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El sistema educativo del Ecuador

La educación básica y bachillerato está reglamentada por el Ministerio de Educación sea educaciónfiscal, fisco misional, municipal, y particular laica o religiosa. La educación pública es laica en todossus niveles, obligatoria hasta el nivel básico, y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. Tienetres sistemas de educación: básica, bachillerato y universitaria1, la enseñanza, tiene dosregímenes, costa y sierra; al régimen costa, pertenecen el litoral y las islas Galápagos, las clasescomienzan a principios de abril de cada año y terminan en enero o febrero del siguiente año. Laestructura del sistema educativo ecuatoriano es:

Edad Año Nivel Institucional5 1

Educación básica

6 27 38 49 5

10 611 712 813 914 1015 1

Bachillerato16 217 318

UniversidadEducación

profesional

19202122

Se denominan escuelas a las instituciones que imparten la primaria desde 2º a 7ºaño, colegios, lasecundaria desde 8º a 10º básico y bachillerato de 1º a 3º año. Cuando se desea determinar unnivel de instrucción se distinguen primaria, secundaria o educación media, aunque en la vidaestudiantil el uso de básica y bachillerato es más común.

Los organismos públicos que rigen el Sistema de Educación Superior son: El Consejo de EducaciónSuperior (CES) y El consejo de Acreditación, Evaluación y Aseguramiento de la calidad de laeducación superior (CEAASES).

1 Ortiz. V. (2006). Niveles de educación en el Ecuador. Recuperado el 15 de Diciembre del 2010, dehttp://www.slideshare.net/victorinho/niveles-de-educacin-en-el-ecuador

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En Ecuador existen graves falencias de forma y fondo en el plan nacional de educación primaria,secundaria, universitaria y de postgrado en el país, que se refleja en la casi total ausencia deinvestigación científica en todas las áreas del conocimiento, no se produce ciencia einnovaciones tecnológicas que aporten ideas nuevas al país y al mundo. Ecuador tiene unadeficiente educación fiscal, con docentes mal capacitados en pedagogía educativa, con estudiantesdesmotivados por aprender, en un ambiente de subdesarrollo social y económico frente a unaeducación privada con pensiones que van entre los $400 a más de $1.000. Y esto tienerepercusiones en la educación universitaria con las mismas fallas de la educación del bachillerato,consiguiendo profesionales que no piensan, analizan, crean, reflexionan, critican el propiosistema de educación y social, el cual debe ser reestructurado a fin de generar ciencia2.

En un estudio realizado por un periodista Ecuatoriano se indica que la situación de la educación enel Ecuador es dramática, caracterizada por el grado de analfabetismo, bajo nivel de escolaridad,tasas de repetición y deserción escolares elevadas, mala calidad de la educación y deficienteinfraestructura educativa y material didáctico3.

Salude que nuestro país aún tiene asignaturas pendientes en cuanto a cualificación de docentesy aumento de matrículas en el sector rural y urbano marginal, no obstante que se han registradomejoras, paso a paso, en estos rubros en los últimos años. Se constata que un 69,33% del total deniñas y niños vive en condiciones de pobreza y que sólo un 7,3% de niños entre 0-4 años de lasfranjas más pobres tienen acceso a la educación inicial, lo que es una cifra más que preocupante4.

Ecuador Volunteer5, señala que la matriculación de alumnos en el nivel básico en Ecuador, tieneuna tasa correspondiente al 83% en 1999 y del 90.9% referente al año 2006. Para este último añose registró solo un 47% de personas que han completado la educación básica. La brecha entrecampo y ciudad en matriculación básica es de casi 7% y en educación básica completa, es de 40%.En el 2004, hubo 24 alumnos por profesor y 32 alumnos por aula. El 8% de los gastosgubernamentales fueron destinados a la educación, a pesar de eso en el sector indígena de cada10 personas solo 8 se matriculan para la instrucción básica de las cuales solo 2 de ellas llegan acompletar la primaria. En la etnia afro ecuatoriana solo completan la fase de instrucción básica 4de cada 10 personas matriculadas. En el 2006, se determinó que el 9.1% de los ecuatorianos sonanalfabetos, lo cual ha representado una reducción de 1.7% desde 1999. El analfabetismo rural escasi 3.5 veces más alto en relación a las ciudades y el 35% de analfabetos promedia una edad de65 años o más.

2 Orellana. C. (2010). La educación en el Ecuador. Recuperado el 15 de Diciembre del 2010, dehttp://www.enteratecuador.com/frontEnd/main.php?idSeccion=422523 Viteri. G. (2007). Situación de la educación en el Ecuador. Recuperado el 15 de Diciembre del 2010, dehttp://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ec/2006/gfvd.pdf4 Viteri. G. (2007). Situación de la educación en el Ecuador. Recuperado el 15 de Diciembre del 2010, dehttp://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ec/2006/gfvd.pdf5 Ecuador Volunteer (2008). Estadísticas de educación y analfabetismo. Recuperado el 15 de Diciembre del2010, de http://www.ecuadorvolunteer.org/es/informacion_ecuador/estadisticas.html

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Es por esto que el Ministerio de Educación6, tiene entre sus principales objetivos el incrementoprogresivo de la calidad en todo el sistema educativo actualizando y fortaleciendo los modeloscurriculares de la educación básica, a fin de: actualizar y fortalecer el currículo de 1996, potenciarun proceso educativo equitativo e intercultural, ofrecer orientaciones metodológicas para laenseñanza y el aprendizaje a fin de contribuir al perfeccionamiento profesional docente, definirindicadores de evaluación que permitan delimitar la calidad del aprendizaje en cada año deeducación básica; la actualización y fortalecimiento curricular de la educación básica” entrará envigencia para el régimen de estudios Sierra 2010 y Costa 2011, para ello, el Ministerio deEducación se encuentra organizando un programa de capacitación masiva dirigido a los docentesde primero a décimo años.

1.1 Estructura de la educación primaria y secundaria

1.1.1 La educación primaria

La educación primaria tiene como fin proporcionar a todos los alumnos una formación común quehaga posible el desarrollo de las capacidades individuales motrices, de equilibrio personal; derelación y de actuación social con la adquisición de los elementos básicos culturales; losaprendizajes relativos a la correcta alfabetización, es decir, que enseña a leer, escribir, cálculobásico y algunos de los conceptos culturales considerados imprescindibles. Comprende del 2ª al7ª año de básica, es la primera de diez años establecidos y estructurados de la educación que seproduce a partir de la edad de cinco o seis años a aproximadamente 14 años de edad.7

1.1.2 La educación secundaria

La enseñanza secundaria debe brindar formación básica a los estudiantes para ingresar a launiversidad universidad pensando en quienes aspiran continuar sus estudios; preparar para elmundo del trabajo a los que no siguen estudiando y desean o necesitan incorporarse a la vidalaboral. Los colegios son los encargados de educar a los estudiantes desde los 12 a los 17 años,comprende del 8º al 10º nivel de educación básica y del 1º al 3º nivel del bachillerato. Comprendetres ciclos:

6 Ministerio de Educación. Actualización curricular. Recuperado el 15 de Diciembre del 2010, dehttp://www.educacion.gov.ec/interna.php?txtCodiInfo=1757 OEI. Sistemas Educativos Nacionales-Ecuador. Recuperado el 15 de Diciembre del 2010, dehttp://www.oei.es/quipu/ecuador/ecu04.pdf

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Básico: con tres años de estudio; Diversificado: con tres años de estudio, que comprende, a su vez: carreras cortas post-ciclo

básico, con uno a dos años de estudio y bachillerato, con tres años de estudio. De especialización: post-bachillerato, con dos años de estudio.

El ciclo básico consolida la cultura general, proporciona al alumno una orientación integral que lepermite decidir conscientemente acerca de la elección de la carrera profesional y vincularse con elmundo del trabajo.

Las carreras cortas son cursos sistemáticos, post ciclo básico, encaminadas a lograr, a corto plazo,formación ocupacional práctica. El bachillerato prepara profesionales de nivel medio, ofrece unaformación humanística, científica y tecnológica que habilita al estudiante para que continúeestudios superiores o para que pueda desenvolverse eficientemente en los campos individual,social y profesional.

1.2 Sistemas de evaluación

En Ecuador, el Sistema Nacional de Evaluación y Rendición Social de Cuentas es el encargado deevaluar: la gestión del Ministerio de Educación y sus dependencias, el desempeño de losdocentes, el desempeño de los estudiantes y el currículo nacional. Sus objetivos fundamentalesson el monitoreo de la calidad de la educación que brinda el sistema educativo ecuatoriano y ladefinición de políticas que permitan mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje.8

Para medir la calidad en los niveles primario y secundario de educación, el Ministerio deEducación realiza las pruebas SER (Sistema de Evaluación y Rendición de la Educación) a nivelnacional a partir del año 2008. De acuerdo a los resultados del 2008, la calidad del sectoreducativo es baja. Esto, se refleja en las principales áreas de estudios como lo son lasMatemáticas y Lenguaje y Comunicación, donde tanto la población estudiantil a nivel primariocomo secundario se ubicaba en rangos entre el 21-49% calificación insuficiente para Matemáticasy 10-29% para Lenguaje y Comunicación.9

El Consejo Consultivo Nacional de Evaluación es un organismo técnico permanente, deasesoramiento y consulta, sobre las políticas y estrategias, e instrumentos a implementarse en los

8 Ministerio de Educación (2010). Sistema Nacional de Evaluación y Rendición Social de Cuentas.Recuperado el 16 de Diciembre del 2010, de http://www.educacion.gov.ec/interna.php?txtCodiInfo=609 Ministerio de Educación (2008). Pruebas Censales SER Ecuador 2008. Recuperado el 16 de Diciembre del2010, de http://www.educacion.gov.ec/_upload/resultadoPruebasWEB.pdf

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componentes que conforman el sistema nacional de evaluación. Estará integrado por lossiguientes miembros:

Ministro de Educación, quien lo presidirá. Presidente del CONESUP. Representante de la Asociación de Municipalidades del Ecuador. Representante del Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador. Presidente de la UNE. Presidentes de la CONFEDEC y CONFEDEPAL. Presidente de la Federación de Cámaras de la Producción. Representante de los estudiantes, elegido para que intervenga en este consejo. Representante de los padres de familia, elegido para que intervenga en este consejo. Actuará como secretario(a) el/la Subsecretario(a) de Planificación. Cada uno de los integrantes

principales, designarán a sus delegados.

La Subsecretaría de Planificación es la instancia técnica especializada del Ministerio de Educación,responsable de diseñar estrategias e implementar las evaluaciones de los diferentes componentesdel Sistema Nacional de Evaluación y Rendición Social de Cuentas10. El siguiente gráfico muestra lacorrelación de los componentes del Sistema Nacional de Evaluación y Rendición Social de Cuentas:

Gráfico 1: Componentes del Sistema Nacional de Evaluación y Rendición Social de Cuentas.11

10 Senplades (2010). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador.http://www.senplades.gov.ec/11 Senplades (2010). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador. Recuperado el 16 deDiciembre del 2010, de http://www.educacion.gov.ec/_upload/SIST_NAC_EVALUACION.pdf

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1.2.1 Evaluación del desempeño al estudiante

Mediante la aplicación de varios instrumentos de evaluación (pruebas muéstrales de rendimientoacadémico de las áreas de Matemática, Lenguaje y Comunicación, Ciencias Naturales, EstudiosSociales y cuestionarios de Factores Asociados al rendimiento de los estudiantes de cuarto,séptimo y décimo años de Educación Básica y tercero de Bachillerato) se pretende medir lasactitudes y aptitudes del estudiante, es decir, las demostraciones de los conocimientos,habilidades, destrezas y valores desarrollados, como resultado del proceso educativo y suaplicación en la vida cotidiana. Se aplican cuestionarios de contexto para evaluar los factoresintraescolares y extraescolares que inciden en el aprendizaje de los estudiantes.12

Las evaluaciones se realizarán utilizando el método de investigación cuantitativa y cualitativa.Específicamente, se utilizarán las siguientes técnicas e instrumentos:

Gráfico 2: Objeto, técnicas e instrumentos de evaluación al estudiante.13

1.2.2 Evaluación del desempeño al docente

La evaluación del desempeño docente permitirá promover acciones didáctico - pedagógicas quefavorezcan los procesos de aprendizaje de los estudiantes, y el mejoramiento de la formacióninicial docente, así como su desarrollo profesional. Se ejecuta en dos fases: evaluación interna(cualitativa) y evaluación externa, cada fase tiene sus instrumentos de evaluación y se handeterminado niveles de calificación14. La evaluación interna consiste en la evaluación de lascompetencias que el profesional de la educación pone en práctica en la institución educativa, y en

12 Ministerio de Educación (2010). Evaluación al desempeño del estudiante. Recuperado el 16 de Diciembredel 2010, dehttp://www.educacion.gov.ec/_upload/EVALUACION%20ESTUDIANTES%20REGIMEN%20COSTA%2026-08-2010.ppt13 Senplades (2010). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador. Recuperado el 16 deDiciembre del 2010, de http://www.educacion.gov.ec/_upload/SIST_NAC_EVALUACION.pdf14 Ministerio de Educación (2010). Evaluación de desempeño docente. Recuperado el 16 de Diciembre del2010, de http://www.educacion.gov.ec/interna.php?txtCodiInfo=212

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los procesos de formación y aprendizaje de los estudiantes que contribuyen al cumplimiento delos objetivos educativos e institucionales. La evaluación externa del desempeño docente consisteen la aplicación de pruebas sobre conocimientos específicos que tendrán un peso del 30% (treintapor ciento), prueba de conocimientos pedagógicos que tendrá un peso del 10% (diez por ciento) yuna prueba de habilidades didácticas, que tendrá un peso del 10% (diez por ciento) de lacalificación total15. El siguiente gráfico muestra la secuencia de las pruebas del desempeñodocente:

Gráfico 3: Tipos de evaluación al docente.16

Las evaluaciones se realizarán utilizando el método de investigación cuantitativa y cualitativa.Específicamente, se utilizarán las siguientes técnicas e instrumentos:

15 Senplades (2010). Evaluación obligatoria del desempeño de los docentes del sistema de educaciónpública. Recuperado el 16 de Diciembre del 2010, dehttp://www.educacion.gov.ec/_upload/WebEvaObligatoriaDocente.pdf16 Senplades (2010). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador. Recuperado el 16 deDiciembre del 2010, de http://www.educacion.gov.ec/_upload/SIST_NAC_EVALUACION.pdf

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Gráfico 4: Objeto, técnicas e instrumentos de evaluación al docente.17

1.2.3 Evaluación a la gestión institucional

La evaluación a la gestión institucional se la aplica al de Ministerio de Educación con todas susdependencias, el Sistema Nacional de Educación y la gestión de las instituciones educativas, sonevaluados por niveles alto, medio y ejecución:

La gestión del Ministerio de Educación desde las máximas autoridades, las Subsecretarías y lasDirecciones Nacionales.

Las Direcciones Provinciales. Las Instituciones Educativas.

17 Senplades (2010). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador. Recuperado el 16 deDiciembre del 2010, de http://www.educacion.gov.ec/_upload/SIST_NAC_EVALUACION.pdf

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Se desea medir la eficiencia y eficacia de las acciones desarrolladas por el Ministerio de Educación,Direcciones provinciales de Educación y sus estructuras para poner en funcionamiento el SistemaNacional de Educación, la formulación de políticas educativas y la implementación de estrategiaspara su ejecución.

Las evaluaciones serán internas y externas; se realizarán utilizando el método de investigación,estarán a cargo de la Contraloría General del Estado y la Veedurías Ciudadanas que seconformarán para el efecto. Se utilizarán las siguientes técnicas e instrumentos:

Gráfico 5: Objeto, técnicas e instrumentos de evaluación al Ministerio de Educación.18

Para el caso de las Instituciones educativas la evaluación de la gestión corresponde a la mediciónde las acciones que se llevan a cabo en el espacio que propicia la formación de los alumnos, que lasolución de problemas y en la toma de decisiones de la institución educativa garanticen laadecuación de los procesos pedagógicos a la realidad social. También se considera las actuacionesque permiten un desempeño estudiantil y docente, la aplicación del currículo vigente, elcumplimiento de los objetivos del Proyecto Educativo Institucional y la participación activa de lacomunidad en el desarrollo educativo institucional. Evaluar la gestión de las institucioneseducativas implica adoptar un conjunto de estándares de calidad en los ámbitos de la gestióngerencial, pedagógica, comunitaria y financiera19. Las evaluaciones se realizarán utilizando elmétodo de investigación que se detallan a continuación:

18 Senplades (2010). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador. Recuperado el 16 deDiciembre del 2010, de http://www.educacion.gov.ec/_upload/SIST_NAC_EVALUACION.pdf19 Senplades (2010). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador. Recuperado el 16 deDiciembre del 2010, de http://www.educacion.gov.ec/_upload/SIST_NAC_EVALUACION.pdf

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1.2.4 Evaluación al currículo

Esta evaluación tiene como fin determinar la calidad de los currículos básicos de todos los niveles ymodalidades, para asegurarse que sean adecuados a las necesidades individuales y de la sociedadecuatoriana. Las evaluaciones se realizarán utilizando el método de investigación-acción (aplicadoal micro currículo, en el aula), utilizando las siguientes herramientas:

Gráfico 7: Objeto, técnicas e instrumentos de evaluación al currículo.20

1.3 Tipos de instituciones de tercer nivel

El Sistema Nacional de Educación Superior en el Ecuador, está integrado por universidades,escuelas politécnicas públicas y privadas, los institutos superiores técnicos, tecnológicos,pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores tanto públicos como privados. Losorganismos públicos que rigen el Sistema de Educación Superior son: El Consejo de EducaciónSuperior (CES) y El consejo de Acreditación, Evaluación y Aseguramiento de la calidad de laeducación superior (CEAASES).

Los organismos de consulta del Sistema de Educación Superior son: La Asamblea del sistema deEducación superior y los Comités Regionales Consultivos de Planificación de Educación Superior21.Al año 2010 son setenta y cinco (75) las universidades y escuelas politécnicas registradas en el

20 Senplades (2010). Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador. Recuperado el 16 deDiciembre del 2010, de http://www.educacion.gov.ec/_upload/SIST_NAC_EVALUACION.pdf21 Registro Oficial. (2010). Ley orgánica de Educación Superior. Recuperado el 17 de Diciembre del 201, dehttp://blogs.utpl.edu.ec/secretariageneral/files/2010/10/ley-organica-educacion-superior.pdf

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CONESUP, de ellas, veinte y nueve (29) son públicas, treinta y siete (37) son autofinanciadas ynueve (9) cofinanciadas. Los institutos técnicos y tecnológicos son trescientos ochenta y uno (381).

Los objetivos fundamentales de las instituciones miembros del Sistema Educativo del Ecuadorson: “capacitar especializar y actualizar al recurso humano del país en los niveles depregrado y postgrado, en especialidades y modalidades diversas; desarrollar actividades deinvestigación científica. Los objetivos específicos de las instituciones educativas van orientados a:investigar los problemas fundamentales de la sociedad y proponer alternativas de solución. LosInstitutos superiores técnicos y tecnológicos, son establecimientos que orientan su funcióneducativa a la formación en conocimientos técnicos o al fortalecimiento sistemático dehabilidades y destrezas. Los conservatorios están orientados al desarrollo de las artes, músicacomo destrezas profesionales.

1.4 Requisitos legales para los programas de grado

Según la Ley de Educación Superior del Ecuador, las instituciones educativas pueden emitir lossiguientes títulos académicos22:

Técnico o tecnológico superior: emitido por los institutos superiores técnicos, tecnológicos,pedagógicos, de artes y los conservatorios superiores. Requisito para el obtener una tecnologíaes tener con un título de bachiller.

Tercer nivel: corresponden a títulos de licenciados y títulos profesionales universitarios opolitécnicos emitidos por las universidades y escuelas politécnicas. Requisito para el estudiaruna carrera universitaria es tener con un título de bachiller.

Cuarto nivel, Postgrado: corresponden a títulos profesionales de especialistas, maestría, PhD;emitidos por las universidades y escuelas politécnicas. Requisito para el estudio de postgradoes tener con un título de tercer nivel.

Como ejemplo, la Universidad Técnica Particular de Loja, oferta el programa de Ingeniería enElectrónica y Telecomunicaciones, mediante el sistema de créditos académicos con una duraciónestimada de 10 ciclos. Se otorga el título de Ingeniero en Electrónica y Telecomunicaciones, unavez que el profesional en formación haya aprobado 300 créditos distribuidos en 6 áreas: formaciónbásica, libre configuración, genéricas, troncales de carrera, complementarias, gestión productiva,

22 Registro Oficial. (2010). Ley orgánica de Educación Superior. Recuperado el 17 de Diciembre del 201, dehttp://blogs.utpl.edu.ec/secretariageneral/files/2010/10/ley-organica-educacion-superior.pdf

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incluyendo un proyecto de fin de carrera23. La Escuela Politécnica del ejército, oferta la Maestríaen Gerencia de Seguridad y Riesgo, según el régimen modular de estudios de la MGSR, la duraciónpromedio es de 22 meses, 13 para aprobar los módulos obligatorios, 3 para el Proyecto deConsultaría y 6 para la Tesis de Grado24.

1.5 Programas de formación profesional y docente

El programa de formación continua para docentes tiene una duración de 120 horas, apoya elmejoramiento académico y profesional de los maestros fiscales ecuatorianos, busca un profesionalde la educación de excelencia, con herramientas intelectuales que potencien su pensamientocrítico y reflexivo y con estrategias que favorezcan su buen desempeño en el aula, en contextos dediversidad cultural y en ambientes democráticos. Este programa se dirige hacia la calidadeducativa y el reconocimiento profesional del magisterio, en cumplimiento de la política 6 del PlanDecenal de Educación (“Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación”), y la política 7(“Revalorización de la profesión docente”). Servirá para desarrollar y reforzar un sistema educativobasado en méritos, en el que la profesión de maestro volverá a tener ante la ciudadanía el altositial que merece25.

1.6 Organismos responsables de la acreditación y aseguramiento de lacalidad de las instituciones de educación superior

La planificación y ejecución de la evaluación de la gestión desarrollada por las institucioneseducativas del Ecuador estará a cargo del Consejo de Acreditación, Evaluación y Aseguramiento dela calidad de la educación superior (CEAASES). Realiza una valoración de los procesos que lasinstituciones realizan en todas sus actividades académicas26.

23 Universidad Técnica Particular de Loja. Escuela de electrónica y Telecomunicaciones. Recuperado el 17 deDiciembre del 2010, de http://www.utpl.edu.ec/?q=utpl/electronicaytelecomunicacionesdescripcion24 Escuela Politécnica del Ejército. Maestría en Gerencia de Seguridad y Riesgo. Recuperado el 17 deDiciembre del 2010, de http://www.espe.edu.ec/portal/portal/main.do?sectionCode=132525 OIE (2008). Programa de formación continua para docentes. Recuperado el 17 de Diciembre del 2010, dehttp://www.oei.es/noticias/spip.php?article388226 Registro Oficial. (2010). Ley orgánica de Educación Superior. Recuperado el 17 de Diciembre del 201, dehttp://blogs.utpl.edu.ec/secretariageneral/files/2010/10/ley-organica-educacion-superior.pdf