El Sistema de Alerta Temprana - Amludi-CpdlPronóstico de eventos y Alerta Entonces, vamos a comprender el Sistema de Alerta Temprana como una Estructura operativa organizada, que

MÓDULO 4

El Sistema deAlerta Temprana

SERIE ’’PREGUNTANDO CAMINAMOS’’

El Sistema de Alerta TempranaMódulo 4, Serie Preguntando Caminamos.

Guatemala, Primera Edición, 2008.

Mediación desde la forma:Enrique Castellanos

Revisión y validación de contenidos:José Urbina,

Danilo Santos yEdgar Quisquinay

Diagramación e Ilustración:Edgar QuisquinayTaller K’ai’ B’atz’

[email protected]/(502) 2434 8707

Colectivo Poder y Desarrollo Local2a calle 2-10, Colonia Arévalo, zona 00

Puerto San José, Escuintla,Guatemala, Centro América.

Telefax: (502) 7881 3236. Email: [email protected]

El contenido de esta publicación puede ser utilizado indicando la fuente.

¿Qué contiene este módulo?

Paso Uno: EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA..........................5Algunos de los componentes básicosde la Reducción de Riesgo a Desastres son……6Las emergencia......................................................7

Paso dos: PROPUESTAS DE POLÍTICASEN LA REDUCCIÓN DE DESASTRES..........................10Lineamientos para las políticas………….............. 11

Paso tres: LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA.....................13La Difusión de Alertas………………………….........15Protocolos………………………………………..........16Condiciones preexistentes para emisiónde alerta………………………………………….........17Los distintos tipos de alertas…………………..........17Mensajes para distintos tipos de alertas…….......18Difusión de alertas: medios masivos………….......18Bitácora de avisos y mensajes……………….........20

Paso cuatro: PLANES DE PREPARACIÓN YRESPUESTA A LAS EMERGENCIAS……….................21Por qué planificar para las emergencias…….....23Contenidos de los Planes de Emergencia….......24Elementos de los Planes de emergencia…….....24Factores de éxito de los Planes……………….......25Causas del fracaso de los Planes…………….......25Recomendaciones………………………………......26Bibliografía……………………………………….........27Nota importantísima...............................................27

PASO UNOTema: EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

¿Se acuerdan de mí? Espero que sí. Minombre es Abel y ya hace un buen ratoque vengo acompañándolos en esteproceso de aprendizaje sobre Reducciónde Riesgo a Desastres.En este Cuarto Folleto, me gustaría queprimero repasáramos un poco sobrecosas que ya hemos visto en los talleresanteriores y que, después, me dejenexplicarles un poco lo que he aprendidosobre el Sistema de Alerta Temprana.Además, reforzaremos nuestrosconocimientos sobre la elaboración deun buen Plan de Emergencia.

Para empezar, les hago unas preguntitas:¿Cómo les va con el inventario de recursos de la comunidad?

¿Se han dado cuenta que hay que actualizarlo constantemente?Porque en la comunidad donde yo vivo resulta que las cosas cambianmuy seguido, la realidad es cambiante pues…Por ejemplo, hace unos días me topé en el campo de fútbol con donEliseo y me enseñó un celular bien bonito que se acaba de comprar y éltambién me contó que Camilo, el hijo de Rubén, se compró un picopgrandote la semana pasada. Yo me puse a pensar: ¿ese tipo de cosastambién podía estar en el inventario de recursos de la comunidad paracasos de emergencia? yo creo que sí ¿y ustedes? Porque cuando setrata de comunicación o transporte pues es bien importante saber endónde encontrarlos cuando se nos viene encima un desastre.Entonces hablé con doña Marcela y su esposo y juntos nos fuimos a visitarotra vez casa por casa para actualizar el inventario que habíamos hechoy ahora está más ordenado y más galán.

Ya ven, !agarrémos ánimo pues! y actualicemos nuestros inventariospor lo menos una vez al mes.

Cuaderno de Capacitación 4

Colectivo Poder y Desarrollo Local6

Pero volvamos a nuestras preguntas:

Hace algún tiempo me hacía dos preguntas para comprender los de laReducción de Riesgo a Desastres:

¿Cuáles son los componentes básicos de la Reducción de Riesgo aDesastres que deberíamos de observar cuando trabajamos en esecampo? y ¿Qué es una emergencia? veamos algunas respuestasque encontré:

Algunos de los componentes básicos de la Reducción de Riesgo aDesastres son:

a. Toma de conciencia, sensibilización y educación sobre el riesgo.b. Análisis de los factores y las condiciones de riesgo existentes o

posibles.c. Análisis de los procesos que generan riesgo e identificación de

los actores responsables o que contribuyen a acrecentarlo.d. Identificación de opciones de reducción del riesgo, de los

factores e intereses que obran en contra de la reducción de losrecursos posibles.

e. Proceso de toma de decisiones sobre las soluciones másadecuadas en el contexto económico, social, cultural, político yambiental.

f. Monitoreo permanente del entorno y comportamiento de losfactores de riesgo.

Todos los elementos son importantes, pero quizá hay uno que sin él, nopodríamos hacer nada:

ES LA TOMA DE CONCIENCIAde la importancia de hacer este trabajo.

El Sistema de Alerta Temprana

Serie ’’Preguntado Caminamos’’ 7

Profundicemos ahora algo más sobre lasEmergencias:La Emergencia es la alteración o interrupción gravede las condiciones normales de funcionamiento deuna comunidad, causada por la inminencia de unevento destructivo.

También por un desastre que está por venir y que requiere de unareacción inmediata. Todo esto exige la atención o preocupación de lasinstituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidaden general.

Es importante tener claro que las emergencias no siempre terminan endesastre ya que después de reconocidas y declaradas puede ocurrirque el fenómeno natural no se presente o que, por su baja magnitud, losefectos sean poco importantes.

¿Y si investigamos un poco?Como en todo proceso de aprendizaje, cuando ya había comprendidobien lo anterior, recordé que no hemos hablado a profundidad sobre losproblemas que trae cada Emergencia y cada Desastre y entoncestambién me decidí investigar por mi cuenta otras cosas. Por ejemplo,averigüé cosas tan interesantes como las que siguen:

� Los modelos de desarrollo económico y social, impulsados sin tomaren cuenta el equilibrio naturaleza-sociedad, influyen de manera directaen la construcción de las condiciones de riesgo, donde se puedepredecir que, si las cosas siguen igual, se lamentarán nuevos desastres.



� Los desastres son una de las principales causas que no dejan que hayadesarrollo en las comunidades y los países. Esta afirmación vale paralos grandes eventos desastrosos y también para los de menor escalapero que ocurren a menudo.

� Los desastres influyen de manera negativa en el desarrollo local a travésde diversas formas como:a. Destrucción de la producción: Daños en infraestructura: vías de

comunicación (carreteras, caminos, puentes), servicios (energía,fuentes de agua), pérdida de producción (cultivos).

b. Pérdida de oportunidades: En situación de desastre los inversionistasbuscan otros países o regiones para invertir dada la inseguridadgenerada por el desastre.

c. Desvío de recursos económicos: Recursos económicos previstos paraotros proyectos deben destinarse para la reconstrucción de las zonasafectadas.

d. Impacto en la deuda externa: Ante los daños generados, losgobiernos se ven obligados a tramitar préstamos internacionales parala recuperación de la infraestructura dañada.

e. Generación o agudización de conflictos: Se agudizan los conflictosya existentes o se generan nuevos porque se rompen los pactos deconvivencia entre los actores locales.

f. Cambios y alteraciones en la dinámica social: Se presentanfenómenos sociales como migración por desarraigo, delincuencia,alcoholismo, drogadicción y traumas a la salud mental (estrés,depresión y ansiedad).

g. Desconfianza de los inversionistas: Traslado de capitales a paísesque ofrecen mejores opciones. Esto determina una baja en elcrecimiento de la economía.

También averigüé que todo lo anterior puede detenerse o solucionarse sicontamos con buenos mecanismos para el control de riesgo, como losque mencionaremos a continuación:



Veamos cuales son esos mecanismos:

1. Metodología que garantice que los proyectos de inversión evalúenriesgos y diseñen acciones para mantener niveles de seguridad yprotección socialmente aceptables.

2. Normas de ordenamiento territorial y uso del suelo para darseguridad a las personas y las inversiones.

3. Búsqueda de usos alternativos para terrenos peligrosos que se usencomo viviendas y establecer normas de incentivos para construircon seguridad, utilizando material apropiado, de origen local y decosto accesible.

4. Fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Comunitariosresponsables de la Reducción de Riesgo a Desastres encoordinación con la sociedad civil en planes claros y viables.

5. Capacitación de la sociedad que incida en respuestas colectivasal riesgo y en una conciencia preventiva. Hacer alianzas entrepobladores, autoridades locales, sector privado, educadores,comunicadores, gobierno central, ONG, etc.

6. Fortalecer la capacidad de denuncia de los sectores que sufrenriesgos provocados por terceros y orientar los proyectos económicoscon el fin de lograr la sostenibilidad ambiental.

7. Que se hable y se enseñe en las escuelas la problemática de riesgoen la sociedad, sus causas y posibles mecanismos de control, asícomo, fomentar una cultura de seguridad y una cultura deReducción continua del Riesgo a Desastres.



PASO DOSTema: PROPUESTAS DE POLÍTICAS EN

LA REDUCCIÓN DE DESASTRES

Para que los desastres se reduzcan odesaparezcan, debemos tener planes ypolíticas. Ahora les incluyo aquí unas cuantasque ayudarán a entender mejor las cosas y aque poco a poco vayamos saliendo delrepaso y entrando a otros temas.

1. La clave para promover una Cultura de Prevención es laorganización espontánea de la población capacitada y conscientede las actitudes a tomar y acciones a ejecutar para la reduccióndel riesgo en sus diferentes momentos: Prevención, Mitigación,Emergencia, Rehabilitación, Recuperación y Reconstrucción.

2. Planes nacionales de desarrollo deben contar con propuestasconcretas relacionadas con la posibilidad de desastres (sociales,naturales, tecnológicos), en sus políticas públicas: educación, salud,cultura, comunicaciones, defensa, ciencia y tecnología.

3. Siendo la repercusión de los desastres de carácter local, laparticipación de los gobiernos locales es fundamental.

4. Deben armonizarse acciones interdisciplinarias y multisectorialescompartidas que favorezcan la organización y capacitación de lapoblación desde sus niveles familiares, vecinales y comunales.



También es bueno que conozcamos los siguientes elementos para quelo anterior pueda convertirse en acciones concretas dentro de los planesy políticas en la Gestión del Riesgo:

� Diseñar e implementar el sistema educativo integrando en todos losniveles la reducción de desastres como objetivo principal.

� Continuar con la identificación de áreas de peligro en las ciudades yel mapeo respectivo para orientar racionalmente la expansión urbanay agraria.

� Continuar con la instalación de sensores de sistemas de monitoreopermanente y de ALERTA TEMPRANA en zonas de riesgo.

� Todo proyecto de desarrollo debe contar con su respectivo estudiode riesgos.

� Propuesta de actitudes y valores para la prevención.� Trabajar de manera organizada, coordinada y participativa para

compartir y aprovechar al máximo los recursos existentes.� Participar en las actividades de creación de nuevos recursos técnicos.� Participar en proyectos comunales de prevención y mitigación.� Comportarse solidaria y responsablemente ante las emergencias.� Ser prudentes para evitar accidentes.� Estar prevenidos en caso de emergencias y desastres.� Valorar las normas de seguridad para evitar accidentes.� Ser solidario y apoyar a las comunidades afectadas por desastres.� Ser solidario y prestar apoyo a las personas discapacitadas.� Colaborar con los esfuerzos de la familia, la escuela y la comunidad

en las tareas de prevención, mitigación, preparación y atención dedesastres.



Y, como ven, ya vamos hablando de Alerta Temprana. Todavía no voy aexplicar bien qué es pero puedo decirles que los Sistemas de AlertaTemprana tienen como objetivo alertar a la población en caso de unfenómeno natural de grandes proporciones que pueda causar daños.Cualquier sistema de este tipo debe brindar una alerta con suficienteanticipación para que la población pueda tomar las precaucionesmínimas necesarias en relación al fenómeno que se aproxima.Estos sistemas se integran en base a tres componentes:

� Monitoreo de condiciones relacionadas al fenómeno en cuestión� Pronóstico de eventos y� Alerta

Entonces, vamos a comprender el Sistema de Alerta Temprana comouna Estructura operativa organizada, que impulsa las actividadessiguientes:

1. El monitoreo de la precipitación y los niveles o caudales de los ríos; elPronóstico a través del análisis y observación de crecidas, alerta yrespuesta.

2. El monitoreo se lleva cabo en forma permanente, de tal manera quelos comités de protección de la comunidad, y las autoridades localespuedan dar seguimiento a los fenómenos y su evolución en base areportes que envían las instituciones o personas encargadas de estetipo de actividades.

Las actividades de alerta tienen que ser coordinadas por lascomunidades, y deben de abarcar, en la medida de lo posible, a losmedios de comunicación local teniendo como objetivo alertar a lapoblación sobre el estado de los fenómenos. Finalmente, de sernecesario, las autoridades locales y los comités de emergenciaimplementarán los procedimientos de respuesta ya planificados conantelación en caso de desastres.



PASO TRESTema: LOS SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA

Escuchen esto: Ahora si vamos a hablar de ALERTA TEMPRANA.

Antes de una inundación, se presenten fuertes lluvias, aunque en algunoslugares no siempre es así, no deja de ser una señal de que algo puedepasar. Eso lo aprendemos en la práctica y la experiencia de nuestra vida,lo dicen los abuelos y abuelas y es bueno que todos y todas loaprendamos y recordemos.

Para pensar en la implementación de un sistema de alerta temprana esnecesario conocer con suficiente detalle los fenómenos naturales, lossocionaturales y los causados por el hombre, así como las señales queacompañan a cada tipo de fenómeno (como el ejemplo de arriba).

Veamos a continuación cómo hay que afrontar el antes y el después deldesastre:

Antes Evento Después

Preparación Huracán Atención alReducción de Riesgo Desastre

a Desastres ReconstrucciónPrevención RehabilitaciónMitigación



Estemos claritos: muchas comunidades se ubican en sitios de altaamenaza, y eso hace necesario que hablemos y nos capacitemos sobrela Reducción del Riesgo a Desastres, poniendo especial esfuerzo en lossistemas de Alerta Temprana.

La alerta temprana es un proceso de participación, en donde deberíande aportar muchas personas, organizaciones e instituciones como:

� Instituciones científicas y técnicas, las cuales están encargadas delestudio y monitoreo de eventos naturales, para proveer modelos quepueden ser utilizados para el pronóstico de eventos en términos deintensidad, tiempo y región geográfica.

� Autoridades y agencias de Protección Civil, como el CONRED, lascuales están a cargo de establecer operaciones y marcosrelacionados con la preparación y la respuesta en caso de dichoseventos.

� Comunidades, las cuales deben entender la naturaleza de lasamenazas, sus posibles intensidades y rangos, y reaccionar de acuerdocon las guías impartidas por las instituciones de protección civil juntocon las autoridades.

Entonces, los sistemas de alerta temprana son estructuras multi-sectoriales,multi institucionales que usan pronósticos para responder de maneraeficiente en caso de que ocurra un evento de gran intensidad.

Entonces, los Sistemas de Alerta Tempranason estructuras multisectoriales,

multi institucionales que usan pronósticospara responder de manera eficiente

en caso de que ocurra un eventode gran intensidad.



Al sistema de Alerta Temprana somos Nosotros y Nosotras,las personas Comunitarias quienes lo hacemos posible

La Difusión de AlertasUno de los tres componentes principales de cualquier sistema de alertatemprana es la difusión de las alertas a las comunidades que serán afectaspor los eventos. Por tal motivo, se hace necesario desarrollar esquemasde difusión de las alertas. En Centroamérica se están empleando distintosesquemas para la difusión de alertas.En los sistemas comunitarios se pueden usar métodos distintos de alertasonora tales como rieles, aros de metal, megáfonos y sirenas. En el casode los sistemas nacionales se recurre a los medios masivos de informacióntales como la televisión, la prensa y la radio.

Sistema Comunitario de Alerta Sistema Nacional de Alerta

La difusión de la alerta tiene como objetivo final la ejecución deactividades de preparación, tendientes a la movilización de estructuraslocales y población en general. En el caso de las estructuras locales, lasalertas inician la ejecución de los planes de emergencia, que acaparanactividades tales como búsqueda y rescate, montaje y operación dealbergues o refugios temporales, primeros auxilios y actividades decoordinación general.



En el caso de la población, las alertas tienen como objetivo despertaruna respuesta eficiente que involucra evacuación en algunos casos o laimplementación de medidas de protección.

A todo esto hay que agregarle el orden necesario. No cualquier personapuede decretar una alerta para eso hay reglas que seguir a las quellamaremos Protocolos.Los protocolos de difusión de alertas deben enfocar los siguientesaspectos:

PROTOCOLO

� Condiciones preexistentes que deben dar lugar a la emisiónde alertas.

� Condiciones determinantes para difundir los distintos tipos dealertas (verde, amarilla, naranja y roja)

� Contenidos de los mensajes que se emiten en las alertas,formatos de divulgación: boletines,

� Conferencias de prensa, notificación a entidades de carácterregional o nacional, etc.

� Difusión de Alertas mediante medios de difusión (mediosmasivos o el uso de sirenas en comunidades locales, etc.)

� Bitácora de avisos



A continuación conozcamos en forma más detallada cada uno de estospuntos relacionados con la difusión de alertas.

1. Condiciones preexistentes para las Emisiones de AlertasUna vez que el comité o unidad encargada de análisis y pronóstico sabeque ya se viene un fenómeno natural, es responsabilidad del operadorencargado del sistema iniciar actividades para la difusión de alertas. Parafacilitar la operación de esta fase del sistema de alerta temprana serequiere que el operador encargado del sistema cuente con un manualde procedimientos, que debe incluir:

1. A quién o quiénes se debe notificar sobre un posible evento2. Cómo debe hacer la notificación sobre el posible evento3. Cuándo debe proceder a hacer la notificación4. Dónde se debe hacer la notificación

2. Los distintos Tipos de AlertasReconociendo que algunos fenómenos como las inundaciones puedenpredecirse con algún tiempo de anticipación, se puede entonceselaborar protocolos para la emisión de 4 tipos de alertas distintas:

VERDE:Cuando existen las condiciones generales para que se presentenfenómenos.

AMARILLA:Cuando se están generando las condiciones específicas para unfenómeno potencialmente grave.

NARANJA:Cuando se han concretado las condiciones necesarias para que sepresente el fenómeno y sólo sea cuestión de minutos y horas para que semanifieste el fenómeno.

ROJA:Cuando ya se manifestó el fenómeno y ha causado o está causandodaños.

En cualquiera de estos cuatro casos es necesario que se cuente conprotocolos que indiquen qué actividades se deben ejecutar, quéprocedimientos se deben implementar y cómo se debe dar unseguimiento al evento.



Es importante que en el manual de procedimientos se indique:a. A quién se debe notificar de acuerdo al tipo de alerta a ser emitida.b. Cómo debe hacer la notificación con relación al tipo de alerta a ser

emitida.c. Cuándo debe proceder a hacer la notificación de acuerdo al tipo de

alerta en cuestión.d. Dónde se debe hacer la notificación en cada caso.

3. Contenido de mensajes para distintos tipos de alertas:Reconociendo que la información que emana del SAT -Sistema de AlertaTemprana- con respecto a alertas tiene que llegar a las autoridades y adistintos tipos de instituciones, es necesario que cualquier mensaje seaclaro, preciso y contenga la información necesaria para explicar lasituación que se está presentando:

1. Fecha, día y hora a la cual se emite el mensaje.2. Fuente o persona que emite el mensaje.3. Tipo de evento que se está presentando, dimensión o impacto

esperado.4. Acción sugerida o necesaria que se debe tomar, lo que puede

incluir el inicio de coordinaciones institucionales.5. Estado de verificación.

Como se observa, el mensaje debe explicar qué tipo de situación se estápresentando y qué clase de acción se debe tomar como resultado delmensaje. El uso de formatos preestablecidos es típico en esta actividad ymuy valioso en forma posterior para evaluar la efectividad con la cual seactivaron los comités municipales y locales de emergencia durante elevento, así como otras instituciones y los distintos medios de difusión.

4. Difusión de alertas: medios masivosSabiendo que la información que sale del SAT con respecto a alertastiene que llegar a la población amenazada, se puede hacer uso demedios masivos como la radio, la televisión o la prensa para este fin. Elmedio a usarse depende del grado de anticipación con el cual se cuentapara difundir la alerta.



Por ejemplo, en el caso de huracanes, se tienesuficiente tiempo desde que se forman para utilizarlos distintos medios para difundir información sobreel fenómeno. Sin embargo, en el caso deinundaciones repentinas, quedan fuera comomedios de alerta los periódicos. En estos casos, lasradioemisoras y la televisión pueden jugar un papelprotagónico.

No obstante, un punto crítico es siempre el control de los medios paraque alerten sin provocar crisis y generar el pánico en la población. En lapráctica, existen algunos medios con mayor disposición a apoyar a lasinstituciones de defensa o protección civil en la difusión de alertas sobretodo siguiendo lineamientos preestablecidos por la entidad. Sin embargo,se debe reconocer la competitividad existente entre los medios porreportar de primero una noticia o mensaje de este tipo.

Por tal motivo, se recomienda tener cuidado con la divulgación deboletines informativos en horarios pre-establecidos, con lo cual se evitael favorecer a un medio sobre otro en caso de existir varios en la regióndonde se difunde la alerta.De igual manera se recomienda el uso de mensajes con formatos pre-establecidos para evitar confusión en la información. Así como en el casoanterior, los boletines de prensa deben contener el siguiente formato:

Boletín de prensa1. Encabezado: Boletín No.________________________________________2. Fecha, día y hora a la cual se emite el mensaje__________________3. Fuente o persona que emite el mensaje _________________________4. Tipo de evento que se está presentando, dimensión o impacto

esperado ______________________________________________________5. Acción sugerida o necesaria que se debe tomar, lo que puede

incluir el inicio de coordinaciones institucionales__________________________________________________________________________________

6. Estado de verificación __________________________________________



5. Bitácora de avisos y mensajesEl manejo de la información en forma ordenada y sistemática es unindicador del profesionalismo con el cual opera un SAT, por tal motivo, sehace necesario dotar a los operadores del SAT con una bitácora en lacual queden archivados todos los mensajes que emanan del mismo.El uso de la bitácora permite a su vez a los operadores llevar a cabo trestipos de actividades:1. Operación normada con un control de calidad basado en la emisión

de información.2. Generación de historial de casos, lo que puede ayudar a operaciones

más fluidas en base a prácticas o experiencias anteriores3. Evaluación de la operación rutinaria y en casos de eventos del SAT

para el reconocimiento de puntos críticos, deficiencias existentes yposibles mejoras.

Puede que nos vayan surgiendodudas sobre todo esto durante lostalleres y eso es bueno. No nosquedemos con la duda ypreguntemos. De todas formas estano es la última vez que hablaremosdel tema porque es importante quesiempre lo tengamos claro, y ahora,vamos a hablar sobre nuestro plande emergencia.



PASO CUATROTema: PLANES DE PREPARACIÓN Y

RESPUESTA A LAS EMERGENCIAS

Y ¿Qué es un plan de emergencia?Recordemos:Un plan de emergencia es “un planoperativo que organiza lapreparación y respuesta a laemergencia considerando losriesgos del área y los mediosdisponibles en el momento. Esteplan es evaluado periódicamentemediante simulaciones ysimulacros”. El plan de emergenciapuede ser comunal o municipal.

Cuando ocurre una emergencia que amenaza el ritmonormal de una sociedad o localidad es obligación legaly responsabilidad de todos los niveles de gobierno actuardentro del marco de sus competencias para aliviar losefectos y corregir las causas de la desgracia.

La prioridad es la protección de las vidas y propiedadesde la manera más eficiente y efectiva posible.

El plan de preparación y respuesta a emergencias es unmétodo para realizar un conjunto de acciones o unproyecto concreto dentro de una situación deemergencia.

Responsabilidaddel

gobierno

Prioridaddel plan

Un métodopara

la Acción



Representa la preparación de una comunidad o unaorganización en un área específica para un eventoespecífico. Puede ser escrito u oral. Estos planes se basanen condiciones o suposiciones específicas, pero nopueden ser estáticos. Deben ser modificados en funciónde los análisis, estudios y evaluaciones.

Durante las emergencias, el plan debe permitir tomar lamayor cantidad de decisiones de manera más ágil queen situaciones normales. Las decisiones pueden significarla vida o la muerte cuando el tiempo para pensar yresolver resulta reducido.

El plan debe proveer un programa para mitigar los efectosdel desastre. También proveerá acciones para eldesarrollo y mantenimiento de la organización de lacomunidad con el fin de responder y manejaremergencias y desastres. Un buen plan por sí solo nogarantiza un correcto manejo del desastre, pero habrápoca o ninguna posibilidad de respuesta adecuada sinun plan de preparación y respuesta a emergencias.

Representa lapreparación deuna comunidad

Sirve para tomardecisiones

Permite manejaruna situación

post emergencias



¿Por qué planificar para las emergencias?

� Para establecer una cadena demando con responsabilidades ytareas asignadas de antemano.

� Para capacitar al personal y a lacomunidad.

� Para establecer las baseseducativas e informativas depreparación de emergencias.

� Para poner orden al desorden quesuele acompañar las primeras horasde un desastre.

� Para mantener informado alpersonal clave, suministrar pautas aseguir y datos técnicos durante lasoperaciones.

� Para identificar los recursos que sepodrían necesitar y las capacidadesexistentes.

� Para estar alerta ante lasemergencias o desastres quepudieran ocurrir.

� Para introducir cambios ymantenerse al día revisando laspolíticas y procedimientos.

� Para no pasar por alto algoimportante durante el evento real.

La efectividad de las respuestas a las necesidades de la comunidad entiempo de emergencia depende en gran medida de las actividades quese hayan llevado a cabo antes de que ocurra el evento.



Los contenidos de los planes de preparación y respuesta a emergenciassuelen variar, por lo que los siguientes contenidos deben ser consideradoscomo referenciales y susceptibles de ser mejorados o adaptados:

Contenidos sugeridos para los planes de emergencia� Antecedentes de desastres y daños causados.� Evaluación de riesgos (amenazas y vulnerabilidad) y capacidades.� Definición de políticas.� Definición de responsabilidades.� Modelo de organización.� Método de coordinación.� Mecanismo de alerta y notificación.� Definición de acciones.� Determinación de recursos.� Definición de acciones de control.� Programa de supervisión y auditoria.� Mecanismos de adiestramiento.� Mecanismos de información pública.� Planes de contingencia por evento.

El Plan debe incluir elementos como los siguientes:

Identificación del peligro potencialy las condiciones de vulnerabilidad

Determinación del impactopotencial en la comunidad

Organizar una respuesta coordinada yefectiva teniendo como base los

recursos disponibles

Identificar funciones y responsabilidadesespecíficas en un plan escrito



Factores de éxito de los planes de emergencia:De acuerdo con la experiencia de muchas comunidades, algunos delos factores de éxito de estos planes son:

1. Buen marco legal, que quede clara la asignación deresponsabilidades.

2. Claridad de respuesta a una necesidad sentida por la población.3. Implementación consistente, paso a paso.4. Participación activa de la comunidad.5. Plan de emergencia como proceso dinámico, no reducido

simplemente a un documento.

Causas del fracaso de los planes de preparación y respuesta aemergencias:Identifiquemos las causas que condicionan el fracaso o inutilidad de losplanes de emergencia, así como de los de contingencia. Estas causasdeben ser asumidas como verdaderas lecciones de la experiencia, ypor ello ser tomadas en cuenta.

¿Por qué fallan los planes de emergencias y contingencias?

- Escaso conocimiento de los riesgosy lugares críticos.

- Débil organización y participacióncomunitaria.

- Exigencia de soluciones mágicas.- Debilidad de la planeación.- No hay socialización.- No hay herramienta de gestión.- Insuficiente preparación.- Falta de seguimiento de las actividades.- Falta de coordinación interinstitucional.- Falta de liderazgo.- Desconocimiento del líder o autoridad.- Debilidad técnica en las decisiones

estratégicas.- No aceptación de la autoridad.- Organización inadecuada.

- Falta de diálogo.- Inadecuado uso de infraestructura.- Falta de prioridades.- Mal manejo de fondos.- Deficiente información.- Exceso de protagonismo.- Exceso de confianza.- Precipitaciones.- Indisciplina.- Improvisación de refugios.- Ausencia de recursos para albergues.- Resistencia a la evaluación.- Mínimo debate técnico.- Des actualización de la información.- Metodología rígida.- Superposición de intereses sectoriales.



Recomendaciones a tomar en cuenta en losPlanes de Prevención y Preparación

No existen recetas mágicas o modelos únicos que deban aplicarse paraformular estrategias de Reducción de Riesgo a Desastres. Pero sí existenideas clave o ideas fuerza que pueden servir de sustento, entre ellas están:

1. No intentar partir de cero, sino de las ideas, planes o estrategiasque en materia de riesgo ya existen en la localidad.

2. La Reducción local del Riesgo a Desastres debe partir de los y lasprotagonistas principales de la comunidad. Estos deben dar losprimeros pasos, y otras instituciones (públicas o privadas) debenacompañarlos, brindándole apoyo en capacitación, asistenciatécnica, financiera.

3. Debe asegurarse la participación e integración del mayor númerode instituciones y organizaciones del Estado, del sector privado yde la sociedad civil que interactúan en la localidad. Nadie debeser excluido.

4. Tomar en cuenta que la Reducción local de Riesgo a Desastres sedesarrolla en el marco de relaciones complejas entre actores ysectores que difieren en intereses. Lo importante es poner encimalos intereses comunitarios y orientar adecuadamente las acciones.

5. Recordar que la gestión local del riesgo es un instrumento o unaherramienta muy útil para el desarrollo de las actuales generacionesy de las que vendrán.

6. No olvidar que es una cuestión que compromete no solo al gobiernolocal o las instituciones ambientalistas, sino a la totalidad de actoresinstitucionales y de comunitarios y comunitarias.

7. El éxito de los planes de Reducción de Riesgo a Desastres(prevención y preparación) requiere de la más adecuadainteracción entre autoridades y ciudadanos, entre actores públicosy privados, adquiriendo gran importancia el uso adecuado de lacomunicación como un elemento principal.



BIBLIOGRAFÍA

MANUAL ESFERA, El Proyecto Esfera, Proyecto Esfera, 2004.

SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA EN EL HEMISFERIO AMERICANO, Contexto,Estado actual y Perspectivas futuras, Juan Carlos Villagrán de León, JohnScott, Camilo Cárdenas y Stacey Thompson. Reporte Final. ConsultaHemisférica de Alerta Temprana. Guatemala, 1999.

SISTEMAS DE ALERTA TEMPRANA PARA EMERGENCIAS DE INUNDACIONESEN CENTRO AMÉRICA, Dr. Juan Carlos Villagrán de León, Centro deCoordinación para la Prevención de Desastres Naturales en AméricaCentral, CEPREDENAC, UNICEF, Panamá, 1999 - 2000.

NOTA IMPORTANTÍSIMA:

Amiga, amigo lector:

Cuando usted lea en este cuaderno la frase «Reducción de Riesgo aDesastres» sepa que es lo mismo que lo que antes se llamaba «Gestiónde Riesgo». Hace muy poco tiempo que se decidió cambiarle de nombrey, si usted encuentra libros o textos sueltos que hablen de «Gestión deRiesgo», como los que se mencionan en la bibliografía de este cuaderno,no tenga ningún miedo de leerlos por que es lo mismo, pero con otronombre.

Atentamente,

Abel y el equipo del CPDL.

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