El Procedimiento Administrativo
Una visin prctica
Mayo de 2016
Contexto
El nuevo procedimiento administrativo electrnico: Fase de inicio
Fase de instruccin
Fase terminacin
Administracin electrnica vs Gobierno Abierto
ndice
VISIN: Unas administraciones pblicas y unas instituciones pblicas de la UE abiertas, eficientes e integradoras, que presten servicios pblicosdigitales sin fronteras, personalizados, fciles de utilizar y de extremo a extremo a todos los ciudadanos y empresas de la UE,aplicando enfoques innovadores para disear y prestar mejoresservicios de conformidad a las necesidades y las demandas de laciudadana y las empresas.
Plan de Accin sobre Administracin Electrnica 2016-2020
OBJETIVO: Eliminar los obstculos digitales que se oponen al Mercado nico Digital y evitar la fragmentacin que se puede generar en el contexto de transformacin de las Administraciones Pblicas.
Escenario a partir de la Ley 11/2007 LAESP
Reconocimiento de las actuaciones administrativas por medios electrnicos, ms centrado en el FRONT OFFICE que en el BACK OFFICE.
Nos obliga a disponer de soluciones para garantizar el derecho de la ciudadana a relacionarse por medios electrnicos con las AAPP:
Sede electrnica
Registro electrnico
Trmites electrnicos
Notificacin electrnica
Archivo documentos electrnicos
Plataformas de interoperabilidad
Despliegue ENS/ENI
Administracin electrnica instrumento necesario para la Transformacin Digitaly el Gobierno Abierto
Un nuevo escenario: un nuevo modelo de Administracin
La tramitacin electrnica no es una forma especial de gestin de los procedimientossino que debe constituir la actuacin habitual de las Administraciones Pblicas.
Documento electrnico: soporte general de la actividad administrativa
Amplia configuracin de los derechos de la ciudadana:
LEY 39/2015
LPA
LEY 39/2015
LPA
ART. 13 LPA DERECHOS DE LAS PERSONAS (con capacidad de obrar) EN LA RELACIN CON LAS AAPP
ART. 14 LPADERECHO Y OBLIGACIN A RELACIONARSE ELECTRNICAMENTE CON LAS AAPP
ART. 53 LPA DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (que es electrnico).
Nuevo principio de actuacin: interoperabilidad de los medios electrnicos y sistemas, y la prestacin conjunta de servicios Obligacin de las AAPP a relacionarsepor medios electrnicos
Novedades ms importantes ad extra: Ley 39/2015 LPACAP
Se amplia el concepto de interesado Nuevos medios para acreditar representacin + registro electrnico apoderamientos. Sujetos obligados ex lege a la relacin electrnica
INTERESADOS:
Asistencia a los interesados uso medios electrnicos. Registro funcionarios habilitados para identificacin y firma. Modificacin cmputo plazos y calendario das inhbiles
REGISTRO ELECTRNICO OFICINAS DE ASISTENCIA
Posibilidad de solicitar la tramitacin SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMIENTO
Como norma general: por escrito y electrnicos
DOCUMENTOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS
Identificacin vs firma electrnica: Obligacin de las AAPP de verificar la identidad del interesado siempre. Obligacin firma en determinadas actuaciones establecidas por ley.
FIRMA ELECTRNICA:
Obligatorio para todas las AAPP.Para procedimientos cerrados
ARCHIVO ELECTRNICO
Voluntariedad en la eleccin excepto los colectivos obligados por la ley.
NOTIFICACIONES ELECTRNICAS
Elementos principales ad intra: Ley 40/2015 LRJSP
CONVOCATORIAS Y SESIONES RGANOS COLEGIADOS (ART. 17)
Posibilidad de uso de medios electrnicos y de participar en sesiones a distancia. Se ha de asegurar la identidad de los miembros participantes. Preferencia por el uso de medios electrnicos para remitir las convocatorias.
Posibilidad de registrar las sesiones + acompaar el acta con el archivo de la grabacin (con certificado de autenticidad emitido por el secretario) de documentos electrnicos usados en la sesin. Deber de conservacin de los archivos grabados y los ficheros electrnicos para garantizar la integridad, autenticidad y el acceso futuros.
ACTAS DE RGANOS COLEGIADOS (ART. 18)
SEDE ELECTRNICA (ART. 38)
Mantiene el rgimen de la LAE, No especifica contenido obligatorioPORTAL INTERNET (ART. 39)
Punto de acceso electrnico que permite el acceso a travs de Internet a la informacin publicada, y en su caso, a la sede electrnica
IDENTIFICACIN DE LAS AAPP: Sello electrnico (art. 40) FIRMA ACTUACIN ADMINISTRATIVA AUTOMATITZADA: Sello electrnico (art. 41.a) y Cdigo Seguro de Verificacin (41.b) FIRMA ELECTRNICA PERSONAL AL SERVICIO AAPP (art. 43)
- Por el titular del rgano o empleado pblic correspondiente- Cada AP determina los sistemas de firma a usar- La firma se podr referir, por seguridad pblica, slo al
nmero de identificacin profesional.
IDENTIFICACIN AAPP (ART. 40 i 41)
Apoderamiento apud acta Acreditacin inscripcin registro electrnico de apoderamientos.
(... Cuando la Ley as lo determine...): Los grupos de afectados, Las uniones y entidades sin personalidad jurdica Los patrimonios independientes o autnomos.
+ INTERESADOS
+ MEDIOS REPRESENTACIN
NUEVA HERRAMIENTA
Creacin del Registro de apoderamientos
AMPLIACIN SUJETOS OBLIGADOS RELACIN ELECTRNICA
LIBERTAD DE ELECCIN
Excepto SUJETOS OBLIGADOS POR LEY:
Personas jurdicas Profesionales colegiados Empleados Administraciones Pblicas Etc
Excepto SUJETOS OBLIGADOS POR REGLAMENTO: Por razn de su capacidad econmica, tcnica, dedicacin profesional u otros motivos que acrediten que tienen acceso y disponibilidad de medios electrnicos.
FASE DE INICIO
NUEVA HERRAMIENTA
Creacin del Registro de funcionarios
habilitados
DIGITALIZACIN DEL REGISTRO DE ENTRADA
REGISTRO ELECTRNICO (L.11/2007 LAESP)
Oficina de ASISTENCIA AL REGISTRO
(L.39/2015 LPACAP)
Del Registro Electrnico a las Oficinas de Asistencia al Registro
Seleccin firmaelectrnica
Revisin de la Ordenanza AE y aprobacin del procedimiento
Publicar el sentido del
silencio
Seguridad y proteccin de datos personales
DIGITALIZACIN DEL REGISTRO DE
ENTRADA
AspectosJurdicos
Adaptacin BPM y Mtrix
AspectosTecnolgicos
Adquisicindispositivos
Conexin a redes de Interoperabilidad
Expedienteintegral
Redimensionar los recursos informticos
Proyecto Digitalizacin Registro de Entrada Sant Feliu
Anlisis y reformulacin
AspectosOrganizativos
Cambio cultural
Interrelacionesdoc.- BPM- QdC
Formacin
Sobre la aportacin de documentacin
Aportar documentos originales (slo excepcionalmente por normativa)
Aportar datos o documentos ya presentados a cualquier AAPP, debiendo indicar en qu momento y ante qu rgano administrativo los present Se presume la consulta autorizada salvo oposicinexpresa o ley especial aplicable requiera consentimiento expreso
Aportar documentos elaborados por cualquier AAPP (requiere consentimiento del interesado para ser consultados o recabados) Se presume la consulta u obtencin autorizada salvo que conste su oposicin expresa o ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.
Los interesados NO estarn obligados a:
Los interesados se responsabilizarn de la veracidad de los documentos que presenten (declaraciones responsables).
CUESTIONES A CONSIDERAR:
Fija los trmites en que es necesaria la firma electrnica de forma muy genrica: con el literal del artculo es necesaria para el 90% de las interacciones con la Administracin Local.
La Ley no aclara el tipo de firma para el trmite concreto-> se continua con el mismo problema que ya tenamos con la LAESP, de determinacin de la firma a utilizar.
Iniciativa del Consorcio AOC: Protocolo de identificacin y firma electrnica de Catalunya.
nicamente se puede solicitar SE (art. 11.2 LPACAP):
a) Formular solicitudes.b) Presentar DR o CP.c) Interponer recursos.d) Desistir de acciones.e) Renunciar a derechos.
Identificacin vs Firma electrnica
Actividad administrativa automatizada
Actividad administrativa automatizada
RGANOCertificado deSede electrnica
Certificado deSede electrnica
Web segur https: Evidencia electrnica
Poltica de firma y certificados electrnicos
Firmaslongevas
Firmaslongevas
Otros sistemas de firmaOtros sistemas de firma
FASE INSTRUCCIN: Ecosistema del expediente electrnico
Gestin documental
Expedientes electrnicos
Servicios electrnicos comunes
La foliacin y el ndice electrnico
Recoge los requisitos mnimos sobre la estructura y el formato de los expedientes electrnicos para la interoperabilidad.
Inclusin en los expedientes de un ndice electrnico firmado por el rgano o entidad actuante que garantice la integridad del expediente electrnico y permita la recuperacin.
El cierre del expediente no ha de entenderse como el cierre del procedimiento administrativo correspondiente.
La foliacin del expediente se tiene que poder hacer en cualquier momento del ciclo de vida del expediente.
Expediente en formato electrnico = Agregacin ordenada de documentos + ndice numerado + copia electrnica certificada de la resolucin.
Normas Tcnicas de Interoperabilidad
Requisitos legales para la validez de las copias (condicin de copia autntica) Art. 27LPACAP:
Original electrnico o copia autentica
Elaboracin de una copia Ha de contener metadados que indiquen que es COPIA y se ha de
visualizar en el documento
