EL PRESIDENCIALISMO MEXICANO - Movimiento · PDF fileEL PRESIDENCIALISMO MEXICANO 3 CONTENIDO I Características 4 II Facultades Constitucionales 6 III Facultades Metaconstitucionales

1

Colaborador: Francisco Quintero Ramos

EL PRESIDENCIALISMO

MEXICANO

EL PRESIDENCIALISMO MEXICANO

D.R. CONVERGENCIA

Lousiana Número 113, Col. Nápoles, Delegación Benito Juárez, C.P.03810, México, D.F.

Número de Registro del Instituto Nacional del Derecho de Autor

03-2004-042311193600-1

ISBN 970-9868-22-5

Primera Edición: mayo del 2004

Tercera Impresión: mayo del 2006

Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra, por cualquier medio,sin contar con la autorización por escrito del titular de los derechos. Lapersona que infrinja esta disposición será sancionado legalmente

Impreso y Hecho en México


3

CONTENIDO

I Características 4

II Facultades Constitucionales 6

III Facultades Metaconstitucionales 7

IV Breve Historia del Presidencialismo en México 9

V El Presidencialismo (1968-1981) 14

VI El Poder Presidencial (1982-2000) 16

VII Bibliografía Básica 22


4

I. CARACTERÍSTICAS

En términos de la teoría política clásica, hoy en día existenprincipalmente dos grandes sistemas de gobierno: elparlamentario y el presidencial. Cada uno de ellos tiene suscaracterísticas propias que son las que nos ayudan a definirel sistema de los diversos países. Para Maurice Duverger, elsistema presidencial se caracteriza por el principio deseparación de poderes en donde el presidente es designadopor el sufragio universal, nombra y remueve a sus ministrosy éstos no son responsables ante al parlamento.1

Para Jorge Carpizo2 las características del sistemapresidencial son las siguientes:

1. El poder ejecutivo es unitario. Está depositado en unpresidente que es, al mismo tiempo, jefe de estado yjefe de gobierno.

2. El presidente es electo por el pueblo y no por el poderlegislativo, lo que le da independencia frente éste.

3. El presidente nombra y remueve libremente a lossecretarios de estado.

4. Ni el presidente ni los secretarios de estado sonpolíticamente responsables ante el congreso.

5. Ni el presidente ni los secretarios de estado puedenser miembros del congreso.

1 Duverger Maurice, 1962, Instituciones políticas y derecho constitucional, Barcelona, Ed.Ariel, p. 3192 Carpizo Jorge, 1987, El presidencialismo mexicano, Ed. Siglo XXI, México, p. 14.


5

6. El presidente no pude disolver el congreso, pero elcongreso no puede darle un voto de censura.

En México, las características principales del presidencialismolas otorga la Constitución Política; el título II establece laforma de gobierno que adoptará la nación, la que supone unfuerte sistema presidencial, en el cual el presidente de larepública es:

• A la vez que jefe del Estado jefe del gobierno,lo que significa que la dirección del gobiernofederal es determinada por él libremente;

• Políticamente independiente ante el Congresode la Unión y no tiene que sujetarse a su opiniónpara imprimir a su gobierno las directrices quecrea necesarias;

• Tiene el derecho a iniciar, vetar y promulgarleyes;

• Es el titular único del Ejecutivo federal, puessus colaboradores no son sino auxiliares queen todo momento dependen de él, cuenta conlas más amplias facultades constitucionales paranombrarlos y removerlos libremente.

El presidencialismo aparece en la Constitución como la figuralegal y legítima del poder. Sin embargo, existen otrascaracterísticas no legales que le otorgan una supremacíaen el sistema político mexicano.

En efecto, uno de los elementos fundamentales que hacende lo público y lo político atributos, en incluso patrimonio,del Estado es el presidencialismo. El presidencialismoconstituye una forma de gobierno en el que existe lacoincidencia en una persona de los poderes de derecho ylos poderes de hecho. Implica en términos formales el


6

predominio del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo y Judicial,la hegemonía del poder político sobre el militar, el económicoy el social. Además de su desempeño en el ámbito formal, elpresidente asume la función de árbitro en los conflictos entrelas clases sociales, el papel de tutor de las clases popularesy la jefatura del partido que lo llevó al poder.

En México, la concentración del poder en el presidente de larepública tuvo desde el principio una función estratégica:hacer realidad la integración de la nación, en un paíseconómica y culturalmente desarticulado, y lograr sudesarrollo a través de un Estado interventor y un PoderEjecutivo como árbitro en lo económico y en lo político.

La dirección política del gobierno era determinada librementepor el presidente de la república debido a las atribucionescon que contaba.

El Presidencialismo está definido por las facultadesconstitucionales y metaconstitucionales3 . Los atributos conque contaba eran:

II. FACULTADES CONSTITUCIONALES:

• Jefe de Estado. Representante del poder de laFederación, representante oficial del país ante lacomunidad internacional y jefe máximo de lasinstituciones y poderes que conforman laorganización política del país.

3 Ibídem.


7

• Jefe de gobierno. El presidente tiene bajo sucontrol a la totalidad de la administración pública.

• Jefe supremo de las Fuerzas Armadas.• Responsable personal y directo de la política

exterior.

III. FACULTADES METACONSTITUCIONALES4

• Jefe real del PRI. El presidente tenía el controlindiscutible del partido. El poder nunca ha estadoen manos del partido, únicamente suadministración.

• Designación del sucesor. Es bien sabido que elpresidente en turno tenía la posibilidad de influiren la sucesión presidencial a través del “dedazo”.Una vez conocido quien era el candidato del PRIa la presidencia de la república, todo el aparatogubernamental se podía al servicio de la campañadel candidato. Este fenómeno tuvo su fin durantela selección de candidatos para la elecciónpresidencial del año 2000. Año en que losprecandidatos hicieron una campaña interna y seeligió mediante la votación directa de la ciudadanía.

• Designación de los gobernadores. Al igual que elcandidato presidencial y los legisladores federales,los gobernadores eran designados por elpresidente de la República. Sin embargo, hoy endía la selección de los candidatos se da mediante

4 Hay que aclarar, que las facultades metaconstitucionales de las que gozaba el presidenteterminaron en el año 2000, cuando llegó un presidente distinto al PRI. Al mismo tiempoque los gobernadores no son elegidos por el presidente, ni pueden ser removidos a suvoluntad.


8

la lucha política de cada estado y no por lo imposicióndel centro.

• Remoción de los gobernadores. Así como lospodía hacer gobernadores, así los podía removerel presidente, ya que éstos le debían el cargo.Como actualmente no sucede así, sólo puedenser removidos los gobernadores mediante procesojurídicos.

Además, el presidente de la república contaba con otroselementos que garantizaban su monopolio sobre la política.

• La subordinación del Poder Legislativo. Hasta1997, el Congreso se subordinaba al presidenteya que la mayoría de los puestos de elecciónpopular se dirimían en la presidencia de laRepública, el llamado “dedazo”. Esto era posibleporque la mayoría de los legisladores pertenecíanal partido predominante. En este encuadre, loslegisladores priístas sabían que oponerse alpresidente disminuían o se nulificaban susposibilidades de éxito.

• La relativa subordinación del Poder Judicial. Hastalas reformas de 1994, los integrantes del PoderJudicial dependían de la voluntad presidencial, porlo cual buena parte de los integrantes de laSuprema Corte no se oponían a los asuntos enlos cuales el presidente estaba interesado.

• Las atribuciones del Estado en materia económica.Antes de la autonomía del Banco de México, elpresidente influía en la economía a través de losmecanismos del banco central, de los organismosdescentralizados y de las empresas departicipación estatal, así como las ampliasfacultades que tenía en materia económica.


9

Actualmente, las posibilidades que tiene el presidentede manejar de manera autónoma, la conducciónde la economía se han visto muy limitadas, desdeel sexenio de Miguel de la Madrid debido a lareforma del estado en materia económica que hasupuesto la implementación de un nuevo modeloeconómico.

• La concentración de recursos económicos en lafederación, específicamente en el ejecutivo.

• La determinación de todos los aspectosinternacionales en los cuales interviene el país,sin que para ello exista ningún freno ene. Senado.

• La fuente influencia en la opinión pública, a travésde los controles y facultades que tenía respecto alos medios de comunicación.

• La subordinación de los gobiernos estatales ymunicipales.

• La facultad de elegir a su sucesor.

IV. BREVE HISTORIA DEL PRESIDENCIALISMO ENMÉXICO

En términos históricos, la institucionalización del ejerciciodel poder fue una realidad con Lázaro Cárdenas, al acabarcon el maximato. Cárdenas agrupó la fuerza que fueronadquiriendo los gremios trátese de sindicatos obreros o deagrupaciones agraristas, que habían no habían tenido muchopeso en durante los primeros años de existencia del PNR.Sin embargo, la situación cambió hacia la primera mitad delos años treinta, la alianza que se estableció entre Cárdenasy obreros y campesinos cambió la correlación de fuerzas ycomposición de intereses que hacían vitalmente necesario


10

al maximato. Se trató de un desarrollo político que en granmedida se da al margen del PNR, pero que va a repercutiren esta organización política al grado de provocar su reforma.

Mientras el PNR trató de perfeccionar los mecanismos dedisciplina para la elite política, soslayado a las organizacionesde defensa de clase que proliferaban en ese momento, dosprocesos paralelos confluirían para aportar una nueva basesocial y política a nivel nacional. De un lado algunosgobernadores habían asumido una actitud progresista,alentando organizaciones campesinas en sus estados parafortalecer su posición política frente al centro. Por el otro,tras la muerte de Obregón con el enfrentamiento de Moronescon Portes Gil, la CROM empezó a desintegrarse rápidamente,creando las condiciones para el surgimiento deorganizaciones más combativas. En 1932 se fundo una CROMdepurada. Paralelamente se había organizado el primersindicato de industria, el Sindicato de TrabajadoresFerrocarrileros de la República Mexicana Para junio de 1933el ambiente estaba maduro para intentar la unificación gremialde disidentes cromistas y sindicatos autónomos y se fundóla Confederación General de obreros y Campesinos deMéxico, con la participación de la CROM depurada, laFederación Sindical del DF y la Confederación Sindical deObreros y Campesinos del Estado de Puebla, laConfederación General de Trabajadores, la Confederaciónde Electricistas y Similares, y la Federación Sindicalista delEstado de Querétaro. Al frente quedó Lombardo Toledano.

Algo similar ocurrió con las organizaciones campesinas.Alentadas por los gobernadores, pronto sus demandaschocaron con la política agraria del gobierno federal, sobretodo en materia de reparto de tierras. Entre 1929 y 1934,que coincide con el ascenso más pronunciado de las


11

organizaciones agrarias, la política del gobierno federal enmateria de reparto y restitución de tierras fue errática ysujeta a pronunciados altibajos. En 1933 las organizacionesagraristas estatales y los políticos locales que las alentaban,se sintieron con la fuerza para intentar la unificación. Enmayo de 1933, siete meses antes que el PNR postulara aLázaro Cárdenas como candidato a la Presidencia de laRepública, se fundó la Confederación Campesina Mexicana,antecedente de la CNC.

En la convención del PNR de diciembre de 1933 seenfrentaron dos concepciones opuestas: el conservadurismocallista y el radicalismo cardenista. El Plan Sexenal marcó elinicio de un giro frente a las políticas agrarias, laboral ysocial hasta entonces seguidas por los gobiernos e inspiradaspor las directivas callistas.

La nominación de Cárdenas como candidato del PNR resultónatural y viable. Pertenecía al grupo de gobernadoresagraristas, con fuertes vínculos con los líderes campesinosdel momento. A lo largo de su campaña Cárdenas puso demanifiesto la intención de darle a su presidencia una basepolítica y social propia. Trató de captar el apoyo de obrerosy campesinos mediante una retórica socialista, que criticabatangencialmente las políticas conservadoras seguidas hastaentonces por inspiración de Calles. A nivel mundial habíauna corriente en favor de políticas sociales radicales y deun Estado interventor. La nueva fuente de poder político seríanlas organizaciones de masas. Con estos apoyos le fue fácila Cárdenas reorganizar su gabinete expurgándolo de callistas,cambiar al presidente del PNR y obligar a Calles a salir delescenario político primero y del país después.

Cárdenas cambió al PNR de un partido de comités, a un


12

partido de sectores: el Partido de la Revolución Mexicana,en el cual la clase política revolucionaria quedó consignadaen dos de ellos, el sector popular y el militar, flanqueadospor los sectores obrero y agrario que introdujeron masa ydisciplina, y empezaron a diluir el poder de los hombresfuertes regionales. El segundo elemento radicó en elestablecimiento de la autonomía sexenal, según la cual cadapresidente tiene independencia de acción en sus decisionespolíticas durante su mandato, sin interferencia de ningúnpredecesor.

En marzo de 1938 se realizó el congreso para crear el PRM,de acuerdo con la convocatoria emitida en enero anterior.La novedad más importante de los estatutos fue la propuestade organización sectorial, en la cual las nuevas fuerzas quese incorporaban estaban de acuerdo, pues se conservabala identidad de éstas pero les permitía la acción común enuna estructura de frente popular. La segunda novedadimportante consistió en la creación del sector militar quejunto a los sectores obrero y campesino y popular contribuyóa darle una solidez al nuevo partido. La estrategia de frentepopular sirvió en aquellos días de incertidumbre parafortalecer al gobierno de Cárdenas.

De los sectores dos eran fuertes, y ambos apoyaban alpresidente: el sector campesino, importante por el númerode agremiados, unificado en la Confederación NacionalCampesina, brindaba un apoyo incondicional a aquel lo habíabeneficiado con el mayor reparto agrario llevado a cabohasta la fecha; y el sector obrero, que si bien con ciertascondiciones de independencia sindical, también apoyabaplenamente al gobierno en política interna e internacional. Elsector popular, cuya columna vertebral la constituía laFederación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del


13

Estado, la burocracia política que había monopolizado alPNR, era débil y no le quedaba otro camino, dada la naturalezade sus intereses, que apoyar al nuevo partido y al gobierno.En la nueva organización, en todos los caso, salvo paraPresidente de la República y gobernadores, se previó que ladistribución de candidaturas se debía realizar de acuerdocon diversos sectores, procurando siempre la armonía entreellos.

Establecer mecanismos para la distribución de candidaturasentre los sectores, y por tanto de cuotas de poder yrepresentación en los órganos colegiados del Estado, fue lamejor forma de cumplir con la contraprestación política delpartido a las nuevas fuerzas y agrupaciones sociales quehabían nacido y evolucionado fuera de él y que aceptabanintegrarse a la disciplina partidista.

La alianza garantizó a las organizaciones sociales larealización de sus programas, al Estado le proporcionófortaleza ante amenazas internas y externas, y al partido leaseguró el predominio electoral en el país sin grandesconflictos al interior de la organización.

Con la transformación del PRM, Cárdenas logró dos objetivosque lo fortalecieron a él y a la Presidencia de la República.Redujo la burocracia política a una disciplina más rígida alsujetarla al Comité Central Ejecutivo y a su propio arbitraje;completó la obra iniciada con la salida de Calles del país, deinstaurar el presidencialismo al estilo mexicano, fundiendoel mando administrativo presidencial.


14

V. EL PRESIDENCIALISMO (1968-1981)

Los recursos financieros del exterior inyectaron fuerza a lafigura presidencial; vitalidad que se reflejó en el populismode Luis Echeverría y en la creencia de José López Portillode ser el “fiel de la balanza” del sistema. Sin embargo, estefortalecimiento fue artificial. La expropiación bancaria fueuna decisión desesperada que reveló el grado de debilidada que había llegado el presidencialismo y la agudización delas pugnas entre los burócratas y los tecnócratas sobre laconducción de la economía.

El uso discrecional de los recursos del Estado, principalmentelos económicos, dio al presidencialismo mexicano la fuerzasuficiente para convertirse en el árbitro político del sistemay rector indiscutible de la política económica del país. Porello, las crisis económicas de 1976 y 1982, que dejaronvacías las arcas del Estado interventor, empezaron minarlas bases que daban sustento y legitimidad alpresidencialismo. Ni siquiera el masivo endeudamientoexterno fue suficiente. Al contrario, el financiamiento externotuvo como efecto una mayor debilidad del presidencialismotoda vez que la voluntad discrecional de éste, primero en loeconómico y posteriormente en lo político, empezó, cadavez en mayor medida, a ser acotada por los acreedoresinternacionales.5

5 Lorenzo Meyer señala cuatro cambios “que en buena medida secaron las fuentes tradicionalesde legitimidad: a) el excesivo endeudamiento externo que terminó por hacer de México un paísexportador neto de capital y muy vulnerable a los cambios de su flujo internacional; b) ladisminución de las empresas del Estado, campo clientelista donde el presidencialismo manteníay expandía el empleo de las clases medias; c) la destrucción de sectores importantes deempresas pequeñas y medianas como resultado de la rápida apertura económica a la competenciainternacional, y d) la drástica disminución de los programas de servicios públicos y subsidios alconsumo de clases populares y medidas para equilibrar el gasto público”. Meyer Cosío, Lorenzo,“La crisis del presidencialismo mexicano”, México, Foro Internacional núm. 1-2, enero-junio, Colegio de México, 1996.


15

El proyecto de modernización que impulsó Luis Echeverríaimplicó una nueva forma de hacer política. Pasó del tradicionaldesconocimiento de las contradicciones del sistema, a unpoder dispuesto a reconocer los males. Así, la principalfunción del nuevo Presidente era la de tomar en cuenta elmalestar y el descontento de los grupos sociales paraproporcionarles alternativas surgidas del Estado. No obstante,el problema radicó en que el Estado ya no disponía de losrecursos económicos necesarios, como antaño, pararesponder a esas demandas, por lo que recurrió alendeudamiento externo. Ello sólo contribuyó a agudizar lacrisis económica y desató una crisis política de dimensionesnunca antes experimentada por el sistema. El sectorempresarial levantó la voz para cuestionar a un Estado“derrochador y corrupto”. Así, se puso de manifiesto que elpresidente Luis Echeverría estaba perdiendo la facultad deser el árbitro entre los agentes productivos y sociales.

Con José López Portillo el presidencialismo se vio arrolladopor una realidad más compleja que aquella que lo hizo viabley en cuyo marco había actuado con eficacia. Elpresidencialismo mostró una erosión cada vez mayor. Ellose tradujo en un proceso de creciente pérdida de consenso,con su correspondiente impacto en la posibilidad del viejosistema para lograr su continuidad.

El desgaste del presidencialismo produjo efectos en el interiorde la clase gobernante. A lo largo del sexenio de López Portillola pugna en el interior del gobierno fue definiéndose en favorde la llamada fracción tecnocrática. No obstante, elPresidente se apoyó en la relegada burocracia y decidiórevitalizar al Estado con el decreto de la expropiación de labanca privada. El recurrir a las fracciones desplazadas, lospartidarios y los burócratas, produjo un repunte en las


16

posiciones de éstas y profundizó las tensiones dentro de laclase política priísta.

VI. EL PODER PRESIDENCIAL (1982-2000)

Desde la lógica del equipo modernizador, era primordial quela presidencia recuperara el poder perdido durante losgobiernos de Luis Echeverría y José López Portillo, el objetivoera impulsar el cambio de modelo económico. Pero una veziniciado el proceso de cambio político, el presidencialismotambién tenía que ser acotado, pues la naturaleza delproyecto modernizador así lo reclamaba.

A diferencia de los presidentes Luis Echeverría y LópezPortillo, quienes mediante el populismo y el nacionalismointentaron revitalizar el presidencialismo, Miguel de la Madridcon su política de renovación moral y de combate a lacorrupción preparó el terreno para la revitalización de laPresidencia. Carlos Salinas llevó hasta sus últimasconsecuencias el ejercicio del poder presidencial y el papelde Ernesto Zedillo fue el de acotar en el marco del Estado deDerecho el exacerbado poder del presidencialismo.

Los gobiernos de Miguel de la Madrid y de Carlos Salinas deGortari enfrentaron fuertes resistencias al cambio. Pese aque el primero tuvo un margen de maniobra mucho másamplio que le permitió no sólo desmantelar al Estadointerventor, sino establecer los puentes necesarios quesustituyeron las alianzas corporativas que se resquebrajaron


17

a con el proceso modernizador y con ello evitó la crisis delsistema político. El presidente Miguel de la Madrid optó porno confrontar a los grupos políticos tradicionales con el finde mantener la estabilidad, sin embargo, dio pasos adelanteen la instauración del nuevo modelo económico, pero no losprofundizó ni los amplió a otros ámbitos del sistema político.

La ventaja de Miguel de la Madrid consistió en dar el primergolpe modernizador sin posibilidad de acusar recibo, puespese a la orientación del nuevo gobierno los demásintegrantes de la clase política mantenían las expectativasque generaba el relevo sexenal y el principio de no reelección.Carlos Salinas asestó varios golpes pero para ello tuvo querecurrir a un uso excesivo del presidencialismo, con elpropósito de no sucumbir ante las pugnas dentro de la clasepolítica. Ernesto Zedillo propinó el golpe definitivo altradicional sistema político al no obstaculizar el paso haciala democratización del sistema.

La revitalización del presidencialismo se debió a diversosfactores. Miguel de la Madrid se abocó a recuperar laconfianza de los sectores empresariales. A los empresariosdel Grupo Monterrey les concedió una virtual absorción desu deuda por medio del Fideicomiso para la Cobertura deRiesgos Cambiarios (FICORCA). En el terreno político, elPresidente se concretó a negociar con los viejos sectorescorporativos, por ejemplo, tolerando el freno al proceso deliberalización política a cambio de apoyo a su políticaeconómica.

Por su parte, Carlos Salinas se vio obligado a realizar diversasacciones con el objetivo de ganar la legitimidad que no obtuvoen las urnas. Usó el poder presidencial en contra de dospoderosos líderes sindicales: Joaquín Hernández Galicia,


18

del sindicato petrolero, y Carlos Jongitud Barrios, delsindicato magisterial, y contra Eduardo Legorreta, financieroprivado. También tejió nuevas alianzas principalmente conlos beneficiarios de las reformas salinistas: los grupos queadquirieron las empresas privatizadas; los ligados a la granexportación; los grandes inversionistas nacionales einternacionales que encontraron nuevas oportunidades conla modificación del artículo 27 constitucional; los queapoyaron el reconocimiento de las iglesias y la reanudaciónde relaciones diplomáticas con el Vaticano; los que vieronaumentar su consumo por la apertura hacia el exterior y elsostenimiento de un dólar barato y la baja inflación.

Con ello, el presidente Carlos Salinas logró lo que no pudieronsus antecesores: establecer una nueva alianza con una parteimportante de las clases medias y con los grupos socialesmás desprotegidos que fueron favorecidos con el ProgramaNacional de Solidaridad. En el ámbito partidista, el Presidentenegoció con el PAN el reconocimiento de importantes triunfoselectorales a cambio del apoyo panista al proyecto económicoy político de la presidencia. El acuerdo también incluyóneutralizar a la oposición de izquierda. Uno de los principalessaldos negativos del estilo personal de gobernar de CarlosSalinas los pagó el PRI, pues las victorias del PAN significaronla ruptura del monopolio priísta en estados y municipios. Encontraste, la Presidencia de la República recuperópopularidad a través del PRONASOL.6

6 Los gobiernos estatales fueron los blancos preferidos por el presidente Carlos Salinas deGortari para hacer sentir el renovado poder del presidencialismo. Durante el salinismorenunciaron a su cargo ocho gobernadores: Xicoténcatl Leyva de Baja California, Luis MartínezVillicaña de Michoacán, Mario Ramón Beteta del Estado de México, Víctor Manzanilla Schafferde Yucatán, Ramón Aguirre de Guanajuato, Fausto Zapata de San Luis Potosí, Salvador NemeCastillo de Tabasco y Eduardo Villaseñor de Michoacán.


19

A pesar de la gran discrecionalidad que tuvo el presidenteSalinas en el manejo de la política económica y el cambioestructural en el país, durante este sexenio el Poder Ejecutivoperdió algunas atribuciones en el ámbito económico con laderogación de la Ley de Atribuciones del Ejecutivo en MateriaEconómica y con cierta autonomía del Banco de México.Con lo cual, se le quitaron importantes atribuciones en tornoa la definición del proyecto nacional, por lo menos en materiaeconómica, y con ello, se abrió el espacio público para otrosactores importantes. Principalmente el Congreso de la Uniónempezó a experimentar una mayor independencia del poderejecutivo.

Por su parte Ernesto Zedillo, al igual que Miguel de la Madrid,se caracterizó por ejercer el presidencialismo con un bajoperfil en cuestión de liderazgo. Ernesto Zedillo intentó acotarel papel del presidencialismo mexicano replegándose a loque discursivamente manejó como respeto al Estado deDerecho. En su administración se dio la reforma al PoderJudicial en las que se eliminaron las facultades del presidenteen la integración de la Suprema Corte de Justicia. La nuevacorrelación de fuerzas en la Cámara de Diputados, dificultóla aprobación de las iniciativas del Poder Ejecutivo y laaprobación del presupuesto. El presidente del país ya nodesignó al jefe del gobierno capitalino y perdió la facultad denombrar al titular de la Comisión Nacional de DerechosHumanos.

Por lo que se refiere a la sucesión presidencial el mandatarioErnesto Zedillo se mostró dispuesto a tomar la decisión deelegir al candidato presidencial del PRI. Para sortear esteproceso sin poner en duda su compromiso con lademocratización del sistema y sin que los grupos priístas sesintieran traicionados por su jefe nato, profundizando las


20

pugnas dentro del partido y poniendo en riesgo la estabilidaddel país, se optó por un mecanismo de selección internaque si bien no fue garantía de la abstención presidencial porlo menos dio al Presidente de la República y a su partidouna salida conveniente para ambos en el marco de laselecciones del año 2000.

Un elemento importante durante el periodo de Ernesto Zedilloque derivó en el fortalecimiento del espacio público es quehubo un cambio en el ejercicio del poder, pero principalmenteen el papel del Estado y la relación de éste con la sociedad.En el marco de los lineamientos neoliberales el Estado debeabstenerse de intervenir en la esfera económica, en lo políticoel Presidente de la República no debe participar en laconducción política del país, pues lo contrario es caer en elpresidencialismo.

Más allá del estilo personal de gobernar de cada mandatario,el hecho es que la instauración del nuevo modelo económicoha ido minando las principales fuentes de legitimidad delpresidencialismo mexicano. Por un lado, la escasez derecursos económicos y la reducción del Estado interventor,han quitado a la presidencia los mecanismos mediante loscuales podía erigirse en protector de las clases populares yen árbitro de los factores de la producción. Por otra parte, laincapacidad de reencauzar al país por el camino delcrecimiento sostenido ha restado a la institución presidencialla legitimidad social necesaria para recobrar el liderazgo enla conducción política y económica de la nación.

Con este estado de cosas se encontró el presidente VicenteFox. Más que ningún otro, el actual mandatario se encuentramuy acotado. No sólo se han visto limitadas sus facultadesconstitucionales, sobre todo en el ámbito económico (el


21

Banco de México es autónomo), sino que tiene que enfrentarla autonomía del Congreso de la Unión. En efecto, lasprincipales reformas que necesitas su gobierno para hacerviable su proyecto de país (la reforma eléctrica, la energética,e incluso la fiscal) no las ha podido negociar con el legislativo,con lo cual se vive en el país un empatanamiento muyimportante. Por otro lado, la inexperiencia de su equipo degobierno ha tenido su costo en el acotamiento del poderpresidencial, ha sido evidente la impericia de su equipo parapoder negociar con los distintos actores sociales. En algunossentidos, incluso se ha dicho que existe ingobernabilidad enel país.

En resumen, la implantación del nuevo modelo económico ylas crisis políticas por las que ha atravesado el país desde1968, han llevado a la pérdida del poder presidencial. Sinembargo, no se han construido nuevas instituciones quefavorezcan el fortalecimiento de nuevos actores políticos yla aparición de una gobernabilidad democrática y noautoritaria como existía en el pasado.


22

VII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA.

• Carpizo Jorge, 1987, El presidencialismo mexicano,

Ed. Siglo XXI, México.

• Duverger Maurice, 1962, Instituciones políticas y

derecho constitucional, Barcelona, Ed. Ariel

• Méndez Luis H., 1997, Poder e Ideología, Respuesta

Social en México (1982-1996), Universidad Autónoma

Metropolitana-Azcapotzalco, México.

• Meyer Cosío, Lorenzo, “La crisis del presidencialismo

mexicano”, México, Foro Internacional núm. 1-2,

enero-junio, Colegio de México, 1996.


“EL PRESIDENCIALISMO MEXICANO”

Se terminó de imprimir el 23 de mayo del 2006, por EstaciónComercial Estrategica, S.A. de C.V., con domicilio en MontecitoNo 38, despacho 24, 5to.piso, Colonia Nápoles, Deleg. BenitoJuárez, México, D.F., C.P. 03810. El tiraje consta de 4,200ejemplares, la impresión es en una tinta en papel bond acabado:encuadernado con grapas al centro y cubierta en papel couchébrillante Impreso a 4 colores.

Los servicios editoriales corrieron a cargo de la Tesorería delComité Ejecutivo Nacional de Convergencia, con domicilio enLouisiana número 113, colonia Nápoles, Delegación BenitoJuárez, C.P. 03810, México, D.F.

DECLARATORIA LEGAL

Con fundamento en los artículos 17, 53, 54 y 229 de la Ley Federaldel Derecho de Autor y para los efectos legales que halla lugar, sehace constar que esta edición es única e independiente de cualquierotra que pudiera realizarse en el presente o en el futuro, por razónde su similitud en el formato, tipo y/o número de páginas,características tipográficas y de diagramación, etc. que no esperiódica, quedando limitada esta edición o reimpresiónexclusivamente al número total de ejemplares señalados en lapágina legal de esta obra literaria.

El Editor.

Documents

EL PRESIDENCIALISMO MEXICANO - Movimiento · PDF fileEL PRESIDENCIALISMO MEXICANO 3 CONTENIDO I Características 4 II Facultades Constitucionales 6 III Facultades Metaconstitucionales