El Proceso Contencioso Administrativo en El Perú Derecho Peru

8/19/2019 El Proceso Contencioso Administrativo en El Perú Derecho Peru

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EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ

Jorge Danós Ordóñez *

La presente ponen!a t!ene por propós!to presentar de "or#a s$!nta $npanora#a genera% de% Proeso Ad#!n!strat!&o en e% Per'( #)s ono!do enn$estro #ed!o por %a deno#!na!ón trad!!ona% de Proeso Conten!oso Ad#!n!strat!&o( +$e es o#o se %e des!gna en %a Const!t$!ón &!gente de,--. / en s$ predeesora %a de ,-0- $ando se %e onsagró en e% )#1!toonst!t$!ona%2

Me propongo desarro%%ar %a e&o%$!ón 3!stór!a de% Proeso Conten!oso Ad#!n!strat!&o en e% Per'( desr!1!r %os d!st!ntos #ean!s#os p$estos ad!spos!!ón de %os part!$%ares para e% ontro% 4$r!sd!!ona% de %as

at$a!ones de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a / 5na%#ente ana%!zar %a n$e&a Le/N6 7089: reg$%adora de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per'+$e 3a entrado en &!gen!a desde e% ,0 de a1r!% de 7;;72

I2 EVOL<CI=N >IST=RICA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ENEL PERÚ

En e% Per' %os onst!t$/entes de% S!g%o ?I? no t$&!eron entre s$s

preo$pa!ones %a rea!ón de $na #ag!strat$ra espe!a%!zada en reso%&erontro&ers!as so1re #ater!as ad#!n!strat!&as n! ta#poo onsagraron o3!!eron a%$s!ón a $n proeso espe!a% para ta% e"eto2 Las &ees +$e %asConst!t$!ones de esa ent$r!a 3a@an re"eren!a a %as ontro&ers!as +$epod@an s$s!tarse der!&adas de %os ontratos +$e s$sr!1@a e% Estado o de %o+$e deno#!na1an onten!osos de 3a!enda p'1%!aB e !n%$so de #!ner@a/ o#!sosB as!gna1an %a reso%$!ón de %as #!s#as a %os tr!1$na%esord!nar!os +$e on"or#a1an e% Poder J$d!!a%2



Las Const!t$!ones de ,9.:( ,9.- / ,988 onsagraron a $n órgano +$edeno#!naron Conse4o de EstadoB pero s!n &!n$%a!ón a%g$na on e%ono!do anteedente "rans( por+$e se trata1a de $n $erpo +$e ten@ae%$s!&a#ente por o14eto a$!%!ar a% Congreso en %a de"ensa de %aConst!t$!ón #ed!ante %a dete!ón de !n"ra!ones onst!t$!ona%es / e%

orrespond!ente e#p%aza#!ento a %os !n"ratores( pero are@a de todaapa!dad reso%$tor!a %a +$e esta1a reser&ada a% Congreso,F2

In!!ado e% S!g%o ?? %a Carta de ,-7;( +$e r!g!ó so%o d$rante d!3a dada(onsagró $n Conse4o de EstadoB o#p$esto de s!ete #!e#1ros no#1radoson e% &oto de% Conse4o de M!n!stros / on apro1a!ón de% Senado +$e de1@a$#p%!r "$n!ones de $erpo ons$%t!&o de% Go1!erno / de% $a% !n%$so seapro1ó s$ %e/ de organ!za!ón N6 :;7: on "e3a ., de enero de ,-7; pero+$e n$na %%egó a "$n!onar por "a%ta de des!gna!ón de s$s !ntegrantes2

Pro1a1%e#ente %a pr!#era nor#a %ega% +$e on ar)ter genera% esta1%e!ó%a pos!1!%!dad de $est!onar ante e% Poder J$d!!a% %os atos de %aad#!n!stra!ón p'1%!a "$e e% art@$%o -:6 de %a Le/ N6 ,8,; Org)n!a de%Poder J$d!!a% de ,-,7 on e% s!g$!ente tenorH

LOPJ(,-,7( art@$%o -:62 Corresponde a %os 4$ees de pr!#era !nstan!a de

L!#a( onoer( en pr!#era !nstan!a( de %os despo4os +$e !n5era e% Go1!erno/ de %as de#andas +$e ontra % se !nterpongan so1re dere3os +$e3$1!ese &!o%ado o desono!do e4er!endo "$n!ones ad#!n!strat!&as2

Otro dato !#portante en %a e&o%$!ón de% onten!oso ad#!n!strat!&o en e%Per' pero +$e no %%egó a onretarse nor#at!&a#ente es e% antepro/eto deConst!t$!ón preparado en ,-., por %a Co#!s!ón de 4$r!stas #)s ono!da enn$estro #ed!o o#o Co#!s!ón V!%%ar)nB por e% !%$stre 4$r!sta +$e %a pres!d!ódon Man$e% V!ente V!%%ar)n( +$e prop$so as!gnar%e a %a Corte S$pre#a o a%a Corte S$per!or( seg'n %os asos( %a reso%$!ón de %os deno#!nados

re$rsos onten!oso ad#!n!strat!&osB( ond!!onado a% pre&!oagota#!ento de %a &@a ad#!n!strat!&a2

La#enta1%e#ente( %a re"er!da prop$esta no "$e reog!da por %osonst!t$/entes +$e e%a1oraron %o +$e ser@a ono!da o#o %a Const!t$!ónde ,-..( +$e s!n e#1argo s@ onsagró $n proeso ad 3o( espe!a%( para e%ontro% 4$d!!a% de %as nor#as reg%a#entar!as deno#!nado a!ón pop$%arB(e% +$e 3a s$1s!st!do 3asta n$estros d@as on ar)ter de proesoonst!t$!ona% para e% ontro% 4$r!sd!!ona% en &@a d!reta de %as

d!spos!!ones de ar)ter genera% de rango s$1ord!nadas a %a %e/( %o +$e!#porta $na !#portante d!"eren!a on %a #a/or parte de pa@ses on $n



rg!#en ad#!n!strat!&o se#e4ante a% n$estro( en %os +$e e% ontro% 4$d!!a%de %a %ega%!dad de %os reg%a#entos genera%#ente es #ater!a de %os proesosonten!oso ad#!n!strat!&os2

La %e/ org)n!a de% Poder J$d!!a% +$e "$era d!tada en ,-. #ed!ante e%Dereto Le/ N6 ,:;8 esta1%e!ó ta#1!n %a pos!1!%!dad de $est!onar antee% Poder J$d!!a% %as at$a!ones ad#!n!strat!&as( a$n+$e s!n on5g$rar $nproeso espe@5o a% respetoH

LOPJ( ,-.( art@$%o ,762 >a/ a!ón ante e% Poder J$d!!a% ontra todos %osatos de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a( departa#enta% / #$n!!pa% +$eonst!t$/an despo4o( desono!#!ento o &!o%a!ón de %os dere3os +$e

reonoen %a Const!t$!ón / %as %a/es2Otro dato 3!stór!o !#portante en %a e&o%$!ón de% proeso ad#!n!strat!&o ene% Per'( a$n+$e &!n$%ado a %a organ!za!ón de %a ad#!n!stra!ón de 4$st!!aen aten!ón a %a reso%$!ón de ontro&ers!as ontra %a ad#!n!stra!ón p'1%!a%o onst!t$/ó e% Dereto Le/ N6 ,9;; / s$ poster!or #od!5a!ón por e%Dereto Le/ N6 ,97;7( +$e rearon en %a Corte S$pre#a de J$st!!a $nan$e&a Sa%a de as$ntos onten!oso ad#!n!strat!&os( %a1ora% / dere3op'1%!o en genera%B( 4$nto a %as trad!!ona%es sa%as de% #)s a%to tr!1$na%ded!adas a %as %)s!as #ater!as !&!% / pena%2

S!n e#1argo( %a etapa #)s !#portante en %a e&o%$!ón de %a!nst!t$!ona%!za!ón de% proeso ad#!n!strat!&o en e% Per' %o onst!t$/e %aonsagra!ón por %a Const!t$!ón de ,-0- en s$ art@$%o 7:;6 de %as porpr!#era &ez deno#!nadas a!ones onten!oso ad#!n!strat!&asB on e%s!g$!ente tenorH

Const!t$!ón de ,-0-( art@$%o 7:;62 Las a!ones onten!oso

ad#!n!strat!&as se !nterponen ontra $a%+$!er ato o reso%$!ón de %aad#!n!stra!ón +$e a$sa estado2

La %e/ reg$%a s$ e4er!!o2 Pre!sa %os asos en +$e %as ortes s$per!oresonoen en pr!#era !nstan!a( / %a Corte S$pre#a en pr!#era / seg$nda /'%t!#a !nstan!a2

No se tendr@a $n panora#a o#p%eto de %os #ean!s#os para e% ontro% 4$r!sd!!ona% de %a ad#!n!stra!ón en e% Per' s! no 3ae#os 3!nap! +$ed!3a Carta de ,-0- onsagró ta#1!n por pr!#era &ez a% proeso dea#paro( d!"eren!)ndo%o de% 3a1eas orp$s ded!ado e%$s!&a#ente a %a

prote!ón de %a %!1ertad persona%( o#o $n proeso dest!nado a %a t$te%a de%os dere3os "$nda#enta%es $ando sean &$%nerados o a#enazados por



$a%+$!er a$tor!dad( "$n!onar!o o personaB( de #odo +$e e% a#paro seo"re@a o#o otro #ean!s#o( a%ternat!&o a% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o( para e% ontro% de %a at$a!ón de %os poderes p'1%!os peroe%$s!&a#ente $ando est$&!era en 4$ego %a prote!ón de %os dere3osonst!t$!ona%es2

As!#!s#o( %a Const!t$!ón de ,-0- reog!ó ta#1!n e% proeso de a!ónpop$%ar antes !tado para e% ontro% 4$d!!a% de %a %ega%!dad /onst!t$!ona%!dad de %os reg%a#entos / de toda otra nor#a de ar)tergenera% on rango !n"er!or a %a %e/2

La#enta1%e#ente( no o1stante s$ pro%a#a!ón onst!t$!ona%( e% proeso

ad#!n!strat!&o are!ó d$rante #$3os años de $na %e/ espe!a% +$eesta1%e!era s$ tr)#!te( a d!"eren!a de %os proesos onst!t$!ona%es o#oe% a#paro / 3a1eas orp$s +$e "$eron reg$%ados por %a Le/ N6 7.8; desde,-97 / %a deno#!nada a!ón pop$%ar para e% ontro% 4$d!!a% de %osreg%a#entos desarro%%ada #ed!ante %a %e/ N6 7:-9 desde 5na%es de ,-99(en n$estro pa@s d$rante #$3os años no e!st!ó $na %e/ +$e desarro%%araespe@5a#ente e% a$e proesa% de% onten!oso ad#!n!strat!&o2

Pre!sa#ente de1!do a %a a$sen!a de $na %e/ reg$%adora de% proeso

ad#!n!strat!&o se %%egó a% etre#o +$e e% prop!o Poder E4e$t!&o( es de!r e%poder de% Estado $/os atos ad#!n!strat!&os pod@an ser so#et!das a ontro%

4$d!!a%( reg$%ó #ed!ante $na nor#a reg%a#entar!a( e% Dereto S$pre#o N6;.0-;TR( p$1%!ado e% ,. de 4$n!o de ,--;( d!&ersos aspetos proesa%esde %as a!ones onten!oso ad#!n!strat!&as +$e se !nterpongan ontrareso%$!ones de %a ad#!n!stra!ón +$e a$sen estado en #ater!a %a1ora%Bante %os Tr!1$na%es espe!a%!zados en #ater!a %a1ora% de L!#a2

Es re!n en ,--,( a propós!to de %a eped!!ón de $na n$e&a Le/ Org)n!a

de% Poder J$d!!a%( +$e se esta1%ee por pr!#era &ez en e% Per' reg%asproesa%es espe@5as para %os deno#!nados proesos onten!oso ad#!n!strat!&os( en $n Cap!t$%o $1!ado en %as d!spos!!ones 5na%es de d!3a%e/( +$e s!n e#1argo %a#enta1%e#ente t$&o e"@#era e!sten!a por+$e "$epronta#ente derogado #ed!ante e% Dereto Leg!s%at!&o N6 00 +$e apro1óe% n$e&o Cód!go Proesa% C!&!% en ,--.2

D!3o Cód!go ad4et!&o s$st!t$/ó e% &et$sto Cód!go de Proed!#!entos C!&!%esde ,-,,( por $na reg$%a!ón #oderna de% proeso !&!%( en %a +$e s!ne#1argo se de!d!ó s$#ar %a reg$%a!ón de% proeso onten!oso



ad#!n!strat!&o entre %os art@$%os 8:;6 a 8:86 on e% t@t$%o de !#p$gna!ónde ato o reso%$!ón ad#!n!strat!&aB( o#o $na #oda%!dad de %osdeno#!nados proesos a1re&!ados2

Por d!3a razón en e% Per' 3asta antes de %a entrada en &!gen!a de %are!ente Le/ N6 7089: reg$%adora de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o(%as reg%as de d!3o proeso esta1an onten!das en e% Cód!go Proesa% C!&!%de ,--.( no o1stante %o !naprop!ado de reg$%ar e% proeso ad#!n!strat!&o en$n $erpo %ega% +$e reg$%a proesos de nat$ra%eza !&!% / a d!"eren!a deotros pa@ses +$e t!enen $na %e/ proesa% espe@5a +$e reg$%a e% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o( a$n+$e no es pos!1%e negar +$e e%%o se de1e a+$e en %a #a/or@a de ta%es ordena#!entos e!ste $na 4$r!sd!!ónespe!a%!zada en %a #ater!a ad#!n!strat!&a de %a $a% aree e%ordena#!ento per$ano2

Poster!or#ente( %a Const!t$!ón de ,--. at$a%#ente &!gente onsagró a s$&ez en e% art@$%o ,:96 %a deno#!nada a!ón onten!osa ad#!n!strat!&aB en e% Cap!t$%o ded!ado a% Poder J$d!!a% on $n teto no!dnt!o pero s@ se#e4ante a% de %a Const!t$!ón preedenteH

Const!t$!ón de ,--.( art@$%o ,:962 Las reso%$!ones ad#!n!strat!&as +$e

a$san estado son s$sept!1%es de !#p$gna!ón #ed!ante %a a!ónonten!osa ad#!n!strat!&a2

A 5n de o#p%etar %a desr!p!ón de %os #ean!s#os de ontro% 4$r!sd!!ona%de %a at$a!ón de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a en e% Per' on&!ene tenerpresente +$e %a Const!t$!ón de ,--. &!gente aparte de onsagrar e% antes!tado proeso de a#paro para %a prote!ón de %os dere3osonst!t$!ona%es d!st!ntos a %a %!1ertad !nd!&!d$a%( t$te%ados estos '%t!#os#)s 1!en por e% proeso de 3a1eas orp$s( / de 3a1er reog!do as!#!s#o e%proeso de a!ón pop$%ar para e% ontro% 4$d!!a% de %a %ega%!dad de %as

d!spos!!ones reg%a#entar!as( 3a onsagrado dos n$e&os proesosonst!t$!ona%es dest!nados en gran parte para e% ontro% 4$r@d!o de %aad#!n!stra!ón p'1%!aH es e% aso de% proeso de 3a1eas dataB #ed!ante e%$a% %os !$dadanos p$eden !#p$gnar ante e% 4$ez %a negat!&a de %aad#!n!stra!ón p'1%!a a s$s so%!!t$des de aeso a %a !n"or#a!ón +$e o1raen s$ poder o para %a prote!ón de %os datos persona%es respeto de %osser&!!os !n"or#)t!os( p'1%!os o pr!&ados / es ta#1!n e% aso de% proesodeno#!nado a!ón de $#p%!#!entoB #ed!ante e% $a% %os !$dadanosp$eden a$d!r ante e% 4$ez para so%!!tar%e re+$!era a $a%+$!er a$tor!dad o"$n!onar!o de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a ren$ente a aatar $na nor#a %ega%o $n ato ad#!n!strat!&o para +$e $#p%a on s$s o1%!ga!ones2



Co#o se p$ede apre!ar en e% Per' 3a s!do $na onstante 3!stór!a %a op!ónpor e% s!ste#a 4$d!!a%!sta en e% d!seño de %os #ean!s#os de ontro%

4$r!sd!!ona% de %a at$a!ón de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a( por tanto no se3a ons!derado 4$st!5ado rear $na organ!za!ón d!"erente a %a 4$r!sd!!ónord!nar!a s!#!%ar a% Conse4o de Estado de Kran!a2 M)s a'n( so%o en $na

oport$n!dad( d$rante e% go1!erno #!%!tar +$e go1ernó n$estro pa@s entre,-9 / ,-9;( se rearon dos organ!za!ones para%e%as a %a 4$d!!a% ord!nar!adeno#!nados "$eros pr!&at!&osB( o#p$esto ada $no de e%%os de 4$ees depr!#era !nstan!a / sa%as de n!&e% s$per!or on o#peten!a para de!d!r onar)ter de osa 4$zgada( ded!ados a tra#!tar proesos en %os +$e se&ent!%a1an on!tos de Dere3o La1ora% / de Dere3o Agrar!o(respet!&a#ente( on e% de%!1erado propós!to de% Go1!erno de entones de+$e e% trata#!ento de %os !tados on!tos no "$era res$e%to por %os 4$eeso tr!1$na%es ord!nar!os +$e ons!dera1a onser&adores / esasa#enteonoedores de %os te#as2 S!n e#1argo( %a !tada eper!en!a re!1!ó

n$#erosas r!t!as por %o +$e ter#!nado e% rg!#en #!%!tar( por #andato de%a Const!t$!ón de ,-0- d!3os "$eros pr!&at!&os "$eron o1%!gator!a#ente!ntegrados a %a 4$r!sd!!ón ord!nar!a / on %os años !n%$so %a espe!a%!za!ónde %os 4$ees en %a #ater!a agrar!a "$e s$pr!#!da2

La de!d!da op!ón por e% s!ste#a 4$d!!a%!sta para e% ontro% 4$r!sd!!ona% de%a ad#!n!stra!ón p'1%!a es rat!5ada por e% Pro/eto de ases para %a"$t$ra re"or#a de %a Const!t$!ón Per$ana e%a1orada en 4$%!o de% año 7;;,por $na Co#!s!ón de 4$r!stas des!gnada por e% Go1!erno de Trans!!ón

pres!d!do por e% dotor Va%ent@n Pan!ag$a +$e s$ed!ó a% rg!#en deK$4!#or!( / +$e t$&e %a sat!s"a!ón de !ntegrar( por+$e en e% Cap@t$%oded!ado a %a Ad#!n!stra!ón P'1%!a se ons!gnó $na prop$esta on e%s!g$!ente tenorH

ases para %a Re"or#a Const!t$!ona% de% Per'( Capt2 ?V De %aAd#!n!stra!ón P'1%!a( 72 Contro% de %a onst!t$!ona%!dad / %ega%!dad de %aat$a!ón ad#!n!strat!&a2 Corresponde a% Poder J$d!!a%( ontro%ar %aonst!t$!ona%!dad / %ega%!dad de toda %a at$a!ón $ o#!s!ón ad#!n!strat!&a(as@ o#o e% so#et!#!ento de sta a %os 5nes +$e %a 4$st!5an #ed!ante e%proeso onten!oso ad#!n!strat!&o +$e ser) reg$%ado #ed!ante %e/2

En e% Antepro/eto de Le/ de Re"or#a de %a Const!t$!ón &!gente e%a1oradopor %a Co#!s!ón de Const!t$!ón de% Congreso de %a Rep'1%!a / +$e seen$entra at$a%#ente en de1ate p'1%!o se 3an pro/etado %as s!g$!entesnor#asH

Antepro/eto de Le/ de Re"or#a de %a Const!t$!ón( Cap@t$%o IV De %aAd#!n!stra!ón P'1%!a( art@$%o ,;062 Contro% J$r!sd!!ona% de %aAd#!n!stra!ón P'1%!a2



Toda at$a!ón de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a es s$sept!1%e de ontro% por e%Poder J$d!!a% a tra&s de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o( on"or#e a %a%e/ de %a #ater!a2

Art@$%o 7,062 K$n!ones de %os órganos 4$r!sd!!ona%es

Corresponde a %os órganos 4$r!sd!!ona%esH

222

: E% ontro% de %a %ega%!dad de %a at$a!ón ad#!n!strat!&a

E% '%t!#o tra#o de %a e&o%$!ón 3!stór!a de% proeso onten!oso

ad#!n!strat!&o en e% Per' %o onst!t$/e %a Le/ N6 7089: a% $a% 3!ere"eren!a a% o#enzar esta ponen!a / +$e 3a generado $n #aro %ega%espe@5o para d!3o proeso atend!endo a %a s!ng$%ar!dad de %ass!t$a!ones o ontro&ers!as +$e se &ent!%an en d!3a &@a / +$e res!depre!sa#ente en estar reg!das por e% Dere3o Ad#!n!strat!&o2 En %aEpos!!ón de Mot!&os de% Pro/eto7F +$e d!o or!gen a %a re"er!da Le/ N67089: se epresa +$e no o1stante e% nota1%e a&ane +$e s!gn!5ó e%esta1%e!#!ento por pr!#era &ez en n$estro ordena#!ento 4$r@d!o denor#as proesa%es espe!a%es para e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o(a$n+$e en $n $erpo %ega% ad4et!&o a4eno a %a #ater!a ad#!n!strat!&a e%

Cód!go Proesa% C!&!%( %a eper!en!a a$#$%ada so1re e% onten!oso ad#!n!strat!&o en %os '%t!#os años e&!den!a %a nees!dad de $na pro"$ndare&!s!ón de %as reg%as de tra#!ta!ón de% proeso a 5n de pre!sar aspetosesen!a%es de% #!s#o e !norporar reg%as ad!!ona%es +$e reg$%en %os n$e&oso#et!dos de% re"er!do proeso en onsonan!a on s$ 5na%!dad / o14eto2

En %o +$e se re5ere a %os aspetos organ!zat!&os %a !tada Le/ N6 7089: ens$ art@$%o -6 3ae re"eren!a a %os J$ees Espe!a%!zados en %o Conten!oso Ad#!n!strat!&o +$e onst!t$!r@an nor#a%#ente %a pr!#era !nstan!a / a %as

Sa%as Espe!a%!zadas en %o Conten!oso Ad#!n!strat!&o en e% )#1!to deCorte S$per!or( por+$e ons!dera +$e %os as$ntos +$e podr@an ser &ent!%ados#ed!ante e% onten!oso ad#!n!strat!&o por s$ d!&ers!dad / ar)tero#p%e4o o#ponen $n on4$nto #$/ a#p%!o / 3eterogneo de #ater!as+$e re+$!eren de #ag!strados on s$5!ente espe!a%!za!ón por+$e %atn!a / %os pr!n!p!os prop!os de% Dere3o Ad#!n!strat!&o / de% Dere3oP'1%!o en genera% son #$/ d!"erentes a %os de% Dere3o Pr!&ado / no es ")!%aertar en s$ !nterpreta!ón / ap%!a!ón por +$!enes no t!enenespe!a%!za!ón en esa ra#a de% dere3o2 S!n e#1argo( on"or#e a%ordena#!ento onst!t$!ona% per$ano %a tarea de "or#a%!zar %a rea!ón de

%as !tadas !nstan!as 4$d!!a%es espe!a%!zadas en %o onten!osoad#!n!strat!&o orresponde a %a Le/ Org)n!a de% Poder J$d!!a% en $/a



re"or#a se 3a estado tra1a4ando por $na o#!s!ón des!gnada por e%Congreso en oord!na!ón on %a Corte S$pre#a de J$st!!a( enargada dee%a1orar e% pro/eto de n$e&a %e/ / en e% +$e tengo entend!do e!steonsenso aera de %a nees!dad de rear %as #en!onadas !nstan!as

4$d!!a%es espe!a%!zadas en %o onten!oso ad#!n!strat!&o on #ag!strados

t!t$%ares dotados de "or#a!ón pro"es!ona% en Dere3o P'1%!o2

II2 PANORAMA DEL CONTROL DE LA ADMINISTRACI=N PÚLICA EN EL PERÚ

Ter#!nada %a presenta!ón de %a e&o%$!ón 3!stór!a de% proeso onten!osoad#!n!strat!&o en e% Per'( pretendo e"et$ar en esta seg$nda parte $naso#era desr!p!ón / an)%!s!s de %os d!st!ntos #ean!s#os e!stentes en e%

Per' para e% ontro% 4$r@d!o de %as at$a!ones de %a ad#!n!stra!ón p'1%!aa 5n de +$e se p$eda apre!ar en s$ de1!da d!#ens!ón e% onteto en e% $a%se !nserta %a !tada n$e&a Le/ de% Proeso Conten!oso Ad#!n!strat!&o +$eo#entar en %a parte 5na% de esta ponen!a2

En pr!#er %$gar( ons!dero !nd!spensa1%e deter#!nar a +$e #oda%!dad de %osd!"erentes #ean!s#os de ontro% de %as at$a!ones ad#!n!strat!&as #eesto/ re5r!endo( para %o $a% $t!%!zando ategor@as a$ñadas por prest!g!ososa$tores +$e aportan $na %as!5a!ón o topo%og@a de %os d!st!ntos

#ean!s#os de ontro% de %a ad#!n!stra!ón.F( an$n!o +$e &o/ a!r$nsr!1!r esta seg$nda parte de #! epos!!ón a %os ontro%esestr!ta#ente 4$r!sd!!ona%es( +$e t!enen !nd!s$t!1%e#ente e% #a/or pesoen e% on4$nto( entre %os +$e se $enta e% prop!o proeso onten!osoad#!n!strat!&o( %os proesos onst!t$!ona%es para %a t$te%a de %os dere3osonst!t$!ona%es( as@ o#o e% re!ente re$rso a %a &@a ar1!tra% paraso%$!onar on!tos so1re #ater!as ad#!n!strat!&as2 As!#!s#o( re"er!r %a!n!den!a en e% ordena#!ento per$ano de %os deno#!nados tr!1$na%esad#!n!strat!&os( +$e "or#an parte de %a ategor@a de %os a$toontro%es de%a ad#!n!stra!ón en %a #ed!da +$e son $erpos o%eg!ados de "$n!onar!os

espe!a%!zados en e% rg!#en s$stant!&o de %as #ater!as %%e&adas a s$ono!#!ento / +$e res$e%&en re$rsos on ar)ter de '%t!#a !nstan!aad#!n!strat!&a2

,2 E% proeso onten!oso ad#!n!strat!&oH

a I#p%!an!as de s$ onsagra!ón onst!t$!ona%



La onsagra!ón de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en %as dos '%t!#asonst!t$!ones per$anas garant!za +$e e% %eg!s%ador est) !#ped!do deapro1ar nor#as +$e restr!n4an e% dere3o de %os part!$%ares a poder$est!onar ante e% Poder J$d!!a% #ed!ante d!3o proeso %as de!s!onesad#!n!strat!&as +$e %os a"eten2

En #! op!n!ón( %a Const!t$!ón no per#!te %a e!sten!a de )#1!tos de %aat!&!dad ad#!n!strat!&a +$e p$edan ons!derarse eentos o !n#$nes a $ne&ent$a% ontro% 4$r!sd!!ona% por +$!enes se ons!deran a"etados2 Portanto( ser@a ontrar!o a %a Const!t$!ón $a%+$!er d!spos!t!&o %ega% +$e( pore4e#p%o( pretend!era ond!!onar e% !n!!o de $n proeso onten!oso ad#!n!strat!&o a +$e %a de$da deter#!nada en $n ato ad#!n!strat!&o s$pere!erta $ant@a( por+$e s!gn!5ar@a de4ar s!n aeso a %a t$te%a 4$d!!a% a %ose&ent$a%es per4$d!ados por atos ad#!n!strat!&os +$e deter#!nen $na#enor $ant@a2

En e% Per' e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o onst!t$/e e% proesoespe@5o pre&!sto por %a Const!t$!ón para %a !#p$gna!ón ante e% Poder

J$d!!a% de %as de!s!ones de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a a 5n de &er!5ar %a%eg!t!#!dad de %a at$a!ón de todas %as ent!dades ad#!n!strat!&as2 Co#osa1e#os #ed!ante e% proeso onten!oso se garant!za $na de %ason+$!stas 1)s!as de% Estado de Dere3o $a% es %a s$1ord!na!ón de toda

%a at!&!dad ad#!n!strat!&a a %a %ega%!dad2 En ta% &!rt$d %os a"etados por $naat$a!ón ad#!n!strat!&a &!o%ator!a de s$s dere3os e !ntereses est)nonst!t$!ona%#ente "a$%tados para de#andar ante e% Poder J$d!!a% %asat!s"a!ón 4$r@d!a de s$s pretens!ones ontra %a ad#!n!stra!ón p'1%!a2

1 Rg!#en de% Proeso Conten!oso Ad#!n!strat!&o anter!or a %a n$e&aLe/ N6 7089:

Cons!dero !nd!spensa1%e rea%!zar $na so#era desr!p!ón de% rg!#en %ega%de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o pree!stente a %a re!ente entrada en&!gen!a de %a Le/ N6 7089: por+$e "a!%!tar) apre!ar %as razones +$eond$4eron a %a re"or#a de %a reg$%a!ón de% #en!onado Proeso2

E% #aro %ega% de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o est$&o onten!dopr!n!pa%#ente en e% Cód!go Proesa% C!&!% de ,--. 1a4o %a deno#!na!ónpoo aertada de I#p$gna!ón de ato o reso%$!ón ad#!n!strat!&a2 S!nper4$!!o de d!3a nor#a e!st@an otros $erpos %ega%es +$e on #a/or o#enor etens!ón esta1%e@an reg%as espe!a%es para e% tr)#!te de d!3o



proesoH es e% aso de %a %e/ proesa% de% tra1a4o +$e pr)t!a#entereprod$e %as nor#as de% !tado Cód!go Proesa% on e% o14eto de reg$%ar %asontro&ers!as +$e se p$edan s$s!tar ante %os 4$ees espe!a%!zados en %o%a1ora% respeto de %as at$a!ones de %as a$tor!dades ad#!n!strat!&aso#petentes en #ater!a %a1ora%2 Es e% aso ta#1!n de% Cód!go Tr!1$tar!o

per$ano +$e a% !g$a% +$e e% de otros pa@ses de n$estro entorno asopre!sa#ente de C3!%e( <r$g$a/( o%!&!a( Venez$e%a( E$ador / M!oesta1%ee nor#as +$e reg$%an e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o para!#p$gnar ante e% Poder J$d!!a% reso%$!ones de %as ent!dades +$e $#p%en"$n!ones de ad#!n!stra!ón tr!1$tar!a2

D!3os $erpos %eg!s%at!&os onst!t$@an %e/es espe!a%es de% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o respeto de %a %e/ genera% +$e esta1a reg$%adapor %as nor#as onte#p%adas por e% Cód!go Proesa% C!&!%2 En ta% &!rt$d seentend@a +$e en todo %o no pre&!sto por %as !tadas %e/es espe!a%es Le/proesa% de% tra1a4o( Cód!go Tr!1$tar!o( et2 de1er@an ap%!arses$p%etor!a#ente %as reg%as esta1%e!das en e% Cód!go Proesa% C!&!% +$eopera1a o#o %a %e/ genera% so1re e% onten!oso ad#!n!strat!&o2

O14eto de% proeso2

Entre %os aspetos +$e on&!ene destaar para desr!1!r %a panor)#!a de %areg$%a!ón de% onten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per' e!stente 3asta antesde %a entrada en &!gen!a de %a Le/ N6 7089: se en$entra %a !#per"etareda!ón de %a nor#a +$e esta1%ee s$ O14eto en e% art@$%o 8:;6 de%Cód!go Proesa% C!&!%H

CPC( art@$%o 8:;2 Proeden!a2 La de#anda onten!osa ad#!n!strat!&a se!nterpone ontra ato o reso%$!ón de %a ad#!n!stra!ón a 5n +$e se de%ares$ !n&a%!dez o !ne5a!a2

Se e%$/e a+$e%%os asos en +$e %a %e/( epresa#ente( de%ara !#p$gna1%e%o res$e%to por %a a$tor!dad ad#!n!strat!&a2

La nor#a g%osada "$e o14eto de !nterpreta!ón errónea por a%g'n setor de%os operadores de% dere3o a1ogados( "$n!onar!os de %a ad#!n!stra!ón(

4$ees( 5sa%es +$!enes ons!dera1an +$e e% proeso ad#!n!strat!&o só%oten@a por o14eto ontro%ar %a reg$%ar!dad de %os aspetos "or#a%es de%proed!#!ento seg$!do en %a &!a ad#!n!strat!&a( #!entras +$e otro setor!g$a%#ente e+$!&oado ons!dera1a +$e e% proeso onten!osoad#!n!strat!&o ten@a por todo o14eto %a an$%a!ón de $na de!s!ónad#!n!strat!&a( por+$e s$p$esta#ente esta1a &edado a %os 4$ees +$e



onoen de% !tado proeso d!sponer e% resta1%e!#!ento de% dere3o &!o%adoo e% reono!#!ento de $a%+$!er otra pretens!ón +$e "or#$%en %ospart!$%ares en d!3o t!po de proesos:F2

Los #en!onados p%antea#!entos( +$e no o#parto en #ed!da a%g$na(pare@an !nsp!rarse en %a ant!g$a %as!5a!ón or!g!nada en %a 4$r!spr$den!ade% Conse4o de Estado Krans +$e d!st!ng$@a entre %os proesos onten!osoad#!n!strat!&os de an$%a!ón / de p%ena 4$r!sd!!ón( +$e se tra#!tan#ed!ante a$es proesa% d!st!ntos

Con"or#e a %a #en!onada %as!5a!ón %a pretens!ón de an$%a!ónred$!r@a e% o14eto de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o a %a s!#p%e

de%arator!a de n$%!dad de% ato ad#!n!strat!&o so#et!do a !#p$gna!ónante e% Poder J$d!!a%( por+$e por d!3a &@a no podr@a so%!!tarse e%reono!#!ento de s!t$a!ones 4$r@d!as !nd!&!d$a%!zadas( s!no 'n!a#ente %aan$%a!ón no %a re"or#a de% ato +$e se !#p$gnaB8F2 En a#1!o %apretens!ón proesa% de p%ena 4$r!sd!!ónB no se %!#!ta a so%!!tar a% Poder

J$d!!a% %a an$%a!ón de% ato ad#!n!strat!&o $est!onado( s!no e%reono!#!ento de $na s!t$a!ón 4$r@d!a !nd!&!d$a%!zada / %a adop!ón de %as#ed!das ade$adas para e% p%eno resta1%e!#!ento de %a #!s#a( entre e%%as(%a !nde#n!za!ón de %os daños / per4$!!os $ando orrespondaBF2 En esta'%t!#a #oda%!dad %os 4$ees podr@an de%arar e% reono!#!ento de %as

pretens!ones o dere3os p%anteados por %a parte de#andante a propós!to de%a at$a!ón ad#!n!strat!&a $est!onada2 Ta% ser!a e% aso de %as so%!!t$desde otorga#!ento de %!en!as( de pens!ones o de de&o%$!ón de pagos!nde1!da#ente rea%!zados o en eeso de ta% #odo +$e en aso dede%ararse "$ndada %a pretens!ón en e% orrespond!ente proeso onten!oso ad#!n!strat!&o de nada ser&!r@a +$e e% Poder J$d!!a% se %!#!te a an$%ar %asreso%$!ones ad#!n!strat!&as +$e denegaron e% otorga#!ento de %!en!as ode pens!ones o de %a de&o%$!ón so%!!tada por+$e %o orreto ser@a +$e %arespet!&a senten!a reonoza e% dere3o a +$e %e otorg$en a% ator %a%!en!a( %a pens!ón o %a de&o%$!ón so%!!tada / +$e se ordene a %a ent!dadad#!n!strat!&a o1%!gada at$ar en ta% sent!do / adopte de ser e% aso %as#ed!das neesar!as para e4e$tar e% #andato onten!do en e% "a%%o2

E% pr!n!pa% arg$#ento $t!%!zado por +$!enes de"end@an $na arater!za!ónde% proeso ad#!n!strat!&o en e% Per' se#e4ante a% proeso ad#!n!strat!&ode an$%a!ónB res!de en e% tenor de% g%osado art@$%o 8:;6 de% Cód!go

Proesa% C!&!% en $anto esta1%ee +$e e% o14et!&o es +$e se de%are %a



!n&a%!dez o !ne5a!a de% ato o reso%$!ón ad#!n!strat!&a ontra %a +$e se!n!!a e% onten!oso ad#!n!strat!&o2

En #! op!n!ón( toda tes!s +$e pretenda red$!r %as potestades de %a#ag!strat$ra en orden a ena$sar %a %ega%!dad de %a at$a!ónad#!n!strat!&a es ontrar!a a %a %óg!a de $n estado de dere3o( en e% +$e esons$stan!a% +$e %os 4$ees p$edan e4erer s!n restr!!ones e% ontro%

4$r@d!o de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a( en t$te%a de% orden onst!t$!ona% / de%os dere3os e !ntereses de %os !$dadanos2

Co#o se 3a o#entado anter!or#ente %a onsagra!ón onst!t$!ona% de %aa!ón onten!osa ad#!n!strat!&a deter#!na %a p%ena 4$st!!a1!%!dad de %a

at$a!ón ad#!n!strat!&a( no s!endo d!spon!1%e para e% %eg!s%ador %apos!1!%!dad de restr!ng!r de #odo a%g$no %os a%anes de% ontro% 4$d!!a%so1re %as at$a!ones de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a +$e ontra&engan e%ordena#!ento 4$r@d!o en agra&!o de %os part!$%ares2

Es s!gn!5at!&o +$e en e% )#1!to %at!noa#er!ano( %a re"er!da d!st!n!ón entreonten!osos de an$%a!ónB / de p%ena 4$r!sd!!ónB( 3a/a ten!dopr!n!pa%#ente aog!da en a+$e%%os pa@ses donde e% trans&ase de %asonstr$!ones dotr!na%es "ranesas 3a ten!do #a/or !n$en!a en %a

on5g$ra!ón de s$s s!ste#as onten!osos ad#!n!strat!&os( o#o es e%aso de Co%o#1!a0F / <r$g$a/9F( / en #enor #ed!da en Venez$e%a-F(a$n+$e se t!ene entend!do +$e en este '%t!#o pa@s ta#1!n e!sten!ntensos $est!ona#!entos a %a re"er!da d!st!n!ón por ons!derar%a s!#p%e!#porta!ón de% dere3o "rans s!n respa%do a%g$no en e% dere3o&enezo%ano,;F2

Es ta#1!n !%$strat!&o tener presente +$e en d!3os pa@ses %a d!st!n!ónentre onten!oso de an$%a!ónB &ers$s e% de p%ena 4$r!sd!!ónB se

desarro%%a en $n onteto en e% +$e pr)t!a#ente no e!st@an otras &@aspara %a prote!ón de %os dere3os onst!t$!ona%es !nd!&!d$a%es( o#o pore4e#p%o e% proeso de a#paro +$e "$era %eg!s%at!&a#ente reg%a#entado en<r$g$a/ re!n a part!r de ,-99( en Venez$e%a e% tr)#!te de% a#paro "$eta#1!n %eg!s%ado re!n 3a!a ,-99 / en Co%o#1!a só%o es a part!r de %an$e&a Const!t$!ón de ,--, +$e se rea %a deno#!nada a!ón de t$te%aBo#o #ean!s#o espe@5o para %a prote!ón de %os dere3osonst!t$!ona%es2



En a#1!o en e% Per' e% preepto %ega% +$e se !ta o#o "$nda#ento 4$r@d!opara sostener errada#ente +$e e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&ode1e %!#!tarse a n$%!5ar e% ato $est!onado s!n entrar a ons!dera!onesso1re otras pretens!ones de %os de#andantes( est) onten!do en $n Cód!gode ar)ter ad4et!&o d!tado en ,--7( poa en %a $a% se ten@a on!en!a

de% &ert!g!noso desarro%%o de% proeso onst!t$!ona% de a#paro( $/a %e/reg$%adora esta1%ee epresa#ente +$e t!ene por o14eto resta1%eer a%pos!1%e a"etado en e% p%eno goe de s$s dere3os onst!t$!ona%es( !dnt!oa %o +$e o$rre en %os deno#!nados proesos de p%ena 4$r!sd!!ónB2

En #! op!n!ón( res$%ta e&!dente +$e no tendr@a o3eren!a a%g$na pretender+$e %os %eg!s%adores de% Cód!go Proesa% C!&!% pretend!eron re%egar a%onten!oso ad#!n!strat!&o a $n ro% !n"er!or a% proeso onst!t$!ona% dea#paro( por+$e de ser esa %a op!ón se estar@a de%!1erada#ente"o#entando +$e %os part!$%ares a$dan #as!&a#ente a% proeso de a#paro$ando t!enen !nters en $est!onar 4$d!!a%#ente $na de!s!ónad#!n!strat!&a( /a +$e entender !r$nsr!to %os poderes de% 4$ez en &@aonten!oso ad#!n!strat!&a a %a so%a potestad de an$%a!ón de% atoad#!n!strat!&o $est!onado es #$/ pro1a1%e +$e no sat!s"aga a %ospart!$%ares +$e re+$!eran e% resta1%e!#!ento de s$s dere3os e !ntereses&$%nerados por %a ad#!n!stra!ón2

As!#!s#o( en %os pa@ses %at!noa#er!anos +$e 3an to#ado o#o re"eren!a+$!enes de5enden %a arater!za!ón de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per' o#o s!#p%e an$%ator!oB( %a d!st!n!ón entre $no $otro t!po de proeso &ers$s e% de p%ena 4$r!sd!!ón est) epresa#enteonsagrada en %a %eg!s%a!ón de %a #ater!a( %o +$e no s$ed@a en e% Per'2

K!na%#ente( e% dere3o a %a t$te%a 4$r!sd!!ona% onsagrado por e% n$#era%. de% art@$%o ,.-6 de %a Const!t$!ón / %os Tratados Interna!ona%es de %os+$e e% Per' es parte( onst!t$/en par)#etros !nd!spensa1%es +$e de1@an

to#arse en ons!dera!ón a %a 3ora de onept$ar %a nat$ra%eza de% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per'( o#o $n proeso +$e t!ene poro14eto no só%o %a de%ara!ón 4$d!!a% de !n&a%!dez de %as at$a!onesontrar!as a% ordena#!ento 4$r@d!o de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a( s!nota#1!n e% resta1%e!#!ento para e% part!$%ar de %as s!t$a!ones!%eg@t!#a#ente pert$r1adas por %a ad#!n!stra!ón p'1%!a2

En e% dere3o o#parado %a dotr!na de Dere3o Ad#!n!strat!&o #)s#oderna,,F 3a de"end!do d$rante años %a nees!dad de s$perar e%

deno#!nado ar)ter #era#ente re&!sorB de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o( 3eredado de% s!ste#a "rans( +$e one1@a a %os atos



ad#!n!strat!&os o#o e% &erdadero o14eto de% proeso ad#!n!strat!&oon5g$rado o#o proeso a% atoB( %o +$e !#p%!a1a +$e %os 4$ees ten@an+$e %!#!tarse a en4$!!ar %a &a%!dez de% ato !#p$gnado / de1@an 3aer%o(ade#)s( 1a4o %a pa$ta pre&!a#ente esta1%e!da en %a "ase ad#!n!strat!&a oQQpr!#era !nstan!a o#o s! se tratase de $n re$rso de asa!ón

ontra $na senten!aB,7F2 A% respeto GARCA DE ENTERRIA,.F r!t!a +$e222 %a tn!a #!s#a de% QQproeso a% ato( +$e 3ae p$ra#entede%arat!&as %as senten!as est!#ator!as +$e no onte#p%a %a pos!1!%!dad deetraer de %a an$%a!ón de%arada %as onse$en!as +$e !nteresan a%re$rrente +$e 3a ganado e% proeso +$e e%$/e %as !n4$nt!ons $ órdenesde 3aer d!r!g!das a %a ad#!n!stra!ón para ret!5ar %a s!t$a!ón !%ega%onstatada / #)s a'n %a pos!1!%!dad de s$st!t$!r por o#!sar!os 4$d!!a%es opor e% prop!o 4$ez %a !nat!&!dad de%!1erada de %a ent!dad &en!da +$e 3ae(en onse$en!a &!rt$a%#ente "a$%tat!&o e% $#p%!#!ento de %as senten!aspor %as ad#!n!stra!ones perdedoras / /a n! s!+$!era !#p!de e5az#ente %a

repet!!ón de %os %!t!g!os /a de!d!dos on %a QQ"$erza de %a osa 4$zgadapor %a so%a &@a de &o%&er a d!tar $n ato an)%ogo a% an$%ado222B( onst!t$/en#$estras pa%pa1%es de% error / #an!5esta !ns$5!en!a de %as tes!s +$epretenden one1!r a% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o o#o $naseg$nda !nstan!a s!#p%e#ente re&!sora de% proed!#!ento en sedead#!n!strat!&a( tra/endo o#o onse$en!a +$e se %e reste e"et!&!dad a%ontro% 4$d!!a% de %a at!&!dad ad#!n!strat!&a2

Para %a dotr!na ad#!n!strat!&a !tada %o orreto es %a on5g$ra!ón de%

onten!oso ad#!n!strat!&o o#o $n proeso dest!nado a garant!zar %at$te%a 4$d!!a% e"et!&a de %os dere3os e !ntereses %eg@t!#os de %os!$dadanos "rente a %as at$a!ones de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a( en +$e e%o14eto de% proeso es %o +$e e% de#andante pretende de %os Tr!1$na%es %apretens!ónB( / en e% +$e e% pape% de% ato ad#!n!strat!&o !#p$gna1%e sered$e a #ero pres$p$esto de proed!1!%!dad( no p$d!endo ond!!onar este'%t!#o e% )#1!to de %a potestad 4$d!!a%2

At$a!ones ad#!n!strat!&as !#p$gna1%es2

E% #aro %ega% de% onten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per' anter!or a %a Le/N6 7089: só%o ons!dera1a de #anera epresa a %os atos ad#!n!strat!&oso#o %as 'n!as at$a!ones ad#!n!strat!&as +$e pod@an ser !#p$gna1%es end!3o proeso2 A d!"eren!a de otros pa@ses de n$estro entorno noonte#p%a1a a %a !ner!a o a %a o#!s!ón de at$a!ón #ater!a% por parte de%a ad#!n!stra!ón o#o at$a!ón !#p$gna1%e #ed!ante e% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o( s!t$a!ón +$e s@ podr@a ser ataada #ed!ante

e% proeso onst!t$!ona% de a#paro en e% s$p$esto +$e %a aotada!nat!&!dad de %a ad#!n!stra!ón genere %a &!o%a!ón de a%g'n dere3o



onst!t$!ona%( o en s$ aso( #ed!ante e% proeso onst!t$!ona% de a!ónde $#p%!#!ento so%!!tando se aate %a respet!&a %e/ o se e4e$te $n atoad#!n!strat!&o 5r#e2

Ta#poo se ons!dera1a o#o s$sept!1%e de ontro% &@a e% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o a %os reg%a#entos( a d!"eren!a de %a #a/or partede pa@ses +$e se adsr!1en a% s!ste#a 4$d!!a%!sta de 4$st!!a ad#!n!strat!&apor+$e( o#o se 3a o#entado anter!or#ente( %a Const!t$!ón reser&a esero% para $n proeso onst!t$!ona% ad 3o deno#!nado proeso de a!ónpop$%ar2

In%$so %a seg$nda parte de% art@$%o 8:;6 de% Cód!go Proesa% C!&!%

anter!or#ente g%osado pare@a per#!t!r +$e #ed!ante $na nor#a %ega% sep$d!ese d!sponer %a e%$s!ón de% ontro% 4$d!!a% de deter#!nados atosad#!n!strat!&os( %o $a% e&!dente#ente ontra&en@a %a $n!&ersa%!dad de%ontro% 4$d!!a% so1re %as at$a!ones ad#!n!strat!&as onsagrado por %aConst!t$!ón2

La reso%$!ón de %as ontro&ers!as &!n$%adas a %os proed!#!entos des$sr!p!ón / e4e$!ón de %os ontratos e%e1rados por %a ad#!n!stra!ón( /ase trate para %a ad+$!s!!ón de s$#!n!stros( %a onstr$!ón de o1ras

p'1%!as o de otorga#!ento de ones!ones so1re ser&!!os o !n"raestr$t$rade do#!n!o p'1%!o ta#poo 3a s!do enargado en e% Per' a% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o( no o1stante +$e en otros pa@ses %a!nter&en!ón de %os 4$ees espe!a%!zados en %o ad#!n!strat!&o "$e de!s!&apara %a onstr$!ón de %a s$stant!&!dad de% onepto de ontratoad#!n!strat!&o,:F2 En n$estro s!ste#a( %as nor#as +$e esta1%een e% #aro%ega% de d!3os ontratos d!sponen +$e %os entes ad#!n!strat!&os de1enpatar on s$s ontrat!stas o ones!onar!os %a rea%!za!ón de proesosar1!tra%es para reso%&er %as ontro&ers!as der!&adas de %a re%a!ónontrat$a% p'1%!a2

Pres$p$estos proesa%es2

En %o +$e respeta a% p%azo para e% e4er!!o de% dere3o de a!ón( e% Cód!goProesa% C!&!% esta1%e!ó +$e %a de#anda de1er@a presentarse dentro de %ostres #eses de not!5ada %a reso%$!ón ad#!n!strat!&a $est!onada2 S!ne#1argo( %a Le/ N6 70.87 &!gente desde set!e#1re de 7;;; red$4o!n4$st!5ada#ente d!3o p%azo a .; d@as +$e o#p$tados por #andato %ega%en d@as 3)1!%es e+$!&a%en a %a #!tad de% p%azo anter!or2 In%$s!&e en a%g$nas



%e/es espe!a%es( o#o es e% aso de% Cód!go Tr!1$tar!o( se esta1%e@anp%azos #)s red$!dos de ,8 d@as 3)1!%es para !nterponer %a de#andaonten!osa ad#!n!strat!&a2

En %os asos en +$e opera1a e% s!%en!o ad#!n!strat!&o negat!&o a% agotar %a&@a ad#!n!strat!&a pre&!a( no o1stante +$e a part!r de %a #od!5ator!ad!sp$esta por e% art@$%o 76 de %a Le/ N6 79,; de ,--0 se esta1%e!ó +$e %ade#anda pod@a ser !nterp$esta en $a%+$!er #o#ento en tanto +$e %aad#!n!stra!ón no reso%&!ese e% respet!&o proed!#!ento ad#!n!strat!&o,8F(#ed!ante %a !tada Le/ N6 70.87 se d!sp$so( en #! op!n!ón on ar)ter%ara#ente !n&o%$t!&o( +$e de1er@a o#p$tarse e% p%azo para !nterponer %ade#anda desde +$e se prod$4o e% s!%en!o ad#!n!strat!&o negat!&oB2

En n$estro ordena#!ento der!&a de %a prop!a Const!t$!ón Po%@t!a %ae!gen!a de +$e só%o se p$eden !#p$gnar #ed!ante e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o %os atos ad#!n!strat!&os +$e a$sen estado( es de!r( a+$e%+$e agota o pone 5n a %a &@a ad#!n!strat!&a por+$e 54a de #anera de5n!t!&a%a &o%$ntad de %a ad#!n!stra!ón( onst!t$/e %a #an!"esta!ón 5na% de %aa!ón ad#!n!strat!&a respeto de %a $a% no es pos!1%e %a !nterpos!!ón deotro re$rso ad#!n!strat!&o( de1!endo entenderse +$e e%%o o$rre $ando se3a %%egado a% "$n!onar!o s$per!or on o#peten!a para de!d!r en de5n!t!&aso1re e% ato !#p$gnado( por %o +$e 'n!a#ente s$ pron$n!a#!ento podr@a

ser o14eto de $est!ona#!ento ante e% Poder J$d!!a%,F2 Las reg%as so1re %a"or#a o#o e% part!$%ar p$ede $#p%!r d!3o re+$!s!to est)n esta1%e!dasen %a n$e&a Le/ N6 70::: de Proed!#!ento Ad#!n!strat!&o Genera% &!gentedesde e% ,, de ot$1re de 7;;,( %as +$e 3a reg$%ado %os re$rsos / %os atos#ed!ante %os $a%es e% part!$%ar p$eda dar por agotada %a &!aad#!n!strat!&a a 5n de aeder a %a t$te%a 4$d!!a% #ed!ante e% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o2 Co#o &ere#os #)s ade%ante $ando desr!1aa%g$nos aspetos de %os proesos onst!t$!ona%es +$e ta#1!n p$eden sere#p%eados en n$estro #ed!o para $est!onar de!s!ones ad#!n!strat!&as( %ae!gen!a de% re+$!s!to de agota#!ento de %a &@a ad#!n!strat!&a para!nterponer de#andas de a#paro es #)s e!1%e( por+$e %a %e/ so1re %a#ater!a onte#p%a $n on4$nto de eep!ones +$e "a!%!tan e% aesod!reta#ente a %a 4$st!!a de +$!en se ons!dere &$%nerado en s$s dere3osonst!t$!ona%es2

En e% Cód!go Tr!1$tar!o per$ano se esta1%e@an dos re+$!s!tos ad!!ona%espara +$e e% ontr!1$/ente p$d!era $est!onar %as de!s!ones de %aad#!n!stra!ón tr!1$tar!a $na &ez agotada %a &@a ad#!n!strat!&a ante e%

Tr!1$na% K!sa%( +$e o#o 3e#os ade%antado onst!t$/e $n órgano

ad#!n!strat!&o o%eg!ado +$e no e4ere "$n!ón 4$r!sd!!ona%( seg'n $no ded!3os re+$!s!tos %a de#anda onten!osa ad#!n!strat!&a re"er!da a #ater!a



tr!1$tar!a de1@a ser presentada ante e% prop!o Tr!1$na% K!sa% $/asreso%$!ones se $est!onan 4$d!!a%#ente( por+$e se %e otorga1a a d!3oórgano ad#!n!strat!&o %a "$n!ón de a%!5ar s! %a de#anda presentada$#p%@a o no %os re+$!s!tos de ad#!s!1!%!dad( estando "a$%tado para de%arar%a !nad#!s!1!%!dad de %a de#anda en aso ontrar!o2 S!n e#1argo( tengo

entend!do +$e en &ar!os asos %os tr!1$na%es 4$d!!a%es o#petentes paraonoer %os proesos onten!oso ad#!n!strat!&os en #ater!a tr!1$tar!areso%&!eron ad#!t!r %as de#andas presentadas d!reta#ente en sede 4$d!!a%pres!nd!endo de s$ tr)#!te pre&!o ante e% Tr!1$na% K!sa%2

E% otro re+$!s!to !#p$esto por e% Cód!go Tr!1$tar!o Per$ano ons!st@a ene!g!r +$e a+$e% +$e pretenda "or#$%ar $na de#anda onten!osa ad#!n!strat!&a ontra at$a!ones de %a ad#!n!stra!ón tr!1$tar!apre&!a#ente de1@a ared!tar e% pago de %a de$da tr!1$tar!a at$a%!zada oa%ternat!&a#ente presentar garant@a 1anar!a o 5nan!era por e% !#porte de%a s$p$esta de$da tr!1$tar!a +$e pretenda !#p$gnar ante e% Poder J$d!!a%2Co#o se p$ede apre!ar( es e&!dente +$e %a e!gen!a de% re+$!s!to de% pagopre&!o de %a de$da tr!1$tar!a e!g!da por e% Cód!go Tr!1$tar!o para aeder a%onten!oso ad#!n!strat!&o tr!1$tar!o( 5g$ra ta#1!n ono!da o#o so%&eet repet( onst!t$@a $na e!gen!a +$e %es!ona1a %os dere3osonst!t$!ona%es de aeso a %a t$te%a 4$d!!a%( de de"ensa / a %a !g$a%dad(&!o%a!ones +$e no eran #eng$adas por e% 3e3o de +$e e% !tado Cód!goper#!t@a a% part!$%ar presentar optat!&a#ente $na garant@a 1anar!a2

Instan!as o#petentes2

La reg$%a!ón en e% Cód!go Proesa% C!&!% de %as !nstan!as 4$d!!a%esenargadas de reso%&er %os proesos onten!oso ad#!n!strat!&os otorga1ao#peten!a en pr!#era !nstan!a a% 4$ez !&!% de% %$gar donde se prod$4o e%ato o se d!ta1a %a reso%$!ón ad#!n!strat!&a( pero $ando se trata1a dereso%$!ones e#!t!das por tr!1$na%es ad#!n!strat!&os o por a$tor!dades de

ar)ter %oa% o reg!ona%( %a o#peten!a en pr!#era !nstan!a era as!gnadaa %a sa%a !&!% de %a respet!&a Corte S$per!or de J$st!!a2 S!n e#1argo( ena%g$nos asos onte#p%ados por e% prop!o Cód!go Proesa% C!&!% / en a%g$nas%e/es espe!a%es se esta1%e@a +$e respeto de atos ad#!n!strat!&osd!tados on !nter&en!ón de% Pres!dente de %a Rep'1%!a reso%$!oness$pre#as( por a%g$nos organ!s#os onst!t$!ona%es o#o e% ano Centra%de Reser&a / %a S$per!ntenden!a de ana / Seg$ros( as@ o#o por a%g$nostr!1$na%es ad#!n!strat!&os o#o es e% aso de% Tr!1$na% K!sa% / de% Tr!1$na%de De"ensa de %a Co#peten!a / de %a Prop!edad Inte%et$a%( e% órgano

4$d!!a% o#petente para onoer e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en

pr!#era !nstan!a era d!reta#ente $na de %as sa%as de %a Corte S$pre#a de J$st!!a2



En #! op!n!ón( no e!st@a 4$st!5a!ón a%g$na para +$e %a Corte S$pre#a de J$st!!a 3a/a s!do %a 'n!a o#petente para reso%&er en pr!#era / seg$nda!nstan!a %os proesos ad#!n!strat!&os ontra de!s!ones de %os organ!s#os

ad#!n!strat!&os !tados en %a '%t!#a parte de% p)rra"o anter!or2 No sat!s"aee% pr!n!p!o onsagrado por %a Const!t$!ón per$ana de %a !nstan!a p%$ra%ante e% Poder J$d!!a% +$e só%o %a Corte S$pre#a( a$n+$e a tra&s de dos des$s Sa%as( onst!t$/a e% 'n!o n!&e% de %a organ!za!ón 4$d!!a% o#petentepara reso%&er %os proesos onten!oso ad#!n!strat!&os so1re !ertas#ater!as2 Seña%a GIMENO SENDRA,0F re5r!ndose a %a do1%e !nstan!a +$ed!3a reg%a !#p%!a e% do1%e grado de 4$r!sd!!ónB( es de!r( +$e %asreso%$!ones eped!das en $na pr!#era !nstan!a p$edan ser tras%adadas a$n Tr!1$na% S$per!or #ed!ante %a !nterpos!!ón de% re$rso de ape%a!ónB2 Ens$ op!n!ón( e% "$nda#ento at$a% de %a do1%e !nstan!a 3a/ +$e enontrar%o

en %a nees!dad de e&!tar %os errores / %a ar1!trar!edad 4$d!!a%2 A% tratarse de$n re$rso ord!nar!o( en e% +$e p$eden 3aer &a%er ante e% Tr!1$na% S$per!or%a tota%!dad de %os &!!os de %a senten!a( tanto %os #ater!a%es errores QQ!n!$d!ando( o#o %os pr!n!pa%es QQ!n proedendo( e% ontro% de%órgano QQa +$o por e% QQad +$e# es a1so%$toB2 D!3o propós!to nose $#p%@a en e% d!seño entones &!gente +$e otorga1a o#peten!a a %assa%as de %a Corte S$pre#a o#petentes para onoer de %os proesosonten!oso ad#!n!strat!&os en pr!#era !nstan!a( por+$e tene#osentend!do +$e on de#as!ada "re$en!a %os #ag!strados de $n #!s#o n!&e%de %a organ!za!ón 4$d!!a% son poo pro%!&es a orreg!r %as reso%$!ones

d!tadas por otros #ag!strados de %a #!s#a ategor@a2 Por ta% razón no serespeta e% #andato onst!t$!ona% +$e pro%a#a %a !nstan!a p%$ra% en sede 4$d!!a% $ando se esta1%ee +$e dos Sa%as de %a #!s#a Corte S$pre#aonoer)n e% #!s#o proeso en pr!#era / seg$nda !nstan!a2

S!n e#1argo( e% aspeto #)s r@t!o en e% d!seño de %a organ!za!ón 4$d!!a%

o#petente para onoer de %os proesos onten!oso ad#!n!strat!&os %oonst!t$/e %a "a%ta de espe!a%!za!ón en %as #ater!as p'1%!as de %os#ag!strados pr!n!pa%#ente en %os n!&e%es !n"er!ores2 Só%o en e% d!str!to

4$d!!a% de L!#a( desde 3ae $nos dos o tres años( por d!spos!!ón de %osórganos de go1!erno de% Poder J$d!!a% / no en &!rt$d de $na nor#a %ega%( serearon a%g$nos 4$zgados / $na sa%a espe!a%!zada de %a Corte S$per!or en#ater!a onten!osa ad#!n!strat!&a2 Pero #)s a%%) de %a po#posadeno#!na!ón de 4$zgados / sa%as espe!a%!zados en %o onten!oso ad#!n!strat!&o( tengo entend!do +$e no se e!g@a a %os #ag!strados +$e %as!ntegran $n #@n!#o de espe!a%!za!ón en Dere3o P'1%!o para aseg$rar a%

4$st!!a1%e +$e %a &ar!edad de as$ntos ad#!n!strat!&os so#et!dos a



ono!#!ento de% Poder J$d!!a% ser)n atend!dos por #ag!strados ons$5!ente prepara!ón2

Las aren!as anotadas son #$3o #)s a$!antes en e% resto de% pa@spor+$e no e!sten 4$zgados n! sa%as de n!&e% s$per!or espe!a%!zadas en %a#ater!a( ade#)s de +$e res$%ta %a#enta1%e#ente "re$ente e% re$rso a

4$ees no t!t$%ares $/a prepara!ón en Dere3o P'1%!o es #$3as &ees#)s de5!ente2

Só%o en e% )#1!to de %a Corte S$pre#a de J$st!!a e!ste desde 3ae &ar!osaños $na sa%a espe!a%!zada enargada de %o Const!t$!ona% / So!a% de %a+$e de1er@a#os esperar de s$s !ntegrantes #a/or &ersa!ón so1re Dere3o

P'1%!o( pero de &ez en $ando sorprende %a "a%ta de r!gor / e% sorprendentedesono!#!ento de oneptos de a#p%!a aepta!ón en %a teor@a de%Dere3o Ad#!n!strat!&o p$esta en e&!den!a a %a 3ora de s$stentar s$s"a%%os2 Esta !r$nstan!a s$#ada( a %a pr)t!a#ente n!ng$na d!"$s!ón des$s senten!as( ep%!a e% por +$ de %a esasa !n$en!a +$e 3a ten!do en%a onstr$!ón de %as 1ases de% Dere3o Ad#!n!strat!&o per$ano %a

4$r!spr$den!a de %os tr!1$na%es ord!nar!os en #ater!a onten!osa ad#!n!strat!&a

V!a proed!#enta%2

E% Cód!go Proesa% C!&!% per$ano esta1%e@a +$e todos %os proesosonten!osos ad#!n!strat!&os se de1@an tra#!tar on"or#e a %as reg%as de%proeso a1re&!ado +$e es $n t!po de proeso sen!%%o so#et!do a reg%as deproed!#!ento #)s e!1%es / on p%azos red$!dos para s$ tra#!ta!ón2

En e% Per' es preept!&a %a !nter&en!ón de% M!n!ster!o P'1%!o para e#!t!rd!ta#en so1re %os as$ntos tra#!tados en onten!oso ad#!n!strat!&o2 Esta!nter&en!ón en$entra s$stento en e% preepto de %a Const!t$!ón per$ana+$e %e otorga o#peten!a en %as at$a!ones 4$d!!a%es para %a de"ensa de%a %ega%!dad / de %os !ntereses p'1%!os t$te%ados por e% dere3o,9F2

Rg!#en de %as pr$e1as2

La reg$%a!ón de% onten!oso ad#!n!strat!&o en e% Cód!go Proesa% C!&!%per$ano no onten@a nor#a +$e reg$%ara espe@5a#ente e% rg!#en de %a



at!&!dad pro1ator!a en d!3o t!po de proeso( por tanto era de ap%!a!ón %asreg%as genera%es de %a pr$e1a pre&!stas en e% !tado Cód!go ad4et!&o2 En ta%&!rt$d( on"or#e a% pr!n!p!o de pre%$s!ón( %os #ed!os pro1ator!os en e%proeso onten!oso ad#!n!strat!&o de1er@an ser o"re!dos en e% #o#entoen e% $a% %as partes "or#$%an s$s pretens!ones o s$s de"ensas en e%

proeso( esto es( %a etapa post$%ator!a( orrespond!ndo%e a% de#andante en#a/or #ed!da %a arga de pro1ar %os 3e3os +$e on5g$ran s$ pretens!ón2S!n e#1argo( %os 4$ees de %a a$sa est)n "a$%tados para ordenar de o5!o%as pr$e1as +$e ons!deren neesar!o en a+$e%%os asos +$e est!#en +$e%as pr$e1as aportadas por %as partes son !ns$5!entes para o1teneron&!!ón so1re %a #ater!a a "a%%ar2

A d!"eren!a de %as %e/es reg$%adoras de %o onten!oso ad#!n!strat!&o enotros pa@ses( en e% Per' no e!st@a preepto a%g$no +$e reg$%e de #aneraespe!5a %os poderes de% 4$ez para d!sponer %a re#!s!ón de% eped!entetra#!tado en %a &@a ad#!n!strat!&a( n! +$e esta1%eza %as onse$en!as +$ese p$edan der!&ar de% !n$#p%!#!ento de d!3a o1%!ga!ón por parte de %aad#!n!stra!ón p'1%!a2

! Med!das a$te%ares2

Pro1a1%e#ente $na de %as pr!n!pa%es onse$en!as pos!t!&as +$e t$&o para%a reg$%a!ón de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per' s$!norpora!ón a% Cód!go Proesa% C!&!% 3a res!d!do en +$e( por ta% razón( 3apod!do ser de ap%!a!ón $a%+$!era de %as #oda%!dades de #ed!dasa$te%ares pre&!stas en d!3o Cód!go +$e( por todos reono!do( ont!ene$na reg$%a!ón 1astante #oderna en %a #ater!a2

Por tanto( en e% Per' e% 4$ez de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o 3aestado "a$%tado para ante e% ped!do de #ed!da a$te%ar de %a parte

de#andante d!tar %a #ed!da +$e ons!dere #)s !dónea para garant!zar %ae5a!a de s$ "$t$ra senten!a,-F( /a se trate de $na #ed!da a$te%ar des$spens!ón de %a e4e$!ón de% ato ad#!n!strat!&o !#p$gnado( $/a e5a!ao#o sa1e#os genera%#ente no es ener&ada por e% so%o 3e3o de +$e sea$est!onado 4$d!!a%#ente( o !n%$so p$ede ordenar #ed!das !nno&at!&as2

La 'n!a restr!!ón est) onte#p%ada en e% art@$%o ,6 de% Cód!goProesa% C!&!% +$e pro3@1e e% otorga#!ento de #ed!das a$te%ares para"$t$ra e4e$!ón "orzada en ontra de ent!dades estata%es7;F( por %o +$e noa1e en &@a de #ed!da a$te%ar so%!!tar e% pago de s$#as de d!nero ontra



%a ad#!n!stra!ón p'1%!a por+$e e% %eg!s%ador de% Cód!go ad4et!&o parte de %apre#!sa +$e e% Estado es s!e#pre so%&ente2 Esta reg%a( s!n e#1argo norestr!nge %as pos!1!%!dades de e4e$!ón de %as senten!as en ontra de%Estado2

Con"or#e ser) o#entado #)s ade%ante( s! o#par)ra#os e% rg!#en de%as #ed!das a$te%ares en e% onten!oso ad#!n!strat!&o on %a reg$%a!ónde %as #!s#as en %as %e/es +$e esta1%een %as reg%as de tr)#!te de %osproesos onst!t$!ona%es para %a t$te%a de %os dere3os onst!t$!ona%es(on%$!re#os +$e para %os part!$%ares paradó4!a#ente es #)s ")!%o1tener en e% onten!oso ad#!n!strat!&o $na #ed!da a$te%ar +$e en %osproesos espe@5a#ente pre&!stos para %a de"ensa de s$s dere3os"$nda#enta%es( por+$e en estos proesos %a e"et!&!dad de %as #ed!dasa$te%ares otorgadas por e% 4$ez de %a a$sa est) ond!!onada a s$on5r#a!ón por $na !nstan!a s$per!or2

Ade#)s( tengo entend!do +$e no son poas %as &ees en +$e %ospart!$%ares a% a#paro de %as nor#as so1re proeso a$te%ar esta1%e!das ene% Cód!go Proesa% C!&!% so%!!taron a %os 4$ees e% otorga#!ento de #ed!dasa$te%ares o#o $n proeso a$tóno#o( on ar)ter ant!!pado a% !n!!o de$n proeso onten!oso ad#!n!strat!&o( aso en e% $a% +$eda1an o1%!gadosa !nterponer %a de#anda orrespond!ente dentro de %os d!ez d@as poster!ores

a %a e4e$!ón de %a #ed!da a$te%ar otorgada( ta% o#o %o seña%a e%ordena#!ento2

E4e$!ón de %as senten!as2

En esta #ater!a %a reg$%a!ón de% onten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per' 3as$"r!do $na !n&o%$!ón en %os '%t!#os años( so1retodo en %o re"er!do a %ae4e$!ón de senten!as +$e !#ponen o1%!ga!ones pe$n!ar!as en ontra de

%a ad#!n!stra!ón p'1%!a2 >asta antes ,-- no e!st@a nor#a a%g$na +$e!#p!d!ese a %os 4$ees %a e4e$!ón de senten!as ontra %a ad#!n!stra!ón2 A%o s$#o( a%g$nas nor#as re%at!&as a #ater!as pres$p$esta%es esta1%e@anreg%as para e% pago ordenado de %as o1%!ga!ones eonó#!as de%aradas en$na senten!a2

Es re!n on %a pro#$%ga!ón de %a Le/ N6 708 &!gente a part!r de #arzode ,--( #ed!ante %a $a% se #od!5ó e% n$#era% , de% art@$%o :96 de%Cód!go Proesa% C!&!%( +$e e% %eg!s%ador esta1%e!ó restr!!ones para %ae4e$!ón 4$d!!a% de senten!as ontrar!as a %a ad#!n!stra!ón p'1%!a2 Para



ta% e"eto de%aró !ne#1arga1%es todos %o 1!enes de% Estado s!n d!st!n!óna%g$na7,F2 S!n e#1argo( a% año s!g$!ente e% Tr!1$na% Const!t$!ona% per$anoon #ot!&o de $n proeso d!reto de !nonst!t$!ona%!dad ontra %a !tada %e/ons!deró &!o%ator!o de %os dere3os onst!t$!ona%es a %a !g$a%dad( de%de1!do proeso / de% aeso a %a t$te%a 4$d!!a% e"et!&a e% esta1%e!#!ento

de $n trato d!sr!#!nator!o en "a&or de% Estado / en ta% &!rt$d d!tó $nasenten!a77F +$e %a dotr!na proesa% onst!t$!ona% deno#!na de t!po!nterpretat!&o on"or#e a %a $a% e% ar)ter !ne#1arga1%e de %os 1!enesde% Estado de1er@a entenderse !r$nsr!to 'n!a#ente a a+$e%%os +$e %aConst!t$!ón arater!za o#o 1!enes de do#!n!o p'1%!o( pro%a#ando e%ar)ter e#1arga1%e de %os de#)s 1!enes estata%es +$e no posean d!3aond!!ón 4$r@d!a2

No o1stante( e% %aro tenor de %a re"er!da senten!a de% Tr!1$na%Const!t$!ona% per$ano en %a #!s#a "e3a "$e p$1%!ada %a Le/ N6 708apro1ada por %a #a/or@a par%a#entar!a go1!ern!sta de entones( +$e&!rt$a%#ente re!teró %a s$spens!ón de %a e4e$!ón de senten!as pe$n!ar!asontra e% Estado en tanto no se apro1ase $na "$t$ra %e/ de !enes de%Estado on e% s!ng$%ar propós!to de deter#!nar %os 1!enes estata%es +$epod@an ser o14eto de e#1argo / %as reg%as a %as +$e de1en s$4etarse2 Lao#!s!ón +$e de1er@a e%a1orar e% pro/eto de %a !tada %e/ no on%$/ó s$stra1a4os no só%o por %a e&!dente "a%ta de &o%$ntad po%@t!a de% Go1!erno so1re%a #ater!a s!no( ade#)s( por+$e e&!dente#ente res$%ta1a $n despropós!to+$e e% Estado se preo$pase de seña%ar +$e 1!enes de s$ prop!edad pod@an

ser e#1argados en %$gar de esta1%eer %os #ean!s#os de ar)terad#!n!strat!&o /Uo pres$p$estar!o para aseg$rar e% p%eno / sat!s"ator!o$#p%!#!ento de %os #andatos 4$d!!a%es2

E% Tr!1$na% Const!t$!ona% per$ano 3a ten!do oas!ón de &o%&er apron$n!arse so1re %a #ater!a a propós!to de $na senten!a7.F d!tada en$n proeso de !nonst!t$!ona%!dad ontra nor#as %ega%es +$e reg$%a1an %os#ean!s#os de deter#!na!ón / pago de %a de$da de% Estado der!&ada de%os proesos de eprop!a!ón on #ot!&o de %a re"or#a agrar!a rea%!zadad$rante e% Go1!erno M!%!tar en %a dada de %os 0;2 En esta '%t!#asenten!a e% Tr!1$na% Const!t$!ona% seña%a +$e %a Le/ N6 708( +$ed!spon@a %a !ne4e$!ón de %as senten!as ontrar!as a% Estado en tanto no seapro1ase $na %e/ +$e deter#!nara +$e 1!enes estata%es son e#1arga1%es(no respeta %a &!gen!a / a%anes de s$ "a%%o anter!or / por tanto de%ara s$!nonst!t$!ona%!dad2

S!n e#1argo( no o1stante %as !tadas senten!as en %as +$e e% Tr!1$na%

Const!t$!ona% 3a esta1%e!do de #anera epresa / re!terada +$e res$%taontrar!o a %a Const!t$!ón pretender #an!p$%ar e% onepto de do#!n!o



p'1%!o para otorgar $n rg!#en de !n#$n!dad a% Estado +$e %o prote4a de %ae4e$!ón de senten!as +$e %o ondenan a% pago de o1%!ga!ones d!nerar!as(on "e3a ,7 de #a/o de 7;;,se d!tó e% Dereto de <rgen!a N6 ;887;;,+$e esta1%e@a %o s!g$!enteH , de%arar %a !ne#1arga1!%!dad de %os "ondosp'1%!os en genera% 7 esta1%eer a%g$nas nor#as de proed!#!ento para %a

e4e$!ón de %os #andatos 4$d!!a%es +$e o1%!gan a% Estado a pagar s$#asde d!nero( pero +$e de4a 5na%#ente en #anos de %a prop!a ad#!n!stra!óns$ $#p%!#!ento depend!endo de %a "$t$ra o1ten!ón de re$rsospres$p$esta%es para %os +$e no se esta1%ee $n p%azo %@#!te . d!sponer %aon"or#a!ón de $na o#!s!ón +$e e%a1orar) $n pro/eto de %e/ a serpresentado a% Congreso para reg$%ar e% rg!#en de %os 1!enes de do#!n!op'1%!o2

Co#o se p$ede apre!ar( 3a s!do $na %a#enta1%e onstante en %os '%t!#osaños e% esta1%e!#!ento de gra&es restr!!ones a %a pos!1!%!dad de e4e$tarsenten!as +$e esta1%ezan o1%!ga!ones pe$n!ar!as ontra e% Estado( noo1stante %as !tadas senten!as de% Tr!1$na% Const!t$!ona% e !n%$sore!terados !n"or#es de %a De"ensor@a de% P$e1%o so1re %a #ater!a2 Se t!eneentend!do +$e "e%!z#ente en a%g$nos asos %os 4$ees !n&oando e% seg$ndop)rra"o de% art@$%o ,.9 de %a Const!t$!ón7:F +$e %es per#!te e4erer e%ontro% d!"$so de !nonst!t$!ona%!dad 3an proed!do a e4e$tar d!reta#entes$s senten!as( !nap%!ando a% aso onreto %as nor#as +$e pretendenrestr!ng!r s$s poderes( por ons!derar%as ontrar!as a %os dere3os de %os

4$st!!a1%es onsagrados en %a Const!t$!ón2

En e% pro/eto de ases para $na "$t$ra re"or#a onst!t$!ona% a% +$e3e#os 3e3o anter!or re"eren!a( se propone esta1%eer de #anera epresa(en %a se!ón ded!ada a reg$%ar %a de$da p'1%!a( %a o1%!ga!ón de% Estadode pro&eer %os re$rsos pres$p$sta%es para atender e% pago de %aso1%!ga!ones patr!#on!a%es deter#!nadas por %a$dos / senten!as 4$d!!a%es5r#es2

L%egado este p$nto ons!dero on%$!da %a epos!!ón de% estado de %a$est!ón de %os pr!n!pa%es aspetos de% rg!#en de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per' 3asta antes de %a re!ente entrada en &!gen!a( e%,0 de a1r!% pasado( de %a n$e&a reg$%a!ón de% !tado proeso esta1%e!dapor %a Le/ N6 7089:2 Para tener $na &!s!ón o#p%eta de %a operat!&!dad de%#!s#o / de %as !#p%!an!as de %a re"or#a !ntegra% de% rg!#en %ega% de%proeso onten!oso ad#!n!strat!&o( #e paree !nd!spensa1%e rea%!zar $naso#era desr!p!ón de %os proesos onst!t$!ona%es +$e operan ta#1!no#o #ean!s#os a%ternat!&os para e% ontro% de %as at$a!ones de %a

ad#!n!stra!ón p'1%!a en orden a %a t$te%a de %os dere3os onst!t$!ona%esde %os de#andantes( de %os tr!1$na%es ad#!n!strat!&os +$e onst!t$/en



#an!"esta!ones de a$toontro% rea%!zado en sede ad#!n!strat!&a( e !n%$sode %os proesos ar1@tra%es o#o #ean!s#os a%ternat!&os a %a so%$!ón deontro&ers!as entre %a ad#!n!stra!ón / %os part!$%ares +$e 3aneper!#entado nota1%e !nre#ento en %os '%t!#os años pr!n!pa%#ente en e%)#1!to de %a ontrata!ón ad#!n!strat!&a2

72 Los Proesos Const!t$!ona%es2

Kor#$%ar $na desr!p!ón e3a$st!&a de% rg!#en de %os proesosonst!t$!ona%es e!stentes en e% Per' on toda seg$r!dad re1asar@a %aetens!ón razona1%e de $na ponen!a +$e t!ene por o14eto presentar $na&!s!ón panor)#!a de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per' / s$

re!ente re"or#a2 Por d!3a razón entrar esta parte de #! tra1a4o en %osaspetos +$e !n!den en #a/or #ed!da en %a e"et!&!dad de% ontro% de %aat!&!dad de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a desde %a perspet!&a de %a prote!ónde %os dere3os onst!t$!ona%es( pr!n!pa%#ente en a+$e%%os te#as +$ep$edan ser&!r de p$nto de o#para!ón on e% rg!#en de% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per'2

La Const!t$!ón de ,--. esta1%ee en s$ art@$%o 7;;6 %os s!g$!entesproesos onst!t$!ona%es para %a prote!ón de %os dere3os

onst!t$!ona%es / %a dep$ra!ón de% s!ste#a 4$r@d!oH

, E% >a1eas Corp$s para %a prote!ón de %a %!1ertad persona% / de %osdere3os oneos a este '%t!#o

7 E% >a1eas Data para %a prote!ón de% dere3o de aeso a %a!n"or#a!ón +$e o1ra en poder de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a / de% dere3o a%a a$todeter#!na!ón respeto de datos &!n$%ados a %a !nt!#!dad persona% /"a#!%!ar

. E% A#paro para %a prote!ón de %os de#)s dere3os onst!t$!ona%esno t$te%ados por e% >a1eas Corp$s n! por e% >a1eas Data(

: La deno#!nada A!ón de C$#p%!#!ento( +$e proede ontra $a%+$!era$tor!dad o "$n!onar!o ren$ente a aatar $na nor#a %ega% o $n atoad#!n!strat!&o( s!n per4$!!o de %as responsa1!%!dades de %e/

8 La A!ón de Inonst!t$!ona%!dad ante e% Tr!1$na% Const!t$!ona% parae% ontro% de %a onst!t$!ona%!dad de %as nor#as on rango de %e/



La deno#!nada A!ón Pop$%ar +$e se !nterpone ante e% Poder J$d!!a%para e% ontro% de %a onst!t$!ona%!dad /Uo %ega%!dad de %os reg%a#entos / detodo d!spos!t!&o %ega% s$1ord!nado a %a %e/ /

0 E% on!to de o#peten!as / atr!1$!ones +$e se tra#!ta ante e%

Tr!1$na% Const!t$!ona% para reso%&er %as ontro&ers!as onst!t$!ona%es entrepoderes / organ!s#os onst!t$!ona%es pre&!stos por %a Const!t$!ón2

De %os 0 proesos onst!t$!ona%es #en!onados enontra#os +$e %os :pr!#erosH e% 3a1eas orp$s( e% a#paro( e% 3a1eas data / %a deno#!nadaa!ón de $#p%!#!ento p$eden p%antearse ontra atos de a$tor!dadesp'1%!as o de part!$%ares +$e se est!#en &!o%ator!os de dere3osonst!t$!ona%es( #!entras +$e %as tres restantesH %a a!ón de!nonst!t$!ona%!dad ontra %e/es / nor#as +$e part!!pen de ese rango( %aa!ón pop$%ar ontra reg%a#entos / e% on!to de o#peten!as /atr!1$!ones onst!t$!ona%es( t!enen por o14eto e% ontro% de %a on"or#!dadonst!t$!ona% o %ega% de %as nor#as 4$r@d!as de ar)ter genera% / %aso%$!ón de ontro&ers!as onst!t$!ona%es o#peten!a%es2

Los proesos +$e s!r&en para %a t$te%a de %os dere3os onst!t$!ona%esp$eden ser "or#$%ados por $a%+$!er persona +$e se ons!dere a"etada ens$s dere3os por at$a!ones $ o#!s!ones de ent!dades ad#!n!strat!&as("$n!onar!os p'1%!os o !n%$so por part!$%ares2 Seña%a e% art@$%o ,6 de %aLe/ reg$%adora de ta%es proesos +$e t!enen por o14eto de reponer %as

osas a% estado anter!or a %a &!o%a!ón o a#enaza de &!o%a!ón de $n dere3oonst!t$!ona%2

En %o +$e respeta a %as reg%as de o#peten!a( trat)ndose de L!#a / de %aPro&!n!a Const!t$!ona% de% Ca%%ao e% respet!&o proeso de !n!!a ante %osdeno#!nados 4$ees espe!a%!zados en dere3o p'1%!o( en %os de#)sd!str!tos 4$d!!a%es o#o est) organ!zado en Poder J$d!!a% en e% Per' sono#petentes para onoer %os proesos de 3a1eas orp$s %os 4$eesespe!a%!zados en %a #ater!a pena%( #!entras +$e respeto de %os de#)s

proesos onst!t$!ona%es a#paro( 3a1eas data / a!ón de $#p%!#!ento%a o#peten!a orresponde a %os 4$ees !&!%es2 En seg$nda !nstan!a enL!#a / Ca%%ao es o#petente para onoer en &@a de ape%a!ón %a sa%as$per!or de dere3o p'1%!o( #!entras +$e en %os d!str!tos 4$d!!a%es depro&!n!as %a o#peten!a orresponde a %as respet!&as sa%asespe!a%!zadas en %o !&!%2 En aso +$e e% "a%%o de seg$nda !nstan!a res$%te"a&ora1%e a% de#andante e% proeso on%$/e / no a1e "or#$%ar otrore$rso para !#p$gnar %a senten!a2 Con"or#e a %a Const!t$!ón de ,--.só%o en aso +$e e% Poder J$d!!a% res$e%&a des"a&ora1%e#ente %as de#andasde 3a1eas orp$s( a#paro( 3a1eas data / a!ón de $#p%!#!ento a1e +$e

e% de#andante "or#$%e re$rso etraord!nar!o para +$e s$ pretens!ón seares$e%to en '%t!#a !nstan!a por e% Tr!1$na% Const!t$!ona% +$!en "a%%a so1re



e% "ondo de% as$nto2 Co#o se p$ede apre!ar %a Corte S$pre#a no onoede% tr)#!te de %os proesos onst!t$!ona%es !tados( sa%&o en %os asos +$e%a &!o%a!ón de $n dere3o onst!t$!ona% se or!g!ne en $na orden 4$d!!a%(por+$e en esta '%t!#a 3!pótes!s e% proeso se !n!!a ante %a Corte S$per!or /%a Corte S$pre#a onoe en &@as de ape%a!ón2 Otro aspeto !#portante a

destaar es +$e a% Tr!1$na% Const!t$!ona% per$ano só%o p$eden aeder %osde#andantes de %os proesos onst!t$!ona%es +$e no 3an enontradoaog!da a s$s pretens!ones de t$te%a onst!t$!ona% ante e% Poder J$d!!a% /n$na %os de#andos o#o ser@a e% aso de %as ent!dades ad#!n!strat!&as /%os "$n!onar!os o ser&!dores p'1%!os2

Co#o se 3a seña%ado anter!or#ente( %os proesos onst!t$!ona%es +$eesta#os o#entando t$te%an d!"erentes dere3os onst!t$!ona%es2 E%3a1eas orp$s on"or#e a s$ or!gen 3!stór!o s!r&e e%$s!&a#ente para %aprote!ón de %a %!1ertad persona% o de %os dere3os oneos a e%%a( %os +$epor reg%a genera% só%o p$eden ser restr!ng!dos por #andato 4$d!!a% / no porat$a!ones ad#!n!strat!&as2

En a#1!o e% 3a1eas data protege só%o dos dere3os onst!t$!ona%es %os$a%es t!enen !n!den!a en e% )#1!to ad#!n!strat!&o2 Es e% aso de% dere3oreono!do por %a Const!t$!ón +$e t!ene toda persona a so%!!tar s!nepres!ón de a$sa %a !n"or#a!ón +$e re+$!era / a re!1!r%a de $a%+$!er

ent!dad p'1%!a( en e% p%azo %ega%( on e% osto +$e s$ponga e% ped!do(eept$)ndose só%o %as !n"or#a!ones +$e a"eten %a !nt!#!dad persona% /%as +$e epresa#ente se e%$/an por %e/ o por razones de seg$r!dadna!ona%( ade#)s de %a !n"or#a!ón o#prend!da en e% sereto 1anar!o / %areser&a tr!1$tar!a2 Por tanto( $a%+$!er persona +$e ons!dere no atend!dapor %a ad#!n!stra!ón p'1%!a s$ so%!!t$d de aeso a %a !n"or#a!ón +$eo1ra en s$ poder( est) onst!t$!ona%#ente "a$%tado para "or#$%arde#anda de 3a1eas data a 5n de +$e %os 4$ees ordenen a %os "$n!onar!osad#!n!strat!&os o1rar on"or#e a% pr!n!p!o de transparen!a2 As@ 3as$ed!do en asos +$e ad+$!r!eron p$1%!!dad !n!!ados por organ!za!onesded!adas a %a prote!ón de% #ed!o a#1!ente +$e e!g!eron / o1t$&!eronsenten!as "a&ora1%es +$e ordena1a a %os #!n!stros de% setor o#petenteentregar %os est$d!os de !#pato a#1!entes / otros do$#entos re%e&antespara %a prote!ón de% #ed!o a#1!ente2 E% seg$ndo dere3o s$sept!1%e deser t$te%ado por e% 3a1eas data es e% deno#!nado por %a dotr!naonst!t$!ona% dere3o a %a a$todeter#!na!ón !n"or#at!&a o a %a %!1ertad!n"or#)t!a +$e para garant!zar %a !nt!#!dad persona% / "a#!%!ar per#!te+$e toda persona tenga %a potestad de onoer / aeder a %as!n"or#a!ones +$e %e on!ernen ar3!&adas en 1anos de datos p'1%!os opr!&ados( e!g!r %a orre!ón o ane%a!ón de datos !neatos o!nde1!da#ente proesados / d!sponer so1re s$ trans#!s!ón2



E% proeso de $#p%!#!ento78F otorga a %os part!$%ares %a garant@a 4$r!sd!!ona% de poder rea!onar ontra %a a1sten!ón ad#!n!strat!&a /a sea+$e sta se #an!5este en !nat!&!dad "or#a%( es de!r( por %a o#!s!ón en %aprod$!ón de $n ato ad#!n!strat!&o !nd!&!d$a% o de $na d!spos!!ónreg%a#entar!a de ar)ter genera%( o por %a !nat!&!dad #ater!a%( ons!stente

en %a s!#p%e !ne4e$!ón de $n ato de1!do2 En $n anter!or tra1a4o7F 3esosten!do +$e %a deno#!nada a!ón de $#p%!#!ento no on5g$raprop!a#ente $n proeso onst!t$!ona% por+$e no est) dest!nada a t$te%arn!ng'n dere3o onst!t$!ona% en espe!a%2 En e% !tado tra1a4o op!n +$ese trata en &erdad de $n #ean!s#o proesa% re"er!do esen!a%#ente a%ontro% 4$r!sd!!ona% o14et!&o de %a ad#!n!stra!ón( +$e en %$gar de estarons!gnado en e% ap@t$%o de %as garant@as dest!nadas a %a prote!ón de %osdere3os onst!t$!ona%es( 1!en p$do ser ons!derado o#o $na #oda%!dadespe!a% de %a a!ón onten!osa ad#!n!strat!&a2 Es !#portante resa%tar+$e %a !norpora!ón de %a a!ón de $#p%!#!ento en %a Const!t$!ón t!ene

por e"eto otorgar prote!ón( a tra&s de $n #ean!s#o eped!t!&o / +$ep$ede %%egar en '%t!#a !nstan!a a% Tr!1$na% Const!t$!ona%( a $na ser!e dedere3os de or!gen %ega% +$e de ord!nar!o no enontrar@an t$te%a a tra&s de$n proeso onst!t$!ona% +$e só%o t$te%a dere3os "$nda#enta%es2 Ad!"eren!a de% proeso de a#paro +$e proede !n%$so ontra ond$taso#!s!&as de a$tor!dades o "$n!onar!os pero s!e#pre +$e &$%nerene%$s!&a#ente dere3os onst!t$!ona%es( %a a!ón de $#p%!#!ento otorgao1ert$ra a dere3os de or!gen %ega% oned!endo a %os part!$%ares %apos!1!%!dad de o1tener $n pron$n!a#!ento 4$d!!a% +$e o1%!g$e a %osórganos de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a 3aer%os e"et!&os2

E% proeso de a#paro t$te%a todos %os de#)s dere3os onst!t$!ona%es noproteg!dos por e% 3a1eas orp$s n! por e% 3a1eas data2 Co#o se p$edeapre!ar( s$ )#1!to de prote!ón es ons!dera1%e#ente #a/or +$e %osde#)s proesos onst!t$!ona%es2 Por esa razón es +$e %a 4$r!spr$den!ap$1%!ada en e% D!ar!o O5!a% per#!te o#pro1ar +$e es e% proesoonst!t$!ona% #)s $t!%!zado por +$!enes se ons!deran &$%nerados en s$sdere3os "$nda#enta%es2 A% !g$a% +$e %os de#)s proesos onst!t$!ona%eso#entados( %a %e/ +$e %o reg$%a esta1%ee $n tr)#!te de ar)ter s$#ar!o

a$n+$e %a rea%!dad %o des#!ente2 La 4$r!spr$den!a $n)n!#e#ente 3aentend!do +$e se trata de $n proeso de ar)ter $rgente o s$1s!d!ar!o a %osproesos ord!nar!os pre&!stos por e% ordena#!ento 4$r@d!o o#o es e% asode% onten!oso ad#!n!strat!&o( por tanto no de1e operar o#o $nasana%otodo( +$e ree#p%ae a otros proesos +$e per#!ten o1tener $nn!&e% s!#!%ar de sat!s"a!ón a %as pretens!ones de +$!enes se s!entana"etados en s$s dere3os onst!t$!ona%es2 <n r!ter!o "re$ente#ente$t!%!zado por %os 4$ees para deter#!nar %a proeden!a de $na de#anda dea#paro es e&a%$ar %a nees!dad o no de at$a!ones pro1ator!as o#p%e4as(por+$e de ser ese e% aso res$e%&en de%arando !#proedente %a de#anda

por no onst!t$!r e% a#paro %a &@a !dónea para at$ar pr$e1as on %aa#p%!t$d re+$er!da nor#a%#ente2



Con"or#e a %as %e/es reg$%adoras de %a #ater!a %os pres$p$estos proesa%esde% a#paro son ta#1!n e!g!1%es para %a proeden!a de% 3a1eas data / de%a a!ón de $#p%!#!ento2 Vo/ a ana%!zar p$nt$a%#ente a%g$nos de e%%os(

pr!n!pa%#ente %os +$e p$edan ser&!r de o#para!ón on e% n$e&o rg!#ende% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o &!gente a part!r de %a Le/ N6 7089:H

a P%azo para !nterponer de#anda2

Se onte#p%a $n p%azo de ; d@as a ontar desde %a "e3a en +$e seprod$e %a pres$nta a"eta!ón de% dere3o onst!t$!ona% a%egado( p%azo+$e o#p$tado en d@as 3)1!%es e+$!&a%e pr)t!a#ente a tres #eses2 Setrata de $n p%azo se#e4ante a% +$e esta1%ee %a n$e&a %e/ de% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o2 Las nor#as reg$%adoras de% proeso dea#paro70F esta1%een +$e en aso %os atos +$e onst!t$/en %a a"eta!óntengan ar)ter ont!n$ado( e% p%azo para !nterponer %a de#anda seo#p$ta desde %a "e3a en +$e se rea%!zó por '%t!#a &ez %a agres!ón2

En este te#a es !#portante o#entar e% re$rrente error en +$e 3a!n$rr!do paradó4!a#ente e% Tr!1$na% Const!t$!ona% en %os '%t!#os años( a%

e&a%$ar e% $#p%!#!ento de% p%azo para !nterponer %a de#anda en %os asosen +$e %a ad#!n!stra!ón p'1%!a 3a o#!t!do reso%&er dentro de %os p%azos+$e reg$%an %os proed!#!entos ad#!n!strat!&os %os re$rsos "or#$%ados por%os part!$%ares on e% o14eto de agotar %a &@a ad#!n!strat!&a2 Ad$!endo e%ar)ter s$#ar!o / $rgente de% proeso de a#paro e% Tr!1$na% Const!t$!ona%per$ano 3a !nterpretado +$e e% ó#p$to de% p%azo de ; d@as 3)1!%es para!nterponer %a orrespond!ente de#anda de a#paro de1e o#enzar!neora1%e#ente a% d@a s!g$!ente de% &en!#!ento de% p%azo esta1%e!do%ega%#ente para +$e %a ad#!n!stra!ón p'1%!a res$e%&a2 Co#o es ")!%apre!ar #ed!ante d!3o r!ter!o e% Tr!1$na% Const!t$!ona% 3a

desnat$ra%!zado e% ar)ter de tn!a de prote!ón o garant@a de% s!%en!oad#!n!strat!&o negat!&o reada para +$e e% part!$%ar no sea per4$d!ado por%a o#!s!ón de %a ad#!n!stra!ón2 Est!#o +$e a part!r de %a entrada en&!gen!a e% ,, de ot$1re de 7;;, de %a n$e&a Le/ N6 70::: +$e reg$%a e%Proed!#!ento Ad#!n!strat!&o Genera% e% Tr!1$na% Const!t$!ona% de1er)en#endar s$ errada 4$r!spr$den!a por+$e de on"or#!dad on e% art@$%o,992879F de d!3o $erpo %ega% e% s!%en!o ad#!n!strat!&o negat!&o nodeter#!na e% !n!!o de ó#p$to de n!ng'n t!po de p%azos( por+$e se trata de$n s!#p%e 3e3o %a no at$a!ón de %a ad#!n!stra!ón a% +$e %a %e/ "a$%taa% part!$%ar as!gnar%e &o%$ntar!a#ente e"etos o de %o ontrar!o esperar e%pron$n!a#!ento epreso de %a ad#!n!stra!ón7-F2



1 Agota#!ento de %a &!a ad#!n!strat!&a2

Con"or#e 3e#os o#entado anter!or#ente en e% ordena#!entoad#!n!strat!&o per$ano pro&!ene de %a prop!a Const!t$!ón %a reg%a +$e e!gee% preept!&o agota#!ento de %a &!a pre&!a pre&!a ad#!n!strat!&a o#ore+$!s!to para +$e %os part!$%ares p$edan !n!!ar proesos onten!osos ad#!n!strat!&os2 S!n e#1argo( d!3o re+$!s!to 3a s!do e!1!%!dado en e%)#1!to de %a %e/ reg$%adora de %os proesos de a#paro / por etens!ónta#1!n en %os proesos de 3a1eas data / de %a a!ón de $#p%!#!ento(por+$e se onte#p%an !#portantes eep!ones a d!3a e!gen!a enaten!ón a %a pos!!ón pre"erente +$e o$pan %os dere3os "$nda#enta%esen e% ordena#!ento onst!t$!ona% per$ano.;F2 Por tanto( en n$estraeper!en!a 4$r!spr$den!a% es #$/ "re$ente +$e %os part!$%ares p$edanpresentar de#andas de a#paro !n&oando +$e %e sea de ap%!a!ón a%g$nade %as a$sa%es de eonera!ón de% agota#!ento de %a &@a ad#!n!strat!&aepresa#ente pre&!stas por %a %e/( %o +$e "a!%!ta s$ aeso d!reto a %a

4$st!!a( a d!"eren!a de %o +$e s$ede on e% onten!oso ad#!n!strat!&opara $/a proeden!a es !nd!spensa1%e ared!tar e% $#p%!#!ento de%#en!onado re+$!s!to2

Med!das a$te%ares2

En %os proesos de a#paro paradó4!a#ente %as pos!1!%!dades de o1ten!ónde #ed!das a$te%ares a "a&or de% de#andante est)n nota1%e#enterestr!ng!das( en o#para!ón on %os proesos onten!oso ad#!n!strat!&osen %os $a%es e% de#andante s@ est) "a$%tado para so%!!tar e% otorga#!entode %a #ed!da a$te%ar +$e ons!dere #)s !dónea para garant!zar %a e5a!ade %a "$t$ra senten!a2

E% por +$ de %a e!sten!a de $n trata#!ento tan d!s@#!% entre %os proesos

ad#!n!strat!&o / onst!t$!ona% se ep%!a s! se t!ene en $enta +$e d$rante%os pr!#eros años de e!sten!a de% proeso de a#paro en e% Per' se %%egó a$n n!&e% de a1$so 4$d!!a% en e% otorga#!ento en etre#o generoso de#ed!das a$te%ares +$e #$3as &ees eran re+$er!das on e% só%o propós!tode entorpeer %a e4e$!ón de senten!as 4$d!!a%es o retardar %a entrada en&!gen!a de %e/es( en %$gar de perseg$!r %o +$e onst!t$/e s$ &erdaderoo14eto +$e es aseg$rar %a prote!ón ante%ada de $n dere3o onst!t$!ona%2

En &!rt$d de $na #od!5a!ón &!gente 3ae #)s de d!ez años se 3anesta1%e!do re+$!s!tos para e% otorga#!ento de #ed!das a$te%ares en



proesos de a#paro +$e en"at!zan %os aspetos proed!#enta%esH e% 4$ezde1e orrer tras%ado de %a so%!!t$d a %a parte de#andada / a% M!n!ster!oP'1%!o antes de reso%&er( en %a 3!pótes!s +$e otorg$e %a #ed!da so%!!tada %aape%a!ón +$e "or#$%e %a parte de#andada s$spende %a e4e$!ón de %a#ed!da 3asta +$e sea on5r#ada o re3azada por %a !nstan!a 4$d!!a%

s$per!or /( 5na%#ente( %a %e/ esta1%ee +$e %a #ed!da de s$spens!ónordenada no de1e !#p%!ar %a e4e$!ón de %o +$e es #ater!a de% "ondo dede#anda de a#paro( por %o $a% o#o se p$ede apre!ar %a e5a!a e!n#ed!atez arater@st!a de% proeso onst!t$!ona% de a#paro 3a +$edado%a#enta1%e#ente ne$tra%!zada( %o +$e no sat!s"ae %os re+$er!#!entosprop!os de %a t$te%a 4$d!!a% e"et!&a2

d Pr$e1as2

A d!"eren!a de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en %os proesosonst!t$!ona%es para %a prote!ón de dere3os "$nda#enta%es as! no 3a/at!&!dad pro1ator!a2 La %e/ de %a #ater!a esta1%ee +$e no e!ste etapa depr$e1as en e% proeso de a#paro( %o +$e no !#p!de %a presenta!ón depr$e1as de ar)ter !nstr$#enta% o %a rea%!za!ón de %as d!%!gen!as +$e e%

4$ez de %a a$sa ons!dere neesar!as s!n d!%atar %os tr#!nos( nore+$!r!ndose not!5ar pre&!a#ente a %as partes so1re %a rea%!za!ón de %asd!%!gen!as2 La red$!da at!&!dad pro1ator!a se ep%!a en razón de% ar)ter

etraord!nar!o de% proeso de a#paro +$e %a 4$r!spr$den!a 3a esta1%e!do+$e só%o de1e proeder en aso no e!stan otras &@as proesa%es !g$a%#ente!dóneas para +$e %os part!$%ares p$edan t$te%ar s$s dere3os2

e Senten!as2

Las senten!as rea@das en %os proesos de a#paro part!!pan de% #!s#oar)ter de %as deno#!nadas por $n setor de %a dotr!na ad#!n!strat!&a

o#o senten!as de p%ena 4$r!sd!!ón por+$e de on"or#!dad on %a %e/de %a #ater!a.,F %os 4$ees est)n "a$%tados para reonoer $na s!t$a!ón

4$r@d!a !nd!&!d$a%!zada / d!sponer %a adop!ón de #ed!das para e% p%enoresta1%e!#!ento de d!3a s!t$a!ón( de #odo +$e p$eden !#poner%e a %aad#!n!stra!ón &en!da %a rea%!za!ón de todo t!po de presta!ones( $andosea neesar!o para resta1%eer e% ator en e% goe de s$s dere3osonst!t$!ona%es &$%nerados2 Co#o se 3a o#entado anter!or#ente e%ar)ter p%eno de %a t$te%a s$sept!1%e de ser a%anzada por %os 4$st!!a1%es&@a %os proesos onst!t$!ona%es( en #! op!n!ón( a1ona a "a&or de %ao1%!gator!a arater!za!ón de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en e%

Per' o#o $no +$e no p$ede tener $n ro% !n"er!or a% de% proeso de% a#paro2La d!"eren!a pr!n!pa% entre a#1os proesos res!de en e% )#1!to de



prote!ón o#prend!do en s$ rad!o de a!ón( por+$e #!entras +$e e%a#paro se t$te%an e%$s!&a#ente dere3os de rango onst!t$!ona%( noproteg!dos por %os de#)s proesos onst!t$!ona%es( en e% onten!osoad#!n!strat!&o en$entran aog!da pretens!ones de t$te%a de dere3os o!ntereses reados por nor#as %ega%es2

La %e/ +$e reg$%a %os aspetos proesa%es de% a#paro / por etens!ón %osde#)s proesos onst!t$!ona%es esta1%ee +$e %as senten!as rea@das end!3o t!po de proesos tendr)n ar)ter de 4$r!spr$den!a &!n$%ante $andode e%%as se p$eda desprender pr!n!p!os de !nters genera%( %o +$e no !#p!de+$e en n$e&os asos %os 4$ees p$edan apartarse de d!3o preedentes!e#pre +$e s$stenten de1!da#ente %a n$e&a reso%$!ón2

Otra d!"eren!a !#portante on e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&ores!de en +$e %as nor#as so1re %os proesos onst!t$!ona%es d!sponen %ao1%!gator!a p$1%!a!ón de %a 4$r!spr$den!a en e% D!ar!o O5!a% E% Per$ano %o+$e per#!te a %os d!st!ntos operadores de% dere3o otros #ag!strados(aad#!os( a1ogados( et2 onoer e% tenor de %os "a%%os a 5n de enterarsede %os razona#!entos seg$!dos por %os 4$ees / %as pos!1%es tenden!as

4$r!spr$den!a%es so1re deter#!nadas #ater!as2 La#enta1%e#ente( %a%et$ra atenta de %os !tados "a%%os e&!den!a %as aren!as de prepara!ónso1re %a d!s!p%!na ad#!n!strat!&a de %os 4$ees de todo n!&e%2 Creo 3a1er

3e3o re"eren!a anter!or#ente +$e e% Tr!1$na% Const!t$!ona% per$anoparadó4!a#ente es e% +$e #)s se es"$erza en de#ostrar s$ a$sen!a der!gor en n$#erosas oport$n!dades +$e 3a ten!do +$e reso%&er ontro&ers!as+$e !n&o%$ran !nst!t$!ones ad#!n!strat!&as de pro"$nda ra!ga#1re en %ad!s!p%!na2

Co#o o%o"ón a esta parte de %a ponen!a ded!ada a ana%!zar %os proesosonst!t$!ona%es dest!nados a t$te%ar dere3os "$nda#enta%es en %osaspetos +$e g$ardan one!ón on e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o(

a 5n de o1tener $na &!s!ón #)s a4$stada de% ro% / de %os a%anes de este'%t!#o proeso( es neesar!o reordar +$e en e% d!seño de% #ode%o de

4$st!!a onst!t$!ona% onsagrado por %a Const!t$!ón per$ana de ,--.e!ste $n proeso onst!t$!ona% deno#!nado a!ón pop$%ar +$e t!ene poro14et!&o espe@5o e% ontro% de %a onst!t$!ona%!dad /Uo %ega%!dad de %osreg%a#entos / toda otra nor#a de ar)ter genera% s$1ord!nada a %a %e/(+$e se tra#!ta ante e% Poder J$d!!a% / +$e %a senten!a +$e se ep!de end!3o proeso t!ene e"etos genera%es.7F2 Pongo n"as!s en esta #ater!apor+$e nor#a%#ente %a o#peten!a de ontro%ar %a %ega%!dad de %osreg%a#entos es parte de% )#1!to arater@st!o de% proeso onten!oso

ad#!n!strat!&o( %o +$e no s$ede en e% Per' por %as razones 3!stór!as +$eon anter!or!dad reseñ2



.2 La &@a ar1!tra%2

Con5eso +$e 3e ten!do d$das de desarro%%ar este te#a en %a presenteponen!a $/o o14et!&o pr!n!pa% es ana%!zar e% rg!#en / e% onteto en +$ese desarro%%a e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en e% Per'2

S!n e#1argo( ons!dero +$e no estar@a propor!onando $na &!s!ónpanor)#!a o#p%eta de %os #ean!s#os de reso%$!ón de ontro&ers!asentre %a ad#!n!stra!ón / %os part!$%ares s! es +$e no do/ $enta1re&e#ente de %a e&o%$!ón eper!#entada en %os '%t!#os años por %a%eg!s%a!ón ad#!n!strat!&a per$ana en %a so%$!ón de ontro&ers!as en e%)#1!to de %a ontrata!ón p'1%!a2

>o/ en d@a en e% Per' todas %as ontro&ers!as +$e se generen on #ot!&o de%a e4e$!ón de %os ontratos de ad+$!s!!ón de 1!enes o ser&!!os( o de %osontratos de o1ra p'1%!a( por epreso #andato %ega% se de1en reso%&er atra&s de proesos ar1!tra%es( on"or#e %o ordena %a Le/ N6 798; deontrata!ones / ad+$!s!!ones de% Estado d!tada en ,--0 pero &!gente apart!r de ot$1re de ,--92 >asta antes de %a !tada nor#a $ando se

genera1a a%g'n on!to entre e% Estado / $n ontrat!sta on #ot!&o de %area%!za!ón de $na o1ra p'1%!a e% a"etado pod@a !#p$gnar %a de!s!ón de%Estado ante $n tr!1$na% ad#!n!strat!&o deno#!nado Conse4o S$per!or deL!!ta!ones / Contratos de O1ras P'1%!as CONS<LCOP( $/a reso%$!ón as$ &ez pod@a ser $est!onada ante e% Poder J$d!!a% #ed!ante e% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o por $a%+$!era de %as partes2 <n d!seño s!#!%ar(a$n+$e on #at!es( e!st@a ta#1!n en e% )#1!to de %os ontratos dead+$!s!!ón de 1!enes / ser&!!os2

Co#o se p$ede apre!ar( es e&!dente +$e e% %eg!s%ador per$ano no 3a+$er!do +$e %a so%$!ón de ontro&ers!as ontrat$a%es entre e% Estado / s$sontrat!stas se res$e%&an ante e% Poder J$d!!a% seg$ra#ente pordeson5anza en %a e%er!dad de %a ad#!n!stra!ón de 4$st!!a / de %aespe!a%!za!ón de %os #ag!strados2

S!#!%ar s$ede on %os ontratos de ones!ón de ser&!!os p'1%!os o deo1ras p'1%!as +$e e% Estado per$ano 3a s$sr!to en %os '%t!#os años( en %os+$e e% o#'n deno#!nador 3a s!do !norporar %)$s$%as +$e onsagran %a

&@a ar1!tra% para reso%&er %as ontro&ers!as +$e se generen d$rante %ae4e$!ón de ta%es ontratos2 M)s a'n en %a #a/or parte de %os ontratos de



ones!ón +$e 3e ten!do oport$n!dad de re&!sar se esta1%ee +$e enonsonan!a on d!&ersos tratados !nterna!ona%es #$%t!%atera%es para %aprote!ón de !n&ers!ones %as ontro&ers!as de #a/or #agn!t$d de1er)n serres$e%tas por $n tr!1$na% ar1!tra% on sede en e% etran4ero / onst!t$!doon"or#e a %as reg%as de $n deter#!nado entro de ar1!tra4e !nterna!ona%2

La d!"$s!ón de% ar1!tra4e en #ater!a ad#!n!strat!&a en e% Per' 3a %%egado!n%$so a $n )#1!to +$e nor#a%#ente ser@a !no#pat!1%e on s$ nat$ra%ezao#o %o es e% proeso de eprop!a!ón2 Con"or#e a %a n$e&a Le/ Genera% deEprop!a!ón &!gente a part!r de ,--9 e% s$4eto pas!&o de $na eprop!a!ón+$e no se oponga a %a #!s#a pero +$e no est de a$erdo ondeter#!nados aspetos p$ede &o%$ntar!a#ente so%!!tar +$e se rea%!e $nar1!tra4e +$e tendr) e%$s!&a#ente o#o o14et!&o deter#!nar e% &a%or de%

4$st!pre!o +$e e% Estado de1e pagar%e por s$ prop!edad o +$e se deter#!ne%a o1%!ga!ón de% Estado de eprop!ar%e %a tota%!dad de% pred!o s! es +$e %aparte re#anente no tendr@a $t!%!dad eonó#!a para %2

Los e4e#p%os reseñados +$e e&!den!an %a etens!ón a%anzada por e%ar1!tra4e en e% )#1!to de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a per$ana 3an s!doepresa#ente rat!5ados por e% art@$%o 76 de %a Le/ N6 7087 deno#!nada%e/ genera% de ar1!tra4e on e% s!g$!ente tenorH

LGA( art@$%o 76 Ar1!tra4e de% Estado2 P$eden ser so#et!das a ar1!tra4ena!ona%( s!n nees!dad de a$tor!za!ón pre&!a( %as ontro&ers!as der!&adasde %os ontratos +$e e% Estado Per$ano / %as personas de dere3o p'1%!oe%e1ren on na!ona%es o etran4eros do#!!%!ados( as@ o#o %as +$e sere5eren a s$s 1!enes222

En on%$s!ón( pode#os onstatar +$e e!ste $na #arada tenden!a%eg!s%at!&a +$e en %os '%t!#os años 3a poten!ado %a presen!a de% ar1!tra4ead#!n!strat!&o en &ar!os )#1!tos de %a at$a!ón Estata%2 S!n e#1argo( %a

toda&@a esasa eper!en!a en %a #ater!a / %a a$sen!a de dotr!na +$erespa%de %a operat!&!dad de% ar1!tra4e so1re aspetos ad#!n!strat!&os(onst!t$/en "atores +$e per4$d!an e% entend!#!ento so1re e% te#a2

:2 Los Tr!1$na%es Ad#!n!strat!&os2

En e% Per' %a deno#!na!ón tr!1$na% ad#!n!strat!&o a%$de a $n órgano +$e"or#a parte de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a( reado por %e/( onst!t$!do por $n

$erpo o%eg!ado de "$n!onar!os espe!a%!zados a +$!enes se %es otorgao#peten!a para reso%&er ontro&ers!as( %a #a/or parte de %as &ees entre



%a ad#!n!stra!ón / %os part!$%ares( pero ta#1!n de estos entre s@( en'%t!#a !nstan!a ad#!n!strat!&a2 Se trata de $na #an!"esta!ón de %osdeno#!nados a$toontro%es de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a..F2 Por tanto %asreso%$!ones +$e ep!den d!3os tr!1$na%es p$eden ser o14eto de$est!ona#!ento ante e% Poder J$d!!a% #ed!ante e% proeso onten!oso

ad#!n!strat!&o2

Estos tr!1$na%es ad#!n!strat!&os 3an !nre#entado s$ n$#ero en %os '%t!#osaños de #odo +$e 3o/ d@a en e% Per' son #)s o #enos $na doenareso%&!endo ontro&ers!as ad#!n!strat!&as de %os te#as #)s &ar!adosHtr!1$tar!o( reg!stra%( #!nero( prote!ón ad#!n!strat!&a de %a %!1reo#peten!a en e% #erado( ontro&ers!as entre e#presas ones!onar!as /$s$ar!os de ser&!!os p'1%!os( ontro&ers!as entre 1anos / o#pañ@a deseg$ros / s$s %!entes( et2 Lo !#portante es +$e %a eper!en!a de#$estra+$e %a e!sten!a de tr!1$na%es ad#!n!strat!&os desa%!enta %a %!t!g!os!dad enontra de s$s de!s!ones2

Estad@st!as +$e no es e% aso !tar de#$estran +$e %os proesosonten!oso ad#!n!strat!&os !n!!ados ontra reso%$!ones d!tadas portr!1$na%es ad#!n!strat!&os son s$stan!a%#ente !n"er!ores +$e e% n$#ero dede#andas +$e se !nterponen ontra %os atos ad#!n!strat!&os e#!t!dos por%as de#)s ent!dades de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a2 Por tanto( se p$ede

a5r#ar s!n te#or a e+$!&oarse +$e %os tr!1$na%es ad#!n!strat!&osat$a%#ente e!stentes en e% s!ste#a per$ano e&!tan %a ongest!ón deas$ntos ad#!n!strat!&os ante e% Poder J$d!!a%2

<n aspeto +$e p$ede ser !#portante tener presente es +$e se da on"re$en!a %a s!t$a!ón +$e %os tr!1$na%es ad#!n!strat!&os de1an reso%&erontro&ers!as entre dos part!$%ares( pr!n!pa%#ente en a+$e%%os )#1!tos en%os +$e 3a/ !nter&en!ón ad#!n!strat!&a en %a reg$%a!ón /Uo ontro% dedeter#!nadas at!&!dades eonó#!as( o#o s$ede respeto de %os

ser&!!os p'1%!os do#!!%!ar!os de onten!do eonó#!ote%eo#$n!a!ones( e%etr!!dad( sanea#!ento( %as ontro&ers!as so1reprote!ón de %a %!1re o#peten!a en e% #erado( et2 Se trata de %osproed!#!entos +$e %a n$e&a Le/ N6 70::: de Proed!#!ento Ad#!n!strat!&oGenera% per$ana 3a arater!zado o#o proed!#!entos tr!ang$%ares( +$eson a+$e%%os #ed!ante %os $a%es %a ad#!n!stra!ón p'1%!a res$e%&e por#andato %ega% ontro&ers!as entre dos o #)s part!$%ares( s!n per4$!!o de+$e %os desontentos p$edan !#p$gnar %a reso%$!ón +$e se e#!ta ante e%Poder J$d!!a% por &@a onten!osa ad#!n!strat!&a2 Por tanto( p$ede s$eder+$e $a%+$!era de %os part!$%ares +$e t!ene %a ond!!ón de parte no est de

a$erdo on %a reso%$!ón d!tada por e% tr!1$na% ad#!n!strat!&o respet!&o /+$e !nterponga $na de#anda onten!osa ad#!n!strat!&a para %a t$te%a de



s$s pretens!ones2 En ta%es asos pode#os o1ser&ar se estar@an &ent!%andoen e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o ontro&ers!as entre dospart!$%ares +$e de no e!st!r $na &@a ad#!n!strat!&a pre&!a o1%!gator!a3$1!eran res$e%to s$s ontro&ers!as #ed!ante $n proeso pro1a1%e#ente!&!%2

III2 Rg!#en de %a n$e&a Le/ N6 7089: reg$%adora de% Proeso Conten!osoAd#!n!strat!&o2

Con"or#e a %o an$n!ado en esta parte 5na% de %a ponen!a pretendoreseñar %os pr!n!pa%es aspetos de %a n$e&a %e/ de% proeso onten!osoad#!n!strat!&o en e% Per'2

La Le/ N6 7089: t!t$%ada Le/ +$e reg$%a e% Proeso Conten!oso Ad#!n!strat!&o( "$e p$1%!ada en e% D!ar!o O5!a% E% Per$ano on "e3a 0 ded!!e#1re de 7;;,2 D!3a nor#a "$e apro1ada por e% Congreso so1re %a 1asede $n Antepro/eto preparado por $na Co#!s!ón des!gnada para d!3opropós!to #ed!ante Reso%$!ón de% M!n!ster!o de J$st!!a N6 ,0:7;;;

J<S.:F / +$e est$&o !ntegrada por d!st!ng$!dos pro"es!ona%es oneper!en!a en %a gest!ón ad#!n!strat!&a( en %a "$n!ón 4$r!sd!!ona% / en %aat!&!dad aad#!a.8F2

La #en!onada o#!s!ón tra1a4ó sosten!endo re$n!ones se#ana%es d$ranteera de 0 #eses desde s$ !nsta%a!ón "or#a% en ot$1re de 7;;;2 P$esto+$e &ar!os de s$s !ntegrantes "or#aron parte de %a Co#!s!ón +$e e%a1oró e%antepro/eto +$e %$ego ser@a apro1ado por %a Le/ N6 70::: o#o %a n$e&aLe/ de% Proed!#!ento Ad#!n!strat!&o Genera%( se apro&e3ó de %aeper!en!a anter!or para adoptar $n p%an de tra1a4o +$e pr!or!zó %aapro1a!ón de $n es+$e#a de% onten!do de% "$t$ro Antepro/eto( on e%o14eto de +$e s!r&!era de pa$ta para %as de%!1era!ones de %a Co#!s!ón(

$/as !deas #atr!es "$eron %as s!g$!entesH

La n$e&a %e/ de1er@a poten!ar e% ro% de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en aten!ón a s$ do1%e o14eto de ontro% 4$d!!a% de %a%ega%!dad de %as de!s!ones de %a Ad#!n!stra!ón P'1%!a / garant@a de %osdere3os e !ntereses de %os part!$%ares2

E% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o de1er@a on5g$rarse o#o $nproeso de p%ena 4$r!sd!!ón a 5n de desterrar %a %a#enta1%e#ente #$/

d!"$nd!da reen!a de +$e %os 4$ees est)n restr!ng!dos a onstatar %a!n&a%!dez o n$%!dad de% ato ad#!n!strat!&o( o s$ pos!1%e !ne5a!a( es de!r(



%a #era aren!a de e"etos %ega%es( s!n entrar a% "ondo de% as$nto2 La n$e&areg$%a!ón de1er@a poner n"as!s en %a nees!dad de +$e #ed!ante e%onten!oso ad#!n!strat!&o se ontro%e a p%en!t$d %a at$a!ón de %aad#!n!stra!ón p'1%!a en e4er!!o de potestades reg$%adas por e% dere3oad#!n!strat!&o( de #odo +$e e% 4$ez as$#a +$e s$ ro% es %a prote!ón /

sat!s"a!ón de %os dere3os e !ntereses de %os part!$%ares a"etados porat$a!ones ad#!n!strat!&as2

La n$e&a reg$%a!ón de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o de1er@aonsagrar %a $n!&ersa%!dad de% ontro% 4$r!sd!!ona% de %as at$a!onesad#!n!strat!&as rea%!zadas en e4er!!o de potestades p'1%!as( noreono!ndose %a e!sten!a de )#1!tos de %a at!&!dad ad#!n!strat!&a +$ep$edan ons!derarse eentos o !n#$nes a% ontro% 4$r!sd!!ona%2

La n$e&a %e/ de1er@a reg$%ar espe@5a#ente %os aspetos +$ed!"eren!an a% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o respeto de% proeso!&!%( en #ater!as ta%es o#oH pr!n!p!os( at$a!ones ad#!n!strat!&as!#p$gna1%es( pretens!ones( !nstan!as o#petentes( s$4etos( $est!onesproed!#enta%es espe!a%#ente %os re+$!s!tos de ad#!s!1!%!dad /proeden!a( rg!#en de %as pr$e1as( as@ o#o e"etos / e4e$!ón de %assenten!as2 En %os de#)s aspetos era o1&!o +$e por tratarse de #ater!aspredo#!nante#ente de% )#1!to de% dere3o proesa% %a d!s!p%!na de %as#!s#as de1er@a re#!t!rse a %a reg$%a!ón de% Cód!go Proesa% C!&!%2

La n$e&a %e/ de1er@a $n!5ar %a reg$%a!ón de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o a 5n de e&!tar %a d!spers!ón %eg!s%at!&a e!stente en d!&ersos

$erpos %ega%es o#o e% Cód!go Tr!1$tar!o / %a Le/ Proesa% de% Tra1a4o(entre otros( +$e ro#pe !nneesar!a#ente %a 3o#ogene!dad +$e de1er@ae!st!r en e% trata#!ento %eg!s%at!&o de %a #ater!a #ed!ante e%esta1%e!#!ento de reg%as o#$nes en #ater!a de p%azos de !nterpos!!ón de%a de#anda( de tr)#!te de% proeso( e4e$!ón de senten!as( et2

La n$e&a %e/ de1er@a rear %as ond!!ones para aseg$rar %a e5a!ade% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o( a 5n de +$e se on&!erta en $n#ed!o )g!% / e"et!&o para %a reso%$!ón de %as ontro&ers!as de %ospart!$%ares on %a Ad#!n!stra!ón P'1%!a( e&!tando +$e se re$rra!nneesar!a#ente a% proeso onst!t$!ona% de a#paro para %a !#p$gna!ónde de!s!ones ad#!n!strat!&as +$e podr@an ser $est!onadas #ed!ante e%onten!oso ad#!n!strat!&o2

En aten!ón a %a re!ente #od!5a!ón de% #aro %ega% de%proed!#!ento ad#!n!strat!&o en n$estro pa@s #ed!ante %a Le/ N6 70:::( seest!#ó +$e $na n$e&a %e/ de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o de1er@aesta1%eer a$es para +$e ta% o#o 3a s$ed!do en otros pa@ses %a

4$r!spr$den!a generase r!ter!os / dotr!na +$e onso%!den %as !nst!t$!onesprop!as de% dere3o ad#!n!strat!&o( reando %as 1ases para $naespe!a%!za!ón en %a #ater!a +$e de1er@a deter#!nar %a "$t$ra e!gen!a de

4$ees / sa%as espe!a%!zadas en %o onten!oso ad#!n!strat!&o( re+$!s!to



esen!a% para aseg$rar +$e %a at$a!ón ad#!n!strat!&a at'e so#et!da a%dere3o2

Ter#!nado s$s tra1a4os %a Co#!s!ón entregó a% M!n!ster!o de J$st!!a e%respet!&o Antepro/eto ao#pañado de $na pro%!4a Epos!!ón de Mot!&os

+$e t$&o e% de%!1erado propós!to de ep%!!tar %a or!enta!ón / %os o14et!&osde %a prop$esta / %a ep%!a!ón p$nt$a% de ada $no de %os preeptospro/etados( ten!endo en $enta +$e en &ar!os de %os pr!n!pa%es aspetosde% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o se propon@a $na r$pt$ra rad!a% on%a reg$%a!ón preedente2 E% teto de% !tado Antepro/eto / s$ respet!&aEpos!!ón de Mot!&os "$e prep$1%!ado en $na separata espe!a% de% D!ar!oO5!a% E% Per$ano( on "e3a 4$e&es 8 de 4$%!o de 7;;,( on e% o14eto dere!1!r op!n!ones / s$geren!as +$e per#!t!eron e% per"e!ona#!ento de%do$#ento2

Se 3a pod!do onstatar +$e d$rante e% tr)#!te par%a#entar!o de% Pro/etode %e/ se !ntrod$4eron a%g$nas #od!5a!ones +$e s! 1!en no a%teran %os$stan!a% de %a prop$esta de %a Co#!s!ón +$e "or#$%ó e% respet!&oAntepro/eto( no pareen s!nton!zar on e% esp@r!t$ +$e an!#ó s$e%a1ora!ón2

E% !#pato en n$estro ordena#!ento 4$r@d!o de %a pro#$%ga!ón de $nan$e&a Le/ reg$%adora de% Proeso Conten!oso Ad#!n!strat!&o( poos

#eses desp$s de %a apro1a!ón de $n n$e&o #aro %ega% de% Proed!#!entoAd#!n!strat!&o Genera%( de1er) !n!d!r en %a re$pera!ón de %a!nst!t$!ona%!dad de#or)t!a de n$estro pa@s( por+$e a% poten!ar %aspos!1!%!dades de at$a!ón 4$d!!a% en orden a% ontro% 4$r!sd!!ona% de %aad#!n!stra!ón p'1%!a( e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o per#!t!r)#e4orar s$stan!a%#ente %a de"ensa de %os dere3os e !ntereses de %os!$dadanos( garant!zando +$e %a at!&!dad ad#!n!strat!&a se s$4etep%ena#ente a %a %ega%!dad2

A ont!n$a!ón pasar re&!sta a %as pr!n!pa%es no&edades onsagradas en %an$e&a %e/ de% Proeso Conten!oso Ad#!n!strat!&oH

a E% #aro %ega% de% Proeso

La n$e&a %e/ $n!5a e% #aro %ega% de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o(por+$e deroga %os art@$%os de% Cód!go Proesa% C!&!% +$e reg$%aron d!3oproeso / %as nor#as +$e esta1%een reg@#enes espe!a%es de% onten!oso ad#!n!strat!&o( on e% propós!to de esta1%eer $na reg$%a!ón 3o#ognea(s!n per4$!!o de %a ap%!a!ón s$p%etor!a de% Cód!go Proesa% C!&!% en %o +$e



"$ere pert!nente2 Pr!#era d!spos!!ón 5na% / pr!#era d!spos!!ónderogator!a2

1 Los pr!n!p!os de% Proeso2

Entre %as no&edades #)s destaa1%es de %a n$e&a %e/ se en$entra %aonsagra!ón de pr!n!p!os espe@5os de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o( atend!endo a %a s!ng$ra%!dad de %a #ater!a ad#!n!strat!&a+$e es o14eto de ontro&ers!a( s!n per4$!!o de %os de#)s pr!n!p!os de%dere3o proesa% en genera%( / de %os pr!n!p!os +$e esta1%ee e% T@t$%oPre%!#!nar de% Cód!go Proesa% C!&!%2

Entre %os pr!n!p!os onsagrados se en$entra e% pr!n!p!o de !ntegra!ónon"or#e a% $a% %os 4$ees por #andato Const!t$!ona% no p$eden de4ar dead#!n!strar 4$st!!a por &a@o o de5!en!a de %a %e/2 En ta%es s!t$a!ones %an$e&a %e/ esta1%ee +$e s! d$rante %a tra#!ta!ón de %os proesosonten!oso ad#!n!strat!&os se deter#!na %a e!sten!a de de"eto ode5!en!a de %a %e/ s$stant!&a ap%!a1%e a% aso +$e es o14eto de% proeso(%os 4$ees de1er)n !ntegrar %os &a@os o %ag$nas $t!%!zando %os pr!n!p!osprop!os de% Dere3o Ad#!n!strat!&o2 A ta% e"eto on&!ene tener presente(+$e en %a n$e&a Le/ N6 70::: de% Proed!#!ento Ad#!n!strat!&o Genera% se

onsagra $na etensa re%a!ón de Pr!n!p!os de% Proed!#!entoAd#!n!strat!&o en e% art@$%o IV de s$ T!t$%o Pre%!#!nar.F( %os +$e 3an s!dop$nt$a%#ente de5n!dos on e% de%!1erado propós!to de "a!%!tar s$ap%!a!ón2

Otro pr!n!p!o onsagrado es e% de !g$a%dad proesa%( on"or#e a% $a% %aspartes d$rante %a tra#!ta!ón de% proeso de1er)n ser tratadas !g$a%dad2

E% pr!n!p!o de "a&ore!#!ento de% proeso est) &!n$%ado a% pr!n!p!o #)sono!do o#o !n d$1!o pro at!one / seg'n %a Epos!!ón de Mot!&os de%Pro/eto +$e d!o or!gen a %a Le/ N6 7089:( en aso +$e %os 4$eesenargados de tra#!tar e% proeso tengan d$da razona1%e aera de %aproeden!a de %a de#anda( de1er)n pre"er!r dar%e tr)#!te s!n per4$!!o depoder &er!5ar e% $#p%!#!ento o no de %os re+$!s!tos de proed!1!%!dad a %o%argo de% proeso2 E% o14et!&o es "a!%!tar e% aeso a %os !$dadanos a %at$te%a 4$d!!a% e"et!&a( a 5n de e&!tar +$e !nterpreta!ones en eeso"or#a%!stas #enosa1en s$ dere3o onst!t$!ona% a $est!onar

4$d!!a%#ente at$a!ones ad#!n!strat!&as +$e ons!deren !%ega%es2



K!na%#ente( se esta1%ee e% pr!n!p!o de s$p%en!a de o5!o por e% $a% %os 4$ees de% onten!oso ad#!n!strat!&o de1en s$p%!r %as de5!en!as "or#a%esde %as partes( as@ o#o d!sponer %a s$1sana!ón de %as #!s#as en $n p%azorazona1%e2 Art@$%o 762

O14eto de% Proeso2

La n$e&a %e/ d!seña a% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o o#o $nproeso de p%ena 4$r!sd!!ón( o de ar)ter s$14et!&o( de #odo +$e %os

4$ees no est)n restr!ng!dos a só%o &er!5ar %a &a%!dez o n$%!dad de% atoad#!n!strat!&o( o s$ pos!1%e !ne5a!a( s!n entrar a% "ondo de% as$nto( por+$et!enen eno#endado %a prote!ón / %a sat!s"a!ón a p%en!t$d de %os

dere3os e !ntereses de %os de#andantes a"etados por at$a!onesad#!n!strat!&as2

Entre %as pretens!ones +$e %os de#andantes p$eden "or#$%ar en e% proesose en$entraH La de%ara!ón de %a n$%!dad( tota% o par!a%( o %a !ne5a!a de%ato ad#!n!strat!&o $est!onado( e% reono!#!ento o resta1%e!#!ento de%dere3o o !nters 4$r@d!a#ente t$te%ado / %a adop!ón de %as #ed!das oatos neesar!os para ta%es 5nes %a de%ara!ón de ontrar!o a dere3o / e%ese de toda at$a!ón #ater!a% +$e no se s$stente en $n ato

ad#!n!strat!&o / +$e se ordene a %a ad#!n!stra!ón p'1%!a %a rea%!za!ón de$na deter#!nada at$a!ón a %a +$e se en$entre o1%!gada por #andato de%a %e/ o en &!rt$d de ato ad#!n!strat!&o Art@$%os 86 / .962

d At$a!ones I#p$gna1%es2

La %e/ a %a &ez +$e pro%a#a %a $n!&ersa%!dad de% ontro% 4$r!sd!!ona% de

toda at$a!ón ad#!n!strat!&a en e4er!!o de potestades reg$%adas por e%dere3o ad#!n!strat!&o esta1%ee on 5nes #era#ente !%$strat!&os $nare%a!ón de at$a!ones !#p$gna1%es +$e o#prende o1&!a#ente en pr!#er%$gar a %os atos ad#!n!strat!&os( a% s!%en!o( %a !ner!a o $a%+$!er otrao#!s!ón "or#a% de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a( a %a s!#p%e at$a!ón #ater!a%de %a ad#!n!stra!ón s!n o1ert$ra "or#a%( a %as at!&!dades de e4e$!ón deatos ad#!n!strat!&os +$e transgredan e% #aro %ega% E4e#p%oH eesos ene% proed!#!ento de o1ranza oat!&a( a %as at$a!ones so1re e% persona%depend!ente de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a /a sea 1a4o e% rg!#en de %aarrera ad#!n!strat!&a o e% rg!#en %a1ora% pr!&ado / a %as ontro&ers!asso1re %a e4e$!ón de %os ontratos s$sr!tos por %a ad#!n!stra!ón p'1%!a$ando no sea o1%!gator!o e% so#et!#!ento a %a &@a ar1!tra%( o#o es e% aso



de as! todos %os ontratos ad#!n!strat!&os s$sr!tos a% a#paro de %a %e/ deontrata!ones / ad+$!s!!ones Art@$%o:62

e La Co#peten!a2

La n$e&a %e/ onsagra %a rea!ón de 4$zgados de pr!#era !nstan!a / desa%as de %a Corte S$per!or( espe!a%!zados en %o Conten!oso Ad#!n!strat!&o( %o $a% garant!zar) #a/or e"et!&!dad en %as tn!as deontro% 4$r!sd!!ona% de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a2 Se esta1%ee +$e e%proeso de1er) !n!!arse en todos %os asos ante e% 4$ez espe!a%!zado en %a#ater!a / s$s reso%$!ones p$eden ape%arse ante %a respet!&a sa%aespe!a%!zada de %a Corte S$per!or2 La Corte S$pre#a $#p%e $n ro%

e%$s!&a#ente asator!o Art@$%o 96 / -62

Re!ente#ente #ed!ante Le/ N6 700;- se 3a #od!5ado e% teto de%art@$%o -6 para esta1%eer +$e respeto de at$a!ones rea%!zadas portr!1$na%es ad#!n!strat!&os / a%g$nos organ!s#os onst!t$!ona%es( e% proesose !n!!a por eep!ón ante %a sa%a espe!a%!zada de %a Corte S$per!orrespet!&a $/a reso%$!ón p$ede ape%arse ante %a Corte S$pre#a( %a $a%$r!osa#ente res$e%&e ta#1!n en &@a de asa!ón2

En ta% sent!do( aparte de% error ons!stente en re"er!rse 'n!a#ente areso%$!ones( en %$gar de% tr#!no genr!o at$a!ones ad#!n!strat!&asen s!nton@a on e% art@$%o :6 de %a %e/( se onstata +$e %os %eg!s%adores 3andesnat$ra%!zado %a asa!ón a% per#!t!r +$e proeda respeto dereso%$!ones d!tadas por $na sa%a de %a prop!a Corte S$pre#a( o%&!dando+$e s$ propós!to es %a $n!5a!ón de %a 4$r!spr$den!a / +$e e%%o só%o se

4$st!5a respeto de senten!as d!tadas por !nstan!as 4$d!!a%es !n"er!ores a%a de% #)s a%to tr!1$na% de 4$st!!a na!ona%2 D!3o error 3a #ot!&ado +$e de#anera !no3erente se 3a/a otorgado %a o#peten!a para reso%&er %a

ape%a!ón de %as senten!as de %as sa%as espe!a%!zadas en %o onten!oso ad#!n!strat!&o de %a Corte S$per!or nada #enos +$e a %a Sa%a C!&!% de %aCorte S$pre#a( en %$gar de %a respet!&a sa%a espe!a%!zada en #ater!aad#!n!strat!&a de d!3o a%to tr!1$na%( a %a +$e se %e 3a re%egado a reso%&erpre!sa#ente %os re$rsos de asa!ón2

" Partes2



E% art@$%o ,,6 de %a Le/ N6 7089: d!st!ng$e entre dos t!pos de %eg!t!#!dadpara o1rar de ar)ter at!&o( depend!endo de% s$4eto !nter&!n!enteH a E%ad#!n!strado 1 La ent!dad de %a Ad#!n!stra!ón P'1%!a2

Por %o +$e respeta a% ad#!n!strado( se %e reonoe %a %eg!t!#!dad at!&a entanto +$e a5r#e ser t!t$%ar de %a s!t$a!ón 4$r@d!a s$stan!a% proteg!da +$e3a/a s!do o est s!endo a"etada por %a at$a!ón ad#!n!strat!&a!#p$gna1%e so1re %a $a% &ersa e% proeso2

De otro %ado( por pr!#era &ez se esta1%ee de #anera epresa en n$estroordena#!ento proesa% +$e e% onten!oso ad#!n!strat!&o es e% a$eproesa% para a+$e%%os s$p$estos eep!ona%es en +$e %as %e/es

ad#!n!strat!&as E4e#p%oH art@$%o 7;762: de %a Le/ N6 70::: deProed!#!ento Ad#!n!strat!&o Genera% "a$%tan a %a ad#!n!stra!ón p'1%!apara so%!!tar a% Poder J$d!!a% %a de%ara!ón de n$%!dad de s$s prop!os atosde%arat!&os de dere3os a "a&or de $n part!$%ar( $ando se 3a &en!do e%p%azo para de%arar s$ n$%!dad de o5!o en sede ad#!n!strat!&a2 La %e/ e!ge+$e %a ad#!n!stra!ón p'1%!a para 3aer $so de d!3a "a$%tad e#!tapre&!a#ente $na reso%$!ón #ot!&ada en %a +$e se !dent!5+$e e% &!!o de%ega%!dad en +$e !n$rre e% ato ad#!n!strat!&o en $est!ón / e% agra&!o +$eprod$e a% !nters p'1%!o Art@$%o ,,62 En ta% aso tendr) %a a%!dad dede#andado e% part!$%ar +$e podr@a ser per4$d!ado por %a e&ent$a%

de%ara!ón 4$d!!a% de n$%!dad de% ato ad#!n!strat!&o +$e %e reonoedere3os Art@$%o ,.62

E% art@$%o ,76 de %a Le/ N6 7089: ont!ene otra no&edad ons!stente enonte#p%ar e% otorga#!ento de %eg!t!#a!ón at!&a en %a t$te%a de !nteresesd!"$sos a"etados por at$a!ones ad#!n!strat!&as( ons!derando para ta%ese"etos o#o t!t$%ares de %a #!s#a a organ!s#os onst!t$!ona%esa$tóno#os o#o e% M!n!ster!o P'1%!o( %a De"ensor@a de% P$e1%o( as@ o#o$a%+$!er persona nat$ra% o 4$r@d!a2

Por %o +$e respeta a %a %eg!t!#a!ón pas!&a en e% proeso onten!osoad#!n!strat!&o( res$%ta pert!nente destaar %os s!g$!entes s$p$estosreog!dos en e% art@$%o ,.6H

E% n$#era% :( re"er!do a% aso de %os proed!#!entos ad#!n!strat!&ostr!%atera%es( es de!r( a+$e%%os +$e se s!g$en entre dos o #)s part!$%aresante %as ent!dades de %a Ad#!n!stra!ón P'1%!a.0F2 En ta% s$p$esto( t!enen%eg!t!#!dad para o1rar pas!&a tanto %a ent!dad ad#!n!strat!&a +$e rea%!zó %a



at$a!ón +$e es o14eto de $est!ona#!ento o#o e% otro ad#!n!strado +$epart!!pó en e% respet!&o proed!#!ento2

E% n$#era% 8( +$e otorga %eg!t!#!dad a %os part!$%ares t!t$%ares de%os dere3os $/a n$%!dad sea pretend!da en sede 4$d!!a% por %a ent!dad

ad#!n!strat!&a de#andante +$e %o ep!d!ó2

E% n$#era% ( en &!rt$d de% $a% se otorga %eg!t!#!dad a %a ent!dad+$e ep!d!ó e% ato ad#!n!strat!&o !#p$gnado en %os s$p$estoseep!ona%es en %os +$e $na nor#a %ega% "a$%ta a otra ent!dad para ser %at!t$%ar de %a pretens!ón de %a de%ara!ón de n$%!dad en sede 4$d!!a%2

S!n per4$!!o de %o esta1%e!do en e% art@$%o ,76 on re%a!ón a% ro% de%M!n!ster!o P'1%!o( e% art@$%o ,:6 reoge de #odo genera% e% pape% +$e %eas!gna e% ordena#!ento &!gente o#o d!ta#!nador e#!s!ón de op!n!ónpre&!a a %a senten!a / en asa!ón( as@ o#o a%!dad de parte $ando

as$#e e% ro% de ator en t$te%a de !ntereses d!"$sos2

K!na%#ente( e% art@$%o ,86 de %a Le/ N6 7089: esta1%ee o#o reg%a genera%+$e %a representa!ón / de"ensa 4$d!!a% de %as ent!dades ad#!n!strat!&asest) a argo de %a respet!&a Pro$rad$r@a reg!das por %o esta1%e!do en e%Dereto Le/ N6 ,08.0 de De"ensa J$d!!a% de% Estado( sa%&o a+$e%%os asosen +$e $na nor#a %ega% reg$%e on ar)ter espe!a% e% #ean!s#o a tra&sde% $a% se &er!5ar) d!3a representa!ón 4$d!!a%( o#o o$rre en %oss!g$!entes asosH M$n!!pa%!dades %a representa!ón es e4er!da por %os

A%a%des( ent!dades de% Go1!erno Centra% +$e se en$entran "a$%tadas por%e/ epresa para e%%o( o#o es e% aso de %a S$per!ntenden!a Na!ona% deAd#!n!stra!ón Tr!1$tar!a S<NAT / e% Inst!t$to Na!ona% de De"ensa de %aCo#peten!a / de %a Prop!edad Inte%et$a% INDECOPI2

e P%azos2

La n$e&a %e/ resta1%ee e% p%azo de tres #eses o#o reg%a genera% para!nterponer %a de#anda2 En %os proed!#!entos ad#!n!strat!&os en +$e #ed!as!%en!o ad#!n!strat!&o $ otras "or#as de !nat!&!dad "or#a% de %aad#!n!stra!ón p'1%!a e% p%azo para "or#$%ar %a de#anda es de se!s #eses(ontados a part!r de %a "e3a en +$e &ene e% p%azo esta1%e!do para +$e %aad#!n!stra!ón se pren$n!e Art@$%o ,062

En #! op!n!ón( onst!t$/e $n error de %a n$e&a %e/ e% esta1%e!#!ento de $np%azo de se!s #eses para !nterponer %a de#anda $ando se prod$za

s!%en!o ad#!n!strat!&o negat!&o( a ontar desde %a "e3a en +$e &ene para%a ad#!n!stra!ón p'1%!a e% p%azo %ega% para eped!r %a reso%$!ón o prod$!r



e% ato ad#!n!strat!&o so%!!tado n$#era% . de% art@$%o ,06( por+$e e%!tado t!po de s!%en!o ad#!n!strat!&o onst!t$/e $na tn!a de garant@a de%part!$%ar / no $na arga para e% #!s#o +$!en p$ede $t!%!zar%o para dar pordenegada s$ pet!!ón o re$rso / a$d!r ante %os órganos 4$r!sd!!ona%espara pro#o&er s$ ontro% 4$r!sd!!ona%( o p$ede %eg@t!#a#ente esperar e%

pron$n!a#!ento epreso de %a ad#!n!stra!ón s!n +$e orran p%azos en s$ontra2 So1re %a 1ase de d!3as ons!dera!ones e% antepro/eto esta1%e@ade #anera epresa +$e en aso de s!%en!o ad#!n!strat!&o no se de1er@ao#p$tar p%azo para !nterponer de#anda a%g$na( %o $a% es o3erente one% rg!#en pre&!sto en e% art@$%o ,9928 de %a n$e&a Le/ N6 70::: deProed!#!ento Ad#!n!strat!&o Genera% on"or#e a% $a% e% s!%en!oad#!n!strat!&o no !n!!a e% ó#p$to de p%azos n! tr#!nos para s$!#p$gna!ón2

" Agota#!ento de %a &@a ad#!n!strat!&a2

La e!gen!a para e% part!$%ar de agotar %a !nterpos!!ón de %os re$rsosad#!n!strat!&os pre&!o a% !n!!o de% proeso onten!osoad#!n!strat!&o(&!ene !#p$esta por %o esta1%e!do en e% art@$%o ,:96 de %a Const!t$!ónPo%@t!a( +$e 3a pre&!sto +$e %a proeden!a de %a !#p$gna!ón 4$d!!a% de %asat$a!ones ad#!n!strat!&as 'n!a#ente se &er!5ar) respeto de a+$e%%as+$e a$sen estado2

A% respeto( / para e"etos de deter#!nar %a proeden!a de %a de#andaonten!osoad#!n!strat!&a( e% art@$%o ,96 de %a Le/ N6 7089: re#!te a%$#p%!#!ento de %as reg%as en #ater!a de at$a!ones ad#!n!strat!&as +$ea$san estado pre&!stas on pre!s!ón en e% art@$%o 7,96 %a at$a%#ente&!gente Le/ N6 70:::( Le/ de Proed!#!ento Ad#!n!strat!&o Genera%2La#enta1%e#ente( en n$estro s!ste#a %os órganos 4$r!sd!!ona%es 3anoptado por $n r!ter!o !nterpretat!&o ees!&a#ente "or#a%!sta respeto de%as d!spos!!ones !tadas en aras de $na a$te%a de s$ $#p%!#!ento

estr!to( %o +$e de&!ene en detr!#ento de% pr!n!p!o de "a&ore!#!ento de%proeso reog!do en "or#a epresa en e% art@$%o 76( !n!so . de %a Le/ N67089:( en &!rt$d de% $a% se e!ge a% J$ez %a ad#!s!ón de %a de#anda enaso de d$da razona1%e so1re %a proeden!a de %a de#anda o "a%ta depre!s!ón de% #aro %ega% respeto de% agota#!ento de %a &@a pre&!a2

Krente a %o ep$esto( e% art@$%o ,-6 de %a Le/ N6 7089: 3a pre&!sto d!&ersaseep!ones a %a e!gen!a de agota#!ento de %a &@a pre&!a en asosp$nt$a%es +$e $entan on %a respet!&a 4$st!5a!ónH



, La &@a ad#!n!strat!&a es !ne!stente por $anto +$e es %a prop!aAd#!n!stra!ón %a +$e !nterpone %a de#anda ontra %os atos por e%%ae#!t!dos2

7 Se $est!onen o#!s!ones en %a at$a!ón #ater!a% o $#p%!#!ento de%

ordena#!ento por %a Ad#!n!stra!ón P'1%!a( para %os $a%es se 3a pre&!sto$n tr)#!te pre&!o espe!a% se#e4ante a% onte#p%ado para e% aso de%proeso de $#p%!#!ento2

. Se trate de tereros a4enos a% proed!#!ento ad#!n!strat!&o +$e a"etas$s dere3os o !ntereses( por $anto +$e e% agota#!ento de %a &@aad#!n!strat!&a %es ser@a !#pos!1%e a% no 3a1er "or#ado parte de%proed!#!ento2

g V@a proed!#enta%2

En $anto a% a$e proesa% %a reg%a genera% es +$e e% proeso onten!osoad#!n!strat!&o se tr)#!te por %a &@a de% proeso a1re&!ado / +$e sea deap%!a!ón s$p%etor!a e% Cód!go Proesa% C!&!% Art@$%o 786 / ,era2 D2K22Ún!a#ente $ando se "or#$%e o#o pretens!ón +$e e% 4$ez ordene a %aad#!n!stra!ón p'1%!a e% ese de $a%+$!er at$a!ón #ater!a% +$e no ses$stente en $n ato ad#!n!strat!&o pre&!o o +$e en#!ende s$ !ner!a $andoest) o1%!gada rea%!zar $na at$a!ón( se tra#!ta por %a &@a de% proesos$#ar@s!#o Art@$%o 7762

3 Pr$e1as2

A$n+$e pare!era +$e %a %e/( ontraorr!ente a %as #odernas tenden!asdotr!na%es en %a #ater!a( restr!nge %a at!&!dad pro1ator!a en e% onten!osoad#!n!strat!&o e%$s!&a#ente a %as at$a!ones reog!das en e%proed!#!ento ad#!n!strat!&o( por %a &@a de pro3!1!r %a !norpora!ón a%proeso %a pro1anza de 3e3os n$e&os o no a%egados en %a etapa pre4$d!!a%

Art@$%o 796( %os de#)s d!spos!t!&os +$e reg$%an e% rg!#en de %os #ed!ospro1ator!os en %a %e/ no responden a d!3a ópt!a por+$e 3an s!doreprod$!dos tet$a%#ente de% pro/eto or!g!na% +$e part@a de $na pre#!sad!a#etra%#ente d!st!nta +$e pro%a#a1a e% ar)ter a#p%!o / a1!erto de %aat!&!dad pro1ator!a en e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o.9F2

>o/ en d@a en %a dotr!na predo#!nan %as tes!s +$e de5enden %a p%enaat$a!ón de pr$e1as en e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o2 La pos!!ónontrar!a %a sost!enen +$!enes( a de!r de ORRAJO INIESTA.-F adoptan $n

r@g!do onepto de% onten!oso ad#!n!strat!&o o#o proeso #era#entere&!sor de% proed!#!ento seg$!do en &@a ad#!n!strat!&a( +$e só%o ad#!te



o#o re%e&ante %a %ega%!dad de% ato !#p$gnado en e% #o#ento en +$e "$ed!tado( to#ando en ons!dera!ón só%o %os 3e3os +$e entones onsta1ano#o !ertosB:;F2 Para esta pos!!ón e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o es $na #era ont!n$a!ón de %o at$ado en &@a ad#!n!strat!&ade1!endo e% 4$zgador aeptar %a &!s!ón de %os 3e3os a +$e se 3$1!ese

%%egado en e% proed!#!ento ad#!n!strat!&o2

La tes!s orreta en n$estra op!n!ón( es %a +$e sost!ene +$e en e%onten!oso ad#!n!strat!&os %os 4$ees de1en en4$!!ar e% %!t!g!o onp%en!t$d de 4$r!sd!!ón reso%&!endo %as pretens!ones de %as partes a %a &!stade %os 3e3os ared!tados en e% #o#ento de d!tar senten!as( 3a/an s!dopro1ados en e% proeso o "$era de %B2 En op!n!ón de ORRAJO INIESTA de1etenerse en $enta +$e %as nor#as so1re pr$e1a +$e se ap%!an en e% senode $n proed!#!ento ad#!n!strat!&o( son $t!%!zadas on $na 5na%!dadd!"erente a %a de %as pr$e1as 4$d!!a%es2 No son /a prat!adas por $n 4$ez+$e de1e d!r!#!r $n on!to para #antener %a paz 4$r@d!a son ap%!adaspor $n Ad#!n!strador( +$e de1e rea%!zar deter#!nados 5nes #ater!a%es ensat!s"a!ón de onretos !ntereses genera%es2 La 5na%!dad !nst!t$!ona% de%as nor#as pro1ator!as en e% seno de $n proeso 4$d!!a% 2222 es s$stentar $nasenten!aH $na de!s!ón de5n!t!&a en dere3o( +$e entre otras osas( de%ara%os 3e3os +$e o$rr!eron( narra %a &ers!ón 4$r@d!a#ente &eraz2 En a#1!o(%a 5na%!dad !nst!t$!ona% de %as nor#as pro1ator!as en e% seno de $nproed!#!ento ad#!n!strat!&o es pos!1!%!tar %a e5a!a de %a at$a!ónad#!n!strat!&a( +$e s$s de!s!ones sean %@!tas( aertadas / oport$nas2 Con

e%%o( entre otras osas( se ons!g$e #!n!#!zar %os on!tos on %osa"etados por %as #ed!das ad#!n!strat!&as pero no !#ped!r%os / #enoss$st!t$!r%os por $na so%$!ón onten!osa ad#!n!strat!&aB2

Seg'n RIVERO ORTEGA:,F %a ons!dera!ón !g$a%!tar!a de %as partes en e%proeso onten!oso ad#!n!strat!&o o1%!ga a $est!onar por e4e#p%o( e%&a%or 3asta a3ora atr!1$!do a% eped!ente ad#!n!strat!&o( part!endo de %a1ase de +$e %a pr$e1a posee $n ar)ter e%$s!&a#ente 4$r!sd!!ona%( perodesde e% #o#ento en +$e e% proeso ad#!n!strat!&o ad#!te %a e!sten!ade pr$e1as preonst!t$!das( $/o &a%or pro1ator!o reonoen %as %e/es( seen"renta a %a rea%!dad de +$e en #$3os asos %a Ad#!n!stra!ón seen$entra en $na pos!!ón de &enta4a a %a 3ora de %ograr e% reono!#!entode% órgano 4$d!!a% on respeto a s$ &ers!ón de %os 3e3os de %a +$e+$eda onstan!a en e% eped!ente #!entras +$e e% part!$%ar re$rrentede1e des#ontar esta &ers!ón a poster!or! on nota1%es d!5$%tadespro1ator!asB2 S!#!%ar es %a op!n!ón de GONWALEW C<ELLAR:7F para +$!ene% &a%or pro1ator!o des#ed!do +$e en #$3as oas!ones otorgan %os 4$eesa %os eped!entes ad#!n!strat!&os de#ostrando ees!&o apego a %asapre!a!ones ")t!as de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a( pr!&!%eg!ada !n%$so enoas!ones por pres$n!ones de &era!dad d!"@!%#ente destr$!1%es por %ospart!$%ares( #er#aron ons!dera1%e#ente %a e"et!&!dad de s$ dere3o a %a



pr$e1aB2 Para SARMIENTO GARCIA:.F %a p%en!t$d 4$r!sd!!ona% de% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o !#p%!aH La pos!1!%!dad de ad#!s!ón de toda%ase de pr$e1as( a$n+$e no se 3a/an presentado / d!%!gen!ado en e%proed!#!ento ad#!n!strat!&o pre&!o( / de deretar de o5!o %a +$e e%tr!1$na% est!#e on&en!ente para %a #e4or so%$!ón de %a ont!enda222B2

De otro %ado( ons!dera#os pert!nente resa%tar %o esta1%e!do en e% art@$%o776 de %a Le/ N6 7089:( en &!rt$d de% $a%( ad#!t!r a tr)#!te %a de#anda( %os

4$ees de1er)n ordenar a %a ent!dad ad#!n!strat!&a de#andada +$e re#!tae% eped!ente re%a!onado on %a at$a!ón !#p$gnator!a2 Ante e% e&ent$a%!n$#p%!#!ento( se otorga a %os 4$ees %a pos!1!%!dad de optar por $a%+$!erade %as s!g$!entes a%ternat!&as( s!n +$e en #o#ento a%g$no se s$spenda %atra#!ta!ón de% proeso onten!osoad#!n!strat!&oH , pres!nd!r de%eped!ente ad#!n!strat!&o 7 re!terar e% ped!do 1a4o aper!1!#!ento deponer %os 3e3os en ono!#!ento de% M!n!ster!o P'1%!o para e% !n!!o de%proeso pena% orrespond!ente2 S!n per4$!!o de %o !nd!ado( a1e seña%ar+$e e% art@$%o 7;6( !n!so 7 de %a Le/ esta1%ee +$e %a re#!s!ón de%eped!ente ad#!n!strat!&o +$e d!o or!gen a% ato +$e se !#p$gna onst!t$/e$n re+$!s!to espe!a% de ad#!s!1!%!dad de %a de#anda( en aso %a #!s#a sea!nterp$esta por %as ent!dades ad#!n!strat!&as para !#p$gnar 4$d!!a%#entes$s prop!os atos ad#!n!strat!&os2

K!na%#ente( en %os asos en +$e se pretenda !#p$gnar %a ap%!a!ón de $nasan!ón ad#!n!strat!&a( %a n$e&a %e/ esta1%ee +$e en &!rt$d de% pr!n!p!o depres$n!ón de !noen!a %a arga de pro1ar %os 3e3os +$e on5g$ran %a!n"ra!ón orresponde a %a ent!dad ad#!n!strat!&a de#andada Art@$%o.;62

! Med!os I#p$gnator!os2

Los #ed!os !#p$gnator!os pre&!stos en e% art@$%o ..6 de %a Le/ N6 7089:(son %os #!s#os +$e reg$%a n$estro Cód!go Proesa% C!&!% at$a%#ente&!gente repos!!ón( ape%a!ón( asa!ón / +$e4a2

No o1stante %o !nd!ado on anter!or!dad( res$%ta r!t!a1%e %o esta1%e!do en%a &ers!ón 5na% e%a1orada por e% Congreso de %a Rep'1%!a en e% !n!so . de%!tado preepto on re%a!ón a %os re+$!s!tos de ad#!s!1!%!dad de% re$rso deasa!ón( por $anto se !ntrod$e $n e%e#ento desnat$ra%!zador de% o14etode% #!s#o2 En pa%a1ras de PRIORI POSADA::FH %a Le/ a d!"eren!a de%Pro/eto 3a !n%$!do $n re+$!s!to de ad#!s!1!%!dad ad!!ona% a% re$rso de



asa!ón $a% es +$e( só%o proede d!3o #ed!o !#p$gnator!o( $ando %a$ant@a de% ato !#p$gnator!o sea s$per!or a 0; <n!dades de Re"eren!aProesa%2 No ree#os +$e en #$3os asos sea ")!% %a deter#!na!ón de %a$ant@a de% ato !#p$gnado( s!n e#1argo %a Le/ no 3a s!do %ara enesta1%eer +$ o$rre en a+$e%%os asos de atos ad#!n!strat!&os de $ant@a

!ndeter#!na1%e2 Cree#os +$e en ese aso de d$da( se de1e pre"er!r pordar%e tr)#!te a% re$rsoB2

K!na%#ente( on&!ene agregar +$e e% art@$%o .:6 de %a Le/ otorga $na #a/ortransenden!a a %as reso%$!ones e#!t!das por %a Sa%a Const!t$!ona% /So!a% de %a Corte S$pre#a( a% esta1%eer +$e %as #!s#as onst!t$!r)ndotr!na 4$r!spr$den!a% en #ater!a onten!osoad#!n!strat!&a2 En esesent!do( %o de!d!do por d!3a Sa%a &!n$%ar) a todos %os órganos

4$r!sd!!ona%es( sa%&o +$e stos '%t!#os en de!s!ón espe!a%#ente#ot!&ada seña%en %as razones por %as $a%es se apartan de% aso( e!gen!ade espe!a% #ot!&a!ón +$e !#p%!a eponer %as razones por %as $a%es seprod$e e% aparta#!ento de %a dotr!na 4$r!spr$den!a% &!n$%ante(seña%ando entre otras +$ part!$%ar!dades t!ene e% aso +$e se onoe para+$e en % no sea de ap%!a!ón %o esta1%e!do por %a 4$r!spr$den!a s$pre#a2

Esta ap$esta por $na 4$r!spr$den!a $n!"or#e en e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&a( g$!ada por %a part!!pa!ón de %a Sa%a Const!t$!ona% / So!a%

de %a Corte S$pre#a /a sea o#o seg$nda !nstan!a o en &@a de asa!ón(t!ene por 5na%!dad ad!!ona% rear $na !erta pred!t!1!%!dad en %a #ater!a2

No o1stante %o !nd!ado on anter!or!dad( res$%ta r!t!a1%e %a #od!5a!ón!ntrod$!da por %a Le/ N6 700;- en e% art@$%o -6 de %a Le/ N6 7089: +$ereg$%a %a o#peten!a "$n!ona% de %os órganos 4$r!sd!!ona%es( +$e 3aesta1%e!do %a o#peten!a en seg$nda !nstan!a de %a Sa%a C!&!% de %a CorteS$pre#a( en %a !#p$gna!ón de reso%$!ones e#!t!das por e% ano Centra%de Reser&a( S$per!ntenden!a de ana / Seg$ros( Tr!1$na% K!sa%( Tr!1$na%

de INDECOPI( Tr!1$na% de CONS<CODE( Conse4o de M!ner@a( Tr!1$na%Reg!stra% / Tr!1$na%es de %os Organ!s#os Reg$%adores( orrespond!endo a %aSa%a Const!t$!ona% / So!a% onoer de %a e&ent$a% !nterpos!!ón de% re$rsode asa!ón ontra %a Senten!a eped!da por sta2 En e"eto( ta% o#o"$era seña%ado on anter!or!dad( %a #od!5a!ón !ntrod$!da desnat$ra%!za %aasa!ón a% per#!t!r +$e %a #!s#a proeda respeto de reso%$!onese#!t!das por $na sa%a de %a prop!a Corte S$pre#a( e%!#!nando as@ %apos!1!%!dad de onse$!ón de% o14eto de %a asa!ón( $a% es %a $n!5a!ónde %a 4$r!spr$den!a respeto de senten!as e#!t!das por !nstan!as

4$d!!a%es !n"er!ores a% t!e#po +$e e%!#!na %a pos!1!%!dad +$e %a Sa%a

espe!a%!zada en %a #ater!a onoza de% re$rso de ape%a!ón !nterp$estoontra %a senten!a e#!t!da en pr!#era !nstan!a2



4 Med!das a$te%ares2

La Le/ N6 7089: !n!de part!$%ar#ente en propender a %a rea% &!gen!a /respeto de% dere3o a %a t$te%a 4$r!sd!!ona% e"et!&a2 Atend!endo( a e%%o( %aLe/ parte de one1!r +$e e% proeso es $n #ed!o +$e e% ordena#!ento

4$r@d!o onede a %as partes para %a so%$!ón de $n on!to de !ntereses2S!endo e%%o as@( e% proeso ad+$!ere sent!do só%o en %a #ed!da en +$e se d$na rea% / e"et!&a so%$!ón a% on!to de !ntereses2 Desde este p$nto de&!sta( ons!dera#os on&en!ente tener presente +$e $na de %as#an!"esta!ones de% dere3o a %a t$te%a 4$r!sd!!ona% e"et!&a estr!1a enpro$rar %a e"et!&!dad de %as reso%$!ones 4$d!!a%es( %o +$e en #)s de $naoport$n!dad 3a s!do pro%a#ado por n$estro Tr!1$na% Const!t$!ona%( / +$e

!#p%!a %a e!gen!a de% d!seño de $na ser!e de !nstr$#entos +$e garant!en%a rea% &!gen!a / e"et!&!dad de %a t$te%a 4$r!sd!!ona%( dentro de %o $a%onst!t$/e $na parte !#portante %a reg$%a!ón orrespond!ente a %as#ed!das a$te%ares2

Las #ed!das a$te%ares son ad#!t!das on a#p%!t$d en %a n$e&a %e/ de%proeso onten!oso ad#!n!strat!&o( p$eden so%!!tarse antes de !n!!ado odentro de% proeso de on"or#!dad on %as nor#as de% Cód!go Proesa% C!&!%Art@$%o .862 Se esta1%ee +$e son espe!a%#ente proedentes %as #ed!das

de !nno&ar / de no !nno&ar Art@$%o .062

Aparte de %os re+$!s!tos t@p!os +$e se re+$!ere para s$ otorga#!entope%!gro en %a de#ora / &eros!#!%!t$d de% dere3o se e!ge ad!!ona%#ente+$e e!sta ade$a!ón entre %a #ed!da a$te%ar so%!!tada on %a pretens!ón+$e esta %%a#ada a aseg$rar Art@$%o .62 Con e%%o se pretende +$e %os

4$ees rea%!en $na re&!s!ón de %a pert!nen!a de %a #ed!da a$te%arso%!!tada( on re%a!ón a %a 5na%!dad pr)t!a +$e se +$!ere %ograr en e%

proeso2 En ta% sent!do( so#os de %a op!n!ón( +$e s! e% J$ez no ons!dera +$e%a #ed!da a$te%ar espe@5a#ente so%!!tada s!r&e para garant!zar %ae5a!a de %a pretens!ón( p$ede ordenar se tra1e otra #ed!da a$te%ar(s!e#pre +$e sta se ade$e a %a 5na%!dad pr)t!a +$e se +$er@a %ograr on%a so%!!tada2

K!na%#ente( on&!ene destaar +$e %a Le/ N6 7089: no 3a esta1%e!do %anees!dad de otorgar %a orrespond!ente ontraa$te%a o#o re+$!s!to paraso%!!tar %a #ed!da a$te%ar2



X Senten!as2

La n$e&a %e/ "orta%ee %as potestades de %os 4$ees para &e%ar por+$e %os"$n!onar!os de %a ad#!n!stra!ón p'1%!a $#p%an %as senten!as rea@dasen %os proesos onten!oso ad#!n!strat!&os Art@$%o :;6 / :,6 / esta1%eepor pr!#era &ez en n$estro ordena#!ento pa$tas espe@5as para e%$#p%!#!ento / pos!1%e e4e$!ón "orzosa de senten!as +$e !#poneno1%!ga!ones pe$n!ar!as a %a ad#!n!stra!ón Art@$%o :762

E% art@$%o :;6 atr!1$/e a %os 4$ees / Sa%as +$e ono!eron de% proesoonten!oso ad#!n!strat!&o en pr!#era !nstan!a( %a potestad de 3aere4e$tar %as senten!as / %as de#)s reso%$!ones 4$d!!a%es e#!t!das a%

!nter!or de% #!s#o2 De ste #odo( se a5r#a de #anera en")t!a +$eonst!t$/e "$n!ón 4$r!sd!!ona% 4$zgar / 3aer e4e$tar %o 4$zgado(orrespond!endo a %a Ad#!n!stra!ón P'1%!a e% de1er de $#p%!r %areso%$!ón 4$r!sd!!ona%2

De otro %ado( e% d!spos!t!&o !tado on anter!or!dad esta1%ee a s$ &ez +$e%os on!tos der!&ados de at$a!ones ad#!n!strat!&as eped!das ene4e$!ón de %a senten!a ser)n res$e%tos en e% prop!o proeso de e4e$!ónde %a #!s#a2 De on"or#!dad on %o esta1%e!do en e% art@$%o ::6 de %a Le/(

entende#os +$e en d!3o proeso e% órgano 4$r!sd!!ona% podr) de%arar %an$%!dad de ta%es atos / d!spos!!ones2

S!n per4$!!o de %o !nd!ado on anter!or!dad( se esta1%ee %a pos!1!%!dad(para e% ad#!n!strado( de so%!!tar en %a &@a ad#!n!strat!&a %a reons!dera!ónde %a at$a!ón +$e or!g!nó e% on!to( %a #!s#a +$e( entende#os( de1er)d!r!g!rse ante %a prop!a a$tor!dad ad#!n!strat!&a +$e !n$rre en e%%o2

E% art@$%o .96 de %a Le/ N6 7089: reg$%a %os e"etos de %as senten!asest!#ator!as( en onordan!a on e% ar)ter s$14et!&o o de p%ena

4$r!sd!!ón de% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o2 E% onten!do de %oss$p$estos reg$%ados g$arda orresponden!a on e% art@$%o 86( re"er!do a%os d!"erentes t!pos de pretens!ones +$e se p$eden "or#$%ar +$e se p$eden"or#$%ar en e% proeso( re%a!onados on %a !#p$gna!ón de atosad#!n!strat!&os !%@!tosH

E% n$#era% , esta1%ee +$e e% J$ez p$ede deter#!nar %a n$%!dad tota%o par!a% de% ato ad#!n!strat!&o !#p$gnado2



E% n$#era% 7 reg$%a %as senten!as +$e se d!ten o#o resp$esta a %apretens!ón de p%ena 4$r!sd!!ón pre&!sta por e% n$#era% 7 de% art@$%o 86 de%a Le/ N6 7089:( d!spon!ndose e% reono!#!ento o resta1%e!#!ento de $nas!t$a!ón 4$r@d!a !nd!&!d$a%!zada / %a adop!ón de %as #ed!das neesar!aspara e% p%eno resta1%e!#!ento de %a #!s#a2 Estas senten!as p$eden ser

de%arat!&as reono!#!ento de $na s!t$a!ón 4$r@d!a !nd!&!d$a%!zada o deondena onst!t$/en t@t$%o e4e$t!&o +$e per#!te %a e4e$!ón "orzada2

E% n$#era% . est) re"er!do a %as at$a!ones #ater!a%es +$eonst!t$/en &@as de 3e3o / +$e por tanto areen de %a neesar!a o1ert$ra

4$r@d!a +$e %es s!r&a de "$nda#ento2 Las senten!as est!#ator!as +$ede%aran %a d!son"or#!dad on e% ordena#!ento 4$r@d!o de %a at$a!ón#ater!a% !#p$gnada( e#!ten $na ondena $ orden de esa!ón de d!3aat$a!ón #ater!a%( ade#)s de d!sponer e% resta1%e!#!ento de %a s!t$a!ón!%ega%#ente a%terada por %a at$a!ón #ater!a% !#p$gnada2

En ad!!ón a %o !nd!ado on anter!or!dad( a1e tener presente( +$e dea$erdo a %o esta1%e!do en e% art@$%o :.6( e% retraso en %a e4e$!ón de %asenten!a on%%e&a %a o1%!ga!ón de %a ent!dad a% pago de %osorrespond!entes !ntereses2

La %e/ N6 709: +$e s! 1!en t$&o %a &!rt$d de pre!sar %a entrada en &!gen!ade %a Le/ 7089: desde e% ,0 de a1r!% de 7;;7( #od!5ó @ntegra#ente e%teto de% art@$%o :76 de %a %e/ +$e reg$%a e% proed!#!ento para %a e4e$!ón

de senten!as +$e ondenen a% Estado a% pago de s$#as de d!nero(!ntrod$!endo e% s!g$!ente es+$e#a de opera!ónH , E% $#p%!#!ento de %oesta1%e!do en %as senten!as 'n!a / e%$s!&a#ente por e% P%!egoPres$p$estar!o en donde se generó %a de$da 7 La O5!na Genera% deAd#!n!stra!ón o %a +$e 3aga s$s &ees en e% P%!ego re+$er!do de1er)proeder on"or#e a% #andato 4$d!!a% / dentro de% #aro de %as %e/esan$a%es de% pres$p$esto . S! e% 5nan!a#!ento on +$e $enta e% P%!ego"$era !ns$5!ente( e% T!t$%ar de% #!s#o podr) rea%!zar %as #od!5a!onespres$p$estar!as +$e est!#e on&en!ente( 3e3o +$e pondr) enono!#!ento de% órgano 4$r!sd!!ona% : S! %os re+$er!#!entos s$peran %as"$entes de 5nan!a#!ento anter!or#ente pre&!stas( se o#$n!ar) a% J$ez e%o#pro#!so de atender e% $#p%!#!ento de %a senten!a en e% e4er!!opres$p$estar!o de% año s!g$!ente( o1%!g)ndose a dest!nar 3asta e% .Y de s$as!gna!ón pres$p$esta% a %a "$ente de Re$rsos Ord!nar!os2

De otro %ado( e% n$#era% :72: de% preepto !tado esta1%ee +$e só%o en e%s$p$esto en +$e 3$1!eran trans$rr!do #eses de %a not!5a!ón 4$d!!a%(s!n +$e %a ent!dad 3a/a !n!!adoB e% pago se podr) dar !n!!o a% proeso dee4e$!ón de reso%$!ones 4$d!!a%es2



Entende#os +$e %as !tadas on anter!or!dad( onst!t$/en reg%as +$e re%a4ane% $#p%!#!ento de %as !tadas senten!as por parte de %a ad#!n!stra!ónp'1%!a( #ed!ante e% esta1%e!#!ento de topes pres$p$esta%es( de p%azosd!%atados para $#p%!r %os o#pro#!sos / res$!tando nor#as +$e o#o %o3a seña%ado en dos senten!as e% Tr!1$na% Const!t$!ona% son !no#pat!1%es

on %os dere3os onst!t$!ona%es a %a t$te%a 4$d!!a% e"et!&a / a %a!g$a%dad( !r$nstan!as +$e a #! entender deter#!nar)n +$e %os 4$eeso#petentes en %os proeso onten!oso ad#!n!strat!&os de1an e4erer e%ontro% d!"$so o rea%!zar $na !nterpreta!ón de %as !tadas nor#as %ega%es deon"or#!dad on %os !nd!ados dere3os onst!t$!ona%es2

De otro %ado( e% n$#era% :,2, de %a Le/ N6 7089: esta1%ee +$e e% persona%a% ser&!!o de %a Ad#!n!stra!ón P'1%!a( $a%+$!era "$era e% rg!#en de s$&!n$%a!ón on %a #!s#a( se en$entra s$4eto a %a o1%!ga!ón de $#p%!r %asenten!a e#!t!da en e% proeso( at$ando o#o parte so#et!da p%ena#entea% ontro% de% Poder J$d!!a% en &!rt$d de %o $a% se !nd!a +$e e% #!s#o seen$entra pro3!1!do de a%!5ar e% onten!do de %a senten!a o s$s"$nda#entos( restr!ng!r s$s e"etos o !nterpretar s$s a%anes( +$edandoo1%!gados a rea%!zar todos %os atos neesar!os para %a o#p%eta e4e$!ónde %a reso%$!ón 4$d!!a%2 Con&!ene pre!sar( +$e en e% $#p%!#!ento de%de1er de e4e$tar %as senten!as est!#ator!as rea@das en %os proesosonten!oso ad#!n!strat!&os( e% persona% a% ser&!!o de %a Ad#!n!stra!ón noat'a en e4er!!o de potestades ad#!n!strat!&as( s!no o#o parte &en!daen 4$!!o( en !g$a%dad de ond!!ones respeto de% de#andante / so#et!da a

%a potestad 4$r!sd!!ona% de d!tar senten!a e !#poner s$ onten!do2

NOTASH

* Pro"esor de Dere3o Ad#!n!strat!&o2 Pont!5!a <n!&ers!dad Cató%!a de%Per'2

,F So1re e% ro% de% Conse4o de Estado en %as Const!t$!ones #en!onadas&erH Dan!e% SORIA L<JANLos #ean!s#os !n!!a%es de de"ensa de %aConst!t$!ón en e% Per'H E% poder onser&ador / en onse4o de Estado ,9.-,9882 EnH Pensa#!ento Const!t$!ona%2 Re&!sta de %a Maestr@a on #en!ónen dere3o onst!t$!ona%2 P<CP2 L!#a2 ,-992 P)g2 .88 / ss2

7F E% deno#!nado Pro/eto de Le/ +$e reg$%a e% Proeso Conten!osoAd#!n!strat!&o( on s$ respet!&a Epos!!ón de Mot!&os "$e p$1%!ado en



$na separata espe!a% de% D!ar!o O5!a% E% Per$ano on "e3a 4$e&es 8 de 4$%!o de 7;;,2

.F Lorenzo MARTIN RETORTILLO en D!ez años de e&o%$!ón en e%panora#a de %a 4$st!!a ad#!n!strat!&a españo%a p$1%!ado en Poder J$d!!a%

N6 ,,( Madr!d ,-99( !tando a Wano1!n! %as!5a %os t!pos de ontro% de %aad#!n!stra!ón p'1%!a en tres gr$posH e% de %os re#ed!os po%@t!os /onst!t$!ona%es e% prop!a#ente ad#!n!strat!&o / en terer %$gar e% de %a

4$st!!a ad#!n!strat!&a2 M!g$e% S)n3ez Morón en E% ontro% de %asad#!n!stra!ones p'1%!as / s$s pro1%e#as( Madr!d ,--, / L$!s Car%osS)3!a en Panora#a genera% de %os ontro%es ad#!n!strat!&os en e%o%et!&o La prote!ón 4$r@d!a de %os ad#!n!strados aportan otras%as!5a!ones +$e ons!dera ad!!ona%#ente a %os ontro%es rea%!zados pororgan!s#os ontr!1$!ones De"ensor@a de% P$e1%o( Contra%or@a Genera% / a%os ontro%es de t!po so!a% %!1ertad de prensa( op!n!ón p$1%!a( o a tra&s

de #ean!s#os de part!!pa!ón pop$%ar re"ernd$#( re&oator!a dea$tor!dades( et22

:F E4e#p%o de esta '%t!#a tes!s %o onst!t$/e Pedro SAGASTEG<I <RTEAGAE% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o2 Z[$ es\2 ZCó#o es\( ZPara +$s!r&e\2 Gaeta J$r@d!a2 L!#a 7;;;2 P)g2 7;7( en e% +$e d!eH Lo esen!a%de% onten!oso ad#!n!strat!&o es an$%ar e% ato o reso%$!ón ad#!n!strat!&a+$e %es!ona e% dere3o e !nters de% part!$%ar por a$sar estado2

8F Jes's GONW]LEW P^REW2 Dere3o Proesa% Ad#!n!strat!&o>!spanoa#er!ano2 Op$s !t2 P)g2 ,802

F Jes's GONW]LEW P^REW( op$s !t2 P)g2,8-2

0F >$#1erto MORA OSEJO La a!ón en e% proeso ad#!n!strat!&oB( p)g2,7, / ss / >2 De&!s E3end@a La pr$e1a en e% proed!#!ento onten!oso ad#!n!strat!&o en Co%o#1!aB( pgs2 ,0 / ,9( p$1%!ados en e% o%et!&oDere3o Proesa% Ad#!n!strat!&oB2 Ed!!ones Rosar!stas( ogota2 ,-9;2

9F VESCOVI2 Los re$rsos 4$d!!a%es / de#)s #ed!os !#p$gnator!os enI1eroa#er!a2 Depa%#a2 $enos A!res2 ,-992 P)g2 8;:2

-F Cons$e%o SARRIA OLCOS2 A!ones onten!osos ad#!n!strat!&as(onten!do / %ases de senten!asB2 En e% o%et!&o Pr!#eras JornadasInterna!ona%es de Dere3o Ad#!n!strat!&o A%%an Rando%p3 re_er Car@asB2Ed!tor!a% 4$r@d!a Venezo%ana2 Caraas ,--82 P)g2 ::8 / ss2

,;F >!%degard RONDON DE SANSO2 Med!os de proeder por %a &@aonten!osa ad#!n!strat!&aB2 En e% o%et!&o Conten!oso Ad#!n!strat!&oen Venez$e%aB2 Ed!tor!a% 4$r@d!a Venezo%ana Caraas ,--.2 P)g2 ,,72

,,F J$an Ra#ón KERN]NDEW TORRESH La "or#a!ón 3!stór!a de %a 4$r!sd!!ón onten!osa ad#!n!strat!&a ,9:8,99( C!&!tas2 Madr!d ,--9(

P)g2 :; / :, J$r!sd!!ón ad#!n!strat!&a re&!sora / t$te%a 4$d!!a% e"et!&a2C!&!tas2 Madr!d2 ,--9( pg2 ,-- / ss2 / O14eto / pretens!ones de% re$rso



onten!oso ad#!n!strat!&aB en o1ra o%et!&a Est$d!os so1re %a 4$r!sd!!ón onten!osaad#!n!strat!&aB2 CEMCI2 M)%aga2 ,--- P)g2,.8 / %aetensa 1!1%!ogra"@a !tada en d!3as o1ras2

,7F Marta GARCA P^REW2 E% o14eto de% Proeso Conten!oso

Ad#!n!strat!&o2 Ed!tor!a% Aranzad!2 Pa#p%ona ,---2 P)g2 ., / ss2

,.F Ed$ardo GARCA DE ENTERRA2 >a!a $na n$e&a J$st!!a Ad#!n!strat!&a2Ed!tor!a% C!&!tas2 Madr!d2 ,-9-2 P)g2 02

,:F Se1ast!)n MARTIN RETORTILLO( en E% dere3o C!&!% en %a gnes!s de%dere3o ad#!n!strat!&o / de s$s !nst!t$!ones( C!&!tas ,--( P)g2 -9(o#enta +$e en Kran!a %a e%a1ora!ón de% ontrato ad#!n!strat!&o "$e o1rade% Conse4o de Estado / +$e de #anera s!#!%ar s$ed!ó en España2

,8F CPC( art@$%o 8:,62 Ad#!s!1!%!dad2 Son re+$!s!tos para s$ ad#!s!1!%!dad

+$eH22222. Se !nterponga dentro de %os tres #eses de not!5ada o p$1%!ada%a reso%$!ón !#p$gnada( %o +$e o$rra pr!#ero2 En %os asos en +$e seprod$za e% s!%en!o ad#!n!strat!&o de on"or#!dad on %as nor#aspert!nentes( %a de#anda podr) ser !nterp$esta en $a%+$!er #o#ento2222

,F >e ana%!zado %os oneptos a$sar estado / agota#!ento de %a &@aad#!n!strat!&a o#o s!nón!#os enH Las reso%$!ones +$e ponen 5n a%proed!#!ento ad#!n!strat!&o2 Las %%a#adas reso%$!ones QQ+$e a$sanestado2 P$1%!ado enH I$s et Ver!tas N6 ,2 L!#a ,-99( P)g2 ,8, / en %aRe&!sta de %a Aade#!a de %a Mag!strat$ra N6 ,( L!#a ,--9( P)g2 7;-2

Ta#1!n enH E% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o en #ater!a tr!1$tar!a2

P$1%!ado en T3e#!s N6 :, L!#a 7;;;2

,0F En o%et!&o on otros a$toresH C$rso de Dere3o Proesa%Ad#!n!strat!&oB( op$s !t2 P)g2 792

,9F Const!t$!ón( art@$%o ,8-62 Corresponde a% M!n!ster!o P'1%!oH ,2Pro#o&er de o5!o( o a pet!!ón de parte( %a a!ón 4$d!!a% en de"ensa de %a%ega%!dad / de %os !ntereses p'1%!os t$te%ados por e% dere3o2

,-F CPC( art@$%o 7-62 Med!da a$te%ar genr!a2 Ade#)s de %as #ed!dasa$te%ares reg$%adas en este Cód!go / en otros d!spos!t!&os %ega%es( se

p$ede so%!!tar / oneder $na no pre&!sta( pero +$e aseg$re de %a "or#a#)s ade$ada e% $#p%!#!ento de %as de!s!ones de5n!t!&as2

7;F CPC( art@$%o ,62 Casos espe!a%es de !#proeden!a2 No proeden#ed!das a$te%ares para "$t$ra e4e$!ón "orzada ontra %os PoderesLeg!s%at!&o( E4e$t!&o / J$d!!a%( e% M!n!ster!o P'1%!o( %os órganosonst!t$!ona%es a$tóno#os( %os Go1!ernos Reg!ona%es / Loa%es / %as$n!&ers!dades2

Ta#poo proeden ontra 1!enes de part!$%ares as!gnados a ser&!!osp'1%!os !nd!spensa1%es +$e presten %os Go1!ernos re"er!dos en e% p)rra"oanter!or( $ando on s$ e4e$!ón a"eten s$ nor#a% desen&o%&!#!ento2



7,F CPC( art@$%o :962 !enes !ne#1arga1%es2 S!n !ne#1arga1%esH ,2 Los1!enes de% estado2

77F Senten!a rea@da en e% Ep2 N6 ;;-0AIUTC a ra@z de %a de#anda de!nonst!t$!ona%!dad presentada por $n gr$po de par%a#entar!os2 P$1%!ada

en e% D!ar!o O5!a% E% Per$ano e% 0 de #arzo de ,--02

7.F Senten!a rea@da en e% Ep2 N6 ;77-IUTC on #ot!&o de %a de#andade !nonst!t$!ona%!dad "or#$%ada por e% Co%eg!o de Ingen!eros de% Per'2P$1%!ada en e% D!ar!o O5!a% e% Per$ano e% ,, de #a/o de 7;;,2

7:F Const!t$!ón( art@$%o ,.96( seg$ndo p)rra"o2 En todo proeso( dee!st!r !no#pat!1!%!dad entre $na nor#a onst!t$!ona% / $na %ega%( %os

4$ees pre5eren %a pr!#era2 Ig$a%#ente( pre5eren %a nor#a %ega% so1re todootra nor#a de rango !n"er!or2

78F Const!t$!ón( art@$%o 7;;62 Son garant@as onst!t$!ona%esH La A!ónde C$#p%!#!ento( +$e proede ontra $a%+$!er a$tor!dad o "$n!onar!oren$ente a aatar $na nor#a %ega% o $n ato ad#!n!strat!&o( son per4$!!o de%as responsa1!%!dades de %e/2

7F E% a#paro por o#!s!ón / %a a!ón de $#p%!#!ento en %a Const!t$!ónper$ana de ,--.2 P$1%!ado en Let$ras Const!t$!ona%es And!nas N6 .(Co#!s!ón And!na de J$r!stas( L!#a ,--:2 P)g2 7;2

70F Le/ N6 7.8; de 3a1eas orp$s / de a#paro de ,-972 >a s!doo#p%e#entada #ed!ante %a Le/ N6 78.-9 de ,--7 / o14eto de

#od!5a!ones por %e/es poster!ores2

79F LPAG( art@$%o ,9962 E"etos de% s!%en!o ad#!n!strat!&o2 ,9928 E%s!%en!o ad#!n!strat!&o no !n!!a e% ó#p$to de p%azos n! tr#!nos para s$!#p$gna!ón2

7-F >e o#entado %os errores en %a onept$a%!za!ón de% s!%en!oad#!n!strat!&o negat!&o por parte de %a 4$r!spr$den!a en e% Per' en e%tra1a4oH E% s!%en!o ad#!n!strat!&o o#o tn!a de garant@a de% part!$%ar"rente a %a !nat!&!dad "or#a% de %a ad#!n!stra!ón( p$1%!ado en I$s EtVer!tas N6 ,.2 Re&!sta de est$d!antes de %a Ka$%tad de Dere3o de %a

Pont!5!a <n!&ers!dad Cató%!a de% Per'2 L!#a ,--2 Pgs 778 / ss2

.;F Le/ de 3a1eas orp$s / de a#paro( art@$%o 7062 Só%o proede %aa!ón de a#paro $ando se 3a/an agotado %as &@as pre&!as( art@$%o 796 Noser) e!g!1%e e% agota#!ento de %as &@as pre&!as s!H , <na reso%$!ón +$e nosea %a '%t!#a en %a &@a ad#!n!strat!&a( es e4e$tada antes de &enerse e%p%azo para +$e +$ede onsent!da 7 Por e% agota#!ento de %a &`a pre&!ap$d!era on&ert!rse en !rrepara1%e %a agres!ón . La &@a pre&!a no seen$entra reg$%ada( o s! 3a s!do !n!!ada( !nneesar!a#ente por e%re%a#ante( s!n estar o1%!gado a 3aer%o : S! no se res$e%&e %a &@a pre&!a

en %os p%azos 54ados para s$ reso%$!ón2



.,F Le/ de 3a1eas orp$s / de a#paro( art@$%o ,62 E% o14eto de %asa!ones de garant@a es e% reponer %as osas a% estado anter!or a %a &!o%a!óno a#enaza de &!o%a!ón de $n dere3o onst!t$!ona%2

.7F D!3o proeso %o 3e ana%!zado enH La garant@a onst!t$!ona% de %a

a!ón pop$%ar2 P$1%!ado en Let$ras so1re Te#as Const!t$!ona%es N6 :2Co#!s!ón And!na de J$r!stas2 L!#a ,--;2 P)g2 ,8. / ss2

..F Para Kernando DE LA R<A J$r!sd!!ón / Ad#!n!stra!ón2 Re%a!ones(%@#!tes / ontro%es2 Re$rsos 4$d!!a%es2 Lerner Ed!tores2 $enos A!res ,-0-2P2 ,.: / ,.0( %os tr!1$na%es ad#!n!strat!&os onst!t$/en órganosad#!n!strat!&os de ap%!a!ón( %os arater!za o#o 222$erposad#!n!strat!&os +$e no e4eren $n ontro% de %a ad#!n!stra!ón s!no en %aad#!n!stra!ónH $#p%en $na at!&!dad "$n!ona% !nterna2 E%%os e#!ten %a&o%$ntad de% poder ad#!n!strador %a $a%( s! e% !nteresado no re$rre a %a

4$st!!a dentro de !erto t!e#po( de&!ene 5r#e( on e% a%ane de %a osa 4$zgada ad#!n!strat!&a222 e% n"as!s es #@o2

.:F De "e3a 7, de 4$n!o de 7;;;2

.8F La Co#!s!ón est$&o on"or#ada por %os dotores Orestes WegarraWe&a%%os( J$an Car%os Morón <r1!na( R!ardo Sa%azar C3)&ez( J$an Kran!soRo4as Leo( R!3ard Mart@n T!rado( Ja&!er Gonza%o L$na Gar@a( E%!za1et3Ma!s3 Mo%!na( D!ego Wegarra Va%d!&!a / por e% a$tor de esta ponen!a +$!en%a pres!d!ó2 En s$ oport$n!dad ren$n!aron %as dotoras Ne%%/ Ca%derónNa&arro / M!%agros Mara&@ S$##ar2 E% dotor G!o&ann! Pr!or! Posada "$e

des!gnado o5!a%#ente o#o asesor de %a Co#!s!ón2 At$ó o#o seretar!a%etrada %a dotora Ana Mar@a Va%en!a2

.F Se onsagran / de5nen %os pr!n!p!os deH %ega%!dad( de1!doproed!#!ento( !#p$%so de o5!o( razona1!%!dad( !#par!a%!dad( !n"or#a%!s#o(pres$n!ón de &era!dad( ond$ta proed!#enta%( e%er!dad( e5a!a(&erdad #ater!a%( part!!pa!ón( s!#p%!!dad( $n!"or#!dad( pred!t!1!%!dad /pr!&!%eg!o de ontro%es poster!ores( s!n per4$!!o de %a &!gen!a de otrospos!1%es pr!n!p!os genera%es de% Dere3o Ad#!n!strat!&o2

.0F E% rg!#en genera% ap%!a1%e a d!3os proed!#!entos ad#!n!strat!&os

se en$entra reg$%ado( on ar)ter genera%( en %os art@$%os 7,-6 a 7.96 de%a Le/ N6 70:::( Le/ de Proed!#!ento Ad#!n!strat!&o Genera%2

.9F Pro/eto de Le/ +$e reg$%a e% Proeso Conten!oso Ad#!n!strat!&o(art@$%o 706 At!&!dad Pro1ator!a2 En e% proeso onten!oso ad#!n!strat!&o%a at!&!dad pro1ator!a no se restr!nge a %as at$a!ones reog!das en e%proed!#!ento ad#!n!strat!&o( p$d!endo !norporarse a% proeso %a pro1anzade $a%+$!er 3e3o +$e t$&!era re%e&an!a para %a !dent!5a!ón de %osaspetos s$1/aentes a% on!to de !ntereses de %as partes

.-F Igna!o ORRAJO INIESTA2 Pr$e1a / J$r!sd!!ón Re&!soraB2 C!&!tas

Re&!sta Españo%a de Dere3o Ad#!n!strat!&o REDA N6 ,2 ,-9-2



:;F Seg'n d!3a pos!!ón %a "$n!ón de %os 4$ees en e% onten!oso ad#!n!strat!&o se %!#!ta a ea#!nar sentado %o +$e %a Ad#!n!stra!ón 3a1@ares$e%to de p!eB( !tado por orra4o In!esta( op$s !t2( pr!#er p! de p)g!na2

:,F R!ardo RIVERA ORTEGA E% Estado &!g!%ante2 Tenos Madr!d2 7;;;2

P)g2 7,2

:7F N!o%)s WONG]LEW C<^LLAR SERRANO2 La pr$e1a en e% proesoad#!n!strat!&o o14eto( arga / &a%ora!ón2 Ed!tor!a% Co%e2 ,--72 P)g2 ,;2

:.F Jorge SARMIENTO GARCIA2 Introd$!ón a% Proed!#!ento / a% ProesoAd#!n!strat!&o( en e% o%et!&oH Prote!ón de% Ad#!n!strado2 Ed!2 C!$dadArgent!na2 $enos A!res ,--2 P)g2 .02

::F G!o&ann! PRIORI POSADA2 Co#entar!os a %a Le/ de% ProesoConten!oso Ad#!n!strat!&o2 L!#aH Ara Ed!tores( 7;;7( p)g2 ,002

3ttpHUU___24$sde#2org2peU_e13e3osUN;,;Uonten!osoY7;ad#!n!strat!&o23t#

http://www.jusdem.org.pe/webhechos/N010/contencioso%20administrativo.htm




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