El Regreso de La Mano Visible

8/18/2019 El Regreso de La Mano Visible

1/10

EL REGRESO DE LA MANO VISIBLE - Simon J.Evenett

John Maynard Keynes tenía razón cuando sostuvo que "los

hombres prácticos" a menudo reinventan sin darse cuenta lasopiniones de "algún economista difunto" !in embargo esavisión no e#plica la sincronización de los cambios bruscos enlas vistas de lo que constituye una buena política económicaMientras esto podría adular a profesores para pensar que talescambios ocurren por discusiones de seminario la realidad esnotablemente diferente

$as grandes crisis económicas a menudo desacreditan la idea

predominante en los o%os de los políticos y los comentaristas yel resurgimiento del inter&s en el capitalismo de 'stado en losúltimos a(os se a%usta a este patrón'ste ensayo evalúa las consecuencias del capitalismo estatalpara la geo economía en la pró#ima d&cada

¿Cómo llegó la mano visible de nuevo en la moda

'l t&rmino ")onsenso de *ashington" describe el paquete de

políticas pro mercado y pro+negocios que crecieron enpopularidad en todo el mundo en la d&cada de ,-./ y llegó a lain0uencia má#ima en los ,1 a(os despu&s de la caída del murode 2erlín 'l )onsenso tomó una mala opinión de laintervención del 'stado $a política industrial fueparticularmente mal vista 3 la medida en que los gobiernoscontrolaron empresas era a 4n de prepararlos para su eventualprivatización Mercados no los 'stados tenían la sart&n por elmango

'l t&rmino " *ashington el 3cuerdo general " describe elpaquete de promar5et y la política a favor de negocio quecreció en la popularidad a trav&s del globo en los a(os ,-./ yalcanzó la in0uencia má#ima en los ,1 a(os despu&s de lacaída del muro de 2erlín 'l 3cuerdo general vio con malos o%osde la intervención estatal $a política industrial en particular nofue vista con buenos o%os 3l grado que los gobiernoscontrolaron empresas debía prepararlos para la privatización

eventual $os mercados no estados tenían la mano superior


2/10

'l grado en que los gobiernos de todos los paísesindustrializados o emergentes fueron 4eles al consenso de*ashington puede ser debatido $o cierto sin embargo es quela actual generación de alotos e%ecutivos de empresas

occidentales se estudió en un momento en que el estadoestaba en retirada 'n consecuencia algunos responsables delsector privado fueron capacitados en la gestión de riesgospolíticos y regulatorios de%ándolos totalmente preparados paralos cambios por venir

'l primer gran golpe al )onsenso de *ashington llegó con lacrisis 4nanciera de 3sia oriental de ,--6+,--. )on ganas dedesviar la culpa de sus propias de4ciencias los gobiernos

afectados culpan a los conse%os del 7ondo Monetario8nternacional 97M8: y el 2anco Mundial por sus problemas 'stodio lugar a una búsqueda de paradigmas de desarrolloalternativo lo que resulta en el abrazo de una política industrialmás activa en la primera d&cada del siglo ;;8 'l beb&9)onsenso de *ashington: fue arro%ado por la borda

$a crisis 4nanciera mundial de ara me%or o peor la mano invisible del mercadocomo un respetable principio organizador para la políticaeconómica pierde moneda con tomadores de decisiones

'l contraste entre el dolor in0igido por las políticas occidentalesy las oportunidades creadas por el rápido crecimiento de losmercados emergentes en particular los llamados 2?8)! no seperdió en muchos observadores'l ito es una potente herramienta de mar5eting y el rápidocrecimiento de los 2?8) se asoció con su abrazo del capitalismode 'stado $a mano visible del 'stado se ve cada vez máscomo una alternativa viable y para algunos digno sucesor del)onsenso de *ashington


3/10

¿En !u" #onsis$e el #a%i$alismo de Es$ado

'l capitalismo de 'stado representa un cambio en la forma de

pensar fuera de la aceptación de que las fuerzas del mercadodeterminan el destino de las industrias los empleos y losniveles de vida nacionales 'ste cambio de mentalidad es sinembargo más clara en el punto de partida que en el punto dedestino lo que e#plica en parte la gran variedad de formas decapitalismo de estado que pueden ser testigos de hoy

3 nivel práctico el capitalismo de 'stado consiste en@A $a gestión intencionada de las empresas estatales

A $a persuasión y la promoción de las empresas "ligados al'stado" 9donde el estado no tiene una participación depropiedad pero todavía tiene una in0uencia signi4cativa en latoma de decisiones:A 'l uso estrat&gico de los fondos soberanos para alcanzarob%etivos distintos de rendimiento para los accionistasA $as políticas mercantilistas para avanzar los interesescomerciales nacionales en el e#terior incluyendo lamanipulación del tipo de cambio

A $as herramientas tradicionales de política industrial quefavorecen a empresas o sectores especí4cos

)uando diminuta !ingapur 9a menudo visto como el iniciadorde capitalismo de 'stado moderno: utiliza estas políticas anadie le importaba terriblemente 8ncluso la puesta en prácticadel capitalismo de 'stado por los mercados emergentes detama(o medio como 'gipto no representaba una amenazapara el )onsenso de *ashington!in embargo una vez que el ito de los grandes mercadosemergentes se había atribuido a la intervención del 'stado enlugar de a las fuerzas del mercado la mano visible recuperó sulugar central en las deliberaciones sobre la política económica

$a innovación en la tecnología de la información y la evoluciónde los mercados de productos básicos han a(adido mordedurageopolítica de capitalismo de 'stado !upuestos vínculos deBuaCei a los militares chinos fueron su4cientes para lograr quese prohibió la venta de equipos de telecomunicaciones en3ustralia los 'stados Dnidos y el ?eino Dnido Eransferencia


4/10

forzada tecnología la denegación del acceso a lainfraestructura crítica los requisitos de almacenamiento dedatos locales y la promoción estado activo de los rivaleslocales se encuentran entre las desviaciones de la neutralidad

de la competencia que enfrentan los negocios internacionales

Medidas%&o$e##ionis$asim%ues$as %o&los %a'ses BRIC#omo un%oen$a(e delos im%ues$os

%o& los %a'sesdel G)*

'l temor de que la falta de recursos podría frenar el crecimientoeconómico nacional ha inducido a las estrategias agresivas porparte de algunas empresas de propiedad estatal3unque mucha atención se ha centrado en las actividades de

las empresas chinas en Ffrica el concurso de recursos no selimita a )hina o a ese continente $a negociación de acuerdosde libre comercio los paquetes de ayuda ofrecida a lase#portaciones de productos básicos más pobres y los 0u%os deinversión e#tran%era directa han sido in0uenciados en muchoscasos por la carrera para asegurar el acceso a las materiasprimas

'l hecho de que el capitalismo de 'stado tiene tantas facetaspotenciales destaca su potencial de interrumpir supuestos ynormas adoptados por las empresas los inversores y losgobiernos de muchos a(os evaluaciones de riesgo de lasempresas se ven afectadas >ara los gobiernos el hecho de queel capitalismo de 'stado puede adoptar muchas formas +variable a trav&s de los países así como los sectores + arro%adudas sobre si las respuestas son su4cientes 3 continuaciónse describen tres implicaciones de capitalismo de 'stado

Im%li#a#iones %a&a geo-e#onom'a


5/10

Un nominalmente abren pero el sistema de comercio demundo corrompido

$a percepción de que la competencia en los mercados

nacionales e internacionales ya no se basa en el m&rito alterafundamentalmente los negocios y la toma de decisionesgubernamentales $as empresas estatales así como laspolíticas de promoción de e#portaciones y similares hane#istido siempre por supuesto>ero lo que importa es la percepción de que la gama de riesgospolíticos y regulatorios se ha e#pandido que las consecuenciasde esos riesgos podrían ser más grave que antes y que losgobiernos están asumiendo con mayor frecuencia las

decisiones de promover los intereses determinadoscompetidores Gue casi la mitad de las intervenciones políticasde crisis de la era del H+


6/10

en terceros mercados Dna empresa bien puede tener con4anzaen que compiten por sus m&ritos con un rival de los 2?8)! +pero mucho menos seguros de competir con ito contra lostesoros nacionales de los 2?8)!

Dna segunda ronda de efectos desprende del reconocimientode que la competencia en los mercados de e#portación se estádistorsionada 3lgunas empresas piden a sus gobiernos paraque coincida con los incentivos a la e#portación que se ofrecenen otras partes creando de esta manera una carrera desubvenciones !i no se ofrecen tales subvenciones lasempresas pueden trasladar la producción al e#tran%ero Heneral'lectric ha anunciado recientemente la reasignación de la

fabricación de determinados productos de los ''DD a 7ranciadespu&s de >arís ofreció 4nanciación a la e#portación generosamientras el )ongreso se ha negado a volver a autorizar el2anco de '#portación e 8mportación de 'stados Dnidos 'stopone una presión considerable sobre las normas del comerciomundial de los subsidios en particular los incentivos a lae#portación del estado

tra reacción al aumento del riesgo en la e#portación es que

las empresas tratan de ampliar la cuota de mercado en el paíspotencialmente a e#pensas de sus rivales e#tran%eros $aspresiones crecen para reservar los mercados internos para lasempresas locales + incluidas las compras gubernamentales 'lcomple%o en los últimos a(os para "comprar" medidasnacionales de contratación pública y una amplia variedad derequisitos de localización habla a esta tendencia

's importante se(alar que estas tendencias son poco probableque e%ercer presión sobre restricciones a la importacióne#istentes 9tales como los aranceles y cuotas:'stas restricciones son demasiado transparentes para lospolíticos inteligentes y para las empresas que buscan favoresdel gobierno 'n su lugar van a recurrir a medidas que noestán bien regulados por las normas de la rganización Mundialdel )omercio 9M): )omo resultado un sistema de comerciomundial abierto nominalmente pero cada vez más bastardas esuna consecuencia probable del capitalismo de 'stado


7/10

El comercio fronterizo se fragmenta a lo largo de líneasde seguridad nacional

$a creciente interacción entre la evolución de la información y

tecnología de las comunicaciones la seguridad nacional y lapromoción del estado de las empresas representa segundaconsecuencia del capitalismo de 'stado para la economíamundial 'l uso de 8nternet y las tecnologías avanzadas decomunicación por los que tratan de interrumpir las sociedadesha signi4cado que los servicios de seguridad nacionales buscanacceso a la infraestructura de comunicación

'l hecho de que algunos de que la infraestructura

proporcionada por las empresas con cone#iones e#plícitas oimplícitas a los gobiernos e#tran%eros inevitablemente planteadudas sobre la seguridad cibern&tica 'l riesgo aquí es que elsector de la gran tecnología de la información y lacomunicación 9E8): 9que abarca no sólo softCare sino tambi&nhardCare y partes y componentes asociados: se convierte en"titulizado" y que los riesgos derivados de las políticasasociadas resultan en menos comercio transfronterizo einversión $a consiguiente reducción de la rivalidad entre las

empresas disminuirá el incentivo para innovar conteniendouno de los factores que se han elevado los niveles de vida entodo el mundo durante los últimos


8/10

El estancamiento en la OMC y la presión de Mega acuerdos comerciales regionales

Ban pasado ,1 a(os desde que los miembros de la M)

lanzaron la ?onda de oha de negociaciones comercialesmultilaterales en la estela de los ataques del ,, de septiembre'ste no es el lugar para contar el debate sobre las razones delestancamiento de negociación que se produ%o $o que amenudo se pasa por alto sin embargo es que ha sidoimposible reconciliar los tres elementos siguientes@

A $a principal herramienta empleada en los acuerdoscomerciales multilaterales son 4%aciones 9límites: sobre las

acciones de los gobiernosA $as conclusiones de estos acuerdos requieren aprobaciónuniversalA 'n una era de capitalismo de 'stado está le%os de ser claropara muchos gobiernos que están dispuestos a renunciar a másdiscreción en la formulación de políticas

3 menos que cambien las percepciones en las nacionescomerciales clave acerca de la e4cacia de ciertas políticas es

difícil ver cómo los riesgos políticos corporativas creadas por elcapitalismo de 'stado y otras intervenciones estatales puedenser abordados)apitalismo de 'stado sostenida es una receta para elestancamiento continuado en Hinebra

!in desanimarse algunos gobiernos están negociando acuerdoscomerciales en otros lugares $a reciente conclusión de la3sociación Erans+>ací4co 9E>>: es un e%emplo de ello trasnegociaciones comerciales importantes se llevan a cabo atrav&s del 3tlántico en una agrupación regional que involucre ala 8ndia y )hina y entre la D' y Japón

$os optimistas argumentan que estas agrupaciones en últimainstancia dar lugar a una renovada presión para negociar unacuerdo comercial multilateral Eales esperanzas no son másque eso 'stá le%os de ser claro cómo se podría convencer a losgobiernos a cambiar de opinión y aceptar que sus opcionespolíticas vinculadas por la M) !in una buena estrategia sobrecómo hacer esto el empu%e continuo hacia los acuerdos


9/10

comerciales regionales es una fuente adicional defragmentación dentro del sistema de comercio mundial

espu&s de haber presentado la geo + consecuencias

económicas del capitalismo de 'stado este ensayo se volveráa los factores que podrían limitar este impulso intervencionista

+&es amena,as %a&a el #a%i$alismo de Es$ado

!in embargo hay al menos tres factores que podrían limitar lavida útil de capitalismo de 'stado 'n este ensayo se comenzópor se(alar que gran crisis económica puede dar lugar acambios abruptos en lo que se considera como la me%or

práctica en la política económica ingún analista debedescartar otro cambio especialmente si corporativa sustancialsobre + endeudamiento en los mercados emergentes comoresultado crisis 4nanciera allí Gue se suma a la desaceleracióndel crecimiento en 2rasil )hina y ?usia que ya ha tomado elbrillo de sus "modelos de crecimiento" una nueva evaluaciónaguda de los m&ritos del capitalismo de estado podría seguir enesos países y en otros lugares

Dna segunda amenaza relacionada es que los gobiernos dealgunos de los principales mercados emergentes podrían sobre+e#tenderse y necesitan ser rescatados 3unque no en la mismaescala que los 2?8)! no hay que olvidar que uno de losprecursores del capitalismo de 'stado ubai tuvo que serrescatado dos veces 9en


10/10

Mayor disciplina competitiva se produciría y el fortalecimientodel papel de las fuerzas del mercado ascendería a un refugioaunque sea parcial potencialmente de capitalismo de 'stadoCONCLSI.N

>ara bien o para mal puntos de vista sobre lo que constituye lame%or práctica en la política económica se han desplazadodesde el inicio de la crisis económica mundial 'sto esimportante para las empresas los gobiernos y lasorganizaciones internacionales por igual Gue tal cambio en lapolítica económica ha dado lugar a un resurgimiento del inter&spor la intervención del gobierno + tomando la forma decapitalismo de 'stado en los mercados emergentes más

grandes + es particularmente chocante para las cohortes de lostomadores de decisiones educadas en ccidente en los últimosN1 a(os

'l ob%etivo de este capítulo ha sido para sacar tresimplicaciones importantes de capitalismo estatal para laeconomía global y la geopolítica $a dinámica asociada aún noha llevado a su 4n totalmente y la remota fragmentación decomercio global discusiones agudas comerciales y deberían

esperar el "titulización" de los sectores principales de laeconomía mundial Basta que el capitalismo estatal caiga defavor + y este ensayo ha identi4cado tres factores que podríanprovocar esto + el pronóstico es para más cero + la suma quepiensa lo que probablemente causa la tensión creciente entregobiernos la desgana mayor de aceptar procesos corrompidosde mercado como legítimo y más le%os presionar sobregobiernos a favor de mercado para unir la lucha deintervencionista

Documents

El Regreso de La Mano Visible