El Rol de la Educación Inicial en el El Rol de la Educación Inicial en el Cuidado InfantilCuidado Infantil

Eleonor Faur

Oficial de EnlaceFondo de Población de las Naciones Unidas

Cuidar en el sistema de bienestar Cuidar en el sistema de bienestar ArgentinoArgentino

Cambios socio demográficos y culturales Crisis 80s – 90s – 2001 Abandono de un tipo de régimen “universalista estratificado” Complejidad en la articulación de los 4 pilares de bienestar

(Familias, Estado, Mercado y Comunidades) Diversificación de servicios de cuidado en ámbito público

◦ Escasez de “guarderías” y jardines asociados al trabajo formal◦ Emergencia de jardines comunitarios a fin s.XX◦ Nuevos formatos normativos: sistema educativo y CEDIS

¿Cuál es el rol de los jardines de infantes? ¿Cuál es el rol de los jardines de infantes? ¿Son -o pueden ser- instituciones “cuidadoras”?¿Son -o pueden ser- instituciones “cuidadoras”?

Datos de contextoDatos de contexto

Diseño y cobertura Diseño y cobertura

Educación inicial: Estado y mercadoEducación inicial: Estado y mercado Nivel inicial como “unidad pedagógica” (45-2 años y 3-5) Obligatoriedad de 5 – Universalización de 4

Centros de Desarrollo InfantilCentros de Desarrollo Infantil

◦Oferta limitada (en niveles locales) con foco en niños más pobres (45 días a 3 años).

◦Escasez de datos consolidados

Jardines Comunitarios y “Conveniados”: Estado y Jardines Comunitarios y “Conveniados”: Estado y ComunidadComunidad

◦Heterogeneidad de servicios, actores… y controles

Servicios de cuidadoServicios de cuidado

Obligatoriedad de sala de 5: Obligatoriedad de sala de 5: expansión del nivel + freno en salas de 3 y 4expansión del nivel + freno en salas de 3 y 4

Sala obligatoria: 90% cobertura

3 y 4: desigualdad social, dependiendo de financiamiento provincial

24,7

53,8 53,9

86,7 91,494,9

0

20

40

60

80

100

Tres años Cuatro años Cinco años

30% más bajo

30% más alto

Fuente: Elaboración propia, con base en EPH-INDEC, 2006

Cobertura de Jardín Maternal y de Infantes Cobertura de Jardín Maternal y de Infantes según tipo de gestión. Total país, 2006según tipo de gestión. Total país, 2006

Fuente: Elaboración propia sobre la base del Relevamiento Anual 2006, DINIECE; Ministerio de Educación.

% Estatal % Privado Matrícula Total

Jardín de Infantes

5 años69,3 30,7 1 354 606

Jardín Maternal

45 días a 2 años33,8 66,2 42 982

Servicios alternativos: escasa cobertura, no profesionalAbultadas listas de espera en CABA

De mayor a menor, de público a privadoDe mayor a menor, de público a privado-Ciudad de Buenos Aires, 2006-Ciudad de Buenos Aires, 2006

Fuente: Elaboración propia con base en el Relevamiento anual 2006, Departamento de Estadística. Dirección de Investigación. DGPL. Ministerio de Educación. G.C.B.A

Sala CoberturaJardines estatales

CoberturaJardines privados

CoberturaCEDIS

Lactarios 568 252 104

Deambuladores 822 713 252

2 años 2138 5612 392

3 años 9315 13865 258

4 años 14886 16280 --

5 años 17822 18675 --

Total 45551 55397 1006

Cobertura diferencial jardines / CEDISCobertura diferencial jardines / CEDIS-Ciudad de Buenos Aires, 2006 / 2008-Ciudad de Buenos Aires, 2006 / 2008

Fuente: Elaboración propia con base en el Relevamiento anual 2006, Departamento de Estadística. Dirección de Investigación. DGPL. Ministerio de Educación. G.C.B.A y Dirección niñez, CABA, 2008.

% alumnos en jornada simple y % alumnos en jornada simple y completa. completa.

Total país y Ciudad de Buenos Aires, 2006Total país y Ciudad de Buenos Aires, 2006

Fuente: Elaboración propia con base en Relevamiento Anual 2006, DINIECE, Ministerio de Educación de la Nación.

Miradas desde la ofertaMiradas desde la ofertaLógicas en tensiónLógicas en tensión

“La primera infancia es abordada por múltiples sectores. Cuanto más sean los que se ocupen mejor (…) cuanto más se facilite el acceso mejor. … pero también entendemos que el campo de intervención de un educador de nivel inicial es un un campo que debe ser muy cuidadocampo que debe ser muy cuidado.”

Cargo ejecutivo. Educación Inicial. Nivel Nacional

Tensión histórica entre asistencial y pedagógico

Alta profesionalización del nivel de educación inicial“el docente del jardín maternal es el que tiene que tener la formación más

sólida, más profesional.”

-Cargo ejecutivo. Educación Inicial. Nivel Nacional

Disputas frente a sanción de la ley 2006 ◦ ¿Cuál es el rol del estado educativo vis-a-vis las familias?◦Actores y concepciones ◦El cuidado como concepto ausente

““Cuidar el campo de intervención”Cuidar el campo de intervención”

Conflicto entre lo asistencial y lo Conflicto entre lo asistencial y lo pedagógicopedagógico

“Todos lo maestros, hoy en día, tenemos una preocupación general: que prima la cuestión asistencial antes de lo pedagógico, de tener que brindarles un montón de cosas que normalmente se le brindaron en la casa…

Antes no era así, además la mayoría de las escuelas eran jornada simple. Te brindaban a lo sumo una copa de leche y una facturita. Ahora (la escuela) te brinda el desayuno, el almuerzo, la vianda que se llevan.... Ahora lo asistencial es muy fuerte. Dependerá de los barrios a donde vayas.”

Directora Jardín Infantes – zona sur CABA

Horarios como conflicto de intereses Horarios como conflicto de intereses escuela-familiasescuela-familias

Incomodidad subyacente: ¿A quién se destina el nivel inicial?

¿Dónde está el proyecto pedagógico cuando al pibe lo retiran en función del adulto? … habría que modificar por una postura puesta en el pibe, en lo pedagógico, que la escuela estaba en función del aprendizaje del pibe, y no en función de lo que el padre necesitara (…) no puede ser que esté la escuela al servicio del adulto”.

Supervisora de Distrito Educativo. Nivel Inicial.“Yo tenía una creencia del jardín maternal… que acompañaba a la vida

del chico en el horario… pero ¡imagináte que yo me levanto para entrarla a las ocho de la mañana y yo tengo que entrar a las 10 y media

al trabajo!”

Nina, 36 años, 1 hija 8 meses, CABA.

Estigmatización de las familiasEstigmatización de las familias

Limites del cuidado

“… a las mamás no les gusta (la adaptación), prefieren quedarse mirando la televisión (…). Lo mismo cuando se hacen pis, porque acá no se los hace traer una mudita de ropa, lo implementamos diferente, cada vez que un nene se hace pis, vamos a la casa, llamamos a la mamá, la mamá viene y lo cambia y el nene se queda. Y hay mamás que tienen que venir dos o tres veces y no les gusta y no lo traen más.”

-Directora Jardín de Infantes, Barrio popular, Conurbano.

Espacios asistenciales como Espacios asistenciales como “segundo hogar”“segundo hogar”

Frente a profesionalización del rol docente, CEDIS ocupen intersticio entre escuelas y familias

“No podes comparar el trabajo que hacemos nosotras con el que hace la maestra... nosotras somos la segunda mamá”

Responsable de Centro de Desarrollo Infantil.  Idealización de las “madres cuidadoras”

◦ Subalternidad de sectores populares

Sin supervisión profesional

Mujeres de sectores populares Mujeres de sectores populares y servicios de cuidadoy servicios de cuidado

Estudio en dos BarriosEstudio en dos Barrios

Diferencias según mujeres trabajen o no, clase social, tipo de hogar y edad de hijos

Contexto influye tanto en las estrategias como en las representaciones acerca de a quién le compete el cuidado infantil

Madres de tiempo completo Unidas a un miembro proveedor3 lógicas distintas: género, economía y seguridad

Cuidado a cargo de otros familiares: entre la solidaridad y la contraprestación

Primeros años: “ayuda” de otros miembros con contraprestación El cuidado fuera de casa: jardines de infantes◦ Alta valoración de servicios educativos como modo de

desfamiliarizar el cuidado infantil. Mercantilización del cuidado◦ Jardines privados y servicio doméstico

Estrategias de cuidadoEstrategias de cuidado

Entre el Estado, el Mercado y la Entre el Estado, el Mercado y la ComunidadComunidad

Cuando hay oferta: lo más estable y valorado es el jardín estatal de doble turno.

“Para trabajar tranquila lo mejor es llevarlo a jornada completa (…) te podes desenvolver mejor y los chicos también…en lugar de

estar toda la tarde en la casa, están en el colegio…”Carla, 46 años, 2 hijos de 8 y 10.

En estos sectores, la opción por un jardín privado supone siempre una transacción: alimentación o servicio doméstico.

“Si vos te pones a evaluar, para pagar la misma guita y están todo el día encerrados (…) Prefiero tenerlos en un lugar así, me

siento más segura que tener una persona (…) y hago todo yo, soy re gauchita”

Adriana, 36 años, 2 hijos de 6 y 2. Muchos dejan de asistir cuando aumentan las cuotas Acceso CeDIS percibido como discrecional

Demanda insatisfechaDemanda insatisfecha Límites de la oferta presentes en las narrativas de

CABA:

“El único que existe es el de la calle B. pero los únicos que entran son los acomodados… Hice la cola, intenté, pero ni siquiera te lo anotan en lista de espera”.

Adriana, 36 años, 2 hijos de 6 y 2.

“Todo el mundo te comenta que la escuela infantil tiene “quinientas personas en lista de espera”.

-Paola, 30 años, 1 hijo de 2 años.

Limitación en ingresar a mercado de trabajo: sin trabajo no hay vacante y vice-versa

Múltiples estrategias para conseguir cupo:◦ Anotar “panzas”, acceder a justicia…

Cuando la oferta es más Cuando la oferta es más limitadalimitada

Las trabajadoras lo hacen a medio tiempo o en sus casas ◦ En algunos casos, logran hacer coincidir sus horarios con los del jardín◦ En otros, les dificulta la llevada y búsqueda de los niños, así como la

adaptación.

Cuidado se basa exclusivamente en redes familiares:◦ 1) madre no trabajadora, 2) hermanas mayores, 3) cuñadas, tías, 4)

abuelas/os en sectores medios

… O “la tele”:

“a veces a él y a la nena los dejo un ratito solos… les dejo prendida la tele, cierro la garrafa, desenchufo todo, lo único que dejo es la tele

prendida...”-Vicky, 28 años, hijos de 9, 5, 3 y un bebé por nacer.

No se percibe la posibilidad de desfamiliarizar el cuidado por la vía de las instituciones.

¿Oferta traccionada por demanda activa o al revés?

Desfamiliarización Desfamiliarización estratificada y fragmentadaestratificada y fragmentada

Sectores popularesSectores populares: : alto grado de familiarización, alto grado de familiarización, comunidad y lucha por obtener servicioscomunidad y lucha por obtener servicios

Sectores medios y trabajadores formales: entre Estado, mercado y familias

Sectores medios y altos: mayor acceso y superposición de servicios mercantilizados

Oferta de servicios: variable significativa en la organización del cuidado infantil y también en

representaciones sobre a quién le compete el cuidado infantil

¿Fragmentación de ¿Fragmentación de derechos?derechos?

Diversificación de la oferta: “la desigualdad es el sello”Desigualdad en coberturasDiferencias en servicios educativos y asistenciales

CuidadoCuidado no se percibe como un derecho accesible a todos sino fragmentado según perfil de beneficiari@s

Muchas gracias.Muchas gracias.