de su elección.

Veamos ahora cómo funciona el ParlamentoEn primer lugar, la Comisión Europea, bien por propia iniciativa bien a instancias de otras instituciones de la Unión, presenta una propuesta de ley. Puesto que no todos los

diputados son expertos conocedores de todos los temas, esta propuesta es examinada por una de las comisiones parlamentarias integradas por diputados especializados en ámbitos

muy concretos: protección del consumidor, comercio internacional, libertades ciudadanas, medio ambiente, etc. A continuación, los miembros de cada grupo político intentan orientar la propuesta en el sentido de sus prioridades, presentando enmiendas para modificar el texto de la Comisión. Tras una primera votación en comisión parlamentaria, el Parlamento se reúne en asamblea plenaria, en el gran hemiciclo, donde los diversos grupos políticos debaten públicamente el informe de la comisión parlamentaria. Cuando concluye el debate en el pleno, los grupos políticos se reúnen y los presidentes de los mismos intentan que converjan los diferentes intereses nacionales en una posición común respecto a las enmiendas presentadas. Los grupos pueden entonces intentar crear coaliciones entre ellos para lograr una mayoría respecto a los cientos de enmiendas sometidas a la votación final. En el transcurso de esta, un miembro de cada grupo transmite con un gesto de la mano la consigna de voto a todos sus compañeros para recordar la posición común adoptada por el conjunto del grupo al respecto.

La labor de los diputados europeos es pues múltiple: primeramente, trabajo técnico de análisis; seguidamente, debates de ideas, negociación y búsqueda de acuerdo; y por último, votación.

El trabajo de las comisiones parlamentarias se realiza en Bruselas. El Parlamento se reúne en sesión plenaria doce veces al año en Estrasburgo. Asimismo se celebran, en Bruselas en este caso, seis minisesiones de dos días.

EL PARLAMENTO EUROPEO APRUEBA UNA LEGISLACIÓN AMBICIOSA CONTRA LOS PLÁSTICOS DE UN SOLO USO

El 24 de octubre de 2018 los diputados europeos se pronunciaron mayoritariamente a favor de la prohibición de ciertos artículos de plástico de un solo uso —como platos, cubiertos, bastoncillos, palitos para remover bebidas, pajitas de beber o palos de globos—, que representan más del 70 % de los residuos marinos. A este listado de artículos prohibidos en la Unión Europea a partir de 2021 los diputados añadieron los productos que contienen plásticos oxodegradables, como las bolsas o los envoltorios, así como los envases de poliestireno expandido para comida rápida.

DEFENSOR DE LAS LIBERTADES Y DE LA DEMOCRACIA

La protección de los derechos humanos forma parte de las prioridades del Parlamento Europeo, que es un ferviente defensor de la democracia, la libertad de expresión, las elecciones libres y el Estado de Derecho tanto en Europa como en el resto del mundo.

Así, el Parlamento combate las violaciones de estos derechos, en particular mediante misiones de observación electoral, iniciativas legislativas para integrar los derechos humanos en los acuerdos comerciales, y la celebración de debates sobre los derechos humanos cada mes en Estrasburgo.

El Parlamento concede asimismo anualmente el Premio Sájarov a la Libertad de Conciencia. Desde hace ya 30 años, este premio recompensa a aquellas personas que han contribuido de manera excepcional a la lucha por los derechos humanos y llama la atención sobre las violaciones de estos derechos, además de respaldar a los galardonados y a sus causas.

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SE SUPRIMEN LOS GASTOS DE ITINERANCIA («ROAMING») Y BAJAN LOS PRECIOS DE LAS LLAMADAS INTERNACIONALES

Desde el 15 de junio de 2017, en nuestros desplazamientos por toda la Unión Europea podemos hacer llamadas, enviar SMS y navegar por internet desde nuestros dispositivos móviles por el mismo precio que en nuestro país de origen. El Parlamento insistió en que la legislación no cubriera simplemente un tiempo limitado en el extranjero, pero sí que partiera del principio de «uso razonable». Dicho de otro modo, mientras utilicemos nuestro móvil más tiempo en nuestro país de origen que en el resto de la Unión Europea, podremos llamar o utilizar servicios en itinerancia a tarifas nacionales tantas veces como queramos.

Por otra parte, a finales de 2018 el Parlamento aprobó un texto que fija, desde el 15 de mayo de 2019, un tope de 19 céntimos por minuto para las llamadas telefónicas a otros países europeos.

CONOCER MEJOR EL PARLAMENTO EUROPEO ¡VISITE EL PARLAMENTO EUROPEO!

¿Le interesa saber cómo se gestan los actos legislativos de la Unión Europea? ¿Le gustaría saber cómo y dónde sus diputados europeos toman las decisiones que afectan a su vida diaria?

El Parlamento Europeo ofrece todo un abanico de visitas en Bruselas y Estrasburgo para que todo el mundo pueda conocer mejor el funcionamiento de la institución, su historia y el contexto europeo en general. Encontrará toda la información necesaria sobre estas visitas en el sitio web del Parlamento Europeo: https://www.europarl.europa.eu/visiting/es

Architectes: Architecture Studio

¿Cómo influye Europa en nuestra vida diaria? ¿Cómo repercute en nuestros trabajos, nuestras familias, nuestra atención sanitaria, nuestras aficiones, nuestros viajes, nuestra seguridad, nuestras decisiones como consumidores y nuestros derechos sociales? ¿Y cómo está presente Europa en nuestros pueblos, ciudades y regiones? El sitio web https://what-europe-does-for-me.eu/es presenta una serie de notas breves que describen las realizaciones y acciones de la Unión Europea en su región, en su localidad y los ámbitos de su especial interés.

LO QUE EUROPA HACE POR MÍ

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