El Principio de Legalidad

5/7/2018 El Principio de Legalidad - slidepdf.com

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EL PRINCIPIODE LEGALIDAD



CONCEPTO Y AMBITO

} Todo acto de la Administración que

incida sobre los derechos del particular debe estar autorizado por elordenamiento jurídico. Salvo que sea deíndole privada (regulada por el derechocivil o mercantil)

} Es una garantía del estado liberal dederecho y un freno a la actividad estatal.



} Es también una garantía de la eficiencia

administrativa.} Tanto los actos de imperio (crean,

modifican, o extinguen derechos yobligaciones del particular), como losactos de organización y de trámite

internos de la administración y los actosde gobierno entran dentro del ámbito deaplicación del principio.



} Para el estado ´lo que no está autorizadoestá prohibidoµ.

} El funcionario publico es depositario de laautoridad y solo puede hacer con ella loque el ordenamiento le permite.



LEGALIDAD ESCRITA Y NO ESCRITA



} El principio de legalidad regula y autorizala conducta administrativa mediante elordenamiento jurídico y no solo de la ley.

} Idea de ordenamiento (un todo denormas sistematizado que abarca la leycomo su parte principal)



} Los principios o normas no escritas puedenproducir una situación de privilegio de la

administración frente al co- contratante(imperio de los principios no escritos sobre laactividad administrativa).

} Las normas no escritas (principios generalesdel derecho, la jurisprudencia, practicas

administrativas) también pueden imponer sujeciones especiales a la administración(continuidad, regularidad, modificabilidad,igualdad).



} Bloque de legalidad: formado por la ley,por las normas escritas (reglamentos,decretos de facto, decretos de urgencia,leyes delegadas) y no escritas(costumbres o practicas administrativas,

jurisprudencia y principios generales de

derecho)



} La norma no escrita no puede derogar elordenamiento escrito, salvo que se

repute por jurisprudencia o ley de rangosuperior a la norma de cuya modificaciónse trata.

} Las reglas no escritas sirven no solo parainterpretar las normas escritas tambienpara suplirlas, principalmente losprincipios generales del derecho(integración de la ley)



FUNDAMENTO POSITIVO DEL PRINCIPIODE LEGALIDAD EN COSTA RICA



} El principio de legalidad no solo señala loque no se debe hacer también unadeterminación positiva le indica a laadministración lo que debe hacer.

} Puede afirmarse que la limitaciónnegativa es consecuencia de la positiva.

} La autoridad debe someterse a la ley y alordenamiento.



} La sumisión de la administración a la leypermite controlar sus actos por el juez yasumir la responsabilidad por la ilegalidadcometida.

}Artículo 9 de la CP dice: Él gobierno dela Republica es popular, representativo,

alternativo y responsableµ



} Art. 49: Éstablécese la jurisdiccióncontenciosa administrativa como atribución

del poder judicial, con el objeto de garantizar la legalidad de la función administrativa delestado, de sus instituciones y de toda otraentidad de derecho publicoµ.

} Queda dicho por la Constitución legalidad yresponsabilidad son esenciales para laactividad administrativa.



} La ilegalidad: cualquier violación delordenamiento jurídico incluidas normasno escritas integrantes de eseordenamiento.



LA SUMISION DEL ACTO A LANORMA



} La norma debe autorizar el acto, el actono autorizado es irregular.

} Elementos formales(sujeto, elprocedimiento la forma)

} Elementos materiales(motivo, contenido yfin)

} Toda conducta administrativa estáregulada en cuanto al sujeto u órganoque la realiza.



} Puede haber conflictos de competenciaentre 2 o más órganos.

}Negativos (cada uno afirma que el actole corresponde al otro).

} Positivos (cada uno quiere realizar el actoen cuestión).

}Competencia concurrente (correspondea varios titulares) el jerarca decide enultima instancia.



} Distribución de cometidos, necesaria para laexistencia del órgano, implica la indicación

del fin de la competencia de éste.

} Competencia del órgano es siempre paraalgo que constituye el resultado último de laactividad .

}

Si la ley no indica el fin específico de lacompetencia corresponde al funcionario sudeterminacion.



} La Constitución suele determinar tanto elórgano como el fin de la conducta

administrativa. Fundamentalmente delpoder ejecutivo.

} El ordenamiento ordinario es paraejecutar la Constitución y para regular laconducta administrativa, además algunode los elementos materiales del acto queson los que determinan la satisfacción delinterés público.



LEGALIDAD Y ACTO DE GOBIERNO



} Acto de gobierno sometido a la Constitución y noa la ley.

} Es acto de gobierno el que tiende a conservar laexistencia del Estado y de sus elementos o bien elque tiene por meta mantener su funcionamientoal mas alto nivel institucional.

} El principio de legalidad rige también el acto degobierno entendiéndose que en este caso la

finalidad del acto no tiene que estar determinadasiempre que no este prohibida por elordenamiento (prohibicion expresa, invasión decompetencias extrañas).



Legalidad y urgencia administrativa



} Urgencia: circunstancia excepcional quehace imposible la satisfacción de los intereses

públicos a través del ordenamiento jurídicoexistente.

} Es esencial al acto de urgencia ser derogatorio del orden, estar adaptado a unaespecifica necesidad publica, dentro de una

circunstancia anormal.} Su finalidad tiene que estar siempre

determinada.



} El acto de urgencia como el de gobiernotiene rango de ley, puede derogarla para el

caso concreto o en forma general.} El acto de urgencia puede estar

contemplado o no en el ordenamiento (eneste último caso significa una quiebra delprincipio de legalidad

} Alcanza rango constitucional (de ley),cuando lo autoriza la constitución y de actoadministrativo cuando lo regula la ley.



} Su existencia y obligatoriedad radica en unprincipio general del Derecho administrativo

y publico.} La necesidad es fuente de derecho porque

es la raíz misma del ordenamiento como untodo

} Algunos autores rechazan el acto de

urgencia no previsto y la necesidad comofuente de derecho por respeto al principio delegalidad que queda vulnerado gravemente.



Legalidad y discrecionalidad



} La discrecionalidad libertad de funcionariootorgada por el ordenamiento para escoger

entre varias interpretaciones de la norma y entrevarias conductas, dentro de una circunstancia.(exenciones a industriales, ampliación de vías por ejemplo).

} Reglas de oportunidad o de buenaadministración, orientan al funcionario en su

elección.} Estas reglas no son legales, su violación no origina

invalidez del acto aunque este debe tener unmínimo de oportunidad para ser valido.



} Estas reglas determinan el grado medio omáximo de satisfacción del interés

público y el ordenamiento el gradomínimo.

} Elementos discrecionales: El sujeto y el finel acto(normalmente determinados por norma escrita o por jurisprudencia) deben

estar determinados de maneraespecifica sea cual sea la circunstanciaen que se realiza el acto.



} La forma y el procedimiento (modo demanifestación y preparación del acto),su

función esta en hacer posible el acto encualesquiera circunstancias que puedanservirle de motivo.

} Estos elementos también deben estar regulados de antemano y normalmente loestán.

} A veces para permitirle rapidez en la acciónal funcionario se prescinde de la regulaciónde los requisitos formales (haydiscrecionalidad en su determinación)



} El motivo o el contenido del acto (elementosnormalmente discrecionales). Permiten la

adaptación del acto a la realidadcambiante para lograr el fin perseguido.} El principio de legalidad exige la regulación

de al menos uno de estos dos elementosaunque sea con conceptos vagos eimprecisos.

} Su total indeterminación dejaradesamparado al administrado frente a laadministración con grave riesgo para susderechos.



}Cuando el motivo esta previsto y no elcontenido es un caso de urgencia.

} La indeterminación del contenido espoco frecuente, lo normal es que estedeterminado el contenido y no el motivoo ambos a la vez pero en forma

imprecisa.



Signos reveladores de ladiscrecionalidad



} La ley otorga un derecho a la Administración y dejaver que no es de ejercicio obligatorio. Ej: se facultaal licitador a declarar desierto el concurso si

ninguna oferta le conviene al Estado.}Cuando se fijan varias alternativas y el funcionario

puede escoger libremente. Ej. El estado da laposibilidad de imponer diversas sancionesdisciplinarias sin puntualizar las faltas correlativas.



} Cuando se confiere una potestad paragraduar en cantidad, espacio o tiempo los

efectos de un acto administrativo.Ej. La leyde aguas confiere la potestad para constituir una servidumbre forzosa de acueducto enforma perpetua o temporal (art 108) ocuando el Estatuto antes dicho faculta para

nombrar empleados interinos hasta por 6meses, el jerarca puede fijar el lapso exactodel empleo.



}Cuando se usan conceptosindeterminados en la definicion demotivo, contenido, forma oprocedimiento del acto administrativo.(caso mas importante y frecuente de ladiscrecionalidad). Ej. Justo precio

(expropiaciones), terreno abandonado,etc.



Discrecionalidad yexperiencia común

}Cuando la ley usa conceptos de sentidopreciso dentro de la experiencia comunno hay discrecionalidad para determinar su significado. Ej. Los expendios de licoresdeben cerrar a las 12 de la noche.



Discrecionalidad técnica} La norma emplea conceptos cuyo

significado solo lo puede determinar el perito

o experto en este caso tampoco existediscrecionalidad ya que siempre que lamateria a decir este regida por la cienciaexacta o por las reglas de un artedeterminado. La exactitud de la reglatécnica y la naturaleza causal de los objetosa que se aplica, equivalen a una regulacionlegal minuciosa del caso administrativo,incompatible con la discrecionalidad.



Discrecionalidad y técnica jurídica

} Puede afirmarse que hay totalincompatibilidad entre discrecionalidad ytécnica jurídica de interpretación de lanorma.

} La interpretación de los conceptos jurídicos definidos no deja margen alguno

de elección.



Discrecionalidad y valoración

} Hay discrecionalidad siempre que la leyemplea conceptos indeterminadosalusivos a un valor, ello equivale a unaremisión al criterio y la voluntad delfuncionario para determinar el conceptoy la realización del valor mentado.



Limites de la discrecionalidad} Limites externos: emanan de las normas escritas

del ordenamiento.

} El principio de legalidad} Los derechos públicos y privados del individuo

} Limites internos: provienen de principios generalesno escritos

} Abandono de la discrecionalidad. Cuando elfuncionario actúa en falsa creencia de que estáobligado a hacerlo en un determinado sentidoaunque tenga potestad para actuar también enotro, el acto que realiza es viciado.



Limites de la discrecionalidad

} Discrecionalidad y Principios Generales delDerecho. El acto discrecional debe reunir un

mínimo de racionalidad de justicia y deoportunidad. El que no tenga siquiera esemínimo es necesariamente irregular y viciado.

} Discrecionalidad y desviación del poder.Artículo 1.3 de la LRJCA Ćonstituirádesviación del poder el ejercicio depotestades administrativas para fines distintosde los fijados por ley.µ



Control de la discrecionalidad

} La discrecionalidad no es arbitrariedad.Los límites de la discrecionalidad son las

vallas con las que topa el ejercicio deesta, en bien de la justicia, de la lógica yde la buena administración. El control dela discrecionalidad es la verificación del

respeto de esos límites, por otro órganoadministrativo o por el juez.



El control de la

discrecionalidad en CostaRicaCuatro sistemas son posibles en relación con el actodiscrecional para su impugnación contenciosa:} El acto no puede someterse a la jurisdicción si

tiene aunque sea un elemento discrecional.} El acto es impugnable, únicamente en sus

aspectos reglados si el aspecto impugnado es elreglado y no el discrecional.

} El acto es impugnable tanto en sus aspectosreglados como en los aspectos discrecionales. En

cuanto discrecionalidad es una libertad limitada,limites cuya violación acarrea la invalidez delacto.



} El acto es impugnable en cuanto manejacriterios de oportunidad en ejercicio de la

discrecionalidad y ya no solo en cuantoviola los limites de ésta.



Derecho público y derechoAdministrativo} Derecho público: regula la actividad del

estado mediante el conferimiento deprivilegios especiales, principalmente demando, o la imposición de sujecionestambién especiales, en protección directadel interés publico y eventualmente delinterés particular.

} Derecho administrativo: Parte del derechopublico que regula en forma especial laactividad del Poder Ejecutivo y la interna delos otros dos Poderes concebidos comoempresas.

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