El Programa Interamericano fue aprobado en 2005 mediante Resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05)

DIAGNOSTICO DEL PROGRAMA INTERAMERICANO PARA LA PROMOCIÓN Y

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MIGRANTES, INCLUIDOS LOS TRABAJADORES

MIGRATORIOS Y SUS FAMILIAS

Presentado por la Vicepresidencia de la CAM

CAM / CEDI / OEA Comisión de Asuntos Migratorios / Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral / Organización de los Estados Americanos

El Programa Interamericano fue aprobado en 2005 mediante Resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05).

Objetivos:

Promover y proteger los derechos humanos de los migrantes a través de la identificación y el desarrollo de acciones de cooperación y el intercambio de mejores prácticas;

Integración de la consideración de los derechos humanos de los migrantes en el trabajo de la OEA;

vinculación del trabajo de la OEA con el que desarrollan los Estados, las organizaciones multilaterales y la sociedad civil en la materia.

ANTECEDENTES GENERALES

Comisión de Asuntos Migratorios / Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral / Organización de los Estados Americanos

Los Estados miembros de la OEA encargaron a la Comisión de Asuntos Migratorios (CAM) la revisión, implementación y seguimiento del Programa Interamericano. Resolución AG/RES. 2738 (XLII-O/12)

Proceso de revisión (2013-2014) Consultas en tres fases: Órganos, Organismos y Entidades de la OEA (Documento

CIDI/CAM/doc.5/13 rev.2 de fecha 18 de febrero de 2014). Consulta a las Organizaciones de la Sociedad Civil (Documento

CIDI/CAM/INF. 7/13, de fecha 16 de septiembre de 2013) Consulta a los Estados miembros: respuestas recibidas de 11 Estados

miembros


DIAGNOSTICO GENERAL SOBRE EL PROGRAMA INTERAMERICANO

I. IntroducciónA. Antecedentes del Programa Interamericano

1. Las Cumbres de las Américas/Secretaria de Cumbres: tema migratorio entre las prioridades de los Jefes de Estado y de Gobierno. Acuerdos alcanzados en las Cumbres de las Américas de 2005 a la fecha. Recomendaciones:• Incorporar como anexo todos los mandatos relacionados, incluidos los relativos a la equidad de género. Actualizarlos conforme se suceden las Cumbres de las Américas.• Reubicación del Programa Interamericano a la CAM y reasignación de las funciones de la Secretaria de Cumbres a los órganos pertinentes

2. La Asamblea General de la OEA: reflejar resoluciones sobre creación de la CAM y reasignación del Programa Interamericano bajo la misma.


II. Marco Conceptual: Profundizar el contexto actual de la migración en las Américas: la migración como

tema de interés regional; impacto cuantitativo-cualitativo de la migración (mayor cooperación intra y extraregional); reconocimiento de flujos migratorios mixtos; nuevas tendencias de desplazamiento, entre otros.

Profundizar el enfoque de género: usar lenguaje no sexista; armonizar actividades asignadas a la CIM con sus funciones y mandatos actuales; incluir perspectiva de género en actividades asignadas los órganos, organismos y entidades de la OEA; impacto de la migración femenina en la estructura familiar, mercado laboral, etc.

Ampliar la atención a los grupos en situación de vulnerabilidad: enfoque diferenciado para niñez migrante, víctimas de trata de personas y de violaciones de derechos humanos, migrantes en situación irregular, migrantes privados de libertad, migrantes económicos, personas asiladas, refugiados y apátridas;

Revisión del enfoque actual del Programa Interamericano: “actores principales” (órganos, organismos y entidades de la OEA); y “actores potenciales” (Estados Miembros, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil (OSC), incluyendo a los migrantes)


III. Descripción de los Actores del Programa Interamericano

Estados Miembros consideran que el Programa Interamericano incluye a todos los actores que deben participar en el mismo.

Departamentos y Secretarías de la OEA: coinciden que la asignación de las actividades del Programa Interamericano no corresponde a la estructura orgánica actual de la OEA/Incorporar otros departamentos que pueden apoyar objetivos del Programa.

Plan de Trabajo de la Secretaría General debe revisar, depurar y canalizar las actividades de acuerdo con las funciones actuales y el presupuesto asignado a los Departamentos y Secretarías.

Considerar la inclusión de nuevos actores como el CICR: actividades que realiza desde 2010 coinciden con objetivos del Programa Interamericano


Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil:

Poca participación de las OSC en encuesta del Departamento de Asuntos Internacionales (4 registradas y 9 no registradas)

64% OSC conocen el Programa y 62% consideran que es útil. OSC realizan acciones concordantes con las actividades asignadas

Recomiendan mayor difusión del Programa, coordinación y capacitación de las OSC

Los Estados miembros sugieren la participación activa de OSC que trabajan con migrantes, población migrante, universidades, centros de investigación especializados en temas migratorios, sector privado e Incluir a las redes de diáspora.

OIT/CIDH: el Programa Interamericano podría verse beneficiado con mayor participación de OSC especializadas en materia laboral (organizaciones de trabajadores y empleadores).


IV. Objetivos del Programa Los objetivos del Programa Interamericano corresponden a los desafíos vigentes

pero son susceptibles de revisión y actualización de lenguaje con enfoque de derechos.

Agregar objetivos específicos en nuevas áreas: niñez migrante; protección y seguridad de los migrantes durante su recorrido migratorio y ante crisis humanitarias o catástrofes naturales; promoción de migración segura y ordenada; reconocimiento del derecho de migrar, entre otros.

Establecer un objetivo general o propósito fundamental del PI que incluya la vinculación entre la migración, el desarrollo y la protección de derechos humanos.

Redefinir los objetivos específicos ya que actualmente existen duplicidades con los objetivos generales.

Mejorar la coordinación entre los Actores del Programa para el logro de los objetivos.


V. Actividades Específicas

Retomar elaboración de Plan de Trabajo de la Secretaria General para la asignación de las actividades a los Órganos, Organismos y Entidades de la OEA y su actualización periódica.

Revisar vigencia de algunas actividades.

Incorporar actividades en nuevas áreas: protección a los migrantes por amenazas no tradicionales (violencia/crimen organizado); actividades diferenciadas para trata de personas y tráfico de migrantes; fortalecer el acceso a la salud de los migrantes; actividades vinculadas a la asistencia humanitaria; entre otras.

Lograr que el Programa Interamericano sea reconocido y utilizado por los actores, Estados Miembros y OSC como punto de referencia para las actividades que realicen.


VI. Acciones de Seguimiento del Programa PI contempla tres acciones de seguimiento: 1. Informes anuales; 2. Sesión Especial

Anual; 3. Reunión de Expertos para evaluar la marcha del Programa Interamericano.

Recomendaciones recibidas: Establecer planes de trabajo anuales con metodología enfocada en resultados y

mejorar los mecanismos para la aplicación efectiva CIDH: reformular acciones de seguimiento; establecer indicadores para la

evaluación de objetivos; definir anual o bienalmente temática central; establecer una Secretaría General que coordine a los actores y operativice las actividades, entre otros.

Papel de la Secretaria de Cumbres: recomienda que el seguimiento al Programa Interamericano, así como la administración del Fondo Específico sean reasignados al Programa de Migración y Desarrollo de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral.

Involucrar a las áreas técnicas correspondientes en la definición o seguimiento de las actividades.


VI. Recursos Humanos y Financieros

El PI establece la creación de un Fondo Específico de contribuciones Voluntarias a ser administrado por la Secretaria de Cumbres (no ha sido establecido a la fecha)

Algunos Estados Miembros sugieren que las actividades asignadas a los órganos, organismos y entidades de la OEA sean consideradas en el presupuesto regular de la Organización; otros recomiendan establecer el Fondo Específico y contribuir al mismo con recursos de los Estados o de Organismos y organizaciones vinculadas.

Actores recomiendan diseñar una estrategia de captación de recursos que contemple diversas fuentes de financiamiento; y contar dentro de la Secretaría General con especialistas en migración. Capital semilla permitiría movilizar recursos adicionales externos o complementarios.


FORTALEZAS Único instrumento hemisférico que incorpora el consenso de los 34 Estados

Miembros sobre los principios básicos y líneas de acción prioritarias para atender los procesos migratorios en el continente.

Promueve y protege los derechos humanos de los migrantes como objetivo principal.

Puede contribuir a cambiar percepciones negativas sobre el migrante DEBILIDADES DEL PROGRAMA INTERAMERICANO La falta de recursos humanos y financieros es identificada como la principal

debilidad Falta de una estructura o apoyo para promover una cooperación y coordinación

significativas entre las áreas involucradas de la OEA Falta de coordinación con las agencias especializadas Desconocimiento del Programa entre varios de los Actores


RECOMENDACIONES ADICIONALES DE LAS AUTORIDADES DE LA CAM Evaluar conveniencia de cambiar el nombre que refleje vinculo entre Migración-

Desarrollo-Derechos Humanos Profundizar transversalización del tema migratorio y objetivos del PI en el CIDI Mayor difusión del PI y mejorar la coordinación entre los Actores Dotarlo de recursos para la ejecución de las actividades y logro de los objetivos “A partir de este diagnóstico, los Estados Miembros deberán pronunciarse sobre la

conveniencia de iniciar la revisión del Programa Interamericano y, de ser el caso, definir los criterios, metodología y temporalidad para realizar dicha revisión, teniendo en cuenta las sugerencias recibidas hasta la fecha por parte de todos los actores y el resultado de las deliberaciones correspondientes en el marco de la CAM, con miras a su pronta aprobación e implementación”


MUCHAS GRACIAS


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El Programa Interamericano fue aprobado en 2005 mediante Resolución AG/RES. 2141 (XXXV-O/05)