El rol de la D.P.C.A.P.P.: «de la reinserción social a la

construcción de ciudadanía»

Seminario Intensivo Reglas de BrasiliaRosario, 30/10/2014

Ministerio de Justicia y Derechos HumanosSubsecretaria de Asuntos Penales

Dirección Provincial de Control y Asistencia Pos Penitenciaria

REGLAS DE BRASILIA

• CAPÍTULO I: PRELIMINAR• Sección 1ª.- Finalidad

• (1) Las presentes Reglas tienen como objetivo garantizar las condiciones de acceso efectivo a la justicia de las personas en condición de vulnerabilidad, sin discriminación alguna, englobando el conjunto de políticas, medidas, facilidades y apoyos que permitan a dichas personas el pleno goce de los servicios del sistema judicial.

REGLAS DE BRASILIA

• Sección 2ª.- Beneficiarios de las Reglas• 1.- Concepto de las personas en situación de

vulnerabilidad(3) Se consideran en condición de vulnerabilidad aquellas personas que, por razón de su edad, género, estado físico o mental, o por circunstancias sociales, económicas, étnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.

REGLAS DE BRASILIA

(4) Podrán constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades indígenas o a minorías, la victimización, la migración y el desplazamiento interno, la pobreza, el género y la privación de libertad.

REGLAS DE BRASILIA7.- Pobreza(15) La pobreza constituye una causa de exclusión social, tanto en el plano económico como en los planos social y cultural, y supone un serio obstáculo para el acceso a la justicia especialmente en aquellas personas en las quetambién concurre alguna otra causa de vulnerabilidad.

REGLAS DE BRASILIA

• 10.- Privación de libertad(22) La privación de la libertad, ordenada por autoridad pública competente, puede generar dificultades para ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia el resto de derechos de los que es titular la persona privada de libertad, especialmente cuando concurre alguna causa de vulnerabilidad enumerada en los apartados anteriores.

ACCESO «A LA JUSTICIA» DE PERSONAS EN CONDICION DE VULNERABILIDAD

TUTELA EFECTIVA DE LOS DERECHOS POR EL SISTEMA DE JUSTICIA

ACCESO A LA «JUSTICIA SOCIAL»

• «la justicia social debe igualar de hecho a todos los hombres en lo tocante a los derechos de la humanidad» (Luigi Taparelli d‟Azeglio, «Ensayo teórico del derecho natural apoyado en los hechos»,Livorno, Italia, 1843):

ACCESO A JUSTICIA SOCIAL-D.P.C.A.P.P.

• ACCESO A DERECHOS DE IDENTIDAD, SALUD,EDUCACION, TRABAJO y VIVIENDA DE PERSONAS EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL

• Pleno goce de los derechos humanos, tanto sociales como económicos,.

• Igualdad de oportunidades, a pesar de las desigualdades con las que partimos.

HISTORIA DE LOS PATRONATOS DE LIBERADOS

• Concilio de Nicea (325 DC): el procuratore pauperum• Cofradías Religiosas Italianas y Españolas.• 1772 Parlamento Ingles: «deber de asistir al liberado

que regresaba a la parroquia del lugar que habito»• 1790: Pensilvania Prision Society: asistencia a presos

de Prision Malnut Street.

PATRONATOS DE LIBERADOS EN ARGENTINA

• Relación con la libertad condicional

• Patronato de Liberados y Excarcelados de Buenos Aires «Frias»(1918).

MARCO NORMATIVO• Constitución Nacional (1994): reinserción social y readaptación

social del condenado (PIDCP, CADDHH)• Reglas Mínimas para el tratamiento de los reclusos“…el deber de

la sociedad no termina con la liberación del recluso. Se deberá disponer, por consiguiente, de los servicios de organismos gubernamentales o privados capaces de prestar al recluso puesto en libertad una ayuda post penitenciaria eficaz que tienda a disminuir los prejuicios hacia él y le permitan adaptarse a la sociedad” (Artículo 64)

• Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos (Resolucion 45 del 14/12/90- ONU)

• Reglas Mínimas de Naciones Unidas sobre las Medidas no Privativas de Libertad (Reglas de Tokio)

MARCO NORMATIVO

• LEY NACIONAL DE EJECUCION PENAL N°24660 (ARTS. 29, 30,31,32,33,34,54,55, 168, 169, 172,173,174,175)• CODIGO PENAL (ARTS. 13, 27 bis, 76 ter)

MARCO NORMATIVO PROVINCIAL

• Decreto 541/79: crea el Patronato de Liberados.• Ley 11661 (de adhesión a la Ley 24660), reglamentada

por Decreto 598/11. Art. 29 exige que la supervisión de liberados condicionales esté a cargo de un patronato que no integre fuerzas de seguridad

• Decreto 3990/2000. Independencia del Servicio Penitenciario

• Decreto 908/08: “Dirección Provincial de Control y Asistencia Pos Penitenciaria”

• Decreto 2936/08 y ANEXO UNICO: actual normativa

FINALIDADES DE LA D.P.C.A.P.P.

• EVITAR LA REITERANCIA Y REINCIDENCIA DELICTIVA• PROMOVER Y ASEGURAR DERECHOS• CONSTRUIR CIUDADANIA • REINTEGRAR A PESAR DE LA PRISION• VENCER ESTIGMAS• GENERAR AUTONOMIA Y AUTO CONFIANZA DEL LIBERADO• CONSTRUIR VINCULOS ALTERNATIVOS AL DELITO• CONTRUCCION DE REDES INTERINSTITUCIONALES.• ORIENTAR Y ASESORAR A OPERADORES JUDICIALES

RESPECTO A REGLAS DE CONDUCTA

EJES TRANSVERSALES DE LA D.P.C.A.P.P.

• TERRITORIALIDAD• INTERDISCIPLINA• ARTICULACION• PROTOCOLIZACION• ACOMPAÑAMIENTO• MINIMA INTERVENCION• POLITICA DE CUPOS

FUNCIONES DE LA D.P.C.A.P.P.

«CONTROL»• Supervisión de reglas de conducta.• Presentaciones periódicas de egresados.• Visitas domiciliarias.• Constatación domiciliaria.

FUNCIONES DE LA D.P.C.A.P.P.

«ASISTENCIA»

• Actividades de acompañamiento y gestión tendientes a -inserción y capacitación laboral-reforzamiento de vínculos familiares-Apuntalamiento de la educación-obtención de documentación personal-suministro de alimentos, medicamentos, vestimenta,

alojamiento, asistencia médica o psicológica-asesoramiento jurídico, etc.

INCUMBENCIAS DE LA D.P.C.A.P.P.

POSPENITENCIARIOS• Condenados con Libertad Condicional (arts. 13

y 53 CP)• Condenados con Libertad Asistida (art 55 Ley

24660)• Egresados con agotamiento de Pena Privativa

de la Libertad (Arts. 31 y 172 Ley 24660)• Prision Domiciliaria (art 10 CP Y 32 y sgtes Ley

24.660)

INCUMBENCIAS DE LA D.P.C.A.P.P.

PROBADOS O PROBANDOS• Condenados a Prisión de Ejecución

Condicional (Art 27 bis C.P.)• Imputados con Suspensión del Juicio a Prueba

(Ley 24316, art 76 ter y 27 bis CP)

DATOS-DELEGACION SUR

• DELEGACION SUR: ROSARIO-VENADO TUERTOTUTELADOS A LA FIRMA: 804TUTELADOS DERIVADOS: 267TOTAL: 1074CAUSAS DE LA O.G.J.: 134 TUTELADOS • DELEGACION CENTRO-NORTE: SANTA FE-RECONQUISTA-

RAFAELA:TUTELADOS A LA FIRMA: 558-TUTELADOS DERIVADOS: 590 TOTAL: 1148CAUSAS DE LA OGJ: 22 TUTELADOS

ARTICULACIONES Y PROGRAMAS

PROGRAMA DE PRE-LIBERTAD• Caso de condenados que egresan en libertad condicional,

libertad asistida o agotamiento de pena (arts. 30 y 31, LEP)• Plazo: entre 60 y 90 días previos al tiempo mínimo exigible

para la procedencia del egreso-Visitas a Unidades Penitenciarias.

• Entrevista previa• Verificación de las principales necesidades de egreso• Elaboración de Estrategia de Intervención• Trabajo coordinado con los E.A.R.S.

CAMPAÑA DE DOCUMENTACION EN CARCELES- TURNOS PERMANENTES DNI

PROGRAMAS DE AUTOGESTION E INSERCION LABORAL (PROPIOS Y EXTERNOS)

• SEGURO DE CAPACITACION Y EMPLEO: (CONVENIO MIN. TRAB. DE LA NACION)

• SECRETARIA DE ECONOMIA SOCIAL DE SANTA FE:-MICROEMPRENDIMIENTOS INDIVIDUALES-ESPACIOS DE INCLUSION SOCIO PRODUCTIVA (PLAN ABRE)• FOMENTO RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIA

(CUPOS)• BOLSA DE TRABAJO

PANADERIA SARA FURMAN

PROGRAMA DE AGRICULTURA URBANA

PROGRAMA DE FONDOS DE ASISTENCIA POS PENITENCIARIA (POSPE)

• TAREAS INCLUSIVAS• INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS.• BECAS DE $500 MENSUALES• 6 MESES

EDUCACION-FORMACION LABORAL

• PROGRESAR• BECAS DE INCLUSION SOCIO EDUCATIVA• CECLAS, CFP (MINISTERIO DE EDUCACION DE SANTA

FE)• OFICINA DE EMPLEO MUNICIPALES.• CURSOS PROTOCOLO 19/13 (MINISTERIO DE

TRABAJO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE) (HERRERIA, TALABARTERIA, ELECTRICIDAD, PANADERIA, ETC)

• CAMARA DE MUJERES PYME DE ROSARIO

EDUCACION-FORMACION LABORAL

• ASOCIACION INDUSTRIALES PANADEROS DE ROSARIO (AYUDANTE PANADERO-MEDIO OFICIAL)

SALUD

• DISPOSITIVOS DE SALUD MENTAL EN CARCELES

• ARTICULACION CON CENTROS DE SALUD MUNICIPALES-PROVINCIALES

• SAMCO• CIC• COMUNIDADES TERAPEUTICAS

AYUDAS URGENTES

• PROGRAMA AYUDA MATERIAL • DIRECCION PROVINCIAL DE ORIENTACION

SOCIAL (MINISTERIO DESARROLLO SOCIAL DE SANTA FE)

• SECRETARIA DE PROMOCION SOCIAL- DIRECCION DE ATENCION AL CIUDADANO

PROGRAMA DE GESTION Y CONTROL DE REGLAS DE CONDUCTA

• Se implementa en el ámbito de la Dirección Provincial de Control y Asistencia Pos Penitenciaria (DPCAPP), en el marco del sistema de enjuiciamiento penal de la provincia de Santa Fe.

• Tiene por objeto la gestión y el control de las reglas de conducta y la coordinación de los actores intervinientes. Las reglas de conducta pueden provenir de la aplicación de una medida alternativa tanto al juicio penal (suspensión de juicio a prueba, mediación penal, etc), como alternativa al cumplimiento efectivo de la pena privativa de libertad (condena condicional).

PROGRAMA DE GESTION Y CONTROL DE REGLAS DE CONDUCTA

• La aplicación de las reglas de conducta fomentan una mayor participación de la comunidad en la gestión de la justicia (corresponsabilidad social), generando en el sujeto conciencia de su responsabilidad hacia la sociedad (responsabilidad subjetiva), trabajando por su “inclusión”, siendo una instancia reparadora, socializadora e integradora.

• Son necesarias la coordinación y articulación de todos los sujetos intervinientes –Ministerio Publico de la Acusación, Servicio Público Provincial de la Defensa Penal, jueces, Colegios de Abogados, Centros de asistencia a las víctimas, Centros de mediación e instituciones públicas y privadas receptoras que integren la “RED INSTITUCIONAL POR LA INCLUSIÓN SOCIAL” .

PROGRAMA DE GESTION Y CONTROL DE REGLAS DE CONDUCTA

• GESTION de la regla: ENTREVISTA PREVIA DE LA DPCAPP• ENTREVISTA PREVIA, se releva la situación familiar, laboral, de salud, educativa, su

contexto socio comunitario, su posición frente a lo acontecido, etc, para dar respuesta y contenido a la sugerencia de REGLAS DE CONDUCTA del Fiscal/ Defensor y para que sea llevada a la audiencia donde se fijarán las mismas.

• Una vez determinadas la regla de conducta y la institución en la que se desarrollará, la DPCAPP efectuará el “CONTROL” de las mismas, que consiste en el monitoreo de su cumplimento.

• Cualquier incumplimiento total o parcial de las reglas de conductas se informará mensualmente a la OGJ (Oficina de Gestión Judicial) por correo electrónico, con el objeto de poner en conocimiento al órgano jurisdiccional para que actúe en consecuencia.

• En los casos en que la DPCAPP no realice la entrevista previa de los imputados, y solo reciba el oficio judicial con las reglas de conducta fijadas, la DPCAPP se limitará a realizar el ingreso formal y constatará la existencia de las instituciones designadas para el cumplimiento de las reglas de conducta.

REGLAS DE CONDUCTA ART 27 BIS C.P.Las reglas de conducta podrán ser las que fija el art 27 bis del Código Penal, “en tanto resulten adecuadas para prevenir la comisión de nuevos delitos”.

 

Las reglas de conducta podrán ser:• 1. Fijar residencia y someterse al cuidado de un patronato• 2. Abstenerse de concurrir a determinados lugares o de relacionarse con

determinadas personas. • 3. Abstenerse de usar estupefacientes o de abusar de bebidas alcohólicas. • 4. Asistir a la escolaridad primaria, si no la tuviere cumplida. (se puede incluir la

escuela secundaria, programas de alfabetización, detallando lugar, horarios, ec)• 5. Realizar estudios o prácticas necesarios para su capacitación laboral o profesional

(cursos de oficios, etc.)• 6. Someterse a un tratamiento médico o psicológico, previo informe que acredite su

necesidad y eficacia. • 7. Adoptar oficio, arte, industria o profesión, adecuado a su capacidad.• 8. Realizar trabajos no remunerados en favor del estado o de instituciones de bien

público, fuera de sus horarios habituales de trabajo.

ENTREVISTA PREVIA

• PROGRAMA DE REGLAS DE CONDUCTA• •

• FORMULARIO N° 1 “SOLICITUD DE ENTREVISTA PREVIA”• • • • NOMBRE Y APELLIDO del IMPUTADO: • DNI: • DOMICILIO: • CIUDAD: • TELEFONOS DE CONTACTO: • DELITO IMPUTADO: • DEFENSOR/FISCAL INTERVINIENTE: • DEFENSOR: • FISCALES: • TELEFONO DEL FISCAL/DEFENSOR INTERVINIENTE: • SUGERENCIA DE REGLAS DE CONDUCTA (ART 27 BIS C.P.A.):• OBSERVACIONES: • •

SUB PROGRAMA DE REGLAS DE CONDUCTA CON TAREAS COMUNITARIAS

•

• ANEXO I• • CONVENIO MARCO POR LA INCLUSION SOCIAL CON TAREAS COMUNITARIAS• FUNCIONES DE LA DPCAPP:• • La DPCAPP, con sus “oficiales de prueba” (personal de la Institución) realizará su trabajo coordinando y articulando su trabajo con las redes sociales públicas o privadas, en pos de la mencionada participación de la

sociedad en la implementación del instituto. El sujeto que debe cumplir las tareas se denomina “probando”.• • El personal de LA DPCAPP” se compromete a:• Intervenir en forma previa a la fijación de la medida, realizando un entrevista inicial al sujeto “probando”, a fin de conocer a la persona, relevar sus habilidades, profesión, oficio, el delito que se le imputa, su

situación familiar, laboral, educativa, su contexto socio comunitario, su posición frente lo acontecido, y de acuerdo sus aptitudes proponer al juez las tareas comunitarias adecuada y la institución correspondiente. • Acompañar y hacer el seguimiento de los sujetos “probandos” en las tareas comunitarias asignadas, tanto en el control de las actividades, como en el aspecto cualitativo del sujeto y su vinculación con la institución

que lo incorpora.• Consensuar con las instituciones receptoras, las modalidades de incorporación/ inclusión de los sujetos “probandos” y los cupos disponibles.• Planificar en conjunto con las instituciones receptoras, una propuesta mínima de actividades a desarrollar por el sujeto “probando”, atendiendo a sus aptitudes específicas.• Realizar entrevistas periódicas con el sujeto “probando”, durante el cumplimiento de las medidas y ante su incumplimiento.• Relevar las necesidades materiales de las instituciones para poder recibir donaciones, si esto fuere impuesto al sujeto “probando”, como regla de conducta accesoria.• • • FUNCIONES DE LA INSTITUCION RECEPTORA:• La Entidades Públicas o Privadas que integren la “RED INSTITUCIONAL POR LA INCLUSIÓN SOCIAL serán receptoras de sujetos con medidas alternativas serán identificadas como “INSTITUCIÓN INCLUSIVA” y

deberán cumplir las siguientes funciones:• • • Asumir un rol activo y participativo, como actor social influyente en el efectivo cumplimiento de la medida no privativa de la libertad, colaborando en el conocimiento y en la aceptación social social de la medida,

dentro de un modelo de inclusión comunitaria de participación responsable• Relevar previamente las necesidades concretas que posea la institución a los fines de determinar las tareas comunitarias que deberán desarrollar los sujetos “probandos” con medidas alternativas de acuerdo a sus

aptitudes y las posibles donaciones a recibir.• Designar un responsable / referente institucional quien deberá acreditar el efectivo cumplimiento de la medida ordenada por el sujeto “probando” en la institución, suscribiendo un “certificado de cumplimiento de

tareas”• Informar a la DPCAPP de cualquier circunstancia respecto al cumplimiento de la medida ordenada, • Ocasionalmente, a petición de la DPCAPP, elaborar un informe de evaluación periódica de resultado de cumplimiento de las tareas comunitarias del sujeto “probando”, suscripto por el responsable institucional.• • FIRMA Y ACLARACION DE LA DPCAPP FIRMA Y ACLARACION DEL RESPONSABLE INSTITUCIONAL•

SUB PROGRAMA DE REGLAS DE CONDUCTA CON TAREAS COMUNITARIAS

• ANEXOIII• PLANILLA DE RELEVAMIENTO INSTITUCIONAL

• • INSTITUCIÓN:• • DOMICILIO:• • TELEFONOS DE CONTACTO:• • CIUDAD/ COMUNA:• • DISTRITO:• • REFERENTE/ RESPONSABLE INSTITUCIONAL: • • NOMBRE Y APELLIDO:• • OCUPACION:• • CARGO EN LA INSTITUCION:• • TELEFONOS DE CONTACTO:• • NECESIDADES DE TAREAS COMUNITARIAS A DESARROLLAR EN LA INSTITUCIÓN:• • • • DIAS Y HORARIOS PROPUESTOS PARA CUMPLIR T.C.:• • • CUPOS DISPONIBLES:• • • NECESIDADES MATERIALES PARA RECIBIR DONACIONES:• • • • •

PROGRAMA DE REFLEXION PARA INFRACTORES VIALES

• Es una iniciativa conjunta entre la Dirección Provincial de Control y Asistencia Pos Penitenciaria (DPCAPP), que depende de la Subsecretaría de Asuntos Penales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la Agencia Provincial de Seguridad Vial del Ministerio de Seguridad de la Provincia de Santa Fe y la Dirección de Transito de la Municipalidad de Rosario.

• Es una iniciativa inédita y novedosa en la Provincia de Santa Fe.

• Consiste en un conjunto de actividades de sensibilización y concientización hacia el infractor vial, cuya conducta configure un delito penal y que intentan ser de gran utilidad pública para mejorar la seguridad vial, reducir y evitar la reiterancia de las conductas con riesgo vial.

• Se otorgan a partir de este Programa, herramientas concretas a los Fiscales de la Nueva Justicia Penal, a la hora de suspender a prueba o condenar a infractores viales.

PROGRAMA DE REFLEXION PARA INFRACTORES VIALES

Objetivos generales del programa de reflexión para infractores viales: • Disminuir el riesgo y aquellas conductas delictivas que de manera frecuente dan lugar

a infracciones y accidentes en el ámbito de la seguridad vial, previendo un plan de trabajo que funciona como una intervención tendiente a generar el compromiso del probado o condenado condicionalmente y su responsabilidad frente al hecho.

• Promover el cambio actitudinal y comportamental, así como una mayor concientización sobre la importancia del cumplimiento de las normas de tráfico para reducir la tasa de reincidencia de los usuarios por delitos contra la seguridad vial.

• Llegar a conseguir la modificación de conductas al volante y propender a una conducción segura y responsable.

• Reducir la reincidencia y la siniestralidad vial a partir del trabajo específico en relación con el factor o los factores de riesgo que presenta el imputado o condenado en la conducción de vehículos a motor.

PROGRAMA DE REFLEXION PARA INFRACTORES VIALES

Modalidad del programa El programa consiste en dos etapas: • Una Instancia Teórica: Abarca 3 (tres) meses de duración, y los

encuentros serán quincenales. Se llevará a cabo por profesionales idóneos, capacitadores dependientes de la Agencia Provincial de Seguridad Vial.

• Una Instancia Práctica. Abarca 9 (nueve) meses de duración. Los imputados realizarán tareas comunitarias que se pautaran atendiendo a las particularidades del caso o a los requerimientos que puedan surgir de algunas de las agencias estatales involucradas.