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El presupuesto de la
Universidad de San Carlos de
Guatemala
Universidad de San Carlos de Guatemala
Escuela de Historia
Paradigmas de la Universidad Pública a 100 años de la
Reforma de Córdoba
Ciudad Universitaria, Guatemala, Centroamérica, octubre 2018
Contenido
1. El rol de la universidad pública frente a dos visiones
2. El presupuesto de la USAC
2.1 ¿Cómo se financia?
2.2 Dos talones de Aquiles: Un marco normativo impreciso para la
asignación constitucional y un Estado con un sistema de gobierno basado
en la austeridad fiscal
2.3 La negociación de más recursos como forma de coacción para el
silencio y la complicidad con el sistema político corrupto
2.5 ¿Cómo se distribuye el presupuesto?
2.4 El desafío de rendir cuentas y acercarse más a la comunidad
3. El estancamiento en las transferencias del Estado es una causa del
estancamiento de la matrícula
4. Cómo atender los desafíos presupuestarios de la USAC
1. El rol de la universidad pública frente a dos visiones
La visión desde un Estado
neoliberal
(hegemónica)
1. Reducción del compromiso
social y político
2. Instrumentalización del
conocimiento y reforzamiento
del utilitarismo
3. Apoyo a la “competitividad” y
al “competencialismo”
4. Formación de trabajadores
5. Ataque al financiamiento
público en pos de la
mercantilización
La visión desde un Estado
democrático
1. Autonomía
2. Una educación crítica que
desarrolle capacidades
intelectuales
3. Reserva moral, política e
intelectual para la
transformación social
4. Esfuerzo por incrementar el
acceso a la educación terciaria
5. Búsqueda de respuestas ante
los problemas nacionales
6. Financiamiento garantizado
por el Estado
La visión desde un Estado
neoliberal
(hegemónica)
1. Reducción del compromiso
social y político
2. Instrumentalización del
conocimiento y reforzamiento
del utilitarismo
3. Apoyo a la “competitividad” y
al “competencialismo”
4. Formación de trabajadores
5. Espacio para
6. Ataque al financiamiento
público en pos de la
mercantilización
La visión desde un Estado
democrático
1. Autonomía
2. Una educación crítica que
desarrolle capacidades
intelectuales
3. Reserva moral, política e
intelectual para la
transformación social
4. Esfuerzo por incrementar el
acceso a la educación terciaria
5. Búsqueda de respuestas ante
los problemas nacionales
6. Financiamiento garantizado
por el Estado
«Estudiantes de la USAC proponen un paro nacional»
PL 6SEP2018
«La universidad más cara del país»Jimmy Morales, PL 12SEP18
2. El presupuesto de la USAC¿Cómo se financia?
Más del 72% del presupuesto de la USAC proviene del Estado: La asignación constitucional representa el 58% del presupuesto total
Nota: 2015 presupuesto a septiembre y 2018 a agosto.Fuente: Icefi con base en datos del Departamento de Presupuesto de la Universidad de San Carlos
2,478 2,425
2,702 2,724
1,421
2,1422,271
1,387
57%
88%84%
51%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2015 2016 2017 2018
Vigente (Actualizada) Devengado (Gastado) % de ejecución
1,475 1,490 1,526 1,5261,371 1,490 1,526 1,172
EL aporte constitucional a la USAC representa el 80% de las transferencias del Gobierno Central
Nota: 2019, proyecto de presupuesto.Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
1,475 1,475 1,371 1,490
1,490 1,4901,526
1,526 1,5261,526 1,526
1,172
1,621
1,875 1,8751,741
1,937 1,954 1,9071,768 1,803 1,801 1,768 1,824
1,291
2,014
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Asi
gnad
o
Vig
ente
Dev
en
gad
o
Asi
gnad
o
Vig
ente
Dev
en
gad
o
Asi
gnad
o
Vig
ente
Dev
en
gad
o
Asi
gnad
o
Vig
ente
Dev
en
gad
o
2015 2016 2017 2018 2019 PP
Ingresos corrientes Ingresos Ordinarios de Aporte Constitucional
Colocaciones internas Préstamos externos
Ingresos corrientes
15%
Ingresos Ordinarios de Aporte Constitucional
80%
Préstamos externos
5%
Millones de quetzales
2015-2019
Estructura 2019
2. El presupuesto de la USACDos talones de Aquiles:
Un marco normativo impreciso para la asignación constitucional
Marco normativo para las asignaciones privativas y su imprecisión interpretativa
El artículo 84 constitucional:
«Corresponde a la Universidad de San Carlos de Guatemala una
asignación privativa no menor del cinco por ciento del Presupuesto General
de Ingresos Ordinarios del Estado, debiéndose procurar un incremento
presupuestal adecuado al aumento de su población estudiantil o al
mejoramiento del nivel académico».
Un ingrediente que abona a la confusión es el que la Constitución Política de la República de Guatemala no indica el contenido del Presupuesto General de Ingresos
Ordinarios del Estado.
El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la DTP, realiza una estimación propia
amparado en:
• Literal a del artículo constitucional 238, referido a la Ley Orgánica del Presupuesto
(LOP):
«La formulación, ejecución y liquidación del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado y las normas a las que conforme esta Constitución se somete su
discusión y aprobación».
• Artículo 22 de la LOP
El monto de las asignaciones que por disposición constitucional o de leyes ordinarias
deben incluirse en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, a favor
de Organismos, entidades o dependencias del sector público, se determinarán
tomando en cuenta los rubros de ingresos tributarios sin destino específico y
disponibilidad propia del Gobierno, conforme al comportamiento de la recaudación.
El reglamento normará lo relativo a este artículo.
Marco normativo para las asignaciones privativas y su imprecisión interpretativa
Cálculo de ingresos ordinarios
Ingresos tributarios
1. Transferencias de instituciones públicas o privadas
2. Reintegros
3. Venta de bienes y prestación de servicios que constituyan disponibilidad específica a
favor de las dependencias
4. Productos obtenidos por la inversión de valores públicos, de recursos del Fondo
Global de Amortización
5. Devoluciones de impuestos que no correspondan al Estado
6. Operaciones contables por fluctuación de moneda que se reflejen en el Presupuesto
Ingresos ordinarios (Base para el cálculo de la asignación constitucional)
-
=
Dis
po
nib
ilid
ades
p
rop
ias
del
G
ob
iern
o
El proceso no tan claro para determinar los ingresos ordinarios llevó a una serie
de disputas entre receptores de asignaciones privativas y el Ministerio de
Finanzas Públicas, las que llegaron hasta la Corte de Constitucionalidad.
• La USAC promovió una inconstitucionalidad contra la frase «sin destino
específico y disponibilidad propia del Gobierno» contenida en el artículo 22 de
la LOP
• La CC, mediante expendiente 5298-2013, resolvió sin lugar la acción de
inconstitucionalidad contra la frase y «disponibilidad propia del Gobierno».
• Resolvió con lugar la acción de inconstitucionalidad contra la frase «sin destino
específico».
Marco normativo para las asignaciones privativas y su imprecisión interpretativa
Derivado de la sentencia de la CC, el artículo 22 de la LOP establece ingresos
ordinarios como: los rubros de ingresos tributarios sin disponibilidad propia del
Gobierno.
La CC indica que «de la frase "y disponibilidad propia del Gobierno" (conforme a
la conceptualización contenida en el Reglamento de mérito) tiene por objeto
asegurar los fondos necesarios para cumplir las obligaciones pecuniarias a las
que debe hacer frente el Estado».
Señala asimismo, en cuanto a las disponibilidades propias, «se aprecia que la
intención legislativa denota un esfuerzo por asegurar la realización de los deberes
que la Constitución impone a la organización estatal, incluidos los órganos e
instituciones a los que les han sido asignados aportes específicos, […]».
Marco normativo para las asignaciones privativas y su imprecisión interpretativa
Aún con la resolución no queda del todo claro la forma en que se calculan, pues la
misma CC señala que los compromisos de gasto (disponibilidades propias del
Gobierno) no pretende ser exhaustiva sino descriptiva.
Por ello es prudente la revisión y modificación del artículo 25 del AG 540-2013, de
tal forma que quede establecido de manera transparente el cálculo de la base
para las asignaciones privativas: ingresos ordinarios.
Marco normativo para las asignaciones privativas y su imprecisión interpretativa
En la práctica, las disponibilidades propias del Gobierno no están plenamente transparentadas
por el Ministerio de Finanzas Públicas
Nota: 2019, proyecto de presupuesto.Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
Un área gris:
Las deducciones
correspondientes
a «disponibilidad
propia del
Gobierno» han
correspondido
hasta el 50% del
total ingresos
tributarios
29,490.3 29,796.7 30,517.4 30,517.4 32,427.9
25,210.8 24,759.127,477.4 27,477.4
32,782.6
54,701.1 54,555.8 57,994.8 57,994.8
65,210.5
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
2015 2016 2017 2018 2019 PP*
Ingresos ordinarios Disponibilidad propia del gobierno Ingresos tributarios
Derivado del cálculo de Ingresos ordinarios se realizan las asignaciones constitucionales
2,949.0 2,979.7 3,051.7 3,051.7 3,242.8
1,179.6 1,191.9 1,220.7 1,220.7 1,297.1
1,474.5 1,489.8 1,525.9 1,525.9 1,621.4
884.7 893.9 915.5 915.5 972.6
6,546.8 6,614.9 6,774.9 6,774.9 7,198.8
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
2015 2016 2017 2018 2019 PP*
Aporte al deporte federado y no federado Aporte Constitucional a la Universidad de San Carlos de Guatemala
Aporte a la Corte de Constitucionalidad Aporte Constitucional al OJ
Aporte a las municipalidades
Nota: 2019, proyecto de presupuesto. (momento asignado para todos los años)Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
Millones de quetzales
La asignación constitucional para la USAC tiene a ser menor en términos del PIB y del peso en el
presupuesto de egresos del Estado
Nota: 2019, proyecto de presupuesto. (momento asignado para todos los años)Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
Prioridad macroeconómicaComo porcentaje del PIB
Prioridad presupuestariaComo porcentaje del gasto total
0.30%
0.29%
0.27%
0.26%0.26%
0.23%
0.24%
0.25%
0.26%
0.27%
0.28%
0.29%
0.30%
0.31%
2015 2016 2017 2018 2019 PP*
2.46%2.36%
2.27%
2.05%1.90%
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
2015 2016 2017 2018 2019 PP*
2. El presupuesto de la USACDos talones de Aquiles:
Un Estado con un sistema de gobierno basado en la
austeridad fiscal(Austeridad fiscal entendida como un ajuste riguroso
a las normas, en este caso, de un Estado neoliberal)
Las normas fiscales observables en Guatemala
1. Tendencia a una menor carga tributaria
Menor efectividad de la SAT: disminuye la productividad de los impuestos
Más privilegios fiscales
2. Incremento de gastos que disminuyen la base de cálculo para la asignación constitucional de la USAC
Carga tributaria en caídaCarga Tributaria Neta 2007 - 2019
12.1
11.3
10.310.4
10.9 10.811.0 10.9
10.210.4
10.210.0
9.8
10.2
9
10
11
12
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Est.
2018
PV
2019
Proy
P
% d
el P
IB
Fuente: ICEFI con base a datos oficiales
Pérdida de productividad de impuestos, por ejemplo, del IVA
Fuente: ICEFI con base a datos oficiales
Productividad del IVA 2009-2019
43%
45%
46%47%
45%
45%
42%
41%
41%42%
43%
40%
42%
44%
46%
48%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Est.
Cierre
2019
Proy.
Presup.
Una pérdida
aproximada de Q23,550
millones en 2017
Ejemplos de incrementos de gasto público que afectan la base de cálculo de la
asignación constitucional para la USAC
Nota: 2019, proyecto de presupuesto.Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
2. El presupuesto de la USACLa negociación de más
recursos como forma de coacción para el silencio y la complicidad con el sistema político corrupto
Más allá de la asignación constitucional: Recursos públicos recibidos por la USAC que requieren negociación con el Ejecutivo y Legislativo
400.00
447.12
242.20 242.20
392.20
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
2015 2016 2017 2018 2019 PP*
Nota: 2019, proyecto de presupuesto. (momento asignado para todos los años)Fuente: Icefi con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Proyecto de Presupuesto 2019
Aportes extraordinarios USAC, millones quetzales, 2015-2019
Lo visible de la coacción…
9 de julio, 201810 de julio, 2018
2. El presupuesto de la USAC¿Cómo se distribuye el
presupuesto?
¿En qué gasta la USAC?
*/ 2015 presupuesto a septiembre y 2018 a agosto.Fuente: Icefi con base en datos del Departamento de Presupuesto de la Universidad de San Carlos
2,477.9 2,425.3
2,701.7 2,723.7
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2015* 2016 2017 2018
Egresos extraordinarios
Proyectos autofinanciables
Fondo de desarrollo
Fondo de investigación
Plan de inversión
Plan de transferencias
Plan de funcionamiento
Presupuesto de egresos corrientes y de inversión,
en millones de quetzales, 2015* - 2018*
¿En qué gasta la USAC?
*/ presupuesto a agosto 2018.Fuente: Icefi con base en datos del Departamento de Presupuesto de la Universidad de San Carlos
Facultad de Ciencias Médicas
7.24%
Facultad de Ingeniería6.47%
CUNOC5.94%
Facultad de CCEE5.32%
Division de Servicios Generales
4.36%
Facultad de Ciencias Químicas y Farmacia
4.29%Facultad De Ciencias Jurídicas y Sociales
4.00%
Facultad de Odontología
3.42%
Facultad de Humanidades
3.39%
Facultad de Arquitectura
3.35%
Facultad de Agronomía3.22%
CUNORI2.64%
Otros46%
Distribución del plan de funcionamiento (2018*)
2. El presupuesto de la USACEl desafío de rendir
cuentas y acercarse más a la comunidad
Rendir cuentas una obligación y un elemento para la legitimidad
1. Actualmente, el sistema de rendición de cuentas del presupuesto es muy pobre y poco amigable con la ciudadanía
2. No es fácil conocer todo el trabajo que la USAC hace en favor de la sociedad (¿Memoria de labores?)
3. Poco aprovechamiento de sus medios de difusión masivos
«El laboratorio de entomología médica y parasitología (LENAP) de la Universidad de San Carlos, Guatemala es una unidad que investiga las enfermedades transmitidas por insectos y busca propuestas para solucionar problemas de salud relacionados con problemas ambientales. […] Esta iniciativa ha recibido un reconocimiento por parte de la Organización Panamericana de la Salud.» Radio Francia Internacional, 11 de octubre, 2018
http://es.rfi.fr/salud/20181011-
mal-de-chagas-una-estrategia-
global-para-combatirlo-chinches-
guatemala
3. El estancamiento en el presupuesto de la USAC es una causa del estancamiento de la
matrícula
Estudiantes inscritos en la Universidad de san Carlos de Guatemala (2010-2018)
Nota: 2018, corresponde a los estudiantes inscritos al primer semestre de 2018.Fuente: Icefi con base en el Departamento de Registro y Estadística de la Universidad de San Carlos
146,741 153,112 159,611175,292
193,233201,592 201,668
187,976 188,798
0
50,000
100,000
150,000
200,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Hombre Mujer
Estudiantes matriculados, por sexo, 2010-2018
Razón mujer/hombre de estudiantes inscritos, por ubicación en la Universidad de San Carlos
de Guatemala (2010-2017)
Fuente: Icefi con base en el Departamento de Registro y Estadística de la Universidad de San Carlos
100.3% 102.0% 105.3% 109.6%112.7%
116.3% 114.4%110.5%
115.4% 113.1% 111.0% 111.2%
128.7% 126.2%121.6% 118.4%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
120.0%
140.0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Capital Departamental
Nota: *Incluyen sedes departamentalesFuente: Icefi con base en el Departamento de Registro y Estadística de la Universidad de San Carlos
Estudiantes inscritos, por sector académico en la Universidad de san Carlos de Guatemala
(2010-2016)
89,430 91,316 93,764102,455 102,747 109,071 112,91218,373 17,759 18,19118,637
32,883 29,946 24,04338,834 43,893 47,485
54,01057,379
62,326 64,506
104 144 171190
224249 207
0
50,000
100,000
150,000
200,000
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Facultades (*) Escuelas no Facultativas (*)
Centros Universitarios Institutos Tecnológicos
Fuente: Icefi con base en el Departamento de Registro y Estadística de la Universidad de San Carlos
Estudiantes inscritos por rango de edad en la Universidad de san Carlos de
Guatemala (2010 y 2016)
0 50,000 100,000 150,000 200,000
2010
2016
Menos de 18 18 - 22 23 - 27 28 - 32 28 - 42 33 - 37 43 - 47 48 - 52 53 - 57 58 - 65
Graduados de la Universidad de San Carlos de Guatemala, por sector académico
(2009-2015)
Nota: *Incluyen sedes departamentalesFuente: Icefi con base en el Departamento de Registro y Estadística de la Universidad de San Carlos
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Facultades (*) Escuelas no facultativas (*) Centros universitarios Institutos tecnológicos
Fuente: Icefi con base en el Departamento de Registro y Estadística de la Universidad de San Carlos
Estudiantes de la Universidad de San Carlos de Guatemala, por auto-adscripción étnica
(2010 y 2017)
Mayas, 6.33%
Xinca, 0.06%
Garífuna, 0.05%
Ladino, 45.86%
Mestizo, 6.22%
No Respondiero
n, 41.49%
Mayas, 11.71% Xinca, 0.09%
Garífuna, 0.07%
Ladino, 61.03%
Mestizo, 7.91%
No Respondieron…
20102017
Presupuestos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, asignaciones per cápita
(quetzales)
10,62312,083
14,426
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
2016 2017 2018*
Nota: 2018 corresponde al presupuesto actualizado a agosto y la matrícula del primer semestre del 2018Fuente: Icefi con base en datos del Departamento de Presupuesto y Departamento de Estadística de la Universidad de San Carlos
¿El costo de la extensión
universitaria?
¿Otros factores?
Toca estudiar este fenómeno
4. Cómo atender los desafíos presupuestarios de la USAC
Cómo atender los desafíos presupuestarios de la USAC
1. Una planificación de largo plazo, elaborada con la comunidad universitaria, que sustente, reivindique y defienda el espíritu de la USAC (Nuestra USAC en el 2068)
1. Científica y abierta a nuevos saberes
2. Democrática
3. Con mayor cobertura y pertinencia
4. Comprometida con la sociedad (conocimiento para el cambio, difusión, participación, representación)
5. Con autonomía, incluyendo, la financiera
Cómo atender los desafíos presupuestarios de la USAC
2. Lograr un incremento de la asignación que no deba ser discutido año tras año con los organismos Ejecutivo y Legislativo
1. En el corto plazo:
Volver a exigir claridad en el cálculo de la asignación constitucional
Incidir para que sin necesidad de reforma constitucional ni de negociaciones anuales se destinen más recursos. Por ejemplo, un Acuerdo Gubernativo, como el que hoy garantiza recursos para el Ejército de Guatemala
2. En el mediano plazo: reforma constitucional con una nueva asignación, pero toca saber cuánto más, para qué objetivos y en dónde puede el Estado ubicar fondos
3. Mejoras en la transparencia y rendición de cuentas de los recursos actuales
Muchas gracias
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